馬 駿 肖 濱 朱亞鵬

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年度總結(jié)

《公共行政評(píng)論》2016年年度總結(jié)

馬 駿 肖 濱 朱亞鵬*

作為公共管理學(xué)科的專(zhuān)門(mén)學(xué)術(shù)期刊，從2008年創(chuàng)刊起本刊一直得到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界同仁的支持與認(rèn)可。2016年本刊共刊發(fā)了60篇文章：專(zhuān)欄文章36篇、“青年學(xué)者工作坊”優(yōu)秀論文3篇、一般論文8篇、理論評(píng)述5篇、書(shū)評(píng)6篇、博士論文摘要2篇。

專(zhuān)欄是本刊的重要特色之一。2016年本刊共刊登了11個(gè)專(zhuān)欄，具體選題包括：風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、危機(jī)研究，公私伙伴關(guān)系的歐洲經(jīng)驗(yàn)，政府績(jī)效評(píng)估的一致性與激勵(lì)作用，腐敗感知：基于兩岸五城的實(shí)證研究，腐敗測(cè)量、多元認(rèn)知與廉政政策優(yōu)化，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)研究，老齡化、新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策改革，監(jiān)管改革，制度環(huán)境、政策擴(kuò)散與創(chuàng)新，電子政務(wù)使用，中期財(cái)政框架：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)借鑒。

這些專(zhuān)欄大致可分為兩類(lèi)。

第一類(lèi)專(zhuān)欄關(guān)注中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題和重大問(wèn)題，回應(yīng)乃至引領(lǐng)中國(guó)公共行政學(xué)研究的最新動(dòng)向和改革創(chuàng)新，如“風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、危機(jī)研究”專(zhuān)欄、“政府績(jī)效評(píng)估的一致性與激勵(lì)作用”專(zhuān)欄、“腐敗感知：基于兩岸五城的實(shí)證研究”專(zhuān)欄、“腐敗測(cè)量、多元認(rèn)知與廉政政策優(yōu)化”專(zhuān)欄、“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)研究”專(zhuān)欄、“監(jiān)管改革”專(zhuān)欄、“制度環(huán)境、政策擴(kuò)散與創(chuàng)新”專(zhuān)欄、“電子政務(wù)研究”專(zhuān)欄。

該類(lèi)選題又大致可粗分為以下四個(gè)面向：

一、面向社會(huì)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)適時(shí)組織專(zhuān)欄討論相關(guān)問(wèn)題。

公共安全問(wèn)題一直是社會(huì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，去年“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件的發(fā)生，更是引起了公眾對(duì)公共安全問(wèn)題的極大關(guān)注；而風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)管理也極為考驗(yàn)政府的管理能力。在此一背景下，本刊適時(shí)組織了“風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、危機(jī)研究”專(zhuān)欄，在2016年第1期推出，專(zhuān)門(mén)探討面向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的知識(shí)生產(chǎn)，并為實(shí)務(wù)界提供理論的參考和實(shí)證的依據(jù)。食品安全問(wèn)題和出行的便捷與安全問(wèn)題也是大眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2016年7月，交通運(yùn)輸部等七部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件，對(duì)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)等相關(guān)事項(xiàng)作出了相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)，引發(fā)了全國(guó)性的熱議。值此，本刊組織了“監(jiān)管改革”專(zhuān)欄，在2016年第5期推出，就互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”問(wèn)題和食品安全問(wèn)題探討了相關(guān)的政府監(jiān)管改革問(wèn)題。

二、面向國(guó)家治理實(shí)踐，回應(yīng)國(guó)家治理實(shí)踐的重大問(wèn)題。

反腐與廉政建設(shè)問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前一個(gè)極為重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。自十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉工作取得了極大的成績(jī)，鼓舞人心。但如何更好地認(rèn)識(shí)腐敗進(jìn)而反腐敗以及鞏固反腐敗的成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的廉政、善治，仍有許多問(wèn)題需要去進(jìn)行深入的研究。2016年第3期，本刊在雜志版面安排上作了一個(gè)比較大的嘗試，推出了一期廉政專(zhuān)刊：“腐敗感知：基于兩岸五城的實(shí)證研究”和“腐敗測(cè)量、多元認(rèn)知與廉政政策優(yōu)化”兩個(gè)專(zhuān)欄共8篇文章，集中討論廉政政策、腐敗與反腐敗等相關(guān)問(wèn)題。此兩個(gè)專(zhuān)欄的組織者和撰稿者，有來(lái)自大陸高校的學(xué)者，也有來(lái)自香港與臺(tái)灣高校的學(xué)者，他們出色的研究和作品，讓本專(zhuān)刊一經(jīng)推出，便在海內(nèi)外學(xué)界產(chǎn)生了較大的反響和好評(píng)。

三、面向新技術(shù)，探討新技術(shù)在公共行政實(shí)踐應(yīng)用中有待解決的重要問(wèn)題。

在過(guò)去十多年間，新技術(shù)的不斷出現(xiàn)為電子政務(wù)的提升帶來(lái)新的工具并注入新的動(dòng)力，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的到來(lái)更是為電子政務(wù)走向集約化和精準(zhǔn)化帶來(lái)了新的機(jī)遇。要抓住這一機(jī)遇，需要更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于“用戶(hù)需求”的識(shí)別以及對(duì)公眾使用側(cè)的重視，從而進(jìn)一步改善電子政務(wù)在服務(wù)供給以及政民互動(dòng)方面的效率和效用。為此，本刊在2016年第6期組織了“電子政務(wù)使用”專(zhuān)欄，從電子政務(wù)的用戶(hù)視角關(guān)注個(gè)體層面的需求，對(duì)電子政務(wù)(包括移動(dòng)政務(wù))的使用及其影響進(jìn)行相關(guān)探討；并冀此拋磚引玉，希望未來(lái)有更多的文章關(guān)注公眾電子政務(wù)使用及其影響，從而構(gòu)建“以需求為中心”的電子政務(wù)理論框架，推動(dòng)未來(lái)電子政務(wù)更好地轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

四、面向?qū)W科建設(shè)，討論公共行政理論與實(shí)踐中的“經(jīng)典”議題。

發(fā)表于2016年第2期的“政府績(jī)效評(píng)估的一致性與激勵(lì)作用”專(zhuān)欄、2016年第4期的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)研究”專(zhuān)欄和2016年第5期的“制度環(huán)境、政策擴(kuò)散與創(chuàng)新”專(zhuān)欄，大體屬于此類(lèi)。這些專(zhuān)欄的組建沒(méi)有緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，在選題的設(shè)置上也不是非?！扒把亍?，但其中所選用的文章都有著對(duì)相關(guān)研究議題的進(jìn)一步推進(jìn)。本刊認(rèn)為，不斷地對(duì)“經(jīng)典”議題進(jìn)行深入而細(xì)致的研究，是為學(xué)科建設(shè)添磚加瓦與構(gòu)筑學(xué)科堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)積淀的必不可少的工作。因此，本刊除提倡“前沿”研究外，也非常歡迎能對(duì)公共行政理論與實(shí)踐中的“經(jīng)典”議題進(jìn)行深入而細(xì)致的研究的文章。

第二類(lèi)專(zhuān)欄主要關(guān)注和總結(jié)公共行政實(shí)踐的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以期借他山之石以攻玉，為中國(guó)的相關(guān)改革和治理實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論依據(jù)。該類(lèi)專(zhuān)欄主要包括“公私伙伴關(guān)系的歐洲經(jīng)驗(yàn)”“老齡化、新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策改革”“中期財(cái)政框架：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)借鑒”三個(gè)專(zhuān)欄。

“公私伙伴關(guān)系的歐洲經(jīng)驗(yàn)”專(zhuān)欄三篇文章分別對(duì)英國(guó)、荷蘭和愛(ài)爾蘭的公私伙伴關(guān)系發(fā)展進(jìn)行了歸納和反思。黃景馳和弗萊德·米爾(Fred Mear)的文章對(duì)英國(guó)公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目的決策體系進(jìn)行了回顧和分析，并通過(guò)訪談對(duì)相關(guān)的決策程序、問(wèn)題和效果進(jìn)行了分析。喬普·柯彭?yè)P(yáng)(Joop Koppenjan)和馬丁·德容(Martin De Jong)的文章對(duì)荷蘭引入合同式伙伴關(guān)系的三個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行了分析，指出了其與荷蘭法團(tuán)主義傳統(tǒng)所內(nèi)生的制度式伙伴關(guān)系的差異。約恩·里夫斯(Eoin Reeves)從交易成本理論角度研究了兩個(gè)失敗的案例，發(fā)現(xiàn)在公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目管理中，交易成本因?yàn)轫?xiàng)目公共性和政治干擾而出現(xiàn)的膨脹。以上三文皆由相應(yīng)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者(或與中國(guó)學(xué)者合作)撰文，為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐提供了許多有益的啟示。

“老齡化、新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策改革”專(zhuān)欄立足后工業(yè)社會(huì)的時(shí)代背景，以“新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”為觀察視角，并呼應(yīng)著我國(guó)“未富先老”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以及今年下半年長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)在多個(gè)城市展開(kāi)政策試點(diǎn)的情況，基于海外的案例研究、經(jīng)驗(yàn)介紹來(lái)提供如下方面的知識(shí)和信息：(1)在新社會(huì)政策的思維下，長(zhǎng)期照護(hù)政策如何回應(yīng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？(2)推動(dòng)舊社會(huì)政策向新社會(huì)政策范式轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，哪些因素在起作用，經(jīng)歷了怎樣的政策變遷過(guò)程？(3)如何實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨政策領(lǐng)域的協(xié)作，以構(gòu)建整合性的社會(huì)政策體系，更好地回應(yīng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？本刊希望能以這樣一個(gè)小專(zhuān)欄，推動(dòng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、新社會(huì)政策更多、更好地進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究議題與公共政策議題，并助力當(dāng)前長(zhǎng)期照護(hù)政策的發(fā)展與完善。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和社會(huì)政策的頻繁出臺(tái)，財(cái)政支出的短期和中長(zhǎng)期壓力迅速增加，地方政府債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題十分緊迫。與其他并行的財(cái)政預(yù)算改革相比，中期財(cái)政規(guī)劃的編制可說(shuō)是一個(gè)迫在眉睫的議題。基于該種情形的判斷，本刊組建了“中期財(cái)政框架：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)借鑒”專(zhuān)欄，希望通過(guò)檢驗(yàn)韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在中期財(cái)政框架實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)中期財(cái)政框架乃至以后的中期預(yù)算框架的編制和應(yīng)用提供有益的借鑒。

論文和理論述評(píng)欄目是本刊重要的欄目，此兩個(gè)欄目在本年度也刊登了不少視角新穎、理論扎實(shí)的文章。例如：林閩鋼、梁譽(yù)的《社會(huì)服務(wù)國(guó)家：何以可能與何以可為》通過(guò)對(duì)歐洲14個(gè)福利國(guó)家社會(huì)給付結(jié)構(gòu)的分析，討論了國(guó)外相關(guān)社會(huì)政策的演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)相關(guān)政策的制定和改革具有一定的參考意義。鐘玲娜、耿曙、陳瑋的《甄選與激勵(lì)：中國(guó)政府人事層級(jí)細(xì)分的內(nèi)在機(jī)制》認(rèn)為盡管中國(guó)政府明確劃分了行政級(jí)別，但在現(xiàn)有的行政級(jí)別內(nèi)還存在著更細(xì)致劃分的職務(wù)層級(jí)，據(jù)此提出了“層級(jí)細(xì)分”的概念來(lái)解釋這一現(xiàn)象，并運(yùn)用相關(guān)人事調(diào)動(dòng)情況，對(duì)其理論假設(shè)進(jìn)行檢證，藉此探討中國(guó)政府甄選和拔擢官員的制度邏輯。公共政策是一個(gè)時(shí)間現(xiàn)象，幾乎所有的政策研究文獻(xiàn)都會(huì)關(guān)注到時(shí)間及其重要性，但學(xué)界至今尚未形成關(guān)于時(shí)間與公共政策的一般性理論分析框架?；诖艘谎芯楷F(xiàn)狀，堵琴囡、唐賢興的《找回時(shí)間：一項(xiàng)新的公共政策研究議程》把時(shí)間當(dāng)成公共政策的內(nèi)生變量，從時(shí)間觀念、時(shí)間規(guī)則和時(shí)間策略三個(gè)維度建立了一個(gè)概念性的框架，并以此一初步框架，為研究時(shí)間與公共政策提出了一個(gè)新的研究方向。

作為本刊特色之一的書(shū)評(píng)欄目，一如既往地堅(jiān)持為廣大讀者推介優(yōu)秀的學(xué)科著作，并為讀者提供一個(gè)交流讀書(shū)心得的園地，以一期一篇的節(jié)奏共發(fā)表了6篇書(shū)評(píng)，為讀者推介了6部?jī)?yōu)秀的學(xué)科著作?！安┦空撐恼睓谀拷衲旯部橇?篇博摘，懇請(qǐng)各位在近年取得博士學(xué)位的年輕學(xué)者在新的一年踴躍為我們惠賜佳作。

較諸往年，本刊今年在欄目設(shè)置上還有一個(gè)值得一提的變化，就是新開(kāi)辟了一個(gè)“青年學(xué)者工作坊優(yōu)秀論文選登”欄目。為培養(yǎng)公共行政學(xué)研究的新生力量，并為中國(guó)公共行政學(xué)研究的學(xué)術(shù)新秀提供一個(gè)展示和交流的平臺(tái)，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中國(guó)公共管理研究中心聯(lián)合本刊發(fā)起并于2016年1月16-17日成功舉辦了首屆《公共行政評(píng)論》雜志青年學(xué)者工作坊。此次盛會(huì)得到了學(xué)界諸同仁的鼎力支持，共收到了來(lái)自海內(nèi)外30多所高校110多篇投稿。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的遴選，最終選出了10篇優(yōu)秀論文，并邀請(qǐng)相關(guān)資深學(xué)者、期刊編輯與這些優(yōu)秀論文的作者參與了此次盛會(huì)。為展示此一盛會(huì)所取得的成績(jī)，本刊特開(kāi)辟了此一欄目選登部分優(yōu)秀論文，以饗讀者!

除在內(nèi)容上精益求精外，本刊亦不放松對(duì)刊物運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，我們深知，一份刊物要保持長(zhǎng)期的良好發(fā)展，還必須依靠完善的刊物運(yùn)行機(jī)制。2016年本刊繼續(xù)堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行匿名評(píng)審制度。匿名評(píng)審制度已經(jīng)成為本刊工作流程的一個(gè)重要組成部分。評(píng)審人以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待每一篇來(lái)稿，并就稿件的完善給予中肯的意見(jiàn)，從而保證了刊發(fā)文章的質(zhì)量。在此，我們要衷心感謝理解和支持本刊匿名評(píng)審制度的投稿者，感謝2016年參與匿名評(píng)審的全體學(xué)者。(文后另附全年評(píng)審人名單)。

經(jīng)過(guò)9年的發(fā)展，目前本刊的來(lái)稿越來(lái)越多。實(shí)力強(qiáng)大的作者隊(duì)伍確保了本刊品質(zhì)，也極大地提高了本刊學(xué)術(shù)聲譽(yù)。借此機(jī)會(huì)，本刊特別感謝鼎力支持本刊的海內(nèi)外作者與關(guān)注本刊的廣大讀者!在各界朋友的厚愛(ài)和支持下，本刊的辦刊質(zhì)量不斷提升，社會(huì)影響逐步擴(kuò)大。在雜志的辦刊支持上，2016年，本刊也再次獲得了“理論粵軍·教育部在粵人文社科重點(diǎn)研究基地建設(shè)”項(xiàng)目的資助。

刊物的完善和改進(jìn)，離不開(kāi)學(xué)界同仁的鼎力支持，這是本刊得以茁壯成長(zhǎng)的基礎(chǔ)；離不開(kāi)本刊學(xué)術(shù)委員會(huì)和編輯委員會(huì)全體同仁的辛勤勞動(dòng)，他們?yōu)楸究隽嗽S多實(shí)質(zhì)性和創(chuàng)造性的工作。在本年度工作即將結(jié)束之際，我們向他們致以最誠(chéng)摯的謝意和良好的祝愿!在此，我們要特別感謝各位編委、專(zhuān)欄組稿人和匿名評(píng)審人的辛勤工作和奉獻(xiàn)!

2017年本刊將繼續(xù)關(guān)注和回應(yīng)中國(guó)政府與政治重大轉(zhuǎn)型問(wèn)題，跟蹤學(xué)科發(fā)展的前沿理論和問(wèn)題。我們非常歡迎學(xué)術(shù)界同仁以本刊為平臺(tái)，探討公共管理理論前沿與新方法、公共管理跨學(xué)科研究、國(guó)家創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新、財(cái)政政策、行政倫理、綠色監(jiān)管、精準(zhǔn)扶貧、智慧城市研究、地方治理創(chuàng)新、環(huán)境治理問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題、信訪制度問(wèn)題、信息技術(shù)發(fā)展與公共管理、決策過(guò)程、重大政策評(píng)估、工作—生活平衡、兒童福利、教育政策與教育管理問(wèn)題等議題。此外，我們也將對(duì)書(shū)評(píng)欄目進(jìn)行改版，改版后的書(shū)評(píng)欄目在內(nèi)容上將以?xún)煞N形式出現(xiàn)，一是深度評(píng)論型書(shū)評(píng)，二是資訊介紹性書(shū)評(píng)，歡迎各位學(xué)者為我們踴躍賜稿!

我們深知刊物的持續(xù)發(fā)展不是一件容易的事，這需要學(xué)術(shù)共同體的共同支持和學(xué)科的不斷創(chuàng)新。在新的一年中，我們將在眾多作者和讀者的支持下持續(xù)前行，堅(jiān)持刊好文，辦好刊，繼續(xù)完善，追求卓越，為中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

*馬駿，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心/政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，教授；肖濱，中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心/政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，教授；朱亞鵬，中山大學(xué)公共管理研究中心/中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，教授。