李曙辰

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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論游客“黑名單”制度的建立

李曙辰

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

近年來國人在旅游中種種不文明行為，破壞了景區(qū)生態(tài)環(huán)境，損壞了國人形象，甚至帶來安全上的隱患。這些行為倒逼游客“黑名單”制度的出臺。游客“黑名單”制度不但可以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)定操作性不強(qiáng)的缺陷，還有助于完善我國的旅游信用體系，有助于樹立國人的形象，提高國人素質(zhì)，倒逼公眾恪守公德。為此，可從完善相關(guān)法律制度、建立游客信用管理體系以及加強(qiáng)旅游教育等措施予以解決。

游客；黑名單；建議

一、游客不文明行為現(xiàn)狀及思考

隨著公民物質(zhì)生活水平的日益提高和消費理念的轉(zhuǎn)變，外出旅游已成為很多公眾外出休閑放松的一種重要方式。然而，近年來，旅游休閑過程中所展現(xiàn)出的除了優(yōu)美的風(fēng)景之外，一些游客的不文明旅游行為總是被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體所報道[1]。

(一)亞航中國乘客鬧事事件

近年來，關(guān)于中國游客的種種不文明行為已經(jīng)屢見不鮮，近兩年比較引人關(guān)注的案例之一就是中國乘客在亞洲航空航班上的鬧事事件。2014年12月11日晚，由南京一旅行社組織的赴泰國旅游的團(tuán)隊，乘坐泰國亞洲航空公司由曼谷返回南京的航班。在航行過程中，涉事游客張某和王某登機(jī)后，便要求航空服務(wù)人員調(diào)換座位。雖然經(jīng)過工作人員協(xié)調(diào)成功調(diào)換了座位，但耽誤了一定的時間。因此，二人對此十分不滿。因為該航班為廉價航班，并無餐飲提供，在飛行途中，張某取出自帶的方便面用餐時，要求空服提供熱水，在空服為其提供熱水后，張某又與空服人員發(fā)生言語沖突，并將泡好的方便面潑向空服人員。二人對空服人員肆意謾罵、惡語相加導(dǎo)致機(jī)上氣氛極其緊張從而導(dǎo)致飛機(jī)中途返航。落地后，張、王二人及另兩名需要協(xié)助調(diào)查人員隨即被帶走調(diào)查。

這一事件在社會各界引起了強(qiáng)烈反響，在引起全社會震驚與深刻反思的同時，也更加有力地促使社會呼吁建立游客“黑名單”制度。但這一事件只是近年來我國國民素質(zhì)普遍偏低的一個縮影，在各種社會活動中，類似的不文明行為的例子還有很多，諸如在動物園中使用異物喂食動物，用石塊投擲動物，在公共場合大聲喧嘩、在高鐵上大聲打電話，在他人面前敞胸露懷，在正式場合穿拖鞋，穿著不合時宜，強(qiáng)拉外賓合影，違反規(guī)定拍照、錄像等等，都反映了我國游客整體素質(zhì)與信用的缺失。

(二)由不文明現(xiàn)象引發(fā)的思考

信用是立身之本，是一個人得以在社會上正常地生活、工作以及自身發(fā)展的基本條件。在現(xiàn)代社會，信息和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)發(fā)達(dá)到了前所未有的程度。在這種背景下，一個人的信用就顯得更加重要了?？梢哉f，一個在信用方面有污點的人，在現(xiàn)在以及將來的社會中將會是難以立足[2]。

眾所周知，到現(xiàn)在為止，西方的許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了相對比較完備的國民信用體系，利用網(wǎng)絡(luò)的便利，在互聯(lián)網(wǎng)時代建立了覆蓋整個國家的國民信用體系。拋開發(fā)達(dá)國家的國民素質(zhì)發(fā)展程度不說，在這種完備的信用體系下，一個人在從事與自己、他人利益相關(guān)的種種社會活動時，就不得不考慮到他/她所做的事情所可能引發(fā)的后果，其后果是否能夠為一個人所承受。如果失去了信用，那么一個人在經(jīng)濟(jì)上、生活上都是寸步難行的，在社會中也難有立足之地。所以說，建立完備的信用體系對于一個國家、社會來講是極其必要的。甚至可以說，這是社會向前發(fā)展、取得進(jìn)步的一個必然趨勢。例如，在美國，每個人都擁有一個獨一無二的“社會安全號”，這個安全號可以把一個美國公民在生活當(dāng)中各種各樣的信用記錄聯(lián)系到一起，不管是銀行卡號、稅號，還是社會醫(yī)療保障號都與之相互關(guān)聯(lián)。與此同時，每位申請成功者都會擁有一個社會安全號，只要把某個人的號碼輸入計算機(jī)，任何人均可查到自己全方位的背景資料。如果一個人向銀行申請貸款，那么銀行就可以根據(jù)申請人以往的信用記錄來確定是否同意申請。不僅如此，無論這個人做什么，走到哪里，污點都無法抹去，他將因此在社會中寸步難行。由此可見，在一個信用體系健全的國家當(dāng)中，一個人失去信用，對生活的影響是多么的巨大；同時，這種無處不在的影響力也體現(xiàn)了完備的國民信用體系給予公民的安全感。不僅僅在美國，很多西方國家都已經(jīng)逐步建立健全了這種類似的國民信用體系，且在實踐中，也證明了這種國民信用體系對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定有著極其積極的意義，并逐漸為更多的國家所學(xué)習(xí)與借鑒。

我國作為一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，國民總體素質(zhì)的偏低以及信用體系缺失所給社會帶來的負(fù)面影響也越發(fā)明顯地表現(xiàn)出來，尤其在科技高速發(fā)展的今天，這種現(xiàn)象的影響更容易為人們所警惕。因此，在保證發(fā)展的前提下，也應(yīng)更多地關(guān)注國民素質(zhì)建設(shè)以及國家信用體系建設(shè)的進(jìn)程，只有這些方面與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互配合，才能真正讓我國成為一個綜合實力上的強(qiáng)國。然而，面對我國目前的現(xiàn)狀，雖然本文是就旅游方面的不文明現(xiàn)象論述，但在這一現(xiàn)象背后，其實反映了我國國民信用體系在文化上與制度上的缺失。要想在整體上提高國民素質(zhì)，就要從提高國民素質(zhì)的培養(yǎng)和建立相關(guān)制度方面著手，才能讓這一難題逐步得到緩解[3]。

二、游客“黑名單”制度建立的必要性

(一)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定過于原則化，操作性不強(qiáng)

《旅游法》第13條對游客如何在旅游活動中文明旅游作出了規(guī)定：“旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范?！蓖瑫r，該法第14條也規(guī)定：“導(dǎo)游和領(lǐng)隊……，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為?！薄拔拿髀糜巍彪m已入法，但規(guī)定較原則且對不文明游客的處罰尚未規(guī)定。

(二)游客“黑名單”制度有助于完善我國的旅游信用體系

游客“黑名單”制度其實就是一種旅游行業(yè)中的信用體系。旅行社、旅游局等與旅游業(yè)息息相關(guān)的單位、部門都可以通過這一制度來保護(hù)自己的利益不受損失，同時也達(dá)到了懲治不文明行為的目的。被列入“黑名單”中的“黑客”，在這一制度的作用下可能很難通過旅行社達(dá)成出門旅行的愿望，擁有黑名單的酒店等也可以在接待時更加謹(jǐn)慎地對待，這對旅游業(yè)的從業(yè)者與旅游者都會帶來規(guī)制與約束作用。在當(dāng)今的中國，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民生活水平不斷提高，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影。信用體系就好比一座城堡的配套設(shè)施，一個發(fā)達(dá)國家只有依托于一個完備的信用體系，才能更好、更健康地向前發(fā)展?！昂诿麊巍敝贫仍诼糜螛I(yè)中就相當(dāng)于一個信用體系。只有通過各行各業(yè)的不斷發(fā)展，見微知著，才能在不久的將來真正將各行業(yè)中的類似制度不斷完善并加以整合，真正建立起屬于我國的國民信用體系。從這一點來看，在旅游業(yè)中建立“黑名單”制度就更加有必要，只有如此，才能為整個國家信用體系的建設(shè)打好堅實的基礎(chǔ)。

(三)有助于樹立國人的形象，提高國人素質(zhì)

文明小細(xì)節(jié)連著中國大形象。中國素有“禮儀之邦”的美譽(yù)，作為游客，更應(yīng)該展現(xiàn)中國的優(yōu)良傳統(tǒng)、良好的文明旅游形象，讓國際社會了解中國，了解中國人。近年來報道出來的我國游客在境外旅游時的不文明形為，日益受到人們的關(guān)注，特別是一些人出境旅游時在公共場合大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔雜物等舉動，給旅游目的地的民眾留下了很不好的印象。因此，若要改變這種狀況，除了目前正在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)公民文明旅游外，還要以法定規(guī)，建立游客“黑名單”制度，從制度上糾正旅游時的不良習(xí)慣，樹立中國人在國際上的良好形象。

(四)建立游客“黑名單”，倒逼公眾恪守公德

將那些不講文明、不守公德的游客列入“黑名單”，讓其為自身的不良行為付出代價，這必將有效凈化旅游環(huán)境，督促廣大游客能夠自覺恪守公德、講究文明。

三、建立游客“黑名單”制度的若干建議

(一)游客“黑名單”背后應(yīng)有法律支撐

“黑名單”制度的建立應(yīng)當(dāng)有一定的社會基礎(chǔ)作為支撐，法律支撐是其中的一個重要方面，在我國旅游相關(guān)的法律中，對旅游、航空運(yùn)輸從業(yè)者、旅游參加者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定都有許多方面的不足。例如《旅游法》第 13 條規(guī)定：旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。但在旅游者有違法行為之后所應(yīng)承擔(dān)的“法律責(zé)任”方面卻沒有明確的條文進(jìn)行規(guī)定。

類似的法律方面的缺失還有很多,無論是關(guān)于旅游從業(yè)者還是旅游者所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及所享受的權(quán)利規(guī)定都不夠明確。例如，在美國法律中，在飛行中干擾機(jī)組是違反聯(lián)邦法律的，違法者最高可能被處以20年監(jiān)禁。我國雖然有相關(guān)法律規(guī)定,但執(zhí)行時通常是以治安處罰處理,最高行政拘留15天并處1000元以下罰款，違法成本如此之低，對利欲熏心的違法者來說，很難真正起到威懾作用。對比之下，我國在相關(guān)制度的立法工作中還有很長的路要走。

在認(rèn)識到問題與不足的同時，也應(yīng)看到國家致力于改變當(dāng)前種種不文明現(xiàn)象的決心與行動。針對中國游客的不文明行為，國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》開始實施，游客6種不文明行為將被納入“黑名單”，就業(yè)、購房、出行將會受到影響[4]。

(二)可以試點的方式逐步建立游客信用管理體系

社會信用環(huán)境對旅游個人信用觀念的培養(yǎng)和形成具有重大的示范效應(yīng)，應(yīng)創(chuàng)造一個良好的社會信用環(huán)境，從制度上先行根除“上游”的信用缺失。只有優(yōu)化社會信用環(huán)境，才能形成旅游個人信用觀念成長的基礎(chǔ)條件，樹立高度的個人信用觀念；只有培育起良好的社會道德信用環(huán)境，才能充分發(fā)揮道德自律與他律的作用，讓每一個旅游個人既自覺接受良心的制約，又自覺接受社會輿論的約束。游客“黑名單”制度成為我國完整信用體系建設(shè)的一個階段或其中的一個組成部分[5]，隨著國家的不斷發(fā)展與進(jìn)步、國民素質(zhì)的不斷提升、各項法律法規(guī)的不斷完善，我國也應(yīng)當(dāng)積極建立并逐漸形成一套獨有的，適應(yīng)我國社會主義社會的游客信用管理體系。

據(jù)筆者研究，游客信用管理體系至少應(yīng)包括以下兩個方面。

一是，建立游客個人信用評估制度。建立游客個人信用評估制度是前提，這個制度應(yīng)包括游客個人信用評估的方法、標(biāo)準(zhǔn)等。

二是，建立游客個人信用管理制度。對游客個人信用進(jìn)行采集、加工、儲存，形成信用數(shù)據(jù)庫，以便為需要相關(guān)信息的交易對象提供信用記錄檔案服務(wù)的管理模式和制度。為此，首先應(yīng)盡快成立旅游個人信用管理機(jī)構(gòu)。另外，還應(yīng)設(shè)立一些民間機(jī)構(gòu)如旅游個人信用管理協(xié)會來監(jiān)督、裁判旅游從業(yè)人員的信用情況。其次，應(yīng)盡快建立與完善個人信用特別是與旅游個人信用有關(guān)的法律法規(guī)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，法律是信用的保證。只有建立約束人們信用行為的相關(guān)法律法規(guī)，才能從外部規(guī)范個人的行為。第三，建立旅游個人失信懲罰機(jī)制。根據(jù)旅游個人失信的程度，分別采取不同的制裁措施。沒有“牙齒”的制度是難以得到遵守的[6]。

當(dāng)然，根據(jù)我國的通常做法，可以在部分地區(qū)進(jìn)行試點。例如，在北京、上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，對居民的各項相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計相對于其他地方更加完善，人口、社會資源等因素也相對比較集中，有對游客信用體系進(jìn)行試點建設(shè)的有利條件。如果能在這些大城市中率先建立起比較完善的游客個人信用體系，讓游客在外出旅游中能享受到該體系所帶來的便利以及安全感，同時也讓他們認(rèn)識到旅游信用在社會生活當(dāng)中的重要作用以及失信的后果，這些良好的示范效應(yīng)可為將來建立全面的游客信用體系打下良好的基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)游客旅游教育和宣傳

旅游教育和宣傳可分為兩個方面同時進(jìn)行。一是，對游客進(jìn)行個人信用道德教育。良好的信用來自人們的觀念，樹立正確的信用觀念實質(zhì)是人的素質(zhì)提高的表現(xiàn)，因此，要解決旅游個人失信，培植旅游個人信用觀念是關(guān)鍵。應(yīng)大力加強(qiáng)對旅游個人信用理念的教育和培訓(xùn)，通過多種途徑，學(xué)習(xí)、宣傳有關(guān)信用的知識和理論，提高旅游個人的信用知識水平，樹立旅游個人信用觀念，使旅游個人充分認(rèn)識到信用是做人之本，人無信不立、企業(yè)無信不盛、國無信不強(qiáng)；信用是一種資源，是財富，是事業(yè)的成功之母:信用是旅游個人的“第二身份證”和“經(jīng)濟(jì)綠卡”(經(jīng)濟(jì)身份證)；講信用光榮，不講信用可恥，講信用走遍天下，不講信用寸步難行，從而形成一種講信用、守信用、以信用求生存的良好風(fēng)氣。二是，對旅游從業(yè)者進(jìn)行誠實守信的職業(yè)道德教育。通過旅游職業(yè)道德教育，有利于增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的信用道德觀念，強(qiáng)化“信用至上”意識，自覺遵守市場信用。要加強(qiáng)旅游從業(yè)者的職業(yè)道德教育，牢固樹立他們誠實守信的觀念和敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)、守業(yè)的精神，在旅游服務(wù)中，應(yīng)做到以誠待人，遵守承諾，對自己的行為負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實職業(yè)信用規(guī)范[7]。

文明旅游是一個國家國民素質(zhì)的體現(xiàn)，也是國家軟實力的體現(xiàn)。改變游客不文明行為，鼓勵游客文明出游，不僅需要游客有文明意識，更需要相關(guān)機(jī)制來約束[8]。游客“黑名單”制度一方面有利于從制度上保障游客權(quán)益，另一方面也對文明出游提出了更高的要求，對旅游不文明行為起到震懾作用。

誠信是立國之本，誠信是立身之源。作為一個文化底蘊(yùn)深厚的東方大國，中國正以世界矚目的姿態(tài)蓬勃發(fā)展。作為中國公民，在享受社會發(fā)展帶來的成果與福利的同時，也應(yīng)對身邊存在的問題進(jìn)行思考和反思。游客“黑名單”制度、國民信用體系的建立與完善對于我國綜合國力的發(fā)展至關(guān)重要，也是我國軟實力的重要組成部分。誠信問題無小事，素質(zhì)高低也關(guān)乎國家的整體形象，只有通過建立合理的國民信用體系，同時不斷提升國民的整體素質(zhì)，我們才能真正擁有一個和諧、文明、誠信的社會環(huán)境。

[1]刁偉民.航空旅客“黑名單”的法律分析[J].法學(xué)雜志,2012(7):126-130.

[2]馮穎.“黑名單”出現(xiàn)的背后[N].中國旅游報,2003-04-21.

[3]謝雨佳.關(guān)于航空旅客黑名單問題的思考[J].法治與社會,2012(2)(上):268-269.

[4]劉平,史莉莉.行政“黑名單”的法律問題探討[J].法學(xué)論壇,2006( 3): 68.[5]張旭.關(guān)于建立我國職業(yè)信用體系的法律思考[J].黑龍江史志，2013(22).

[6]李俊，南曙光.解讀旅游法的實施對旅游行業(yè)的影響[J].企業(yè)導(dǎo)報，2014(3).

[7]彭宗蘭.導(dǎo)游：文明旅游的倡導(dǎo)者[J].開封教育學(xué)院學(xué)報，2014(6).

[8]曹政.“黑名單”威懾力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[N].北京日報,2015-01-16(10).

(責(zé)任編輯：覃華巧)

2016-05-11

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1673-8535(2016)04-0038-04

李曙辰(1992- )，男，河北省廊坊市大廠回族自治縣人，中國人民公安大學(xué)2014級在讀法學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。