李曌圓

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院，湖南 長沙，410000）

?

職業(yè)院校教師行使專業(yè)自主權(quán)的困境與應(yīng)對

李曌圓

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院，湖南 長沙，410000）

［摘要］教師權(quán)力是教師專業(yè)化的維度之一，而教師的專業(yè)自主權(quán)是權(quán)力維度中的重要組成部分，關(guān)系到教師的專業(yè)發(fā)展和教學(xué)研究的質(zhì)量。受多方面因素的影響，職業(yè)院校教師的專業(yè)自主權(quán)被弱化。本文通過分析研究職業(yè)院校教師行使專業(yè)自主權(quán)的困境，試探討應(yīng)對困境的策略，以促進(jìn)職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；教師專業(yè)發(fā)展；專業(yè)自主權(quán)

引言

在職業(yè)教育快速發(fā)展的當(dāng)今中國，作為職業(yè)院校學(xué)生的直接培養(yǎng)人，職業(yè)院校的師資水平不僅是實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，還直接關(guān)系到職業(yè)院校教育質(zhì)量的提升以及職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。教師的教育工作是一項(xiàng)專人專職的工作，理所應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)自主的權(quán)力。

一、概念的界定與職業(yè)教育的特性分析

（一）概念的界定

教師專業(yè)化——界定專業(yè)化，首先需界定什么是“專業(yè)”。德語中專業(yè)一詞是beruf，其含義是指具備學(xué)術(shù)的、自由的、文明的特征的社會職業(yè)［1］。從教師這份職業(yè)上看，教師是傳遞和傳播人類文明的專職人員，是學(xué)校教育職能的實(shí)施者［2］，可見教師職業(yè)是屬于專業(yè)職業(yè)。教師的專業(yè)化是指教師專業(yè)發(fā)展的過程，其維度結(jié)構(gòu)主要由三方面支撐：知識維度、倫理維度和權(quán)力維度。在教師專業(yè)化的權(quán)力維度中，教師專業(yè)自主權(quán)又占有重要地位。

教師專業(yè)自主權(quán)——教師的專業(yè)自主權(quán)涵蓋內(nèi)容廣泛，專家和學(xué)者們有對此不同的定義和研究。聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于教師地位的建議》（1966）中的論及：“教師專業(yè)自主權(quán)是指教師在履行職責(zé)上享有學(xué)術(shù)自由，有資格對最適合于學(xué)生的教具及教法作出判斷，在選擇和使用教材、選擇教科書以及運(yùn)用教育方法方面起主要作用；教師及教師專業(yè)組織應(yīng)參加新的課程、教科書及教具的開發(fā)工作；任何領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度都不得損害教師的自由、創(chuàng)造性和責(zé)任；教師有權(quán)利對自認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)墓ぷ髟u定提出申訴，教師可以自由采用據(jù)認(rèn)為有助于評價(jià)學(xué)生進(jìn)步的成績評定技術(shù)等?！痹趪鴥?nèi)，學(xué)者們普遍認(rèn)為，教師的專業(yè)自主是指教師或教師團(tuán)體，在其專業(yè)規(guī)范下，依其專業(yè)知能，對其專業(yè)任務(wù)或工作，可享有專業(yè)判斷，即自由執(zhí)行不受非專業(yè)成員的干預(yù)。［3］

（二）職業(yè)教育的特性

職業(yè)教育與普通教育有著很大的區(qū)別。職業(yè)教育從生源、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式上都有其特性。從生源上說，職校學(xué)生大多是高考失利或希望盡快就業(yè)謀生的類型；在培養(yǎng)目標(biāo)上，職校對學(xué)生的培養(yǎng)，更重視的培養(yǎng)技藝型、操作型的人才；在課程設(shè)置上，職業(yè)教育是圍繞職業(yè)崗位的操作技能需要來設(shè)置；在培養(yǎng)方式上，職教為了讓學(xué)生更好地著眼于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際崗位所需的動(dòng)手能力，在培養(yǎng)學(xué)生時(shí)，非常注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)與訓(xùn)練相結(jié)合，尤其注重操作技能的訓(xùn)練。這使得職業(yè)院校教師與普通院校教師在行使專業(yè)自主權(quán)上存在有不同的情境和不同的方式方法。

二、職業(yè)院校教師行使專業(yè)自主權(quán)的困境

雖然教師應(yīng)享有專業(yè)自主權(quán)是毋庸置疑的，但是由于種種原因，目前我國教師普遍缺乏專業(yè)自主權(quán)。在職業(yè)院校，教師的專業(yè)自主權(quán)更是被弱化。職業(yè)院校教師行使專業(yè)自主權(quán)主要存在以下幾方面的困境：

（一）權(quán)力的受限

著名學(xué)者鐘啟泉先生指出：“時(shí)至今日，各種干預(yù)、擾亂、沖擊教師專業(yè)化的勢力盤根錯(cuò)節(jié)，教師專業(yè)自主的聲音非常薄弱，造成了當(dāng)今口號橫行、專業(yè)棄守，乃至教師文化衰微的尷尬局面?！保?］這話一針見血地反映出科層制下教師的專業(yè)權(quán)力的受限。很多職業(yè)院校教師反映，他們不能自由安排教學(xué)活動(dòng)，因?yàn)榻虒W(xué)活動(dòng)都由院校組織統(tǒng)一規(guī)定，必須嚴(yán)格按照組織要求進(jìn)行，類似一種軍事化的管理。但是，作為執(zhí)教的教師，連基本的教學(xué)活動(dòng)也必須死板地恪守所謂的“組織規(guī)定”，那實(shí)際教學(xué)情境的局面無疑將是死氣沉沉，沒有一絲活力。運(yùn)用這樣的教學(xué)方式，也難有滿意的教學(xué)成果。因有調(diào)查結(jié)果顯示，對教學(xué)質(zhì)量滿意的學(xué)生97.2%是來自于對專業(yè)滿意的學(xué)生。［5］除此之外，還有職校教師反映，他們在課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等管理事項(xiàng)中幾乎是沒有發(fā)言權(quán)，只能聽之于行政上層交由的命令。而事實(shí)上，在院校的工作人員，有的是負(fù)責(zé)行政工作崗位，有的是擔(dān)任專業(yè)教學(xué)的教師，這是兩種截然不同的職業(yè)生涯路線。作為任課的專業(yè)教學(xué)教師，擁有學(xué)術(shù)自由和專業(yè)自主是他們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力，而不應(yīng)受到行政職務(wù)位份高低的影響。

（二）權(quán)力的缺失

在訪談多名職業(yè)院校的教師中，聽到有這樣的言論：“我們教師能有什么權(quán)力，還不就是每天按部就班的講個(gè)課，改個(gè)作業(yè)，最后讓學(xué)生們考試通過，就足夠了。至于那些學(xué)術(shù)會議、研討還不是為了評職稱打個(gè)考勤，做做樣子拿個(gè)紙筆，坐在會場。報(bào)告講得好的話，還可能會聽聽，要是講得不好，巴不得簽完到就趕緊回家，要知道家里也有一大堆家務(wù)事需要處理呢！”，“說實(shí)話，本身職校的學(xué)生整體素質(zhì)不高，挺難管的，大多也是考試成績不好才讀的職校，我們教師花那么多時(shí)間和精力在他們身上，也難以見到有什么成效，他們不打架斗毆，不全部掛科就不錯(cuò)了，我們就做好日常教學(xué)工作就行?！边@樣的言論深刻反映出教師的自主意識淡薄到了不容忽視的地步。

當(dāng)然，這原因不可避免就是多年以來我國側(cè)重于學(xué)術(shù)研究，對職業(yè)教育的重視度不夠，致使社會長期對職業(yè)教育帶有偏見。教育部《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：在中職教育方面，全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.19萬所，比上年減少384所；招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人；在校生1755.28萬人，比上年減少167.69萬人；畢業(yè)生622.95萬人，比上年減少51.49萬人；教職工113.21萬人，比上年減少2.13萬人。［6］這些數(shù)據(jù)表明，我國中職教育規(guī)模有下降的趨勢。雖然當(dāng)下職業(yè)教育對技能型人才培養(yǎng)的重要性已引起了我國的高度關(guān)注，并出臺了數(shù)項(xiàng)政策法規(guī)指導(dǎo)和發(fā)展職業(yè)教育。但是，畢業(yè)于職業(yè)學(xué)校的勞動(dòng)者，其個(gè)人尊嚴(yán)和社會地位并未得到社會的足夠尊重與承認(rèn)，世人仍多抱有“成績不好“、“素質(zhì)低”等歧視的眼光看待職校生，導(dǎo)致職校生的自卑，并愈發(fā)渴望得到社會的認(rèn)同、理解和支持。身為職校的教師，本應(yīng)樹立職業(yè)教育的威信，卻依然不可擺脫對職校生投有異樣的眼光，未能肯定職校生的優(yōu)勢，未能培養(yǎng)職校生的自信樂觀的心態(tài)，致使職校生的自我認(rèn)同感很低，得不到社會的普遍認(rèn)可。在這樣的情境下，職業(yè)院校教師自然對專業(yè)自主權(quán)呈現(xiàn)出冷眼淡漠的姿態(tài)，造成專業(yè)自主權(quán)的缺失。

（三）權(quán)力的濫用

教師的專業(yè)自主權(quán)是教師應(yīng)當(dāng)享有的，但享有的同時(shí)也當(dāng)合理行使該權(quán)。教師專業(yè)自主權(quán)如果發(fā)揮不當(dāng)，極有可能影響或侵犯他人享有的的權(quán)力。在職業(yè)教育的一些實(shí)際案例中，有學(xué)生專業(yè)考試的作答未按照事先規(guī)定慣有的格式，但是作答有他的新穎和可取之處，教師卻視而不見，只要不是“標(biāo)準(zhǔn)答案”就不予認(rèn)同和鼓勵(lì)，這極大程度上挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。教師的教學(xué)自主，除了確保教師教的權(quán)益外，也在于讓學(xué)生的受教育權(quán)利得到保障，這表明教師在行使教學(xué)自主權(quán)的行使過程，不能一味站在教師自我的立場來支配權(quán)力，還應(yīng)站在受教者學(xué)生的立場上合理行使，讓學(xué)生能夠理解和接受。發(fā)展好教師專業(yè)自主權(quán)，絕不能靠這般削弱學(xué)生的受教育權(quán)來實(shí)現(xiàn)。相反，在專業(yè)發(fā)展中，必當(dāng)需要建立在支持與保障學(xué)生權(quán)利的基礎(chǔ)上，來提升自己的專業(yè)權(quán)。在職業(yè)院校中，教師權(quán)力的濫用則主要表現(xiàn)在，由于教師的壓制致使的學(xué)生課堂場域的“失語”，另一個(gè)則是指依教師個(gè)人情感來指派學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)與實(shí)習(xí)，而不是切實(shí)按照學(xué)生的個(gè)體情況進(jìn)行調(diào)度安排。有調(diào)查研究顯示，職業(yè)院校學(xué)生最不滿意的是校外實(shí)訓(xùn)基地以及學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)的機(jī)會，希望得到改善。［7］教育部在《關(guān)于制定高職高專業(yè)教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見》所提出的三年制專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)一般不低于教學(xué)活動(dòng)總學(xué)時(shí)的40%。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)職業(yè)院校實(shí)踐課占總課時(shí)數(shù)都低于這個(gè)比例。［8］

三、應(yīng)對困境的有效策略

（一）掙脫科層制的束縛

科層制在我國無論是政府部門、還是學(xué)?；蜥t(yī)院等事業(yè)單位，甚至到私有企業(yè)，都普及應(yīng)用?？茖又剖怯傻聡鐣W(xué)家馬克斯·韋伯提出。他將科層制解釋為：“一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，換句話說，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式?！比魏我环N組織結(jié)構(gòu)或管理方式都有它的利弊，從科層制一直以來的施行模式和結(jié)果我們可以看到，它的最大優(yōu)勢在于它的制度化管理，因?yàn)樗闹贫然垢黝惪茖又频慕M織能有條不紊地開展工作，而它的最大弊端又恰恰是因?yàn)樗闹贫然辛说燃?、有了層級，下級必須服從上級，也就出現(xiàn)了上級集權(quán)和下級依賴。

眾所周知，目前我國政府與公辦職業(yè)院校是隸屬級關(guān)系，換言之，就是院校大小決策和大小事宜得由政府說了算，上級集權(quán)管理，下級也依賴上級管理，這就是典型的科層制管理模式，按照這種模式，在正常情況下，職業(yè)院校確實(shí)能按部就班地完成各項(xiàng)工作，但是這種模式同時(shí)將大大阻礙的院校自身的自由發(fā)展和在特殊情況下處理應(yīng)急事件的靈活機(jī)動(dòng)性。在職業(yè)院校內(nèi)部，行政職務(wù)去指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究也是常有之事。然而，追求真知?jiǎng)?wù)必要以學(xué)術(shù)自由為基礎(chǔ)，如若一味的橫加干涉，在科研活動(dòng)中被束縛手腳，自然會降低教師追求真知的積極性，甚至阻礙研究成果的獲得，更不必談運(yùn)用科研成果展開良好的教學(xué)。因此，不論是從探索真理，學(xué)術(shù)研究，還是教育發(fā)展的角度，行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)自主權(quán)這樣的誤區(qū)理應(yīng)及時(shí)制止，學(xué)術(shù)研究和行政管理應(yīng)當(dāng)明確各自的權(quán)責(zé)，走各自的路線，而不是一種依附和隸屬關(guān)系。

（二）提升職校教師的權(quán)力意識

教師權(quán)力的缺失，很大一部分原因就是教師不明確自己的權(quán)利和義務(wù)，沒能真正地理解教師權(quán)力的內(nèi)涵，所以，各職業(yè)院校教師首先要做到通讀《教師法》，明其要理，才能熟練合理的運(yùn)用教師權(quán)力；其次，應(yīng)培養(yǎng)教師的責(zé)任意識，一旦成為教師，就應(yīng)對社會負(fù)責(zé)，絕不能有推責(zé)、不管不顧的現(xiàn)象發(fā)生；再次，教師還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，完善自己的專業(yè)理論知識與技能，改進(jìn)教學(xué)的方式方法，并擴(kuò)展自身的知識面?！吨袊逃艣r》報(bào)告顯示，2014年中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師比例為27.6%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，但對照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的雙師型教師比例不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)，仍存在較大差距。［9］只有當(dāng)教育的引導(dǎo)者教師個(gè)人具備有良好的行為修養(yǎng)和道德素質(zhì)，才能掌控好手中的權(quán)力，并更好運(yùn)用專業(yè)自主權(quán)來有效教學(xué)；此外，教師應(yīng)去除錯(cuò)誤、迂腐的教學(xué)理念。正如一位學(xué)者指出：“教學(xué)理念是人們對教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識的集中體現(xiàn)，同時(shí)也是人們對教學(xué)活動(dòng)的看法和持有的基本的態(tài)度和觀念，是人們從事教學(xué)活動(dòng)的信念。對于教育工作者和教師而言，教學(xué)理念就是他們對教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生的學(xué)習(xí)、知識價(jià)值、學(xué)生本性的最根本的理性的認(rèn)識和看法?！保?0］由此我們可以看出，去除錯(cuò)誤的、迂腐的教師理念，能從根本上促進(jìn)教學(xué)相長，教師的專業(yè)自主權(quán)也能更好的實(shí)施。

（三）建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度

規(guī)章制度主要有兩方面作用：一是保障教師的專業(yè)自主權(quán)不受侵犯；二是規(guī)制教師權(quán)力的行使權(quán)限，杜絕濫用權(quán)力的現(xiàn)象。學(xué)校設(shè)立的規(guī)章制度，是學(xué)校整體的教學(xué)、科研及其管理工作的要求、目標(biāo)和準(zhǔn)則，能保障學(xué)校工作的正常有效開展。在我國的《教師法》中，用法律保障、引導(dǎo)和規(guī)約了教師的權(quán)力，但是各省市職業(yè)院校少有建立有關(guān)教師專業(yè)自主權(quán)的規(guī)章制度，在已有的為數(shù)不多的規(guī)章制度中，教師專業(yè)自主權(quán)的項(xiàng)目細(xì)分不夠、責(zé)權(quán)不夠明確，對施教主體學(xué)生也缺乏權(quán)益的保障，整體制度架構(gòu)并不完善。作為合法合理行使專業(yè)自主權(quán)的依據(jù)和規(guī)約，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度應(yīng)提上職業(yè)院校工作的重要議程。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國職業(yè)院校教師行使專業(yè)自主權(quán)的形勢不容樂觀，而只有讓職業(yè)院校教師充分享有和行使專業(yè)自主權(quán)，才能在職業(yè)教育的教學(xué)過程中有效發(fā)揮教師的領(lǐng)航作用，培養(yǎng)出獨(dú)立自主和具有創(chuàng)造力的學(xué)生，更好的發(fā)展職業(yè)教育。因此，增強(qiáng)職業(yè)院校教師的專業(yè)自主權(quán)，保障教師專業(yè)自主權(quán)的享有與合理運(yùn)用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［參考文獻(xiàn)］

［1］教育部師范教育司.教師專業(yè)化的理論與實(shí)踐［M］.北京：人民教育出版社，2003.

［2］王道俊，王漢瀾.教育學(xué)（新編本）［M］.北京：人民教育出版社，1989.

［3］姚靜.論教師專業(yè)自主權(quán)的缺失與回歸［J］.課程.教材.教法，2005（06）：70-74.

［4］鐘啟泉.“教師專業(yè)化”的誤區(qū)及其批判［J］.教育發(fā)展研究，2003（Z1）：119-123.

［5］徐靜.湖北省高職院校學(xué)生滿意度調(diào)查與問題研究［D］.湖北大學(xué).2006.

［6］2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http：//www.moe. gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

［7］楊忠旋.高職學(xué)生課程滿意度調(diào)查研究［D］.湖南大學(xué)，2014.

［8］張加光.高等職業(yè)教育課程設(shè)置優(yōu)化研究［D］.杭州：浙江師范大學(xué).2009.

［9］中國教育概況［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/ 201511/t20151125_220958.html.

［10］孫亞玲，傅淳.教學(xué)理念辨析［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004（04）：133-136.

［中圖分類號］G642.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1671-5004（2016）03-0115-03

［收稿日期］2016-3-4

［作者簡介］李曌圓（1989-），女，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院碩士，研究方向：職業(yè)教育。

The Dilemma in Exercising Professional Autonomy and Its Solutions for Vocational School Teachers

LI Zhao-yuan
（Department of Education，Hunan Agricultural University，Changsha41000，Hunan）

［Abstract］Teachers’power is one of the dimensions of teacher professionalization.And teachers'professional autonomy is an important part of power’s dimension.It is related to the quality of teaching，research and professional development of teachers. Affected by various factors，vocational school teachers’professional autonomy is weakened.In order to promote vocational teachers' professional development，the dilemma in exercising professional autonomy for vocational teachers is analyzed，and the solutions to the dilemma is discussed to promote teachers’professional development.

［Key words］vocational education；teachers'professional development；professional autonomy