杜 偉

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

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張治中主政新疆期間的政策失誤研究

杜 偉

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

[摘 要]張治中作為三民主義的忠實(shí)信仰者，在主政新疆期間主張親蘇聯(lián)共、民族平等團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的政策，有效地穩(wěn)定了新疆局勢(shì)，促進(jìn)了新疆和平解放。張治中在新疆主政，體現(xiàn)了他的愛(ài)國(guó)主義和民族人文精神，其高尚情操值得后人學(xué)習(xí)。但是，張治中主政新疆期間也存在一些不足，有一些失誤。正確總結(jié)張治中主政新疆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)貫徹黨中央制定的一系列新疆政策，具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]張治中；民族問(wèn)題；新疆

[DOI]10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2016.03.021

1944年秋，新疆三區(qū)革命爆發(fā)，爭(zhēng)取民族解放的革命運(yùn)動(dòng)迅速在新疆地區(qū)展開(kāi)。但是，由于艾力汗吐烈等為首的一小撮反動(dòng)分子脫離祖國(guó)，仇殺漢人，建立“東土耳其斯坦政府”，試圖分裂祖國(guó)。在這種危機(jī)情況下，蔣介石派張治中主政新疆。張治中主政新疆期間的歷史貢獻(xiàn)主要有三：一是堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定新疆局勢(shì)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一；二是克服萬(wàn)難，解救盛世才時(shí)期關(guān)押在監(jiān)獄中的中共黨員；三是推動(dòng)促進(jìn)新疆的和平解放，協(xié)助中央開(kāi)展新疆工作新局面。但是，張治中主政新疆期間，也有一些不足。通過(guò)梳理張治中主政新疆期間的一些失誤，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹黨中央制定的新疆政策，做好新疆工作，具有重要的借鑒意義。

一、張治中的新疆民族觀

張治中早年曾參加廣東護(hù)法運(yùn)動(dòng)，擁護(hù)孫中山的三大革命政策——聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工。后在黃埔任教，在此期間張治中對(duì)孫中山的三民主義始終是堅(jiān)信不疑。1924年，孫中山提出：“國(guó)民黨之民族主義有兩方面之意義：一則中國(guó)民族自求解放，二則中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等?！盵1]這種新三民主義思想不僅對(duì)政府產(chǎn)生了影響，也對(duì)張治中以后在新疆處理民族問(wèn)題確立了一個(gè)基本方針。

張治中認(rèn)為新疆問(wèn)題的主要矛盾是民族問(wèn)題?！白郧宄撩駠?guó)年間盛世才黑暗統(tǒng)治結(jié)束為止，無(wú)不以殖民政策統(tǒng)治新疆，每當(dāng)新省人民因不堪壓迫剝削，起來(lái)法抗時(shí)，統(tǒng)治者總是以武力勘平，勘平之后，又繼之加以剝削。高壓過(guò)度了人民又起來(lái)反抗，如此循環(huán)不已，便構(gòu)成了新疆的歷史——民族壓迫和反抗民族壓迫的歷史?！盵2]128也正是這種民族壓迫的歷史現(xiàn)象，促使張治中認(rèn)為解決新疆問(wèn)題首先要改變過(guò)去的民族壓迫，本著民族平等原則來(lái)治理新疆，這就是張治中在孫中山的新三民主義影響下所采取治理解決新疆問(wèn)題的方法。1945年12月3日，張治中在對(duì)中訓(xùn)團(tuán)新疆分團(tuán)全體師生講話說(shuō)：“三民主義的民族主義是主張民族平等的，彼此間沒(méi)有什么叫輕視。實(shí)行三民主義之后，人與人間，民族與民族間，完全平等地相安相處，互信互助?！盵3]張治中在1946年國(guó)民黨舉行的六屆二中全會(huì)上作有關(guān)新疆的報(bào)告，最后得出結(jié)論：“以三民主義的力量來(lái)保障新疆，以健全修明的政治力量來(lái)安定新疆，以充分的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)建設(shè)新疆。以三民主義的力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)新疆，新疆一定接受我們的領(lǐng)導(dǎo)；以修明的政治力量來(lái)安定新疆，新疆一定得到安定；以充分的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)建設(shè)新疆，新疆一定可以建設(shè)成功?！盵2]445不僅如此，在他頒布《施政綱領(lǐng)》中，也可以看出他治理新疆的三民主義精神?！妒┱V領(lǐng)》的主旨是“在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，保障全省和平，擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)行民主政治，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，共同努力，完成三民主義新新疆的建設(shè)?！盵2]470可見(jiàn)三民主義對(duì)張治中的影響之大，因此張治中治理新疆的主張就是“增進(jìn)中蘇親善，擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)行民主政治，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”。這一主張?jiān)诋?dāng)時(shí)來(lái)看，是充分考慮了新疆的實(shí)際情況，也對(duì)新疆的穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

二、張治中對(duì)待三區(qū)特殊化問(wèn)題的態(tài)度

1944年秋，新疆伊犁、塔城、阿山(今阿爾泰地區(qū))三個(gè)專區(qū)爆發(fā)了反抗盛世才的高壓剝削統(tǒng)治的起義。由于盛世才主政期間的恐怖統(tǒng)治以及國(guó)民黨軍人對(duì)新疆各族人民的壓迫與剝削，使當(dāng)?shù)馗髯迳贁?shù)民族對(duì)漢人統(tǒng)治極為憎惡，于是產(chǎn)生了一些極端的民族矛盾——反漢，殺漢。其次，由于盛世才投靠蔣介石的南京國(guó)民政府，使原來(lái)偽裝親蘇獲取蘇聯(lián)支援的盛世才很快變臉發(fā)起反蘇反共，在外交方面開(kāi)始為難蘇聯(lián)。這使得蘇聯(lián)感覺(jué)受到愚弄，開(kāi)始找機(jī)會(huì)報(bào)復(fù)盛世才，于是蘇聯(lián)暗中支持三區(qū)革命?！霸谔K聯(lián)的塔什干、阿拉木圖等地均設(shè)有培訓(xùn)新疆人員的軍事基地，出版并傳回各種反盛、反國(guó)民黨的宣傳品。1944年11月，‘三區(qū)革命’爆發(fā)，蘇聯(lián)派遣陸軍和空軍給予支援。蘇聯(lián)波里諾夫率領(lǐng)的現(xiàn)代化裝備的俄羅斯部隊(duì)，斯坎德?tīng)柭暑I(lǐng)的哈薩克、柯?tīng)柨俗悟T兵更給起義部隊(duì)以強(qiáng)有力的支援。”[4]后期三區(qū)革命在一些激進(jìn)的少數(shù)民族組頭目的帶領(lǐng)下走向極端化，成立了東土耳其斯坦共和國(guó)，臨時(shí)政府懸掛星月旗。并且以政府身份與張治中代表的國(guó)民政府談判。在張治中的一再堅(jiān)持最終三區(qū)方面放棄了政府身份。但是在新政府成立之后，伊寧地區(qū)還是保留這種制度，張治中在訪問(wèn)伊寧地區(qū)時(shí)“某些個(gè)別地方還有懸掛著‘東土耳其斯坦’國(guó)旗的”。[2]486可以看出來(lái)，當(dāng)時(shí)伊寧地區(qū)為代表的三區(qū)方面只是在表面與國(guó)民黨政府達(dá)成表面的和平，仍然有極端的民族主義存在。而張治中在當(dāng)時(shí)作為新疆主席，對(duì)這種分裂國(guó)家的行為并沒(méi)有堅(jiān)持自己的“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”的政治主張，為了使得談判順利進(jìn)行對(duì)這一問(wèn)題采取妥協(xié)的辦法，這也為以后關(guān)于三區(qū)特殊化的問(wèn)題埋下了隱患。

三區(qū)方面表面上是服從新政府的，但實(shí)際上卻保留著自己的制度，不愿服從新政府的體制?！叭齾^(qū)供應(yīng)局恢復(fù)與國(guó)軍開(kāi)往國(guó)境守備兩事雖然雙方達(dá)成協(xié)議。但伊方始終拖延沒(méi)有實(shí)行，而且軍隊(duì)保持著原來(lái)服裝戴星月帽徽，旗幟仍還用綠底星月旗。伊方對(duì)一般機(jī)關(guān)如司法、郵政、電報(bào)、海關(guān)也是拖延，沒(méi)有讓中央方面派人前往工作，雖然他們口頭答應(yīng)可以辦，可以恢復(fù)事前的狀態(tài)，也和主管部門訂了合約。三區(qū)各縣也始終不和省政府發(fā)生關(guān)系，政令無(wú)法推行?！盵2]534很明顯三區(qū)方面想保持這種特殊化，但是由于訂了合約，也無(wú)法再拖延下去，因此阿合買提江也感到壓力。但是張治中始終沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施，也沒(méi)有根據(jù)合約強(qiáng)行執(zhí)行，他想通過(guò)這種中立的辦法來(lái)表示他對(duì)三區(qū)方面的誠(chéng)意，以此來(lái)感化三區(qū)主動(dòng)回歸體制。可是他的這種縱容并沒(méi)有得到三區(qū)的領(lǐng)情，反而遭到了南京政府的質(zhì)疑。在這種情況下，張治中更加左右為難，如果他強(qiáng)行改編軍隊(duì)，駐軍三區(qū)，必然會(huì)遭到三區(qū)方面的懷疑，如果不這么做，南京政府質(zhì)疑他的軟弱和親蘇問(wèn)題。這使得他在南京政府也會(huì)失去信任。這種三區(qū)特殊化的存在使得新的聯(lián)合政府名存實(shí)亡。在對(duì)待三區(qū)特殊化的問(wèn)題上張治中采取的這種妥協(xié)的辦法雖然維持了新政府的表面和平，從張治中來(lái)看，是為了維護(hù)“擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)行民主政治，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”的政策，而做出的政治上的妥協(xié)，但是他的做法遭到了國(guó)民黨內(nèi)部以及地方國(guó)民黨軍隊(duì)的質(zhì)疑，從而進(jìn)一步激化了國(guó)民黨和三區(qū)方面的矛盾，這也使得張治中的政策與他的實(shí)際行動(dòng)相背離。

三、張治中對(duì)待烏斯?jié)M的態(tài)度

烏斯?jié)M是哈薩克族封建落后勢(shì)力代表之一，他曾參加了1941年柯克拓海（今富蘊(yùn)）哈薩克族牧民第二次暴動(dòng)。失敗后各處游走，主要在新蒙邊界活動(dòng)，由于力量弱小故不時(shí)四處搶劫，脅迫牧民入伙。由于受到外蒙支持，烏斯?jié)M在布爾根河成立了“阿爾泰哈族復(fù)興委員會(huì)”。“復(fù)興委員會(huì)向牧民發(fā)出公開(kāi)信，提出爭(zhēng)取自由、自治、組織哈薩克族軍隊(duì)、禁止?jié)h人居住阿山、禁止?jié)h族軍隊(duì)駐扎阿山等八項(xiàng)主張，號(hào)召牧民“忠實(shí)誠(chéng)懇參加我部”，“全體反漢人”。烏斯?jié)M用掠奪牧民牲畜的辦法，迫使他們參加反對(duì)盛世才政權(quán)行列。[2]347這種由于盛世才壓迫統(tǒng)治的極端反漢思想是嚴(yán)重的極端民族思想，這種思想也不利于新疆的和平穩(wěn)定。他對(duì)自己族人的統(tǒng)治采取的也是封建的剝削制，這是一種落后的不得人心的壓迫方式。

新疆新政府成立后，烏斯?jié)M任阿爾泰專員，但由于他的封建狹隘的思想，使得他看不上這個(gè)小小專員。國(guó)民黨正是利用這一點(diǎn)來(lái)拉攏烏斯?jié)M反三區(qū)革命。在三區(qū)同國(guó)民黨政府代表和談期間，烏斯?jié)M開(kāi)始同國(guó)民黨人暗中勾結(jié)。1946年11月，烏斯?jié)M派代表哈拉提巴依帶信來(lái)見(jiàn)張治中，[5]378這次見(jiàn)面主要是要求國(guó)軍駐軍邊境，請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)救助，最重要的是以邊防重要為由請(qǐng)派國(guó)軍駐扎。接見(jiàn)后，烏斯?jié)M的代表又同宋希濂有過(guò)秘密接觸。[2]317而張治中在回憶錄中寫(xiě)道：“會(huì)見(jiàn)后這位代表又間接秘密向張治中會(huì)見(jiàn)”。[2]536雖然張治中就代表提出的問(wèn)題給予了回答，但是這種秘密會(huì)見(jiàn)必然會(huì)使得三區(qū)方面的代表們有所猜疑。

第二次烏斯?jié)M又派代表玉素甫來(lái)面見(jiàn)張治中，[2]536關(guān)于烏斯?jié)M第二次派的代表通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)各有不同，《新疆簡(jiǎn)史》認(rèn)為這位代表叫拉提甫。[5]在宋希濂的自述中寫(xiě)道“九月三日，烏斯?jié)M又派第二個(gè)代表來(lái)了，名字叫拉提普。”[6]240張治中在回憶錄中寫(xiě)道：“我們對(duì)別的要求沒(méi)有答應(yīng)，只派去一個(gè)電臺(tái)。”[2]536而包爾漢在回憶錄寫(xiě)道：“國(guó)民黨軍方先后兩次援助了大量的步槍、輕機(jī)槍、子彈，還有一部電臺(tái)（配備三人同往）?！盵6]317不僅如此，宋希濂在回憶錄中也寫(xiě)道：“烏斯?jié)M第二次派來(lái)的代表拉提甫提出的具體要求，張治中召集我們商討好幾次，有時(shí)討論到深夜一兩點(diǎn)才散，最后，張治中改變了他先前猶豫態(tài)度，決定盡可能地支持烏斯?jié)M。同時(shí)張治中又指示陶峙岳和我，發(fā)給烏斯?jié)M部步槍四百支（或者三百支，確數(shù)記不明確了），輕機(jī)槍十多挺，以及必需的彈藥等，并命軍務(wù)處（即是軍統(tǒng)局派在新疆的特務(wù)機(jī)關(guān)，這個(gè)軍務(wù)處名義上屬于新疆警備司令部的一個(gè)處，實(shí)際上受西北行轅迪化辦公廳的直接領(lǐng)導(dǎo)）處長(zhǎng)余萬(wàn)選派一個(gè)電臺(tái)隨拉提甫一道到烏斯?jié)M那里去（我記得這一組電臺(tái)一共去了三個(gè)人），隨時(shí)報(bào)告那邊的情況。張治中并指示我和陶峙岳，這一工作要絕對(duì)機(jī)密地進(jìn)行，萬(wàn)不可使阿合買提江知道?！盵7]通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，張治中對(duì)待烏斯?jié)M改變了以往的猶豫的態(tài)度，這種做法也違背了他當(dāng)初的民族平等，民族團(tuán)結(jié)的原則。很快三區(qū)方面對(duì)張治中的行為強(qiáng)烈不滿，伊犁政府撤消了烏斯?jié)M的職務(wù)，并出動(dòng)騎兵團(tuán)攻打?yàn)跛節(jié)M。因?yàn)橛兴蜗ｅサ闹г瑸跛節(jié)M一直與伊犁方面抗衡。在這期間烏斯?jié)M在當(dāng)?shù)卮笏谅訆Z搶劫破壞當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉ睢?/p>

在烏斯?jié)M發(fā)動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)氐谋﹦?dòng)，張治中并沒(méi)有用軍事打擊烏斯?jié)M的反動(dòng)行為。他認(rèn)為這是內(nèi)部矛盾，還派代表去找烏斯?jié)M談話。“張治中本人雖努力于新疆省的和平，但沒(méi)能制止宋希濂支持烏斯?jié)M反對(duì)三區(qū)的行為。要規(guī)勸人民接受烏斯?jié)M的統(tǒng)治，顯然也是行不通的。”[6]319張治中在對(duì)待烏斯?jié)M問(wèn)題上一味的縱容和容忍，不僅與他的執(zhí)政理念相違背，而且也在當(dāng)時(shí)滋生了一批像烏斯?jié)M這樣的大民族主義思想，這是不利于新疆的和平穩(wěn)定的，這不僅是對(duì)大民族主義思想的妥協(xié)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)民黨內(nèi)部的妥協(xié)，是為了國(guó)民黨在新疆地區(qū)的統(tǒng)治。

四、關(guān)于推選麥斯武德新疆主政

由于聯(lián)合政府夭折，張治中在新疆的政策既得不到三區(qū)為代表的各少數(shù)民族的支持，也得不到國(guó)民黨的擁護(hù)。在進(jìn)退維谷的情況下，張治中決定辭去新疆省政府主席的兼職。在新疆省政府主席人選中，張治中認(rèn)為選擇一個(gè)少數(shù)民族干部有利于新疆穩(wěn)定，但是這個(gè)人要得到中央的認(rèn)可。于是只剩下麥斯武德。麥斯武德因反對(duì)盛世才逃亡內(nèi)地，在中央任國(guó)民政府委員十多年。[2]541但是，這位中央推舉的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有得到新疆人民的支持。

麥斯武德在土耳其留學(xué)，接受了泛土耳其主義思想。[6]321麥斯武德上臺(tái)后，由于他極端地推行泛土耳其主義，不但反蘇，而且逐漸反漢、反中央，甚至提出“高度自治”的論調(diào)。[2]571麥斯武德上臺(tái)后，重用土耳其主義分子擔(dān)任專員、縣長(zhǎng)、會(huì)立學(xué)校和一些重點(diǎn)學(xué)校的校長(zhǎng)。麥斯武德的這一系列行為充分暴露了他的反民族、反國(guó)家的政治野心。張治中在推舉麥斯武德時(shí)，總以國(guó)民黨利益出發(fā)，考慮是否有利于國(guó)民黨的統(tǒng)治而并非真正地站在新疆人民群眾的立場(chǎng)上。對(duì)于任用麥斯武德，張治中雖然考慮到任用少數(shù)民族來(lái)管理本民族事務(wù)，有利于新疆的穩(wěn)定發(fā)展，但他并沒(méi)有結(jié)合新疆的實(shí)際情況來(lái)推舉人才，而是任用國(guó)民黨中央推舉的人，從這一點(diǎn)不難看出張治中還是站在國(guó)民黨的利益上考慮問(wèn)題，他所做的一切最終還是要維護(hù)國(guó)民黨在新疆的統(tǒng)治。對(duì)這一系列事情的處理，很難看到張治中“擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)行民主政治，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”的主張，他的容忍和退讓最終導(dǎo)致聯(lián)合政府的失敗，也結(jié)束了他在新疆的執(zhí)政。

張治中曾多次對(duì)包爾漢說(shuō):“我到新疆是為了糾正歷史的錯(cuò)誤，償還歷史的罪債?！盵6]320他認(rèn)為歷史的錯(cuò)誤和罪債是“統(tǒng)治者的大漢族主義，對(duì)新疆一直采取的高壓愚民政策，從而使新疆人民流了數(shù)不清的血”。[6]320可見(jiàn)張治中氣魄之大，但是要想將自己的雄心壯志付諸于實(shí)踐，豈是如此容易，張治中雖然有自己的政治主張，但是他并沒(méi)有堅(jiān)持，在巨大現(xiàn)實(shí)和背后國(guó)民黨的利益之間并沒(méi)有很好地做出權(quán)衡，他試圖兩面都想維護(hù)，可最終失去了自己的立場(chǎng)。張治中在處理新疆問(wèn)題時(shí)的思想也是處于矛盾之中的，他愿意同三區(qū)方面和好，共同維持新疆的和平穩(wěn)定，但是他對(duì)三區(qū)方面又缺乏正確的評(píng)估，尤其是在處理“二二五事件”上，他把三區(qū)一方斥為“搗亂分子”“偏激分子”，這也是導(dǎo)致三區(qū)與聯(lián)合政府分裂的原因之一。

張治中在新疆主政期間雖然有鮮明的政治主張，但其目的是為了加強(qiáng)國(guó)民黨在新疆的統(tǒng)治，至于他在新疆的一系列實(shí)踐活動(dòng)，也是盡力地維持這個(gè)統(tǒng)治。因此，就不難理解，為什么張治中在處理民族問(wèn)題上總是和他的政治主張相違背。

新疆民族問(wèn)題一直以來(lái)就是新疆發(fā)展的重要問(wèn)題，民族團(tuán)結(jié)對(duì)新疆的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，新疆的繁榮發(fā)展同時(shí)也促進(jìn)著民族團(tuán)結(jié)。張治中在新疆執(zhí)政期間，能夠站在民主立場(chǎng)上，客觀地看清新疆歷史是民族壓迫和反抗民族壓迫的歷史，并且通過(guò)具體的實(shí)際行動(dòng)真正地為新疆的建設(shè)發(fā)展著想，免除捐稅，組建實(shí)業(yè)公司，組織新疆建設(shè)技術(shù)輔導(dǎo)團(tuán)，組建西北文化建設(shè)協(xié)會(huì)，修建紅雁池水庫(kù)等，為新疆的近代發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在民族問(wèn)題的處理上，張治中難免有時(shí)代和階級(jí)的局限性，通過(guò)以上一系列事件，張治中在新疆的民族政策最終以他自主請(qǐng)辭告終。

(責(zé)任編輯 遠(yuǎn) 揚(yáng))

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[中圖分類號(hào)]K266.9

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-5454（2016）03-0077-04

[收稿日期]2016-05-03

[作者簡(jiǎn)介]杜偉（1990-），男，新疆烏魯木齊人，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史。