李長(zhǎng)久

新華社世界問(wèn)題研究中心研究員

世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)與G20近期使命

李長(zhǎng)久

新華社世界問(wèn)題研究中心研究員

世界經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，二十國(guó)集團(tuán)（G20）近期的主要使命是，推動(dòng)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和大國(guó)協(xié)力解決三個(gè)方面的問(wèn)題，促使世界經(jīng)濟(jì)步入較快增長(zhǎng)期。

一、世界經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)

2004—2007年世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到5%，在2009年零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)5.4%，從2011年起世界經(jīng)濟(jì)增速放慢。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）一年來(lái)相繼5次將2016年和2017年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別調(diào)低至3.2%和3.5%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測(cè)這兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為3%和3.3%。世界銀行將2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1月預(yù)測(cè)的2.9%下調(diào)至2.4%，將2017年和2018年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別下調(diào)至2.8%和3%。

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力并面臨繼續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是，大國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)和存在較多不確定性，特別是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和脆弱性。20世紀(jì)后50年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.6%，1997—2006年年均增長(zhǎng)率為3.3%。自2007年發(fā)生次貸危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直低于3%。IMF預(yù)測(cè)，2016、2017和2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.4%、2.5%和2%。盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體好于其他西方大國(guó)，但美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫警示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較多不確定性和下行風(fēng)險(xiǎn)。從2008年到2015年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，已經(jīng)恢復(fù)到2008年國(guó)際金融危機(jī)前的水平。歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，2016年和2017年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為1.6%和1.8%。IMF預(yù)測(cè)，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.6%。從1992年到2015年，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際年均增長(zhǎng)率為0.8%，大大低于此前45年年均7.25%的增長(zhǎng)水平。IMF預(yù)測(cè)，2016年、2017年和2020年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為0.5%、-0.1%和0.7%。有專家預(yù)計(jì)，日本經(jīng)濟(jì)失常局面恐將長(zhǎng)期化。

多數(shù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速都在放慢。IMF預(yù)測(cè)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家2016年、2017年和2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.1%、4.6%和5.3%，其中亞洲新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為6.5%、6.2%和6.5%。中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)仍是亮點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為6.5%、6.2%和6.3%，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別7.5%、7.5%和7.7%。亞洲新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在60%以上。但是，拉美、非洲和轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速普遍放慢。拉美左翼政黨執(zhí)政10多年后已陷入多事之秋，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。IMF預(yù)測(cè)，拉美和加勒比地區(qū)2016、2017和2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為-1.1%、1.3%和2.5%。OECD預(yù)測(cè)，拉美大國(guó)巴西2016年和2017年經(jīng)濟(jì)將分別萎縮4.3%和1.7%。石油等礦產(chǎn)品價(jià)格仍處較低水平，影響非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。IMF預(yù)計(jì)南部非洲經(jīng)濟(jì)2016年增長(zhǎng)率將從上年3.5%降至3%，低于過(guò)去10年6%的平均增長(zhǎng)水平。2016年俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍將負(fù)增長(zhǎng)。俄羅斯總理梅德韋杰夫已簽署“反危機(jī)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)2017年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.3%。英國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)凱投國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司分析認(rèn)為，曾在近年來(lái)為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出近3/4貢獻(xiàn)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體可能無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的前景。

二、G20近期的主要使命

基于當(dāng)前形勢(shì)和各方期待，中方把2016年9月在杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這將是一次承前啟后的重要會(huì)議，中方將推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理機(jī)制，使G20成為全球治理體制改革和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)和發(fā)動(dòng)機(jī)。但是，在近幾年內(nèi)，G20要推動(dòng)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和大國(guó)協(xié)力解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）維護(hù)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定

2008年國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍在延續(xù)，主要表現(xiàn)在虛擬經(jīng)濟(jì)仍在惡性膨脹。從2008年到2014年，全球債務(wù)增加了57萬(wàn)億美元，總額增至200萬(wàn)億美元。IMF一再警示，要防止發(fā)生新一輪國(guó)際金融危機(jī)。

美國(guó)《時(shí)代》周刊經(jīng)濟(jì)專欄作家拉娜·福魯哈爾撰寫的“美國(guó)資本主義的重大危機(jī)”一文指出，如今來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的資本只有15%左右用于為企業(yè)投資融資，其余都處在投機(jī)循環(huán)之中。高盛公司銀行家華萊士·特貝維爾指出，由于這些變化，我們的經(jīng)濟(jì)逐漸變成“金融財(cái)富持有者與其他人之間的零和游戲”。美聯(lián)儲(chǔ)從2015年12月啟動(dòng)近十年來(lái)首次加息，但美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫宣稱，不排除在極端情況下實(shí)施負(fù)利率政策。歐洲和日本央行都在實(shí)行負(fù)利率政策。西方大國(guó)貨幣政策分歧，有可能引發(fā)“貨幣戰(zhàn)”甚至新一輪國(guó)際金融危機(jī)。G20推動(dòng)全球金融治理體制改革的近期目標(biāo)應(yīng)是，促使IMF和世界銀行深化改革、發(fā)揮監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值和不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯住匯率，避免發(fā)生“貨幣戰(zhàn)”；引導(dǎo)大量資金流向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重振世界經(jīng)濟(jì)。

（二）振興世界貿(mào)易

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后60年間，世界貿(mào)易年均增長(zhǎng)率高達(dá)6%，在2008年以前持續(xù)30年，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的兩倍，世界貿(mào)易成為牽動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一。

世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)，2016年世界貿(mào)易（按量計(jì)算）增速與2015年持平，維持在2.8%，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。G20應(yīng)從三個(gè)方面推動(dòng)振興世界貿(mào)易。一是G20成員必須停止實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策。“世界貿(mào)易警報(bào)”網(wǎng)站自2008年以來(lái)共記錄了超過(guò)3500條新的貿(mào)易保護(hù)措施，其中許多都是由G20成員國(guó)頒布的。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊發(fā)的“美國(guó)在貿(mào)易傾銷戰(zhàn)中揮舞最大的大棒”一文指出，在1995年到2015年間發(fā)起的4900起反傾銷案中，由美國(guó)發(fā)起的570起，超過(guò)歐盟的480起。G20不能年年重申反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，卻年年增加貿(mào)易保護(hù)措施。二是推動(dòng)WTO改革。WTO 的162個(gè)成員之間貿(mào)易占世界貿(mào)易的98%。WTO管理體制改革旨在維護(hù)多數(shù)成員利益，不能受個(gè)別成員左右或影響。WTO總干事阿澤維多在談到美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與WTO的關(guān)系時(shí)指出，美國(guó)主導(dǎo)的“兩洋戰(zhàn)略”都屬于“小多邊”經(jīng)貿(mào)合作，“小多邊”達(dá)成的新規(guī)則要在世界推行，還得來(lái)日內(nèi)瓦（WTO總部所在地）。關(guān)于WTO的作用，WTO前總干事拉米建議，G20應(yīng)推動(dòng)貿(mào)易和投資這兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素”的作用，并為國(guó)際投資便利化制定多邊規(guī)則。三是推動(dòng)多哈回合談判盡快結(jié)束，這對(duì)振興世界貿(mào)易、促進(jìn)世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利。

（三）維護(hù)世界安全穩(wěn)定

中東戰(zhàn)亂和危機(jī)不僅導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”等極端組織興起，而且造成數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民背井離鄉(xiāng)，大批難民涌入歐洲，加劇了歐洲國(guó)家間的分歧和社會(huì)動(dòng)蕩。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的西方國(guó)家與俄羅斯相互制裁，使本就不景氣的雙方經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

2015年6月18日公布的全球和平指數(shù)顯示，2014年有超過(guò)10萬(wàn)人死于沖突，遠(yuǎn)高于2008年的2萬(wàn)人。全球流離失所人數(shù)很可能已經(jīng)“大大超過(guò)”2015年創(chuàng)記錄的6000萬(wàn)人。歷經(jīng)五年戰(zhàn)亂的敘利亞，已有20多萬(wàn)人喪生，750萬(wàn)人流離失所，450萬(wàn)人逃往外國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去十年，暴力活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響已使全球損失了137萬(wàn)億美元。

G20要支持和參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的維和行動(dòng)。中國(guó)不僅是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中參與維和行動(dòng)出兵最多的國(guó)家，其繳納的聯(lián)合國(guó)維和款項(xiàng)也逐年增加，2016年達(dá)到8.44億美元，占總額的10.2%，居聯(lián)合國(guó)成員第二位。中國(guó)將繼續(xù)為世界安全穩(wěn)定與和平做出貢獻(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，只有維護(hù)安全穩(wěn)定，世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)較快發(fā)展。