陳嘯冉（溫州大學 法政學院，浙江 溫州 325035）

社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化的價值、困境與對策

陳嘯冉
（溫州大學 法政學院，浙江 溫州 325035）

社會工作是推動農(nóng)村流動人口市民化進程的重要力量。社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化具有反貧困、增強心理健康、加強子女教育、維權(quán)、社區(qū)融合等價值，但面臨諸多困境。為使社會工作介入更加科學合理，必須加強社會工作人員專業(yè)化、實務內(nèi)容全面化和工作流程系統(tǒng)化，以及社區(qū)工作和社會工作行政完善化。

社會工作；農(nóng)村流動人口；市民化

一、問題的提出

推動農(nóng)村人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，這是黨的十八屆三中全會的要求。然而，當前農(nóng)村流動人口市民化嚴重滯后，處于一種邊緣化、隔離化的狀態(tài)[1]?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》強調(diào)，強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制[2]?？梢?，以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展在借助政府主導力量的同時，更加需要社會各界力量的幫助和推動，從而實現(xiàn)效率最大化。

在國外，對于移民和勞工的社會工作介入研究已經(jīng)進入到相對成熟的階段。Kuo等認為，移民成功地重建社會網(wǎng)絡可減輕心理壓力和抵消“連根拔起”的消極影響[3]。而社會工作正是強調(diào)接觸和掌握案主的社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，致力于案主自身能力和心理網(wǎng)絡重新梳理的同時，也應重視其社會網(wǎng)絡重建。Shabaz指出，社會工作在介入移民勞工中的工作分類，包括社會工作者應為移民勞工在其工資及工作條件方面達成協(xié)議，為勞工權(quán)益而斗爭，確保公平的交易，為歧視而維權(quán)及在工作場地問題上給予實際的援助與建議[4]。在國內(nèi)，社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化的研究雖尚不成熟，但也逐漸受到重視。王俊恒認為，從價值上看，社會工作在介入農(nóng)民工城市適應的過程中有其自身的價值：一是保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，提升他們應有的尊嚴；二是增強農(nóng)民工對城市的適應性，促進其親社會行為的發(fā)展；三是開發(fā)農(nóng)民工的潛能，共同構(gòu)建社會主義和諧社會[5]。蔣新紅認為，社會工作介入新市民融入具有可行性，因為社會工作的發(fā)展為新市民城市融入提供了現(xiàn)實基礎，社會工作服務領(lǐng)域涵蓋新市民城市融入及社會工作具有介入新市民城市融入的專業(yè)優(yōu)勢[6]。社會工作是一種秉承助人自助的基本理念，對社會資源進行整合，通過社會工作方法幫助有困難的個人、家庭、群體，解決社會矛盾，是潤滑社會關(guān)系的專業(yè)性活動。社會工作者在專業(yè)性理念指導下，針對農(nóng)村流動人口市民化進程中出現(xiàn)的困境，通過相應的工作方法進行介入，協(xié)同推進市民化進程。因此，社會工作是推動農(nóng)村流動人口市民化進程的重要力量。

二、社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化的價值分析

1.反貧困

由于農(nóng)村流動人口自身的文化素質(zhì)水平低、缺乏職業(yè)技能，大部分農(nóng)村流動人口在城市中只能從事與體力相關(guān)的工作，工資水平較低。由此產(chǎn)生的貧困問題，更是讓農(nóng)村流動人口在城市生活狀況不容樂觀。社會工作的介入可有效整合和分配社會資源。在貧富差距較大的城市地區(qū)，號召有條件的城市居民對貧困的農(nóng)村流動人口進行募捐。同時，社會工作可依托農(nóng)村流動人口工作和生活的社區(qū)，進行公益性的職業(yè)技能培訓。雖然國家在農(nóng)村流動人口群體中開展的“陽光工程”和“雨露計劃”就業(yè)培訓取得了一定的成效，但在實施過程中也存在著一些問題。政府舉辦的就業(yè)培訓，農(nóng)村流動人口心理上存在著培訓后能包辦就業(yè)的想法；而高校舉辦的就業(yè)培訓，由于收費較高，讓農(nóng)村流動人口望而卻步。社會工作者可依托農(nóng)村流動人口工作和生活的社區(qū)，邀請專家舉辦講座進行職業(yè)技能培訓。這種職業(yè)技能培訓由于其公益性質(zhì)不會給農(nóng)村流動人口增加經(jīng)濟壓力，也可根據(jù)其空閑時間安排，更加科學合理。

2.增強心理健康

農(nóng)村流動人口市民化進程會出現(xiàn)不同程度的繼續(xù)社會化障礙和角色失調(diào)危機。由于長期以來城鄉(xiāng)資源分配不均，農(nóng)村流動人口的經(jīng)濟條件不如城市居民，易產(chǎn)生自卑心理，而工作強度大、時間長、收入水平低及居住條件差等因素造成其生活壓力較大，易形成焦慮心理。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)習俗和文化的影響，農(nóng)村流動人口與城市居民的生活方式有著較大差異，這些差異使其缺乏城市歸屬感，對自身市民身份認同度低。針對以上存在的問題，一方面，社會工作者運用個案工作方法，對農(nóng)村流動人口自卑心理和焦慮心理進行心理健康輔導，增強自信心和歸屬感，幫助他們逐漸樹立城市主人翁意識；另一方面，社會工作者運用小組工作方法，以家庭或宿舍為單位組建小組，通過小組成員之間的互動，使農(nóng)村流動人口打開心扉，尋找科學合理的宣泄渠道。如以家庭為單位的小組，社會工作者設計親情互動游戲、表達心里話等環(huán)節(jié)，讓父母了解子女內(nèi)心的真正需求，夫妻之間溝通順暢；以宿舍為單位的小組工作，社會工作者設計互幫互助的趣味游戲及心里話環(huán)節(jié)，增進友誼。

3.加強子女教育

針對學習困難、內(nèi)心自卑、無人照料管理的農(nóng)村流動人口子女，由社會工作者采取不同的方法介入引導。針對學習困難的學生，社會工作者依托學校、社區(qū)或社會工作機構(gòu)，給農(nóng)村流動人口子女進行補課；針對內(nèi)心自卑的學生，注重對其自身、家庭、社區(qū)環(huán)境問題的調(diào)查，找到令其產(chǎn)生心理問題的原因，定期對其進行心理健康輔導，重構(gòu)健康心理；針對無人照料管理的學生，社會工作機構(gòu)成立農(nóng)村流動人口子女放學托管中心，托管中心內(nèi)設游戲室、圖書館及心理輔導室。南京、北京、鄭州及深圳等城市的社會工作機構(gòu)在進行農(nóng)村流動人口子女的介入方面已經(jīng)取得一定的成效。另外，在實踐中，很多社會工作機構(gòu)會利用農(nóng)村流動人口的空閑時間，開展家庭教育講座和親子互動等活動，從而增強農(nóng)村流動人口子女家庭教育的科學性。

4.維權(quán)

農(nóng)村流動人口維權(quán)意識不強，缺少依法維權(quán)的途徑，因未簽勞動合同而造成的超時勞動、拖欠工資、保險缺失的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村流動人口在城市融入過程中的低自尊、習得性無助表現(xiàn)及外部而非內(nèi)在的控制源，使得社會工作的介入應運用賦權(quán)策略。賦權(quán)理論認為，個體擁有能力去控制自身的生活，擁有能力去獲取自身所需的資源，擁有能力進行自我發(fā)展和自我抗爭[7]。賦權(quán)使得農(nóng)村流動人口逐步加強維權(quán)意識、公平意識和法律意識，提高政治參與度，為其市民化起著推動作用。社會工作者運用小組工作方法和社區(qū)工作方法，對農(nóng)村流動人口普及自我權(quán)益保護的相關(guān)知識，如用工合同的簽訂、法定的勞動時間及安全務工等。在賦權(quán)理論的指導下，社會工作者幫助農(nóng)村流動人口建立代表其自身利益的社會組織或參與到工會組織當中，運用團體的力量表達自身的利益訴求。

5.社區(qū)融合

由于一部分農(nóng)村流動人口的自我排斥心理，使得他們對城市公共設施的使用率低，加之農(nóng)村傳統(tǒng)習俗和文化對他們的生活方式影響較深，與城市居民的生活差異易導致隱性隔離，使農(nóng)村流動人口在社區(qū)活動中的參與率低。因此，在農(nóng)村流動人口較多的城市社區(qū)，一線社會工作者可通過實地調(diào)研，與社區(qū)居委會取得聯(lián)系，根據(jù)不同社區(qū)的具體情況制定一套合理的農(nóng)村流動人口社區(qū)融合計劃。北京、上海及廣東已經(jīng)開展許多專門致力于農(nóng)村流動人口社區(qū)融合的社會工作活動。如開展社區(qū)運動會，讓城市居民和農(nóng)村流動人口都參與其中，使農(nóng)村流動人口對其所居住的社區(qū)有歸屬感；開展“一幫一”活動，以家庭為單位將城市居民與農(nóng)村流動人口對接起來，相互幫助。此外，一線社會工作者積極動員農(nóng)村流動人口參與社區(qū)政治生活，鼓勵他們參加社區(qū)居委會會議，聽取社區(qū)居委會匯報工作及向社區(qū)居委會提出意見和建議。

三、社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化的困境

1.未體現(xiàn)專業(yè)性

社會工作專業(yè)從國外引進，而我國的農(nóng)村流動人口群體的特征及面臨的問題，在國際上都是十分獨特的，在這一方面國際經(jīng)驗較少。另外，雖然在發(fā)達城市地區(qū)社會工作機構(gòu)越來越多，高校設置的社會工作專業(yè)教育越來越多，從事社會工作的專業(yè)人員也逐漸增加，但整體而言，我國的社會工作尚處于半專業(yè)化狀態(tài)。因此，社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化尚處于摸索階段。就具體實務而言，混淆了社會工作機構(gòu)與慈善公益機構(gòu)的區(qū)別，沒有重視農(nóng)村流動人口在市民化過程中遇到的困境，而是一味地游走在對農(nóng)村流動人口公益性救濟的邊緣。同時在運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作，以及社會工作行政方法的過程中，并不專業(yè)，沒有體現(xiàn)“專業(yè)性助人”的社會工作精神。

2.缺乏綜合性和系統(tǒng)性

社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化缺乏綜合性。目前，許多社會工作機構(gòu)介入農(nóng)村流動人口群體，但只針對農(nóng)村流動人口市民化遇到的其中某一個問題或某一些問題，雖然取得了成效，但也應注意社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化是綜合性的。同時，社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化流程缺乏系統(tǒng)性。許多社會工作者在介入農(nóng)村流動人口市民化過程中，并未嚴格按照接案、評估、計劃、介入及反思的系統(tǒng)性流程進行。在實際操作過程中，一是存在問題評估不專業(yè)的現(xiàn)象。只評估出該群體的貧困問題、維權(quán)問題及子女教育問題，卻忽略了農(nóng)村流動人口的健康心理的重構(gòu)及城市居民與農(nóng)村流動人口融合的問題，而這些問題的解決恰恰是推動農(nóng)村流動人口市民化的關(guān)鍵。二是在反思報告中，往往輕描淡寫，不深刻也不專業(yè)。三是缺乏實質(zhì)性的社會工作督導。

3.呈現(xiàn)短暫性

農(nóng)村流動人口在城市的主要居住方式是租住或借住。居住方式的不穩(wěn)定性使得他們城市歸屬感較差，也使社區(qū)工作難于開展。社會工作除了依托社會工作機構(gòu)這一平臺之外，許多活動都是依托社區(qū)展開的。許多農(nóng)村流動人口居住在工作單位的宿舍中，這樣就很難有效地開展與城市居民互動的小組工作和社區(qū)工作，從而使農(nóng)村流動人口難以真正地融入城市之中，更不利于其市民化的實現(xiàn)。雖然部分農(nóng)村流動人口居住在社區(qū)，但因為其租住或借住在親戚朋友家，導致社會工作的介入過程缺乏連續(xù)性和長期性。因此，社會工作呈現(xiàn)短暫性、不連貫性等特征。另外，社會工作介入農(nóng)村流動人口社區(qū)融入過程中，往往忽略對整個社區(qū)環(huán)境的改善與社區(qū)支持系統(tǒng)的重構(gòu)。

4.社會工作行政尚不成熟

社會工作行政是一種間接的社會工作方法，其中政府社會福利部門或社會服務機構(gòu)根據(jù)社會福利的政策、立法或決策，按照一定程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為實際服務；作為一個由諸多策略合成的過程，社會工作旨在保證政策對象的福利權(quán)利，發(fā)揮社會福利的功能[8]。當前社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化的進程中，社會工作者往往通過微觀和中觀的社會工作方法，忽略社會工作行政這一宏觀的社會工作方法。究其原因，一方面，社會工作機構(gòu)沒有很好地與國家有關(guān)部門對接，致使沒有有效的途徑暢通建言獻策；另一方面，社會工作者對社會工作行政方法不了解、不重視，造成社會工作行政方法被忽略。因此，針對農(nóng)村流動人口市民化的社會工作行政尚不成熟。

四、社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化的對策

1.加強社會工作專業(yè)人員隊伍建設

雖然社會工作者在介入農(nóng)村流動人口市民化進程中所能直接借鑒的國外經(jīng)驗有限，但國際上社會工作對勞工和移民的介入經(jīng)驗還是相對豐富的。社會工作者可對國外勞工和移民的介入案例進行分析和總結(jié)，并結(jié)合國內(nèi)農(nóng)村流動人口的實際情況，將國外經(jīng)驗和專業(yè)手法運用于國內(nèi)案例。由于我國社會工作尚處于半專業(yè)化狀態(tài)，國家應加大對高校社會工作專業(yè)的資金投入及政策傾斜，加強社會工作專業(yè)人員隊伍建設。社會工作者除了具備專業(yè)知識外，還應積極學習相應的法律、心理學、政治學和管理學等方面的知識，以解決農(nóng)村流動人口城市融入過程中出現(xiàn)的心理、生活困難及法律援助等問題，緩解社會矛盾。

2.完善實務內(nèi)容全面化和工作流程系統(tǒng)性

社會工作介入農(nóng)村流動人口市民化進程中，不應只針對農(nóng)村流動人口市民化遇到的某一個問題或某一些問題，應綜合分析其遇到哪些困境，通過對農(nóng)村流動人口自身、家人和朋友及鄰里進行訪談，對其工作單位和居住社區(qū)進行走訪調(diào)查，深入了解其困難所在；然后，通過綜合性的實務開展，有效破解其市民化困境。另外，社會工作者應嚴格按照接案、評估、計劃、介入及反思的專業(yè)流程進行介入。在實務過程中，社會工作者評估出農(nóng)村流動人口真正需要幫助之處，做好詳細科學的計劃；介入之后，應對介入工作進行總結(jié)，反思不足之處，以便為下一次的介入工作提供參考。

3.重構(gòu)社區(qū)支持系統(tǒng)

針對農(nóng)村流動人口居住方式不固定的特征，社會工作機構(gòu)可向政府建言獻策。如建議國家實施相應的政策措施改善農(nóng)村流動人口居住條件，同時改變其流動性居住方式，使農(nóng)村流動人口居住場所更加固定，有利于社會工作的開展。另外，社會工作者應在社區(qū)內(nèi)建立農(nóng)村流動人口與城市居民的長效溝通機制，消除兩者之間的隱性隔離。一是設置固定的工作場所，在農(nóng)村流動人口較多的社區(qū)設立社會工作機構(gòu)或辦公室。二是社會工作者通過走訪宣傳的方式讓更多農(nóng)村流動人口接觸社會工作，了解社會工作價值，并調(diào)查其面臨的生活困境。三是通過與社區(qū)內(nèi)的城市居民和居委會溝通協(xié)調(diào)，建立起農(nóng)村流動人口社區(qū)參與的長效機制。

4.開展社會工作行政

社會工作機構(gòu)應重視與國家有關(guān)部門的對接，及時將農(nóng)村流動人口在城市融入過程中出現(xiàn)的問題進行反映。社會工作行政不能僅僅只停留在專業(yè)知識的學習上，還應重視國家社會福利的政策、立法或決策。社會工作行政有以下三個方面的內(nèi)容：一是社會工作機構(gòu)需要積極地向政府部門反映和分析二元體制在農(nóng)村流動人口市民化進程中的不利影響，建議促進包括戶籍制度改革在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化改革。二是向政府建議建立和完善覆蓋農(nóng)村流動人口的社會保障體制和福利機制，包括子女教育、公共衛(wèi)生等，真正地將其納入到正規(guī)有序的社會保障機制中。三是向政府部門反映和倡導改革與完善農(nóng)村流動人口住房保障制度[1]。

隨著政府部門對社會工作的重視與推動，社會工作人員專業(yè)水平的不斷提高及社會轉(zhuǎn)型過程中社會矛盾的不斷增多，社會工作承擔越來越多的社會責任。社會工作理論為社會工作者介入農(nóng)村流動人口市民化進程提供科學的參考依據(jù)，專業(yè)的社會工作方法使社會工作成為農(nóng)村流動人口與城市居民、社區(qū)、制度之間的潤滑劑，對于其市民化進程起著重要的推動作用。

[1]陳嘯冉.農(nóng)村流動人口市民化中的社會工作介入探索[J].商，2015(42):43.

[2]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)[EB/OL].(2015-03-16)[2015-11-01].http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[3]KUO W H，TSAI Y M.Social Networking Hardiness and Immigrant’s Mental Health[J].Journal of Health and Social Behavior，1986(7):133-149.

[4]SHABAZ K.Prevalence of Racism and Exploitation of Pakistani Immigrant workers in the workplace in Ireland an Exploration of the Role of Social Work with Pakistani Immigrant Workers[J].Pakistan Journal of Social Sciences，2005(5):817.

[5]王俊恒.農(nóng)民工城市適應問題及社會工作介入研究[J].江淮論壇，2012(6):144-147.

[6]蔣新紅.論新市民城市融入中的社會工作介入[J].湖南社會科學，2014(3):9-12.

[7]BARBRA T.社會工作理論與方法[M].上海:華東理工大學出版社，2013:32-89.

[8]王思斌.社會工作導論[M].北京:高等教育出版社，2004:191-210.

[責任編輯：饒江紅]

Value, Dilemma and Countermeasure on the Involvement of Social Work in Citizenship of Rural Floating Population

CHEN Xiaoran
(College of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

Social work is an important force in prompting the citizenship of rural floating population. The involvement of social work in the citizenship of rural floating population is important in fighting against poverty, strengthening mental health, reinforcing children’s education, maintaining the right and community integration. However, it faces many difficulties. To ensure the involvement of social work in a scientific and rational way, it is vital to strengthen the professionalization of social workers, make the service complete and the work process systematic and ensure the improvement of the community and social work.

Social work; Rural floating population; Citizenship

C916.2

A

1671-4326(2016)01-0082-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.019

2015-11-09

陳嘯冉（1992—），女，河南信陽人，溫州大學法政學院碩士研究生.