劉海軍

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州　510641)

?

協(xié)商民主：當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化的新理路

劉海軍

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州510641)

[摘要]在社會(huì)分化與群眾自治語(yǔ)境下協(xié)商民主與社區(qū)治理有著全新的理論內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)協(xié)商民主與社區(qū)治理的內(nèi)在解構(gòu)，發(fā)現(xiàn)兩者具有價(jià)值理念的同質(zhì)性與運(yùn)行模式的同構(gòu)性。鑒于當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理面臨的一系列困境與風(fēng)險(xiǎn)：文化視角下的價(jià)值異質(zhì)化傾向與協(xié)商意識(shí)的匱乏；制度視角下的制度化協(xié)商體系的缺失；組織視角下的非政府組織的發(fā)展的有限性與合法性的缺失。為推進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須創(chuàng)新社區(qū)治理的基本理念與實(shí)踐路徑，將協(xié)商民主注入社區(qū)治理當(dāng)中，在社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)下，構(gòu)建新型的社區(qū)治理路徑。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；社區(qū)治理；群眾自治

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]因此，推進(jìn)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化已成為當(dāng)前社區(qū)治理模式的必然抉擇。然而，如何推進(jìn)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化，或者說(shuō)運(yùn)用什么樣的治理理念、運(yùn)行模式和發(fā)展路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化進(jìn)程，已成為當(dāng)前社區(qū)治理必須思考與解決的關(guān)鍵問(wèn)題。早在中共十三大，我國(guó)就已提出了“社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度”的概念，而中共十八大更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度。《習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)》中更是進(jìn)一步指出，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。”鑒于在社會(huì)分化的風(fēng)險(xiǎn)下與實(shí)現(xiàn)群眾自治的旨?xì)w下，協(xié)商民主理念與社區(qū)治理實(shí)踐有著天然的、堅(jiān)實(shí)的契合性，因此要克服當(dāng)前社區(qū)治理中面臨的一系列挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)貫通與融合，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“文化、組織、制度”的現(xiàn)代化，構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理的新理路。

一、協(xié)商民主與社區(qū)治理的概念新探與契合性思考

概念界定的準(zhǔn)確與否取決于對(duì)其“核心外在環(huán)境”與“根本訴求目標(biāo)”的把握。當(dāng)前，受改革開(kāi)放浪潮的影響，我國(guó)社會(huì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是社會(huì)的急劇分化(包括價(jià)值觀、利益訴求、政治訴求的多元走向)，而基于社會(huì)分化視角下的協(xié)商民主概念有了更為深刻、真實(shí)的內(nèi)涵。基層群眾自治的發(fā)展，也給社區(qū)治理的界定帶來(lái)了全新的視角。

(一)協(xié)商民主和社區(qū)治理概念的新探

概念一方面具有穩(wěn)定性，另一方面具有歷史性與社會(huì)性。因此，必須對(duì)概念進(jìn)行符合歷史與現(xiàn)實(shí)的重新界定，以準(zhǔn)確把握概念的本質(zhì)與周延。因此，在界定協(xié)商民主概念時(shí)，必須明確其界定的基本語(yǔ)境，語(yǔ)境的抉擇源于對(duì)社會(huì)環(huán)境的綜合考量。而界定社區(qū)治理的概念則有賴(lài)于對(duì)社區(qū)治理的最終目標(biāo)的權(quán)衡，不能夠僅僅停留在其具體的踐行路徑上。通過(guò)對(duì)協(xié)商民主概念的界定，可以挖掘其在社區(qū)治理中的功效；對(duì)社會(huì)治理概念的重新思考則能夠明確其現(xiàn)代化賴(lài)以實(shí)施的路徑與賴(lài)以實(shí)施的載體。

1．基于社會(huì)分化視角下協(xié)商民主概念的界定

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)就是社會(huì)的急劇分化。這種社會(huì)分化的緣起與表征是多元的、復(fù)雜的和動(dòng)態(tài)的：(1)改革開(kāi)放一舉摧毀了“單位制”的社區(qū)政治格局，徹底變革了那種政治泛化“使一切價(jià)值觀涂上了濃厚的政治油彩”[2](P98)的政治局面，政治訴求與政治參與轉(zhuǎn)向多元主義與自由主義的軌道。(2)“單位制”內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)分配“一體化”的經(jīng)濟(jì)格局也走向式微，取而代之的是經(jīng)濟(jì)利益格局的多元走向與利益矛盾的頻發(fā)。(3)多元政治和多元經(jīng)濟(jì)的嬗變格局下，文化的多元化格局也越發(fā)凸顯。傳統(tǒng)文化有所“復(fù)興”，西方社會(huì)思潮在改革開(kāi)放的浪潮中快速涌流，中國(guó)化馬克思主義文化仍為國(guó)家文化體系的支柱。因此，當(dāng)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的多元與分化已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展必須協(xié)調(diào)與處理的關(guān)鍵問(wèn)題。協(xié)商民主作為一種區(qū)別于傳統(tǒng)自由主義民主(或代議制民主)、票決民主(或選舉民主)的新型民主范式與民主實(shí)踐，必須在社會(huì)分化的語(yǔ)境下重新思考和界定：協(xié)商民主是指平等、自由、理性的社會(huì)主體在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)共同體中，為彌合、協(xié)調(diào)與處理社會(huì)分化、偏好沖突等社會(huì)矛盾而運(yùn)用的民主理念、民主實(shí)踐與民主制度，它強(qiáng)調(diào)“參與性、公共性、互惠性、平等性、合法性、包容性”。[3](P25)因此，協(xié)商民主與傳統(tǒng)的民主范式是完全不同的——后者強(qiáng)調(diào)民主的競(jìng)爭(zhēng)性以及“少數(shù)服從多數(shù)”的操作原則，而協(xié)商民主更強(qiáng)調(diào)合作、共贏，必然也就成為了解決社會(huì)分化的“利器”。

2．基于群眾自治視閾下社區(qū)治理概念的重新思考

在“創(chuàng)新社會(huì)管理”的國(guó)家治理新趨勢(shì)下，基層群眾自治得到有效的重視與發(fā)展——群眾自治意識(shí)與參政的提升、非政府組織的“崛起”與基層民主制度的逐步發(fā)展，在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。社區(qū)治理作為整個(gè)社會(huì)管理體系的子系統(tǒng)，必然離不開(kāi)群眾的自治。脫離群眾自治的社區(qū)治理格局是封閉、傳統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理路，實(shí)現(xiàn)群眾的高效自治是衡量社區(qū)治理現(xiàn)代化的最重要指標(biāo)。在一定意義上，群眾自治為社區(qū)參與提供了具有高度合理性、合法性的運(yùn)行模式、理念支撐與發(fā)展趨勢(shì)。因此，必須借助對(duì)群眾自治的解讀重新界定社區(qū)治理的周延，以更有效地踐行社區(qū)治理的基本理念與發(fā)展目標(biāo)。群眾自治視閾下社區(qū)治理的概念可以如此界定，即社區(qū)治理是指為平等、自由并存在一定利益或價(jià)值沖突的社區(qū)主體提供平等參與社區(qū)公共決策、實(shí)現(xiàn)群眾有效自治、推動(dòng)社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展的新型社區(qū)發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中廣泛的、有序的群眾參與性，也強(qiáng)調(diào)群眾的主體性、能動(dòng)性與自主性，反對(duì)過(guò)度的行政干預(yù)。因此，社區(qū)治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建必須以實(shí)現(xiàn)群眾自治為旨?xì)w，強(qiáng)調(diào)群眾的參與性，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)和“公意”的實(shí)施，否則，社區(qū)治理現(xiàn)代化只能流于形式。試想，如果社區(qū)治理的著力點(diǎn)僅停留在“社區(qū)”這個(gè)抽象的實(shí)體上，而不具體深入到廣大群眾當(dāng)中，這樣的治理必然是失敗的。

(二)協(xié)商民主理念與社區(qū)治理的內(nèi)在契合性研究

通過(guò)對(duì)協(xié)商民主與社區(qū)治理的內(nèi)在要素、運(yùn)行樣式與發(fā)展目標(biāo)的解構(gòu)研究，發(fā)現(xiàn)兩者具有價(jià)值理念的同質(zhì)性與運(yùn)行模式的同構(gòu)性，前者構(gòu)成兩者內(nèi)在契合性的基礎(chǔ)性條件，后者構(gòu)成兩者內(nèi)在契合性的現(xiàn)實(shí)性印證。兩者的契合性為通過(guò)將協(xié)商民主注入社區(qū)治理當(dāng)中以實(shí)現(xiàn)其治理體系的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值依托與理念導(dǎo)向。

1．協(xié)商民主與社區(qū)治理的價(jià)值理念的同質(zhì)性

協(xié)商民主與社區(qū)治理在價(jià)值理念上具有很大程度的同質(zhì)性，而這種價(jià)值理念的同質(zhì)性構(gòu)成了兩者內(nèi)在契合性的基礎(chǔ)性條件。通過(guò)對(duì)兩者價(jià)值理念的剖析，發(fā)現(xiàn)其同質(zhì)性主要表現(xiàn)在以下層面：(1)都強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的群眾性、廣泛性與平等性。協(xié)商民主與社區(qū)治理的參與主體都是一定共同體內(nèi)的人民群眾，而且這種社會(huì)參與是廣泛的，沒(méi)有性別、信仰、文化價(jià)值的差別，其參與的前提是承認(rèn)參與群眾地位的平等性。(2)兩者精神依托均是公共理性與協(xié)商意識(shí)在公共領(lǐng)域的長(zhǎng)期存在。所謂公共理性是指“人(或公民)的一種公共推理的能力”，[4](P8)包括道德選擇與理性認(rèn)知兩方面的能力，它能夠幫助社會(huì)參與的主體理性對(duì)待異質(zhì)化的價(jià)值偏好，并推動(dòng)價(jià)值偏好的合理表達(dá)與適時(shí)轉(zhuǎn)化。協(xié)商意識(shí)則是凝聚社會(huì)參與主體，疏通利益訴求渠道的有效手段，他強(qiáng)調(diào)價(jià)值偏好與思想觀念的交流、表達(dá)與轉(zhuǎn)化，而不僅僅是“同一”價(jià)值理念的簡(jiǎn)單聚合。(3)兩者的訴求，或者說(shuō)目標(biāo)，都是立足于公共利益的維護(hù)與擴(kuò)大，并在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)有效地滿(mǎn)足個(gè)體的特殊利益訴求。因此，兩者是同一訴求(或目標(biāo))的兩個(gè)方面。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)利用協(xié)商基礎(chǔ)上的民主手段與民主制度實(shí)現(xiàn)參與主體公共利益的有效實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于公共利益實(shí)現(xiàn)的手段上；而社區(qū)治理主張通過(guò)社區(qū)成員的有效參與達(dá)成具有合法性的社會(huì)共識(shí)，通過(guò)社會(huì)共識(shí)的貫徹來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的增長(zhǎng)，側(cè)重于公共利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)上。兩者的同質(zhì)性使兩者的有機(jī)融合有了價(jià)值依托，使兩者在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中能夠良性地并行與發(fā)展。

2．協(xié)商民主與社區(qū)治理的運(yùn)行模式的同構(gòu)性

協(xié)商民主不是抽象意義上的純理論，它是一種民主實(shí)踐，并且包含著“前后相繼、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行規(guī)范；而社區(qū)治理同樣是一個(gè)不斷孕育和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，特別是目前的社區(qū)治理體系正面臨著由傳統(tǒng)的治理走向現(xiàn)代化的自治的轉(zhuǎn)向。兩者的動(dòng)態(tài)性與發(fā)展性為兩者的契合提供了可能，而這種可能是通過(guò)兩者的“運(yùn)行交叉”和“結(jié)構(gòu)重疊”實(shí)現(xiàn)的。具體表現(xiàn)在：(1)運(yùn)行構(gòu)成的同一性。一定共同體內(nèi)的群眾參與、圍繞公共生活的協(xié)商議題與社會(huì)共識(shí)構(gòu)成了協(xié)商民主與社區(qū)參與的基本運(yùn)行要素。(2)運(yùn)行特點(diǎn)的相似性。協(xié)商民主與社區(qū)治理的運(yùn)行過(guò)程都具有發(fā)展階段的交互性、聯(lián)動(dòng)性以及內(nèi)在運(yùn)作的協(xié)同性、整體性的特點(diǎn)，即兩者的各個(gè)發(fā)展階段都不是孤立的，兩者的內(nèi)部構(gòu)成也并非獨(dú)立地發(fā)揮效能。(3)運(yùn)行旨?xì)w的同質(zhì)性。協(xié)商民主最終要達(dá)成的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)基于理性討論、平等協(xié)商基礎(chǔ)上形成共識(shí)的實(shí)施，而社區(qū)治理也是通過(guò)社區(qū)成員的積極參與、公共協(xié)商實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)與個(gè)體正當(dāng)利益的滿(mǎn)足。因此，兩者的旨?xì)w具有高度的一致性，這也就導(dǎo)致兩者在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中具有很大的交融性、互補(bǔ)性，不存在價(jià)值的對(duì)立與排斥。協(xié)商民主與社區(qū)治理的運(yùn)行模式的同構(gòu)性，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中也可以找到大量的印證，如浙江的“溫嶺模式”和四川的“彭州模式”的建立與推廣。

二、當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理的踐行困境及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)代中國(guó)的社區(qū)治理存在一系列踐行困境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其存在既是時(shí)代局限性所造成的，也是社區(qū)治理自身蘊(yùn)含理念的滯后性的必然結(jié)果。因此，它們是多層次的、復(fù)雜的，必須結(jié)合時(shí)代的文化格局、政治狀況和組織運(yùn)行加以綜合分析，但歸結(jié)于一點(diǎn)就是：社區(qū)治理的協(xié)商文化、協(xié)商制度和協(xié)商組織的缺失。這些困境與風(fēng)險(xiǎn)也就構(gòu)成社區(qū)治理現(xiàn)代化構(gòu)建的巨大挑戰(zhàn)。三者的缺失是社區(qū)治理難以擺脫傳統(tǒng)治理理念落后、實(shí)施路徑單一、競(jìng)爭(zhēng)大于合作、目標(biāo)層次低的窠臼。

(一)文化視角下的困境與風(fēng)險(xiǎn)：多元文化導(dǎo)向下的價(jià)值訴求異質(zhì)化傾向與社會(huì)協(xié)商意識(shí)的欠缺之間的矛盾，阻礙了社區(qū)治理文化的現(xiàn)代化構(gòu)建

社區(qū)治理文化的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在多元價(jià)值的整合與協(xié)商意識(shí)的發(fā)展。但是，學(xué)者劉小新就指出，隨著全球化的推進(jìn)，文化的多元化問(wèn)題“正在以這種文化的高度同質(zhì)化發(fā)展和文化差異性的不斷繁殖的時(shí)代性巨大悖論集中地表現(xiàn)出來(lái)”。[5]當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放浪潮的推進(jìn)，中國(guó)化馬克思主義文化、中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方文化交融、滲透、斗爭(zhēng)與共存，文化格局呈現(xiàn)多元走向。此背景下，一方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重的道德認(rèn)同危機(jī)，在當(dāng)代中國(guó)，重構(gòu)良性的道德觀念極為迫切。[6]另一方面，多元文化的存在導(dǎo)致人們的價(jià)值觀念異質(zhì)化發(fā)展，人們的價(jià)值訴求與價(jià)值傾向也走向多元。道德價(jià)值認(rèn)同的危機(jī)與價(jià)值訴求的異質(zhì)化走向?qū)е律鐣?huì)協(xié)調(diào)機(jī)制失衡、社會(huì)矛盾頻發(fā)。這時(shí)，人們自身的協(xié)商意識(shí)對(duì)社會(huì)矛盾的化解起著至關(guān)重要的作用。然而，人們的協(xié)商意識(shí)由于多重因素的影響難以發(fā)揮其效能：(1)受幾千年封建傳統(tǒng)的影響，人們的民主觀念、開(kāi)放觀念與協(xié)商精神發(fā)展水平較低，不能有效地滿(mǎn)足多元化、復(fù)雜化的社會(huì)需求。(2)異質(zhì)化的文化利益訴求在一定程度上增長(zhǎng)了社會(huì)的自由主義與個(gè)人主義，使得社會(huì)的理性協(xié)商更加復(fù)雜。因此導(dǎo)致價(jià)值訴求的異質(zhì)化傾向與協(xié)商意識(shí)之間存在巨大的矛盾，即價(jià)值訴求的異質(zhì)化傾向的負(fù)效應(yīng)的化解得益于協(xié)商意識(shí)正效應(yīng)的有效發(fā)揮，但協(xié)商意識(shí)本身發(fā)展存在較大的局限性，并受到價(jià)值訴求的異質(zhì)化傾向的侵蝕，這就導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的規(guī)避，繼而導(dǎo)致社區(qū)矛盾頻發(fā)。因此，社區(qū)治理文化的現(xiàn)代化構(gòu)建困難重重。

(二)制度視角下的困境與風(fēng)險(xiǎn)：社區(qū)內(nèi)缺乏合理、規(guī)范的制度化協(xié)商模式，社區(qū)成員的政治、經(jīng)濟(jì)和文化訴求得不到合法化、理性化的表達(dá)和協(xié)商，阻礙了社區(qū)治理制度的現(xiàn)代化構(gòu)建

姚亮在《轉(zhuǎn)型期中國(guó)民主化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》中指出，中國(guó)的民主進(jìn)程面臨著一系列制度性風(fēng)險(xiǎn)，包括民主制度的不公正、缺失與失效等問(wèn)題。[7](P115-120)這三種制度性風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)社區(qū)治理中也明顯存在，而其中的最主要矛盾就是制度的缺失，特別是社區(qū)協(xié)商民主制度的缺失。我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)治理中，第一，缺乏能夠有效地表達(dá)不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化訴求的制度化渠道，而“制度化水平低引致非制度化參與增多”。[8](P140)社區(qū)訴求表達(dá)制度的缺失，導(dǎo)致社區(qū)成員往往通過(guò)一些非制度化甚至非法的手段表達(dá)自身的特殊利益，如非法集會(huì)、非法游行和非法媒體宣傳等。訴求得不到有效的表達(dá)的極端結(jié)果是使一些非對(duì)抗性矛盾因長(zhǎng)期的積累轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。第二，缺乏有效整合“異質(zhì)化和多元化”利益訴求的制度體系，繼而無(wú)法推動(dòng)社區(qū)成員互動(dòng)、交流與合作?！爱愘|(zhì)化和多元化”的利益訴求是可以通過(guò)社會(huì)整合實(shí)現(xiàn)有效合作的，這種社會(huì)整合往往通過(guò)規(guī)范的社會(huì)制度發(fā)揮作用，整合性、協(xié)商性制度的缺失必然導(dǎo)致社區(qū)利益得不到合理的整合與有效的協(xié)商。也就是說(shuō)，整合渠道的缺失最終將會(huì)演化為社區(qū)的分裂。第三，缺乏權(quán)威性的、規(guī)范化的社區(qū)機(jī)構(gòu)來(lái)疏通社區(qū)內(nèi)的各種價(jià)值訴求。權(quán)威的社區(qū)治理制度的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的根本路徑，缺乏規(guī)范化的社區(qū)治理制度就會(huì)使社區(qū)治理難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化的運(yùn)行。

(三)組織視角下的困境與風(fēng)險(xiǎn)：協(xié)商性的非政府組織的發(fā)展的有限性與合法性的缺失，受到強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與精英主義的控制而使社區(qū)自治流于形式，阻礙了社區(qū)治理組織的現(xiàn)代化構(gòu)建

陳華在《吸納與合作——非政府組織與中國(guó)社會(huì)管理》中指出，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的核心困境就是“有效合作治理機(jī)制的缺失”，并且進(jìn)一步指出，我國(guó)的社會(huì)組織在一定程度上對(duì)政府“存在較強(qiáng)的資源依賴(lài)關(guān)系”。[9](P111-118)也就是說(shuō)，目前我國(guó)社區(qū)治理缺乏保證非政府組織良性發(fā)展與有效運(yùn)行的政治環(huán)境：一方面，由于非政府組織的資金資源依賴(lài)于政府的捐助，在現(xiàn)存的條件下難以實(shí)現(xiàn)資金的自主性，導(dǎo)致其自主發(fā)展極其有限，難以突破政府管理框架的限制。另一方面，非政府組織缺乏堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，致使其難以有效獲得社區(qū)成員的支持、擁護(hù)與信任。這兩方面的原因造成非政府組織發(fā)展的有限性與合法性的缺失。與此同時(shí)，非政府組織還受到社區(qū)內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與精英主義的控制。強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)“可能基于自己人數(shù)的優(yōu)勢(shì)傾向于多數(shù)裁決方式來(lái)制定非共識(shí)性決策……從而達(dá)到利益的獨(dú)占或非正義分配”，[10](P24)繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)非政府組織的控制。而精英主義則可能通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的游說(shuō)、對(duì)社區(qū)成員的煽動(dòng)以及對(duì)公共資源的非法性占有實(shí)現(xiàn)對(duì)非政府組織的控制。受到強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與精英主義控制的社區(qū)治理必然會(huì)因無(wú)法有效地達(dá)成共識(shí)性公共決策與實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共利益而最終流于形式。社區(qū)內(nèi)缺乏高度發(fā)達(dá)的非政府組織，使得社區(qū)治理缺乏現(xiàn)實(shí)的社會(huì)組織依托，缺乏這些“化零為整”的非政府組織，使得社區(qū)治理難以實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化。試想，在一個(gè)僅僅存在孤立與相互隔絕的個(gè)體的社區(qū)內(nèi)，開(kāi)展基于全體(或大部分)社區(qū)成員參與的理性的協(xié)商討論，是多么的復(fù)雜與不可預(yù)測(cè)。

三、協(xié)商民主理念下社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑的構(gòu)建

目前，當(dāng)代中國(guó)的社區(qū)治理存在一系列挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，而根源就是社區(qū)治理的協(xié)商文化、協(xié)商制度、協(xié)商組織的缺失。這些困境給社區(qū)治理的現(xiàn)代化體系的構(gòu)建帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。如果延續(xù)以往的社區(qū)治理模式，只會(huì)把社區(qū)治理停留在“傳統(tǒng)治理”的窠臼中，難以轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。鑒于協(xié)商民主與社區(qū)治理的內(nèi)在契合以及協(xié)商民主自身所蘊(yùn)含的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，學(xué)者陳家剛曾指出，在基層治理過(guò)程中的協(xié)商民主實(shí)踐，有利于促進(jìn)公民民主政治文化的培育與發(fā)展，并能夠有效的推動(dòng)社會(huì)公正。[11](P163)因此，必須將協(xié)商民主的價(jià)值理念和運(yùn)行模式注入社區(qū)治理實(shí)踐當(dāng)中，并發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的引領(lǐng)、導(dǎo)向與凝聚作用，構(gòu)建出一套能夠有效克服社區(qū)協(xié)商困境、制度困境與組織困境的現(xiàn)代化治理路徑。

(一)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)：提升社區(qū)成員的“協(xié)商民主”精神，創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)協(xié)商氛圍；促進(jìn)公共理性整合和凝聚效能的發(fā)揮，推動(dòng)廣泛性社會(huì)共識(shí)的達(dá)成

當(dāng)前，社區(qū)成員由于缺乏必要的“協(xié)商民主”精神的良性導(dǎo)向，導(dǎo)致社區(qū)公共事務(wù)難以通過(guò)平等、自由的社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)形式加以合理解決。利用“協(xié)商民主”精神武裝起來(lái)的公眾往往會(huì)主動(dòng)地加入到社區(qū)公共決策當(dāng)中，并積極表達(dá)自己的利益訴求與價(jià)值偏好、認(rèn)真傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)觀念，并抵制簡(jiǎn)單粗暴、非法的行為方式，繼而在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)協(xié)商氛圍?！皡f(xié)商民主”精神的孕育與提升主要依賴(lài)于：(1)學(xué)校教育與社區(qū)教育的“協(xié)商民主”精神灌輸?！皡f(xié)商民主”精神層次的有效提升，在很大程度上得益于學(xué)校教育與社區(qū)教育對(duì)協(xié)商民主理念的教育與推廣。在社區(qū)教育方面，“可以進(jìn)一步挖掘、利用一切社會(huì)力量，建立、發(fā)展、完善各種形式的社區(qū)學(xué)院和社區(qū)活動(dòng)設(shè)施”。[12](P13)(2)積極挖掘、吸納與改造傳統(tǒng)文化中“協(xié)商民主”精神因子。(3)加強(qiáng)公民教育與德育教育，促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)的提升。在提升社區(qū)成員的“協(xié)商民主”精神的同時(shí)，公共理性的整合和凝聚效能的有效發(fā)揮也至關(guān)重要，公共理性滲透下的協(xié)商民主實(shí)踐能夠有效地達(dá)成社區(qū)的共識(shí)性決策，公共理性的提升有利于促進(jìn)公民對(duì)自身文化的反思與發(fā)展，“當(dāng)文化成員吸收他人的新理性與新正當(dāng)性的時(shí)候，開(kāi)放和多元的公共論壇也必然會(huì)改變他們的信仰和認(rèn)同”。[13](P83)而缺乏公共理性的整合和凝聚的協(xié)商民主實(shí)踐僅僅是價(jià)值的“集聚”，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值“轉(zhuǎn)換”，缺乏包容精神和價(jià)值的轉(zhuǎn)化也就難以形成真正的、廣泛的社會(huì)共識(shí)。公共理性的提升與整合、凝聚功能的發(fā)揮則要求：第一，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)核心價(jià)值觀的內(nèi)化建設(shè)，借助社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，提升社區(qū)成員的公共理性。第二，加強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，提升社區(qū)成員的認(rèn)同感與歸屬感。第三，加強(qiáng)道德觀教育，提升社區(qū)成員的道德認(rèn)知能力。

(二)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化的制度支撐：構(gòu)建社區(qū)層面的協(xié)商民主制度與法制規(guī)范，將社區(qū)公共事務(wù)的決策納入到協(xié)商民主制度當(dāng)中，以保證社區(qū)公共決策的合理性、合法性

協(xié)商民主的實(shí)踐化、生活化，“在參與者方面既包括對(duì)各種理由的回應(yīng)，也包括尋求相互滿(mǎn)意的結(jié)果、以及承擔(dān)我所謂的協(xié)商責(zé)任?！盵14](P58)而能夠有效地把協(xié)商民主納入實(shí)踐領(lǐng)域，并一舉實(shí)現(xiàn)“回應(yīng)各種理由、尋求滿(mǎn)意的結(jié)果和承擔(dān)協(xié)商責(zé)任”三重目標(biāo)的有效載體就是協(xié)商民主制度的構(gòu)建以及相關(guān)法制體系的完善。只有將社區(qū)的協(xié)商民主實(shí)踐制度化、規(guī)范化和法制化，才能保證社區(qū)公共決策的合法性、合理性，才能促進(jìn)社區(qū)內(nèi)廣泛的社會(huì)參與的形成。而缺乏制度保障的社區(qū)參與必然是無(wú)序的、混亂的。對(duì)此，必須強(qiáng)化以下工作：(1)加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主制度的頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面上將社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐制度化、規(guī)范化和程序化。(2)加強(qiáng)社區(qū)層面的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套完善的、包含“協(xié)商事務(wù)的動(dòng)員與宣傳——協(xié)商議題的設(shè)定——協(xié)商流程的規(guī)劃與實(shí)施——協(xié)商性共識(shí)的監(jiān)督、貫徹與反饋”等步驟的協(xié)商民主制度體系。“碎片化、短期行為、政出多門(mén)以及部門(mén)主義和地方主義，……它們嚴(yán)重削弱了國(guó)家的治理能力?！盵15](P9)因此，必須加強(qiáng)制度層面的頂層設(shè)計(jì)，以彌補(bǔ)制度的缺失與政策的碎片化。(3)加強(qiáng)國(guó)家與地方相關(guān)立法建設(shè)，促進(jìn)協(xié)商民主法制體系的完善。(4)加強(qiáng)與規(guī)范社區(qū)的“軟法”建設(shè)。除了國(guó)家與地方的法律法規(guī)等“硬法”外，社區(qū)還存在一些具有特殊性的“軟法”。社區(qū)“軟法”包括社區(qū)的特殊風(fēng)俗習(xí)慣、文化信仰、社區(qū)慣例、社區(qū)基本規(guī)定等，這些對(duì)社區(qū)事務(wù)的決策具有特殊性影響。因此，必須對(duì)社區(qū)“軟法”加以改造、規(guī)范與建設(shè)，以更好地支撐社區(qū)協(xié)商民主的良性運(yùn)行。

(三)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化的組織依托：創(chuàng)設(shè)良好的非政府組織發(fā)展環(huán)境并規(guī)范其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮非政府組織對(duì)社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的正效應(yīng)

人是社會(huì)動(dòng)物，而社會(huì)在一定層面上也是由多元、多樣的社會(huì)組織所構(gòu)成的?！熬用竦闹苯用裰鞅仨毻ㄟ^(guò)一定的組織形式加以實(shí)現(xiàn)，社區(qū)公共權(quán)利也必須通過(guò)合理的組織機(jī)構(gòu)加以承載?！盵16](P157)因此，社區(qū)的組織建設(shè)是社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效自治的應(yīng)有之義。非政府組織作為獨(dú)立于政府部門(mén)的、非營(yíng)利性的社會(huì)“第三方力量”，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理的重要主體，同時(shí)也成為社區(qū)協(xié)商民主良性運(yùn)行的重要載體。法國(guó)學(xué)者托克維爾指出，“必須使社會(huì)的活動(dòng)不由政府包辦”，“如果人類(lèi)打算文明下去或者是走向文明，那就需要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴(kuò)大而逐漸發(fā)展和完善起來(lái)”。[17](P390)一方面，它能夠?qū)⑸鐓^(qū)內(nèi)孤立的個(gè)體有效地加以整合，形成富有組織性與紀(jì)律性的社會(huì)組織；另一方面，它也為個(gè)體政治、經(jīng)濟(jì)與文化等訴求的表達(dá)提供了有效地渠道，并以組織為單位的表達(dá)方式更好地被社區(qū)其他成員所傾聽(tīng)與認(rèn)同。鑒于目前非政府組織發(fā)展及其效能發(fā)揮的有限性，必須采取以下措施：(1)規(guī)范社區(qū)內(nèi)非政府組織的發(fā)展環(huán)境，包括國(guó)家政策環(huán)境、國(guó)家法律法規(guī)環(huán)境、社會(huì)態(tài)度環(huán)境等。在國(guó)家政策環(huán)境層面，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)非政府組織發(fā)展的資源支持(包括政策支持與資金支持等)。在國(guó)家法律法規(guī)環(huán)境層面，完善非政府組織運(yùn)行與發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，使其發(fā)展走向法制化軌道。在社會(huì)態(tài)度環(huán)境層面，通過(guò)輿論導(dǎo)向提升社會(huì)對(duì)非政府組織的認(rèn)可度與信任度。(2)規(guī)范社區(qū)內(nèi)非政府組織的運(yùn)行環(huán)境，推動(dòng)組織的社會(huì)參與，擺脫強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與精英主義的操控。民主參與的發(fā)展與完善，“有利于促進(jìn)社會(huì)主義政治制度文明的鞏固和完善”。[18](P309)理性的與有序的社會(huì)參與是打破強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與精英主義的操控的重要手段，必須在非政府組織內(nèi)部與非政府組織之間擴(kuò)大社會(huì)參與，將組織權(quán)利與事務(wù)交由群眾協(xié)商解決。

(四)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量：加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)基層黨組織對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)、導(dǎo)向與凝聚功能

盧梭在《社會(huì)契約論》中指出，“在行政官個(gè)人身上，我們發(fā)現(xiàn)有三種本質(zhì)不同的意志。首先是他個(gè)人固有的意志；……其次是行政官集體的意志；……第三是人民的意志亦即主權(quán)者的意志”，同時(shí)他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)意志的強(qiáng)弱與集中程度成正比，“因此，公意總是最弱的，團(tuán)體的意志居第二位，個(gè)別的意志則占居這幾種意志的首位”。[19](P70)在當(dāng)前社區(qū)治理中也存在著這樣的意志表達(dá)悖論，給社區(qū)的決策共識(shí)的形成帶來(lái)了挑戰(zhàn)。這就需要一個(gè)先進(jìn)的團(tuán)體，其內(nèi)部成員能夠排除個(gè)人私利與特殊性集團(tuán)利益的干擾，站在“公意”的立場(chǎng)上，與廣大人民群眾保持一致。而“個(gè)人主義”“自由主義”與“社群主義”在社區(qū)的蔓延中更加需要一個(gè)強(qiáng)大的組織凝聚功能的發(fā)揮。而能夠承擔(dān)這一歷史使命的只有社區(qū)基層的黨組織：(1)中國(guó)共產(chǎn)黨以“為人民服務(wù)”為其根本宗旨，是國(guó)家與民族大義的擁護(hù)者與代表者。(2)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)對(duì)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線的堅(jiān)守與落實(shí)。(3)與社區(qū)內(nèi)其他的基層組織相比，社區(qū)黨組織凝聚力更強(qiáng)，其成員利益傾向也更為“中立”。(4)“政黨是現(xiàn)代政治的基本要素：政黨因現(xiàn)代政治而發(fā)展，而現(xiàn)代政治因政黨而趨向成熟?！盵20](P10)林尚立在《協(xié)商民主：中國(guó)的創(chuàng)造與實(shí)踐》中指出，基于“協(xié)調(diào)黨社關(guān)系，深化基層自治”前提下的公民協(xié)商，是“擴(kuò)大基層民主的有效路徑”。[21](P136)因此，推動(dòng)社區(qū)基層黨組織的發(fā)展成為推進(jìn)社區(qū)治理的應(yīng)在之義。

首先，必須發(fā)揮社區(qū)基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨也應(yīng)成為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。一方面，社區(qū)黨員必須積極參與到社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商當(dāng)中，通過(guò)黨員的榜樣作用與示范效應(yīng)推進(jìn)民主參與和社區(qū)自治。另一方面，必須強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)協(xié)商事務(wù)的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用。在社區(qū)事務(wù)的協(xié)商進(jìn)程當(dāng)中，必須要有先進(jìn)理念、先進(jìn)組織的有效引領(lǐng)，否則在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、境外意識(shí)形態(tài)、宗教和地方保護(hù)主義的影響、滲透下，社區(qū)公共決策可能會(huì)偏離“公意”，走向人民群眾的對(duì)立面。其次，必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身的建設(shè)與發(fā)展。目前，社區(qū)黨組織的發(fā)展存在一系列問(wèn)題，包括：第一，黨組織在社區(qū)的權(quán)威與影響力有限，距其領(lǐng)導(dǎo)核心地位還存在一定差距；第二，社區(qū)黨組織形同虛設(shè)，沒(méi)能履行其引領(lǐng)作用；第三，黨員參政能力與綜合素質(zhì)有待提升。因此，必須強(qiáng)化以下工作：一是，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基層黨員干部的培訓(xùn)，提升其參政意識(shí)與參政能力，以增強(qiáng)社區(qū)黨組織的權(quán)威性；二是，社區(qū)黨組織應(yīng)積極在社區(qū)治理與公共事務(wù)協(xié)商當(dāng)中發(fā)揮自身的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用，提升社區(qū)黨組織的內(nèi)在凝聚力與外在影響力；三是，推進(jìn)社區(qū)基層黨組織思想理念與組織架構(gòu)的現(xiàn)代化建設(shè)。在“執(zhí)政條件下改革考驗(yàn)中更要堅(jiān)持正確的政治方向”，[22]以保證基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)代化方向。思想理念的現(xiàn)代化主要是指提升黨員的民主精神與協(xié)調(diào)、組織能力，而組織架構(gòu)的現(xiàn)代化則強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行合理的整合與規(guī)范建設(shè)，打破那種渙散、無(wú)所作為的被動(dòng)局面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[J].求是，2013，(22).

[2]廖小平.價(jià)值觀變遷與核心價(jià)值觀的解構(gòu)與社會(huì)內(nèi)化[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

[3]陳鵬.國(guó)家與社會(huì)合力互動(dòng)下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐——溫嶺案例分析[M].上海：上海人民出版社，2012.

[4]譚安奎.公共理性[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

[5]劉小新.多元文化主義與“少數(shù)話(huà)語(yǔ)”[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014，(3).

[6]陳清.論多元文化場(chǎng)景中的道德價(jià)值認(rèn)同[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(2).

[7]姚亮.轉(zhuǎn)型期中國(guó)民主化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[8]王立京.中國(guó)公民參與制度化研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2011.

[9]陳華.吸納與合作——非政府組織與中國(guó)社會(huì)管理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[10]莫吉武，楊長(zhǎng)明，蔣余浩.協(xié)商民主與有序參與[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[11]陳家剛.協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[12]張瑞凱.社區(qū)能力建設(shè)：從理論概念走向行動(dòng)實(shí)踐[M].北京：北京理工大學(xué)出版社，2011.

[13]〔美〕詹姆斯·博曼.黃相懷.公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主[M].北京：中央編譯出版社，2006.

[14]〔南非〕毛里西奧·帕瑟林·登特里維斯.王英津，等.作為公共協(xié)商的民主：新的視角[M].北京：中央編譯出版社，2006.

[15]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[16]吳克昌.中國(guó)城市社區(qū)民主自治的理論與實(shí)踐研究[M].北京：人民出版社，2009.

[17]〔法〕托克維爾.張揚(yáng).論美國(guó)的民主[M].長(zhǎng)沙：湖南文藝出版社，2011.

[18]于海青.當(dāng)代西方參與民主研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[19]〔法〕盧梭.李平漚.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2011.

[20]林尚立.建構(gòu)民主——中國(guó)的理論、戰(zhàn)略與議程[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.

[21]林尚立.協(xié)商民主：中國(guó)的創(chuàng)造與實(shí)踐[M].重慶：重慶出版社，2014.

[22]郭煒.鄧小平執(zhí)政黨思想建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(3).

責(zé)任編輯：谷曉紅

Deliberative Democracy：A New Route for China’s Community

Governance Modernization

LIU Hai-jun

(South China University of Technology，Guangzhou 510641，China)

Abstract：Deliberative democracy and community governance，in the context of social differentiation and the masses autonomy，has a brand new theory connotation. Based on the inner deconstruction of deliberative democracy and community governance，it is found that they have the homogeneity of values and inadequate awareness of negotiation. From the institutional perspective，it is lack of institutionalized negotiation system，while organizationally，the limitation and legalization of non-governmental organization development is inadequate. In order to push forward the modernization process of China’s community governance modernization，the fundamental theories and approaches of realization must be innovated. It is suggested to merge deliberative democracy with the process of community governance，and construct a new way for community governance.

Key words：deliberative democracy；community governance；the masses autonomy

[中圖分類(lèi)號(hào)]D601

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Adoi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.01.007

[作者簡(jiǎn)介]劉海軍(1991-)，男，江西吉安人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

[收稿日期]2015-04-15

[基金項(xiàng)目]華南理工大學(xué)“百步梯攀登計(jì)劃”項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：GB31714065。

[文章編號(hào)]1004—5856(2016)01—0039—07