汪德寧（溫州職業(yè)技術學院 人文傳播系，浙江 溫州 325035）

溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

汪德寧
（溫州職業(yè)技術學院 人文傳播系，浙江 溫州 325035）

“十二五”期間，溫州殘疾人生活水平有了明顯改善，殘疾人事業(yè)有了較大發(fā)展，但存在的問題仍十分突出，主要表現(xiàn)為殘疾人養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保比例低，康復和就業(yè)服務滯后，對無障礙環(huán)境滿意率和社區(qū)活動參與率低。為推動溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展，政府應為殘疾人養(yǎng)老和醫(yī)療保險買單，提升殘疾人康復和就業(yè)服務水平，提高殘疾人無障礙環(huán)境滿意率和社區(qū)活動參與率，全面提升殘疾人共享小康水平。

溫州；殘疾人；社會保障；康復服務；就業(yè)保障

一直以來，黨和政府都十分關心和高度重視殘疾人事業(yè)。2015年2月，《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》指出：“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義的必然要求?！盵1]在全面實現(xiàn)小康社會和中華民族偉大復興的今天，各級黨委和政府更是將殘疾人事業(yè)作為重點工作來抓。與之相關的研究多集中在殘疾人的社會保障、醫(yī)療康復和教育就業(yè)等宏觀方面[2-4]；而著眼于地方的微觀研究較缺乏。本文針對溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析，并提出具體的解決對策，為溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提供參考，以推動溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展。

一、溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的問題

依據(jù)《溫州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》[5]，溫州殘疾人事業(yè)已基本完成所確定的總體目標和各項重點任務，但存在的問題仍十分突出。2015年3月，浙江省人民政府殘疾人工作委員會公布了2014年度浙江省殘疾人小康監(jiān)測結果，其中溫州殘疾人小康實現(xiàn)程度為88.78%，低于全省平均值91.12%近3個百分點，在全省屬于第三層次，排名第10位，僅在麗水之前，與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不相稱，同省內(nèi)其他地市相比差距明顯[6]。更為嚴峻的是，在評估檢測的25項指標中，溫州有7項指標位列全省倒數(shù)第一，比排名最后的麗水還多出3項[6]。7項指標集中體現(xiàn)在養(yǎng)老和醫(yī)療保險、康復和就業(yè)服務、滿意率和參與率三個方面。

1.殘疾人養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保比例低

溫州城鄉(xiāng)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險比例為83.34%，低于浙江省平均值（91.92%）約8個百分點；城鄉(xiāng)殘疾人參加基本醫(yī)療保險比例為96%，低于浙江省平均值（98.4%）近3個百分點[6]。究其原因主要有兩個方面：一是思想認識不到位。殘疾人家庭經(jīng)濟上一般都比較困難，因而部分殘疾人不愿意拿出錢來購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險，其中以年輕的“健康”殘疾人居多。在他們看來，政府補貼的錢看不到，自己交出去的卻是真金白銀；再說現(xiàn)在還年輕，除殘疾外沒其他毛病，疾病和養(yǎng)老離自己很遙遠；過好當下的日子最重要，將來會怎樣誰也說不準，因而不愿意購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險。有少數(shù)重度殘疾人則悲觀地認為，自己活過今天都不知能不能活過明天，也不愿意購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險。也有極少數(shù)比較富裕的殘疾人家庭，為自己或家人購買了健康、意外等保險，認為沒必要再購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險，即便買了，也擔心因為重復購買而拿不到保險金。二是政策制定不合理。根據(jù)國家現(xiàn)行政策規(guī)定，與健全人一樣，參加新型養(yǎng)老保險的殘疾人要到60周歲才可以領取養(yǎng)老金，而殘疾人尤其是重度殘疾人平均壽命要遠遠低于健全人。中國人平均壽命由1970年的稍高于60歲，增加至2013年的75.4歲[7]。殘疾人平均壽命為63.8歲，而重度殘疾人預期平均壽命僅48.5周歲，與健全人平均壽命相比差距很大[8]。一些殘疾人尤其是重度殘疾人擔心參保繳費期滿后，還沒等到60歲自己就離開了人世，享受不到社會養(yǎng)老保險提供的保障。

2.殘疾人康復和就業(yè)服務滯后

（1）殘疾人康復服務不到位。溫州市有適應指征、符合條件的殘疾兒童接受搶救性康復比例為72%，低于浙江省平均值（88.02%）16個百分點[6]，與省內(nèi)其他地市相比有較大差距。究其原因主要有三個方面：一是康復醫(yī)療機構建設滯后。我國殘疾兒童大約817萬人（0～14歲），占全國殘疾人總數(shù)的15.8%，占全國兒童總數(shù)的2.66%[9]。以此推算，在溫州市12.8萬持證殘疾人中[10]，各類殘疾兒童有近2萬人。目前，溫州市擁有的專門康復醫(yī)療機構只有溫州市康復醫(yī)療中心（溫州中醫(yī)院）、溫州醫(yī)科大學康復中心（溫州醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院）等6家；22家綜合性醫(yī)院內(nèi)設康復科（中心），共有康復床位694張；另有17個殘疾兒童康復機構（其中，聾兒康復機構4個，自閉癥康復機構9個）[10]，遠遠滿足不了殘疾兒童康復的實際需求。二是“六位一體”的康復服務網(wǎng)絡不健全?！笆濉逼陂g醫(yī)療改革根據(jù)“強基層”的要求，溫州市衛(wèi)生局與溫州市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）共同努力，建立了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級康復服務網(wǎng)絡，構建了包含預防、醫(yī)療、保健、健康教育、康復、計劃生育技術指導的“六位一體”服務體系，同時還先后開通了“啟明工程”“明眸工程”“微笑工程”，使大量殘疾兒童得到及時救助并得以康復，其中，“啟明工程”所做白內(nèi)障手術超過1萬例，“微笑工程”為1000多名貧困唇腭裂患兒進行整形手術。但殘疾兒童篩查、報告、轉介和早期康復教育工作機制仍未建立，腦癱、孤獨癥、智障兒童康復培訓等項目至今還沒有啟動，“六位一體”的服務體系尚未真正發(fā)揮作用，大量殘疾兒童得不到早期干預和搶救性救助。三是康復專業(yè)人才匱乏。溫州殘疾人接受社區(qū)康復占24.28%，家庭康復占62.18%，機構康復占5.14%[11]，溫州社區(qū)和機構康復服務明顯偏低，這是由于康復專業(yè)人才匱乏。目前，溫州市有社區(qū)康復室近300個，卻沒有一個專業(yè)康復人才為殘疾人提供服務，專業(yè)兒童康復機構在職教師僅有400多人[11]。早在2003年，溫州醫(yī)科大學就開設了康復醫(yī)學系，并為社會培養(yǎng)康復治療專業(yè)人才500多人，同時還開辦了康復治療師專升本的成人繼續(xù)教育，先后培訓了1000多人次，但由于配置不合理、制度不完善、薪資待遇低等原因，導致人才流失嚴重，滿足不了溫州殘疾人康復服務的實際需求。

（2）殘疾人就業(yè)服務滯后。溫州殘疾人就業(yè)年齡段有就業(yè)需求接受扶持的比例為45.1%，低于浙江省平均值（58.6%）13.5個百分點[6]?！笆濉逼陂g，溫州市殘疾人就業(yè)渠道有所拓寬，就業(yè)培訓人數(shù)增長較快，就業(yè)扶持政策也更加完善，但就業(yè)形勢依然嚴峻。究其原因主要有三個方面：一是對殘疾人就業(yè)重視不夠。這主要表現(xiàn)在黨政機關、事業(yè)單位沒有帶頭落實殘疾人就業(yè)安置政策。目前，溫州市持證殘疾人有12.8萬人，有勞動能力、就業(yè)需求的殘疾人7.2萬人[10]。溫州市級機關全額撥款事業(yè)單位職工1.9萬人，應安置殘疾人就業(yè)488人，實際安置42人，安置率僅為8.6%[10]，遠低于按本單位在職職工總數(shù)1.5%[12]的比例安排殘疾人就業(yè)的人數(shù)。二是對福利企業(yè)扶持力度不大。近年來，由于溫州市政府對福利企業(yè)的扶持力度不大，導致這類企業(yè)持續(xù)減少和逐漸萎縮，殘疾人就業(yè)人數(shù)也隨之下降。在調研過程中了解到，目前，溫州市僅有福利企業(yè)112家，且發(fā)展規(guī)模上也不如以前，而新增福利企業(yè)的數(shù)量較往年也明顯減少。隨著福利企業(yè)數(shù)量的大幅度減少，安置殘疾人就業(yè)變得愈加困難。三是就業(yè)培訓的專業(yè)化程度不高。對殘疾人就業(yè)培訓仍停留在只關注培訓的人數(shù)，不注重培訓的質量和專業(yè)化程度。在培訓項目上，只有美甲、盲人按摩等簡單技能項目的培訓，高技能培訓項目少；在就業(yè)服務制度上，沒有建立起科學的分級分類分層的培訓制度和標準化的工作流程。

3.殘疾人對無障礙環(huán)境滿意率和社區(qū)活動參與率低

（1）殘疾人對無障礙環(huán)境滿意率低。溫州殘疾人對無障礙環(huán)境滿意率為75.18%，低于浙江省平均值（85.2%）10個百分點[6]。與杭寧等城市相比差距更大?！笆濉逼陂g，溫州市雖然對無障礙設施建設進行科學規(guī)劃，建立了無障礙設施建設許可和驗收制度，加大了公共場所無障礙改造力度，家庭無障礙改造和信息無障礙試點工作取得了一定成效，但殘疾人對無障礙環(huán)境滿意率仍然很低。究其原因主要有三個方面：一是無障礙設施建設滯后。溫州市區(qū)無障礙設施建設主要集中在五馬街、府前街、市府路、府西路等主干道和一些城市公園等公共場所；公共交通也只有一路公交車進行無障礙設施的改造，未能實現(xiàn)全覆蓋。城市老舊街區(qū)、“城中村”和農(nóng)村社區(qū)的無障礙設施基礎差，改造率低，嚴重影響了殘疾人的日常出行和社會交往。二是維護和管理不到位，無障礙設施未能充分發(fā)揮作用。由于無障礙設施的維護和管理涉及多個部門，彼此之間常常相互推諉、扯皮，導致公共場所配置的無障礙設施日常維護和管理不到位，車流和人流常常擠占盲道、坡道，使盲道變“忙道”的現(xiàn)象十分嚴重。同時，盲道、坡道等無障礙設施破損嚴重，而又不能及時加以修復并進行管理，使得這些設施發(fā)揮不了應有的作用。三是無障礙信息服務沒有全面推廣。由于對殘疾人快速增長的信息需求認識不足、重視不夠，溫州市無障礙信息服務設施建設仍處于“試點”階段。如中國工商銀行溫州分行進行無障礙設施改造試點、溫州市圖書館開設了盲人閱覽室、溫州市政府網(wǎng)站專門開設了“無障礙瀏覽”網(wǎng)頁等，方便了殘疾人的業(yè)務辦理或信息獲取，但卻未能及時在全社會范圍內(nèi)推廣。同時已經(jīng)建好的無障礙信息設施也未能有效發(fā)揮作用，服務廣大的殘疾人群體。

（2）殘疾人對社區(qū)活動參與率低。社區(qū)是社會結構的基本單元，也是人們參與國家政治、經(jīng)濟、文化的公共平臺，更是殘疾人融入社會的重要活動空間。殘疾人是否愿意參與社區(qū)活動，既反映了殘疾人的生活狀態(tài)和精神面貌，同時也折射出該社區(qū)乃至全社會對殘疾人的重視和關愛程度。溫州殘疾人社區(qū)活動參與率為42.5%，低于浙江省平均值（55.7%）13個百分點[6]。究其原因主要有兩個方面：一是社區(qū)服務意識不強。社區(qū)建設在溫州還處于起步階段，社區(qū)干部和工作人員沒有完全轉變觀念進而牢固樹立服務意識，整體服務意識不強，更談不上有意識地為殘疾人參與社區(qū)活動創(chuàng)造便利條件。相較于正常人，殘疾人因身體或精神上的障礙，嚴重影響了他們的日常出行和溝通，從而導致參與社區(qū)活動的人次少；加之社區(qū)開展的活動多數(shù)都沒有考慮到殘疾人，而專門針對殘疾人開展的活動則更少。二是社區(qū)服務設施不完善。溫州市所有社區(qū)均沒有完成無障礙設施改造，給殘疾人參與社區(qū)活動帶來諸多不便。社區(qū)配置的文體活動的器材或設備，主要是為了滿足健全人健身和娛樂的需要，沒有專門配置適合殘疾人活動的器材或設備。即便有適合殘疾人活動的器材或設備，殘疾人往往因缺乏專業(yè)人員的指導而無法參與活動。另外，社區(qū)沒有開展無障礙信息服務，使殘疾人因不了解社區(qū)活動而無法參與。

二、推動溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展的對策

溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的問題，大大阻滯了溫州殘疾人小康水平的發(fā)展進程，嚴重影響了溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展。為推動溫州殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須明確：社會保障是前提，就業(yè)增收是關鍵，滿意率和參與率是目標。

1.政府為殘疾人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險買單

針對溫州殘疾人養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保比例低的問題，政府應為所有持證殘疾人按最低標準購買，實現(xiàn)殘疾人養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋，并逐年提高參保標準，讓他們享受免費的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，感受到黨和政府的關懷，分享改革發(fā)展的豐碩成果。同時鼓勵殘疾人根據(jù)自己的實際情況，購買適合自己的其他類型的保險，為自己的未來和健康提供保障。據(jù)了解，2015年溫州市鹿城區(qū)、平陽縣和蒼南縣三個區(qū)縣已經(jīng)為所有持證殘疾人按最低標準購買了養(yǎng)老保險，鹿城區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)等六個區(qū)縣已經(jīng)為所有持證殘疾人按最低標準購買了醫(yī)療保險。但據(jù)部分區(qū)縣的殘聯(lián)工作人員反映，由于辦理購買保險的系統(tǒng)軟件有問題，無法直接一次性為所有持證殘疾人購買，而是需要殘疾人自己先去購買，然后再由殘聯(lián)將參保金補貼發(fā)放給他們。這不僅不利于殘疾人的參保，同時也大大增加了殘聯(lián)工作人員的工作量。針對技術操作上的問題，建議由殘聯(lián)出面聯(lián)系相關部門協(xié)調解決，做好各區(qū)縣與市本級社保的對接。同時，針對殘疾人這一特殊群體，結合其身體狀況、勞動就業(yè)等各種因素，從實際出發(fā)，根據(jù)不同等級殘疾人的生存狀況制定專項政策，讓部分殘疾人提前5～10年享受社會基本養(yǎng)老保險。目前，雖然市級層面無權制定相關政策，但應深入調研并積極建言，為上級政府出臺相關政策提供依據(jù)。

2.提升殘疾人康復和就業(yè)服務水平

（1）提升殘疾人康復服務水平。一是加大康復醫(yī)療機構的建設力度，以滿足殘疾人康復尤其是殘疾兒童搶救性康復的實際需求。建議在溫州市現(xiàn)有6家康復醫(yī)療機構的基礎上再興建1～2家；在22家綜合性醫(yī)院康復科的基礎上增設殘疾兒童搶救性康復床位；在原有17個殘疾兒童康復機構的基礎上再興建3～5家，以滿足不同類別殘疾人康復，特別是殘疾兒童搶救性康復的實際需求。同時還要將各級殘聯(lián)的殘疾人綜合服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的康復點充分利用起來，為殘疾人提供康復服務。二是發(fā)揮“六位一體”康復服務體系的作用。根據(jù)“六位一體”康復服務體系的建設目標，建立一套規(guī)范的管理體系，通過“雙向轉診”的體制機制，將有限的資源充分利用起來，發(fā)揮社區(qū)康復站場地設備優(yōu)勢和綜合醫(yī)院的技術優(yōu)勢，徹底改變社區(qū)康復站場地設備閑置而大醫(yī)院人滿為患的現(xiàn)狀，真正發(fā)揮“六位一體”康復服務體系的作用。同時還要建立健全殘疾兒童篩查、報告、轉介和早期康復教育工作機制，對腦癱、孤獨癥、智障等殘疾兒童進行早期干預和搶救性救助。三是打造一支高水平的康復服務隊伍。加大康復專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，由溫州醫(yī)科大學牽頭，聯(lián)系設有相關專業(yè)的高校和科研機構，加大康復專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓力度，為專業(yè)康復機構提供心理咨詢、康復治療等方面的專業(yè)人才；充分發(fā)揮康復專業(yè)人才的作用，明確崗位職責、任職條件和有關要求，通過引進和提高在崗人員專業(yè)水平等方式加強隊伍建設；建立康復專業(yè)人才評價和激勵機制，將民辦和殘聯(lián)、民政舉辦的康復機構、特教學校，納入衛(wèi)生和教育系統(tǒng)的人員培訓和職稱評審體系，提高社會認可度和專業(yè)人員的薪資津貼，穩(wěn)定康復專業(yè)人才隊伍。

（2）提升殘疾人就業(yè)服務水平。一是各級黨政機關和事業(yè)單位帶頭按比例安置殘疾人就業(yè)。由人力資源和社會保障局、殘聯(lián)等部門聯(lián)合出臺促進殘疾人就業(yè)政策，明確規(guī)定機關事業(yè)單位在向社會公開招聘時要按一定比例招錄殘疾大學生。同時加強監(jiān)督和考核，將按比例安置殘疾人就業(yè)列入年度審查、領導干部考核、先進文明單位評選等指標。按照相關政策規(guī)定[12]，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且未繳納殘疾人就業(yè)保障金的機關事業(yè)單位進行曝光；對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位給予相應獎勵。二是加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地建設力度。結合市場需求和殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，設置簡單實用技術與高層次技術就業(yè)和網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓基地，切實提高培訓的針對性、實用性和有效性。就業(yè)培訓要重點培養(yǎng)中高級技術人才和創(chuàng)業(yè)人才，同時重視職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)扶持。人力資源市場要開通殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，為殘疾人提供有效實用的就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)信貸。街鎮(zhèn)、社區(qū)要全面設立殘疾人職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導窗口，并與市、縣（區(qū)）兩級勞動就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。三是重點扶持福利企業(yè)。通過新的福利企業(yè)支持政策，大力扶持個人創(chuàng)辦福利企業(yè)或陽光庇護中心，為更多從事簡單勞動能力的肢體或智障殘疾人提供就業(yè)崗位。值得注意的是，不能簡單地通過收繳殘疾人就業(yè)保障金的方式解決殘疾人的就業(yè)問題，這樣會給殘疾人融入社會造成更大困難。

3.提高殘疾人對無障礙環(huán)境滿意率和社區(qū)活動參與率

（1）提高殘疾人對無障礙環(huán)境滿意率。一是將無障礙環(huán)境建設納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃。本著方便實用、保障出行、規(guī)范系統(tǒng)的原則，進一步明確無障礙建設的重點部位、重點單位，確保有計劃地推進無障礙設施規(guī)劃建設。所有新建工程都必須把無障礙設施建設作為工程驗收的重要內(nèi)容之一，設施啟用前，請殘聯(lián)、殘疾人、區(qū)內(nèi)民間組織代表試用，并收集試用后的意見，以確保無障礙設施的有效運行。二是加大無障礙設施運行的監(jiān)管力度。針對坡道、盲道被擠占，部分公共場所無障礙設施無法正常運行等現(xiàn)象，設置殘疾人無障礙設施維護熱線，一旦發(fā)現(xiàn)占用、破壞設施的行為，及時撥打熱線電話。有關部門對發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理，加大對非法占用、破壞無障礙設施行為的處罰力度。三是加快推進信息無障礙的建設進程。在公共場所推廣運用語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。道路有紅綠燈處設置語音提示，公共圖書館設置盲人閱覽室，電視節(jié)目播出有同步手語翻譯或提供文字，最大限度地動員社會各方力量參與信息無障礙建設，提供精準化信息無障礙服務，為殘疾人營造便利的生活、學習和工作環(huán)境。

（2）提高殘疾人社區(qū)活動參與率。一是增強服務意識，大力開展社區(qū)活動。社區(qū)工作人員要轉變觀念，牢固樹立服務意識，為社區(qū)居民開展形式多樣的文化娛樂活動，豐富居民的精神文化生活。開展社區(qū)活動時，社區(qū)工作人員一定要考慮好活動的時間、內(nèi)容和形式，盡量讓更多的人尤其殘疾人愿意參與活動。嘗試幾個社區(qū)聯(lián)合起來，定期或不定期專門為殘疾人開展文體活動。二是加強社區(qū)服務設施建設。對溫州市所有社區(qū)公共場所進行無障礙設施改造，以方便殘疾人出行；提供或配置適合殘疾人活動的場地和設備，讓他們有一個活動場所；為殘疾人配置進行功能訓練或康復訓練的器材或設備，以滿足殘疾人康復的實際需求，并配備專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。三是提高社區(qū)服務水平。完善社區(qū)服務中心的服務內(nèi)容和服務載體，創(chuàng)建社區(qū)殘疾人服務工作的規(guī)范流程、評價標準和管理及監(jiān)督機制；打破地域壁壘，實現(xiàn)資源共享。積極引導城市助殘組織的服務項目向農(nóng)村社區(qū)拓展，運用行政手段和經(jīng)濟杠桿，促使農(nóng)村社區(qū)開放各種公共服務場地設備等資源，吸引城市助殘組織落戶農(nóng)村社區(qū)，加快形成多元的殘疾人服務供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求；建立政府支持社會力量開展殘疾人服務的長效機制，完善政府購買公共服務的模式，以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務為重點，逐步建立和完善政府購買服務項目指導目錄；充分發(fā)揮社區(qū)的場地和設備優(yōu)勢，引導助殘組織參與社區(qū)綜合服務設施的運營與管理，鼓勵社會主體開展市場化、信息化、專業(yè)化的社區(qū)助殘服務。

殘疾人事業(yè)，關系到千萬殘疾人及其家庭的幸福，關系到我國小康社會建設和民族復興偉大夢想的實現(xiàn)?！笆濉逼陂g，溫州市委市政府要有針對性地進行科學謀劃，在下大力氣抓好殘疾人的社會保障、康復和就業(yè)服務、無障礙環(huán)境建設和社區(qū)活動開展的同時，大力發(fā)展助殘社會組織，推進政府購買服務進程，打造政府、社會組織、社會工作者、志愿者多方融合的殘疾人服務和救助模式，全面提升殘疾人共享小康水平，將殘疾人事業(yè)推向一個新的高度。

[1]國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見[EB/OL].(2015-02-05)[2016-02-05]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/05/content_9461.htm.

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[10]溫州市殘疾人聯(lián)合會.溫州市殘疾人工作匯報材料[Z].溫州:溫州市人民政府殘疾人工作委員會，2015-03-03.

[11]鄭宏國.在全市縣殘聯(lián)理事長會議上的講話[Z].溫州:溫州市殘疾人聯(lián)合會，2015-08-03.

[12]浙江省殘疾人聯(lián)合會.關于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施意見[EB/OL].(2014-10-15)[2016-02-05]. http://www.zjcl.com.cn/www/zcfg/2014/10/15/22836.htm.

[責任編輯：洪振寧]

Problems and Countermeasures of the Development of Programs for People with Disabilities in Wenzhou

WANG Dening
(Department of Humanities & Communication, Wenzhou Vocational & Technical College, Wenzhou, 325035, China)

During the “Twelfth Five-year Plan”, with the great development of programs for the people with disabilities, their living standard has improved remarkably in Wenzhou, while obvious problems remain unsolved as follows: low proportion of pension and medical insurance, backward recovery and employment service, and people’s low satisfaction in non-obstacle environment and their participation in community activities. In order to promote the development of programs for people with disabilities in Wenzhou, the government should pay for the pension and medical insurance, improve the recovery and employment service, reinforce their satisfaction in non-obstacle environment and their participation in community activities so as to guarantee a well-off life for people with disabilities.

Wenzhou; People with disabilities; Social security; Recovery service; Employment protection

C913.69

A

1671-4326(2016)01-0074-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.017

2016-02-22

溫州市社會科學重點研究基地課題（15jd17）

汪德寧（1971—），男，安徽蕪湖人，溫州職業(yè)技術學院人文傳播系教授，博士.