梅長青，衛(wèi)啟星（溫州大學 馬克思主義學院，浙江 溫州 325035）

溫州“電視問政”的實踐及啟示

梅長青，衛(wèi)啟星
（溫州大學 馬克思主義學院，浙江 溫州 325035）

“電視問政”可提升公民政治監(jiān)督熱情，促進政府善治。溫州對“電視問政”進行積極探索，問政前確定主題、問政時現(xiàn)場多方聯(lián)動查問題、問政后重監(jiān)督落實，問政節(jié)目形式不斷創(chuàng)新。“電視問政”搭建人民監(jiān)督的新平臺，切實保障公民的監(jiān)督權(quán)，強化政府責任擔當意識，完善相關(guān)監(jiān)督問責機制。

溫州；電視問政；人民監(jiān)督

我國是人民民主專政的社會主義國家，只有實行切實有效的人民監(jiān)督，人民利益才能得到維護，國家才能長治久安。近年來，在電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛使用的情況下，許多地方政府開始嘗試善用、善待、善管媒體，以便民眾對政府的執(zhí)政情況進行公開監(jiān)督、評議和質(zhì)詢，“電視問政”就是其中之一。

“電視問政”是指“各級黨委、政府及其職能部門通過電視媒介就公共事務(wù)與社會公眾面對面溝通，協(xié)商解決問題的傳播活動”[1]。這種問政監(jiān)督方式可謂一舉多得，為普通市民與政府官員交流溝通搭建一個非常重要的平臺，充分保障市民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，有助于國家權(quán)力的“主人”對行使這種權(quán)力的“公仆”進行監(jiān)督；也是政府踐行群眾路線的一種新嘗試，有助于政府官員樹立如履薄冰的責任意識、執(zhí)政為民的服務(wù)意識、務(wù)實高效的效率意識，促進社會互信，進而使政府官員與人民的“魚”“水”關(guān)系更加融洽和諧。

一、溫州“電視問政”的實踐

溫州依據(jù)市情并借鑒其他城市的經(jīng)驗，以電視為媒介、以人民監(jiān)督為主體，于2014年推出“電視問政”大型直播節(jié)目。溫州“電視問政”由中共溫州市委、溫州市人民政府主辦，中共溫州市委宣傳部、溫州市考績委員會辦公室、溫州市廣播電視傳媒集團承辦。溫州對“電視問政”進行了積極探索。

1.問政前確定主題

“電視問政”不是電視娛樂節(jié)目，其選題必須緊貼民生，為百姓服務(wù)。2014年溫州“電視問政”舉行了五場，每場都有一個問政主題，并且提前一個月向社會公布；根據(jù)主題及市民反映集中的問題，確定現(xiàn)場問政的議題范圍。市民如有關(guān)于該議題的投訴或建議，可及時通過溫州“電視問政”的熱線電話、電子郵箱、QQ群、新浪微博、微信公眾平臺等方式反饋；記者對市民的投訴進行調(diào)查核實，篩選出典型案例，在隨后的問政直播現(xiàn)場向單位“一把手”問政。

2.問政時多方聯(lián)動查問題

“電視問政”涉及問題多、范圍廣，在多方互動的情況下，問題更清晰、辦法更明細。溫州“電視問政”現(xiàn)場由“部門述政、媒體問政、專家論證、群眾評政、領(lǐng)導(dǎo)指政、組織督政等”[2]組成，即以問政主題相關(guān)單位“一把手”作為應(yīng)考者，向問政現(xiàn)場匯報本單位所承接的工作在推進過程中的得失，并承諾今后整改的工作安排；由“溫州的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市民監(jiān)督員代表、媒體記者代表和群眾代表等”[3]組成的問政代表團現(xiàn)場問政單位“一把手”；所請嘉賓現(xiàn)場點評，現(xiàn)場嘉賓和群眾代表對“一把手”的回答給予當場投票打分；最后由溫州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進行總結(jié)。

3.問政后重監(jiān)督落實

“電視問政”現(xiàn)場主要是查問題、尋原因、找對策，暴露出的問題需要問政后及時監(jiān)督落實，給予解決。溫州“電視問政”直播結(jié)束后，溫州市考績委員會辦公室將跟蹤督辦現(xiàn)場問政中出現(xiàn)的問題；記者也將不定時走訪前期問政曝光點，查看這些問題部門的答與做，并在隨后舉行的問政現(xiàn)場曝光問題部門整改情況；溫州市紀委對于那些有令不行、有禁不止的官員嚴厲查處，對整改不力的官員進行問責?！爱T海立即對問政中提到的梧田街道‘裸露廚房’無人監(jiān)管問題進行整改，對四名相關(guān)責任人予以問責處理?！盵4]“10月10日晚‘電視問政’現(xiàn)場，溫州市紀委通報了近期查出的12起違反作風建設(shè)規(guī)定典型案件。4人開除黨籍，1人黨內(nèi)嚴重警告，2人黨內(nèi)警告，1人撤職，5人刑事拘留，8人移送司法機關(guān)追究法律責任?！盵5]

4.問政節(jié)目形式不斷創(chuàng)新

2014年溫州“電視問政”前兩場主題分別為“治水”“創(chuàng)衛(wèi)”。第三場主題為“縣（市區(qū)）百億工程建設(shè)”，在借鑒前兩場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形式有較大變化：一是增加一位女主持人，使節(jié)目更具親和力、親切感。二是取消被問政單位“一把手”三分鐘述政，直接進入問政環(huán)節(jié)。三是電子表決器由原先的“滿意”“不滿意”兩項，再增加“基本滿意”一項，使得問政更加客觀、真實。四是網(wǎng)絡(luò)觀察員首次通過在線視頻方式現(xiàn)場參與問政環(huán)節(jié)。第四場主題為“作風效能建設(shè)”，除保持前幾場問政形式外，還特別設(shè)置場外問政觀察員討論區(qū)，由1位主持人和4位問政觀察員組成，在直播過程中問政觀察員根據(jù)所看到的問題發(fā)表看法，以幫助更好地解決問題；同時，問政現(xiàn)場還插播其他城市在面對類似問題時的治理方法（金華燃氣管理做法）。第五場主題為“濱水公園·親水綠道建設(shè)”，再出新招，在溫州市鹿城區(qū)龍舟基地濱水公園設(shè)立戶外直播點。

二、“電視問政”帶來的啟示

溫州“電視問政”旨在打造“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動”的問政平臺，進一步形成“比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)、進等升位”的濃厚氛圍，全力推進各項工作部署落到實處，推動“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”[6]；融入民生因素，既不是“電視秀”更不是“政治秀”；使政府官員更接地氣，落實責任，服務(wù)群眾。

1.搭建人民監(jiān)督的新平臺

信息化時代搭建人民監(jiān)督的新平臺非常關(guān)鍵。“電視問政”依托電視傳統(tǒng)媒介，綜合運用各種媒體，打好“組合拳”，構(gòu)筑人民監(jiān)督聯(lián)防機制。各種媒介交流、融合、互動、合作，在同一時間段內(nèi)對某一熱點問題交錯互播，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，營造良好的問政氛圍，引發(fā)輿論共振，進而激發(fā)民眾關(guān)注、關(guān)心社會現(xiàn)實，幫助民眾理性思考和對待社會問題，最終推動我國民主政治發(fā)展。這就需要做好以下三方面工作：一是高效利用網(wǎng)絡(luò)。21世紀是互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)對生活、工作和學習實現(xiàn)全覆蓋，“人人、時時、處處”上網(wǎng)已經(jīng)成為可能。借助網(wǎng)絡(luò)快捷、高效、隱蔽、透明等特點，分析目前民眾最為關(guān)心的民生問題，然后確定現(xiàn)場問政的選題，查找與之相關(guān)的各種材料。問政時通過網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場視頻同步發(fā)送，這樣既便于網(wǎng)民實時觀看、評析及建議，也便于問政后對各單位的整改進行回訪和監(jiān)督。二是適時運用微博、微信、數(shù)字媒介等新媒體。及時開通官方微博賬號，并同步申請微信公眾平臺，安排專業(yè)人士進行日常維護監(jiān)管。問政前，借力新媒體，擴大問政節(jié)目的影響力，使民眾及時、方便、快捷地反映所遇到的問題、提供相關(guān)線索；問政后，在督察組進行督查的過程中，借用新媒體現(xiàn)場發(fā)布各單位的整改情況，使監(jiān)督客觀、真實、有效。三是運用好傳統(tǒng)媒體?！半娨晢栒彪x不開報紙、雜志、電話、廣播等傳統(tǒng)媒體。報紙、雜志等可提供公眾關(guān)心的熱點問題的背景性材料，也可對問題進行廣泛深入的報道，“電視問政”直播結(jié)束后可發(fā)揮自身優(yōu)勢追蹤整改效果并發(fā)表評論，而在現(xiàn)場問政過程中更少不了電話媒介交流形式。

2.切實保障公民的監(jiān)督權(quán)

“電視問政”實乃“百姓參與、百姓評說、百姓監(jiān)督”。目前，我國公民大多缺乏民主意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識。要調(diào)動公民監(jiān)督政府的積極性、主動性，使“電視問政”發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須建立健全相關(guān)保障制度，使公民擁有全方位的監(jiān)督權(quán)。一是國家及各省市要投入大量的人力、物力、財力進行持久、廣泛而深入的宣傳教育，以提高全民的監(jiān)督意識，讓公民真正意識到自己作為國家主人的責任和義務(wù)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，敢于、勇于、樂于同濫用權(quán)力、以公謀私、瀆職失職等危害國家和人民利益的行為作堅決的斗爭。同時，被監(jiān)督者也要有自覺主動接受人民監(jiān)督的心理準備，有勇氣面對和接受人民監(jiān)督。二是保障公民的監(jiān)督權(quán)，法律與制度建設(shè)同樣至關(guān)重要。當前，我國急需制定人民監(jiān)督法、舉報法和彈劾罷免法等法律法規(guī)，將憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)具體化、明確化、制度化[7]；要使人民監(jiān)督渠道暢通無阻，還需要保證公民自由地行使批評權(quán)、信訪權(quán)、舉報權(quán)、投訴權(quán)等民主監(jiān)督權(quán)，對于以各種手段阻礙依法行使監(jiān)督權(quán)的任何機關(guān)、團體和個人，不論其職位高低、權(quán)力大小、在職與否，都將嚴格依法追究責任，使政府官員“不敢、不想、不能”置人民群眾利益于不顧。三是完善公民監(jiān)督獎勵機制。對參與“電視問政”的公民給予物質(zhì)和精神的獎勵，將獎勵與群眾的切身利益相結(jié)合，并在實踐中探索建立一套有利于人民監(jiān)督政府的利益機制，必將會形成公民監(jiān)督政府強大而持久的動力。但要保障受獎勵的公民不受被舉報人的責難；獎勵機制一定要把握好“度”，既不可過高更不可過低，同時必須保證及時兌現(xiàn)。

3.強化政府責任擔當意識

“電視問政”的客體是政府官員，他們也是整改落實各項任務(wù)工作的主體。政府官員一定要有責任意識，“只有把自己擔當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)看做是黨和人民賦予的重托和責任，如履薄冰、如臨深淵，兢兢業(yè)業(yè)、殫精竭慮”[8]，才能真正為民干出實事；敢于承認自己的執(zhí)政得失，敢于擰著“烏紗帽”用行動去踐行自己的諾言，而不是捂著“烏紗帽”為己做“官”。政府官員事前應(yīng)問計于民。“電視問政”偏重于事后追責，這種問責制在事后處理了部分不作為的官員，這在一定程度上對其他官員具有警示作用。但事情一旦發(fā)生將無可挽回，有些事件可能會造成重大的負面影響，因而政府部門在開始行政行為之前應(yīng)切實做好實地調(diào)研工作并廣泛聽取民意，想群眾之所想、急群眾之所急，以人民利益至上為原則認真履行職責做好工作。問政時，被問政單位“一把手”要虛心聽取并認真接受場內(nèi)外群眾的意見與建議，并且主動承擔責任；問政后，被問政單位更應(yīng)以雷厲風行之勢，積極主動投入到整改的實際行動中去，而非辦事拖拉、推諉扯皮。

“電視問政”的實質(zhì)是要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。政府要改變片面重視經(jīng)濟建設(shè)成就而忽視生態(tài)環(huán)境的做法，走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀之路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。隨著過去支撐經(jīng)濟增長的人口紅利、土地紅利等因素的日漸式微，政府官員心中必須要有新常態(tài)思想，“不再以傳統(tǒng)的方式去刺激經(jīng)濟增長，而是依靠改革激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在的動力和活力……這就要求地方主政者的觀念要變、政策要變、發(fā)展方式要變、政府角色調(diào)整要快”[9]。這意味著地方官員要正確處理好發(fā)展觀與政績觀兩者之間的關(guān)系，靜下心來，踏踏實實、認認真真、兢兢業(yè)業(yè)，以實際行動追求“百姓的福祉”，而非“政績的速度”。新常態(tài)思想下要求政府官員在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中將群眾利益、經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境三者完美結(jié)合，堅持按照客觀規(guī)律辦事，不務(wù)虛名、不貪虛功，不提脫離實際的高指標，不空喊口號，扎扎實實將工作做好。

結(jié)合“電視問政”，政府部門要推行政務(wù)公開，提高權(quán)力運行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，使人民知政、悉情。在監(jiān)督內(nèi)容上，除涉及國家安全機密外，各級各類政府官員的公務(wù)活動一律公開，即公開權(quán)力運作的整個程序，“包括決策過程及其所遵循的政策以及政策制定的依據(jù)等情況……將一切告訴人民，讓人民參與決策、參與立法、參與政府活動，讓人民對國家事務(wù)發(fā)表意見和進行監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前征求意見和過程監(jiān)督”[10]；在監(jiān)督保障上，制定專門的政務(wù)活動公開法，把一切有關(guān)公開方面的內(nèi)容以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，以增強監(jiān)督的可操作性，真正實現(xiàn)還政于民。

4.完善相關(guān)監(jiān)督問責機制

為保障國家權(quán)力行使者始終不渝地代表人民利益，有效防止權(quán)力負效應(yīng)出現(xiàn)，必須完善相關(guān)監(jiān)督問責機制，讓權(quán)力行使者認真履行為民服務(wù)職責。“電視問政”具有“直觀、直接、直白”三大特點，但受場地、時間及問政的內(nèi)容、尺度、頻次等因素影響，問政投入高、成本大。為確?！半娨晢栒辈蛔哌^場、不走形式，使“電視問政”問得更好、問得更久，需要將評價的“話筒”交給民眾。只有這樣，才能變民眾的“看客”心理為“乘客”心理，才能真正得民心、順民意、合民情。一是在現(xiàn)場問政過程中安排專職人員，詳細記錄被問政單位在實施過程中凸顯的問題，以及被問政單位“一把手”的整改承諾等，以便后期檢查其整改落實情況。二是盡早建立健全整改督辦機制。針對現(xiàn)場曝光的問題，問政結(jié)束后由專門的督辦機構(gòu)負責檢查督辦，并且要求被問政單位定期通報整改的情況，同時通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等實時公布其整改情況；對于整改不到位的責任單位，及時追究相關(guān)責任人的責任。三是“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制……領(lǐng)導(dǎo)干部必須為自己的形象工程、爛尾工程、呆賬爛賬等失誤負責到底。”[11]同時，定期或不定期地對被問政單位“一把手”所承諾的整改情況回訪檢查，對隱瞞事實不及時報告的或消極應(yīng)付的嚴肅追責，給予黨紀政紀處分；對于違法者在第一時間內(nèi)移送司法機關(guān)，絕不姑息遷就。

“電視問政”應(yīng)與人大監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督相結(jié)合，使之發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。人大是我國權(quán)力機關(guān)，享有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督具有直接性和權(quán)威性。人大通過對行政機關(guān)實施憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的情況進行監(jiān)督，也可通過對行政機關(guān)在工作中執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)決議和決定的情況進行監(jiān)督。“行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計、審判”等國家專門機關(guān)依照法律對國家機關(guān)及工作人員進行監(jiān)督，其監(jiān)督能產(chǎn)生直接的法律效力。政協(xié)通過提案的方式實行民主監(jiān)督，其監(jiān)督對于鞏固人民民主政權(quán)、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進改革開放、維護社會安定團結(jié)等發(fā)揮積極的作用。此外，還可引入純民間的監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮其在“推動利益表達和民主參與、加速政府職能轉(zhuǎn)變、增進社會自治、繁榮社會事業(yè)、促進社會穩(wěn)定、活躍對外交流等”[12]方面的作用。

“電視問政”對于民眾、媒體、政府都有著十分重要的意義。作為公民參政議政的交流平臺，促進公民充分行使監(jiān)督權(quán)；作為電視節(jié)目，“電視問政”要遵循新聞規(guī)律和電視規(guī)律，事前做好主題策劃，選取角色搭配合適，選擇內(nèi)容貼近民生。作為服務(wù)政府的工作平臺，“電視問政”是民眾對政府的問責會，必須遵循行政管理規(guī)律，實現(xiàn)治庸問責、獎優(yōu)罰劣的目的。在建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府的今天，“電視問政”扎根群眾實際、貼近群眾生活、真心服務(wù)群眾，與時俱進，不斷創(chuàng)新，必將喚醒公民的權(quán)利意識，提升公民政治參與的熱情，從而促進政府善治。

[1]徐國躍.“電視問政”與政府工作平臺的對接[J].新聞戰(zhàn)線，2013(10):104．

[2]首場“電視問政”今晚直播[EB/OL].(2014-03-31)[2015-02-17].http://www.wzrb.com.cn/article538881show.html．

[3]徐齊.居民送局長“皮球”[EB/OL].(2014-06-08)[2015-02-17].http://zjrb.zjol.com.cn/html/2014-06/08/content_2689557.htm．

[4]黃瑚，姜巽林.甌海治理“踢皮球”推出新舉措[EB/OL].(2014-07-17)[2015-02-17]．http://www.wenzhou.gov.cn/art/2014/7/17/art_3907_315184.html.

[5]姜巽林.我市通報12起典型案例[EB/OL].(2014-10-11)[2015-02-17]．http://www.wenzhou.gov.cn/art/2014/10/11/art_3596_328497.html.

[6]胡丹.溫州電視問政首問治水[EB/OL].(2014-04-30)［2015-02-17］. http://zjrb.zjol.com.cn/html/2014-04/30/content_2638104.htm?div=-1．

[7]齊海臣，王南燕.論人民監(jiān)督的主要形式、基本途徑和保障措施[J].遼寧省社會主義學院學報，2010(3):28-31．

[8]習近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社，2007:50．

[9]李力.適應(yīng)新常態(tài)貴在新思維[J].半月談，2014(24):6-7．

[10]魏世梅.論防治期權(quán)腐敗的人民監(jiān)督機制創(chuàng)新[J].河南社會科學，2011(4):86．

[11]謝磊，趙娟.“終身問責”是依法治國的一把“尖刀”[EB/OL].(2014-10-23)[2015-02-17]．http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/1023/c241220-25896938.html．

[12]馬長山.民間社會組織能力建設(shè)與法治秩序[J].華東政法學院學報，2006(1):3.

[責任編輯：任映紅]

Practice of Wenzhou “TV Politics” and its Inspiration

MEI Changqing, WEI Qixing
(School of Marxsim, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

“TV politics” can arouse citizens’ enthusiasm in political supervision and promote the good governance. Wenzhou has made positive exploration on “TV politics”. Before it is conducted, a theme is set. While it is conducted, questions are presented on the spot by linking many sectors. After it is conducted, emphasis is laid on its supervision and implementation. The program on “TV politics” has made continuous innovation. “TV politics”sets up a new platform for the people’s supervision. It ensures people’s right of supervision, strengthens government’s sense of responsibility and improves the relevant supervisory system.

Wenzhou; Television Politics; The people’supervision

D63；D252

A

1671-4326(2016)01-0059-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.076

2015-03-08

溫州市哲學社會科學規(guī)劃課題（14wsk145）

梅長青（1986—），男，河南固始人，溫州大學馬克思主義學院碩士研究生；衛(wèi)啟星（1990—），女，河南焦作人，溫州大學馬克思主義學院碩士研究生.