吳秀平　劉小暢

(1湖北理工學(xué)院 圖書(shū)館，湖北 黃石 435003；2黃石市有色一中，湖北 黃石 435004)

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機(jī)制創(chuàng)新：黃石公共文化服務(wù)人才建設(shè)突破的關(guān)鍵*

吳秀平1劉小暢2

(1湖北理工學(xué)院 圖書(shū)館，湖北 黃石 435003；2黃石市有色一中，湖北 黃石 435004)

[摘要]黃石市公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了一些成就，但仍存在專(zhuān)業(yè)人才匱乏、人員老化嚴(yán)重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能弱化及高層次人才難引進(jìn)等問(wèn)題。黃石市應(yīng)推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)從業(yè)人員的準(zhǔn)入等相關(guān)的制度建設(shè)；加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才的本土化；加大拔尖人才引進(jìn)的力度；充分利用和整合黃石地區(qū)高校文化資源的優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)黃石地區(qū)公共文化服務(wù)人才建設(shè)的全面、快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黃石；公共文化服務(wù)；人才建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新

在公共文化服務(wù)體系的四大運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中，人力資源動(dòng)員保障系統(tǒng)的功能目標(biāo)，在于最大限度地規(guī)避機(jī)構(gòu)中的人和行政事業(yè)身份中的人在涉身公共文化服務(wù)之際，還完全沉浸在機(jī)構(gòu)、行政和事業(yè)的身份中[1]。如果公共文化服務(wù)體系沒(méi)有一套與新制度設(shè)計(jì)相適應(yīng)的人力資源動(dòng)員措施，沒(méi)有行之有效的最大限度降低體系運(yùn)營(yíng)勞動(dòng)成本的方法，那么這個(gè)體系要么因人力資源成本過(guò)高而無(wú)力支撐，要么因人浮于事而導(dǎo)致體系運(yùn)營(yíng)名存實(shí)亡。黃石市公共文化服務(wù)體系要達(dá)到國(guó)家中部一流水平，甚至全國(guó)先進(jìn)水平，真正能起到示范作用，核心還是在人的作用；而人的作用和潛能能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵取決于是否有一套適合人才成長(zhǎng)和發(fā)展的健全制度，即人才機(jī)制。

一、黃石公共文化服務(wù)體系人才建設(shè)存在的主要問(wèn)題

黃石公共文化服務(wù)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，形成了一套基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、功能逐步完善、人才體制逐步健全的服務(wù)體系。但目前人才建設(shè)仍是黃石創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范區(qū)最大的難點(diǎn)問(wèn)題。人才的培養(yǎng)不同于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它有著周期長(zhǎng)、成本高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，因此，人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)在黃石市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中顯得尤為突出和緊迫。綜觀黃石市文化系統(tǒng)人才的現(xiàn)狀，主要存在以下問(wèn)題：

第一，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。這是黃石公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，嚴(yán)重制約著黃石公共文化服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，成為了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。據(jù)調(diào)查，黃石市、縣(區(qū))兩級(jí)圖書(shū)館的館員中，至今沒(méi)有一個(gè)情報(bào)或圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)的全日制大學(xué)本科畢業(yè)生；市群藝館沒(méi)有一個(gè)全日制大學(xué)畢業(yè)的文藝人才，目前該館藝術(shù)水平較高的領(lǐng)軍人才均已達(dá)到或超過(guò)退休年齡，后繼乏人；在市博物館，考古或文博類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才更奇缺。很難想象，在大學(xué)教育早已大眾化的中國(guó)，一個(gè)離省城較近、工作條件和生活條件相對(duì)優(yōu)越的中等城市公共文化機(jī)構(gòu)的大學(xué)畢業(yè)生尚且如此短缺，那么縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的公共文化服務(wù)人才狀況也就更不容樂(lè)觀了。

第二，黃石市、縣(區(qū))兩級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化嚴(yán)重，職稱(chēng)、學(xué)歷構(gòu)成不盡合理。黃石市市級(jí)公共文化服務(wù)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)呈以下特點(diǎn)：1)一般從業(yè)人員人數(shù)多且隊(duì)伍較穩(wěn)定。2)從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50歲及以上人員分別占市圖書(shū)館和市博物館總?cè)藬?shù)的25.9%和17.0%，而在市群藝館及歌舞劇院這種專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的單位，占比分別達(dá)到了48.9%和41.6%。3)從職稱(chēng)層次上看，高級(jí)人才占比較小，圖書(shū)館、博物館、群藝館和歌舞劇院分別僅為10.4%、20%、17.8%和22.6%；若從學(xué)歷層次來(lái)看，大多為大專(zhuān)學(xué)歷，本科及以上學(xué)歷者極少，有些單位甚至為零?？傮w而言，目前黃石市文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的年齡、職稱(chēng)和學(xué)歷方面，折射出“兩頭小、中間大”的特點(diǎn)；存在著隊(duì)伍大(實(shí)際上市、縣兩級(jí)文化機(jī)構(gòu)的外聘人員均占到總數(shù)的30%左右)而高級(jí)人才短缺的現(xiàn)象。大冶、陽(yáng)新的情況與黃石大同小異。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化職能日趨弱化，有的甚至處于半癱瘓狀態(tài)。其主要表現(xiàn)為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制額不足和文化隊(duì)伍不穩(wěn)定。截止到2014年底，大冶、陽(yáng)新相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員職數(shù)配備不足3人(這是國(guó)家中部示范區(qū)建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn))，其中，大冶14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中有5個(gè)文化站職數(shù)只有2人；陽(yáng)新16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10個(gè)文化站在職工作人員(文化員)少于3人，甚至有3個(gè)文化站只有1人在維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，平均缺編比例竟高達(dá)75%。編制額不足、人手不夠，這在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能。

第四，“兩頭”管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的生存處境艱難。2006年湖北省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，由過(guò)去的“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的身份也由過(guò)去的“國(guó)家人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一改革有利于基層文化公益事業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)格局和激勵(lì)約束機(jī)制的形成，但同時(shí)也因缺乏正向的激勵(lì)機(jī)制造成基層文化隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失嚴(yán)重[2]。目前，大冶和陽(yáng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行的管理模式是行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受文化主管部門(mén)指導(dǎo)。其結(jié)果是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化工作不愿管，縣文化主管部門(mén)卻管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“兩不管”的生存窘境。再加上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員待遇差，難以安心從事文化工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員“挪作他用”和“專(zhuān)職不專(zhuān)用”的現(xiàn)象也普遍存在。陽(yáng)新屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，到目前為止，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等基本待遇都無(wú)法保障。所以，各文化站均存在人員“退養(yǎng)”從事其他行業(yè)以維持生計(jì)的現(xiàn)象，這也是一種無(wú)奈的選擇。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站缺少對(duì)文化員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，使文化員的能力素質(zhì)難以提高。

第五，僵化的人才體制機(jī)制限制了專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。專(zhuān)業(yè)人才無(wú)法引進(jìn)的最根本原因是現(xiàn)存的人才體制機(jī)制不靈活。主要原因在于：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，文化機(jī)構(gòu)被一些領(lǐng)導(dǎo)作為安置家屬及親戚的“閑散”機(jī)關(guān)，由于各機(jī)構(gòu)本身編制和財(cái)政能力的限制，故長(zhǎng)期只能通過(guò)壓縮進(jìn)人指標(biāo)以維持目前的運(yùn)行。這就造成了事實(shí)上在崗的很多人不能勝任自己的工作，而能勝任且急需的人才卻引不進(jìn)來(lái)；即使能引進(jìn)來(lái)，也因?yàn)榇鲞^(guò)低而留不住。如，黃石市圖書(shū)館和群藝館，近10年來(lái)竟然未引進(jìn)過(guò)一名專(zhuān)業(yè)人才。二是上級(jí)人事管理部門(mén)沒(méi)有根據(jù)各文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要適時(shí)增加編制引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。黃石市博物館自20世紀(jì)90年代以來(lái)，曾引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才3名，但均因?yàn)闆](méi)有編制且待遇過(guò)低而先后調(diào)離，致使目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中無(wú)一人是正規(guī)院校畢業(yè)的大學(xué)生。事實(shí)上，該館也曾試圖積極引進(jìn)包括考古學(xué)、博物館學(xué)、文物保護(hù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及工藝美術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員，也曾多次向人事主管部門(mén)申請(qǐng)，均無(wú)果而只得作罷。黃石市群藝館、大冶市文化館和陽(yáng)新縣文化館，從事公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員多為業(yè)余愛(ài)好者或社會(huì)聘請(qǐng)，亦沒(méi)有正規(guī)藝術(shù)院校的大學(xué)畢業(yè)生。

二、黃石公共文化服務(wù)體系人才建設(shè)存在問(wèn)題的原因

經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，我國(guó)文化體制無(wú)論是在價(jià)值判斷，還是在改革的目標(biāo)、原則及路徑等方面均取得了顯著的成效[3]。在文化體制改革的進(jìn)程中，黃石的問(wèn)題并不是個(gè)案，黃石文化系統(tǒng)人事體制改革和整個(gè)國(guó)家的文化人事體制改革基本同步。

(一)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)利益“本位化”成為推進(jìn)文化系統(tǒng)人事體制改革的主要障礙

30多年來(lái)，我國(guó)文化政策的供給和文化制度的設(shè)計(jì)為最大限度地減小改革阻力，始終遵循傳統(tǒng)的既得利益格局，采取的是漸進(jìn)式路徑，對(duì)原有的舊秩序和利益結(jié)構(gòu)在很大程度上采取包容性的態(tài)度。如此一來(lái)，這就出現(xiàn)了改革過(guò)程中的新政策與舊政策共存的局面，從而導(dǎo)致新舊體制和新舊政策發(fā)生激烈的沖突與碰撞。主要原因在于：“國(guó)家的各級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)愈來(lái)愈將國(guó)家的職能即提供的公共產(chǎn)品的職能作為業(yè)余職能，而愈來(lái)愈以追求自身的經(jīng)濟(jì)利益作為導(dǎo)向?！盵4]所謂“政府權(quán)利部門(mén)化，部門(mén)權(quán)利利益化，獲利方式制度化”[3]正是利益本位化的真實(shí)寫(xiě)照。具體體現(xiàn)在文化系統(tǒng)人事體制改革方面，就出現(xiàn)了這樣的矛盾：一方面是誰(shuí)都希望建立一個(gè)更具機(jī)制活力、更具利益公正、更具機(jī)會(huì)均等以及更具科學(xué)的管理結(jié)構(gòu)的新型人事制度；另一方面則是誰(shuí)都不愿意涉身競(jìng)爭(zhēng)性新型人事制度之中，尤其是關(guān)涉到自己的級(jí)別與身份問(wèn)題的時(shí)候。一方面是幾乎誰(shuí)都憧憬“工資差異應(yīng)與績(jī)效差異相關(guān)聯(lián)”[1]；另一方面誰(shuí)都不愿意放棄“級(jí)別與身份”所帶來(lái)的“權(quán)力越大，薪水也就越多”[5]的利益分配制度。一方面是文化系統(tǒng)的人事體制改革尤其是人力資源社會(huì)化統(tǒng)籌管理已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段；另一方面是強(qiáng)大的多元博弈力量正在以包括“老人老辦法，新人新辦法”在內(nèi)的各種間接或直接方式，阻礙、消解這種攻堅(jiān)力量以延緩人事體制改革進(jìn)程。

(二)“機(jī)構(gòu)人”與“機(jī)構(gòu)”關(guān)系的徹底轉(zhuǎn)變是文化系統(tǒng)人事體制改革的關(guān)鍵

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要義，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金、人才等資源配置中的決定性作用，因此要使優(yōu)秀文化人才聚集到文化事業(yè)建設(shè)中來(lái)，建立完善和高效的人才流動(dòng)機(jī)制勢(shì)在必行。這就要求公益性文化事業(yè)單位要改革用人機(jī)制，“實(shí)行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變”；改革分配機(jī)制，“實(shí)行成績(jī)實(shí)效工資制，按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績(jī)定酬”[6]。決定這一改革成敗的關(guān)鍵是文化系統(tǒng)人事制度改革必須打破原有的利益分配格局，根據(jù)個(gè)人能力和績(jī)效重新進(jìn)行分配。然而，問(wèn)題在于：能否以及如何實(shí)現(xiàn)從“機(jī)構(gòu)人”、“身份人”向“服務(wù)人”的人力資源管理模式轉(zhuǎn)型；能否以及如何降低公共文化服務(wù)體系的人力資源成本并同時(shí)實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升；能否以及如何確立這一系統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)而不是倒金字塔結(jié)構(gòu)[1]。也就是說(shuō)，如果不從體制上割斷“機(jī)構(gòu)人”與“機(jī)構(gòu)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)人”身份的徹底轉(zhuǎn)變，文化體制改革將無(wú)法推進(jìn)。因?yàn)椤皺C(jī)構(gòu)”與個(gè)人職業(yè)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形成以后，“機(jī)構(gòu)”和“機(jī)構(gòu)人”的命運(yùn)綁縛在一起，“機(jī)構(gòu)”將永遠(yuǎn)無(wú)條件地承擔(dān)起所有“機(jī)構(gòu)人”的就業(yè)、福利、保險(xiǎn)等一系列本應(yīng)由個(gè)人和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，“機(jī)構(gòu)人”以服從“機(jī)構(gòu)”為使命，必然會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益表現(xiàn)淡漠和毫不用心。“機(jī)構(gòu)人”與“機(jī)構(gòu)”命運(yùn)同在是導(dǎo)致文化系統(tǒng)人事體制改革難以推進(jìn)的最根本原因。

(三)社會(huì)配套環(huán)境的完善與否也在相當(dāng)程度上制約著文化系統(tǒng)人事體制改革的進(jìn)程

文化體制改革對(duì)社會(huì)配套環(huán)境的依賴(lài)主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，尤其是市場(chǎng)發(fā)育水平及公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的支持程度；二是政治體制改革對(duì)文化體制改革提供潛在空間的大?。蝗巧鐣?huì)保障體系的健全程度也影響著文化體制改革的進(jìn)程[3]。實(shí)際上，在中國(guó)很多行業(yè)和部門(mén)，人事制度的改革一直是社會(huì)多年強(qiáng)烈呼吁的大問(wèn)題，也是一個(gè)難啃的硬骨頭，因?yàn)樯婕暗角f(wàn)萬(wàn)人的切身利益。因此，對(duì)于文化系統(tǒng)人事制度的改革，必須要有上述改革配套措施的保護(hù)和促進(jìn)。全員“聘任制”的改革曾在我國(guó)很多行業(yè)試行過(guò)，其中文化服務(wù)行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)較早嘗試過(guò)，鑒于社會(huì)保障不配套，仍多停留在“內(nèi)部人”基礎(chǔ)上的“準(zhǔn)聘任制”或“半聘任制”，改革難度很大。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有社會(huì)保障機(jī)制護(hù)航，新時(shí)期文化人事體制的改革最終將無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性效果，因此從分離文化行業(yè)的社會(huì)職能和優(yōu)化文化體制改革的配套環(huán)境方面著手，是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

不難看出，黃石市公共文化系統(tǒng)人事體制改革要取得突破性進(jìn)展，無(wú)疑應(yīng)在制約人事改革的體制機(jī)制及社會(huì)配套環(huán)境上下功夫。

三、黃石市公共文化服務(wù)人才建設(shè)的對(duì)策

第一，積極推進(jìn)公共文化事業(yè)單位人事制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)用人機(jī)制，確保在崗的每個(gè)人都能盡力多作貢獻(xiàn)。尤其要給那些有能力、作出突出貢獻(xiàn)的人才搭建平臺(tái)，給予特別保護(hù)；對(duì)那些能力平庸、無(wú)任何業(yè)績(jī)的要實(shí)行淘汰機(jī)制。這些年，黃石歌舞劇院在人事制度方面率先進(jìn)行了改革并取得了顯著的效果。黃石歌舞劇院在改革之前由市歌舞團(tuán)、市京劇團(tuán)、市漢劇團(tuán)三家單位合并組建而成，2006年在市委、市政府的主導(dǎo)下，首先進(jìn)行了由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩酵葡蚴袌?chǎng)的企業(yè)的人事制度改革。其辦法是：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以人為本，采取提前退休一批、分流一批、工齡補(bǔ)償一批的辦法，并切實(shí)做好善后的安置工作。與此同時(shí)，歌舞劇院加大了人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度。經(jīng)過(guò)改革，黃石歌舞劇院在職職工人數(shù)大減，輕裝上陣，迸發(fā)出前所未有的活力。僅2010年就完成演出場(chǎng)次218場(chǎng)(下鄉(xiāng)演出171場(chǎng))，觀眾人數(shù)達(dá)56.94萬(wàn)人次。其中，赴廣州、深圳、東莞的觀摩“九藝節(jié)”演出，“情系黃石”原創(chuàng)歌舞晚會(huì)，“黃石礦冶文化旅游節(jié)”期間參加“歡樂(lè)中國(guó)行”等大型演出，獲得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及觀眾的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，演出收入突破114萬(wàn)元，職工收入也大幅度提高，整個(gè)歌舞劇院呈現(xiàn)出良性循環(huán)的大好局面。以此為先導(dǎo)，黃石市電影發(fā)行放映公司、工人電影院及大眾劇院等經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，也先后進(jìn)行改革，順利轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

第二，加大公共文化設(shè)施機(jī)構(gòu)從業(yè)人員(包括文化社工)的準(zhǔn)入制度、資格認(rèn)證制度、考核制度、分配制度、職業(yè)崗位培訓(xùn)制度以及獎(jiǎng)勵(lì)制度等建設(shè)，形成有利于文化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。目前黃石在這一系列制度性方面的改革還處于剛剛起步階段。根據(jù)公共文化制度建設(shè)走在全國(guó)前列的蘇州的經(jīng)驗(yàn)，黃石應(yīng)確定一個(gè)明確的時(shí)間表，有計(jì)劃地在全市范圍內(nèi)開(kāi)辦基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班，分期分批對(duì)全市所有圖書(shū)館、博物館、文化館(站)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，合格人員由黃石市人事局、文化局和新聞出版廣電局聯(lián)合頒發(fā)文化從業(yè)人員資格證書(shū)，作為從業(yè)人員必備的基本條件。

第三，建立基層公共文化服務(wù)人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。黃石市基層公共文化部門(mén)面臨的最大挑戰(zhàn)是專(zhuān)業(yè)人才極為短缺、年齡結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致人才青黃不接以及人才難以引進(jìn)來(lái)和留得住的問(wèn)題。這一直困擾著黃石市基層公共文化服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。就在第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)公布之際，文化部及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)基層公共文化建設(shè)的力度。這一具有指導(dǎo)性的政策文件規(guī)定：文化部從2011年開(kāi)始，用5年時(shí)間對(duì)全國(guó)現(xiàn)有24.27萬(wàn)縣鄉(xiāng)專(zhuān)職文化隊(duì)伍和366.85萬(wàn)左右的業(yè)余文化隊(duì)伍(包括業(yè)余文藝骨干、村/社區(qū)文化活動(dòng)室工作人員等)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使專(zhuān)兼職結(jié)合的基層文化隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，為提高基層文化隊(duì)伍的素質(zhì)，建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，主要是建立健全覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，將基層公共文化隊(duì)伍的培訓(xùn)長(zhǎng)期化和制度化。這對(duì)黃石的公共文化服務(wù)建設(shè)是一次巨大的機(jī)遇，黃石市應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，將基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，研究制定“十三五”期間基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作規(guī)劃以及分年度計(jì)劃。

第四，加大公共文化服務(wù)人才的本土化和拔尖人才引進(jìn)的力度。一方面要充分挖掘黃石本土文藝人才，加大對(duì)本土民間藝人、文化志愿者及文藝業(yè)余愛(ài)好者等文化團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和扶持力度。通過(guò)文化體制和機(jī)制的改革，切實(shí)加強(qiáng)本土文化拔尖人才的培養(yǎng)，逐步在全省乃至全國(guó)形成一批具有較高知名度的名演員、名記者(編輯)、名作家、名書(shū)畫(huà)家和工藝美術(shù)大師。引導(dǎo)全市高層次文化人才走德藝雙馨之路，為公共文化的發(fā)展提供源源不斷的人才資源。如，黃石市群藝館在對(duì)民間藝人及業(yè)余愛(ài)好者的培養(yǎng)方面做了大量工作，自1993年先后成立了“手風(fēng)琴藝術(shù)團(tuán)”、“黃石市愛(ài)樂(lè)合唱團(tuán)”、“黃石市少兒舞蹈團(tuán)”、“黃石市群藝少兒藝術(shù)團(tuán)”、“黃石市民族管弦樂(lè)隊(duì)”、“黃石市群藝館老年鋼琴沙龍”、“黃石市京劇票友協(xié)會(huì)”等7個(gè)團(tuán)體，成員超過(guò)400人，這些團(tuán)體多次參加全國(guó)、全省及全市的大型演出活動(dòng)，成為推動(dòng)黃石市公共文化服務(wù)建設(shè)的生力軍。與此形成鮮明對(duì)照的是，非常具有黃石地方特色的民間文化，如，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——西塞山神舟會(huì)、陽(yáng)新布貼、陽(yáng)新采茶戲、大冶保安尹解元石雕技藝，以及省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——下陸的王壽牌子鑼等，卻因缺少相關(guān)的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制而瀕臨失傳，未能有效發(fā)揮其在公共文化建設(shè)中應(yīng)有的作用。

另一方面，要打造環(huán)境、放寬視野，建立不拘一格的人才引進(jìn)機(jī)制。黃石應(yīng)根據(jù)本地公共文化發(fā)展的實(shí)際情況，逐步解決學(xué)歷和資歷在制約人才引進(jìn)和發(fā)展方面的消極影響，應(yīng)以創(chuàng)新能力和創(chuàng)作研究成果作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地引進(jìn)一批文化人才。對(duì)于拔尖文化人才，不光要引進(jìn)來(lái)，更為關(guān)鍵的則是如何創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使人才能夠留得住和用得好。這就要求文化主管部門(mén)必須確立以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻娜瞬庞^，突破學(xué)歷和資歷的制約，在職稱(chēng)評(píng)定、成果評(píng)獎(jiǎng)、工作考核等方面給予拔尖人才特別保護(hù)，為這些人才搭建良好的事業(yè)平臺(tái)；提高對(duì)引進(jìn)人才的生活服務(wù)質(zhì)量，重視其住房、醫(yī)療、子女教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，妥善解決其后顧之憂。另外，還可通過(guò)減免稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高層次引進(jìn)的人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。

第五，充分利用黃石地區(qū)高校文化人才的資源優(yōu)勢(shì)。黃石市現(xiàn)有湖北師范學(xué)院、湖北理工學(xué)院和湖北工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高校，文化人才資源十分豐富。在黃石市公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，高校參與到基層公共文化建設(shè)中來(lái)，不僅重要，而且十分必要。各級(jí)文化主管部門(mén)要制定詳細(xì)的培訓(xùn)規(guī)劃，輸送基層文化骨干到這些高校進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，同時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)文化工作者乃至藝術(shù)院系學(xué)生深入基層，幫助基層文化骨干掌握文化知識(shí)、提高藝術(shù)技能和文化活動(dòng)組織能力。另外，黃石可參照國(guó)家免費(fèi)師范生的運(yùn)作模式，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生回生源地的基層文化單位就業(yè)，充實(shí)基層公共文化人才隊(duì)伍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王列生.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2009:131,134-135.

[2]傅才武，紀(jì)東東.湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“以錢(qián)養(yǎng)事”改革模式的成效及其局限[M]∥陳景源.中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2009年).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:203-208.

[3]霍步剛，傅才武.我國(guó)文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問(wèn)題[J].中國(guó)軟科學(xué),2007(8)．

[4]李路路，李漢林.單位組織中的資源獲取與行動(dòng)方式[J].東南學(xué)術(shù),2000(2).

[5]查爾斯·T.葛德塞爾.為官僚制正名——一場(chǎng)公共行政的辯論[M].張恰,譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007:159.

[6]文化部政策法規(guī)司.文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃匯編[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2008:19.

(責(zé)任編輯陳詠梅)

Mechanism Innovation: The Key to the Breakthrough of Talent Construction of Public Cultural Services for Huangshi City

WUXiuping1LIUXiaochang2

(1Hubei Polytechnic University, Huangshi Hubei 435003；

2Huangshi Non-ferrous No.1 Senoir High School,Huangshi Hubei 435004)

[Abstract]Huangshi has made some achievements in the public cultural service system construction.However there are still some problems such as the shortage of professionals,the aging problem of professionals,the weakening of the function of the township culture service centers and the difficulty in recruiting high level talent in the villages and towns in the construction of public cultural services.To strength the construction of public cultural services talents,the following measures can be taken: advancing the reform of personnel system,strengthening the staff and other related system construction,strengthening long-term training of public cultural service personnel at the grass-roots level,strengthening localization of public cultural services personnel and recruiting more high level talents and making full use of the cultural resources in universities in Huangshi.

[Key words]Huangshi;public cultural services;construction of talent;mechanism innovation

[中圖分類(lèi)號(hào)]G122；C913.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-4662(2016)02-0060-05

[作者簡(jiǎn)介]吳秀平，助理館員，本科。

*[基金項(xiàng)目]黃石市社科聯(lián)課題“黃石市公共文化人才建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2015y171。

[收稿日期]2015-10-11

劉小暢，中教一級(jí)，本科。

DOI編碼:10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.02.013