王艷艷

（成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610066）

淺析我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題

王艷艷

（成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610066）

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題比較突出，戶籍制度的阻礙，不健全勞動(dòng)力市場的存在、農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)的低下以及不完善的農(nóng)民工權(quán)益的影響，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的問題，需要通過加快城市化建設(shè)的進(jìn)程，健全勞動(dòng)力市場與農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，積極組織勞動(dòng)輸出等來加以解決。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有效措施

“三農(nóng)”問題是中國各族人民普遍關(guān)注的問題。在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯把每增加一個(gè)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力）帶來的生產(chǎn)量的增加值為零乃至為負(fù)數(shù)時(shí)稱為剩余勞動(dòng)力。也就是說當(dāng)增加勞動(dòng)力人數(shù)的同時(shí)生產(chǎn)量沒有增加甚至減少時(shí),任何一個(gè)用人單位都不會(huì)選擇再投入人力，這時(shí)勞動(dòng)力便出現(xiàn)了剩余。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，把超出農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力稱為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

自20世紀(jì)四十年代末至今，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況大致如下：自建國時(shí)期到1978年轉(zhuǎn)移是相對(duì)緩慢的，特別是1964年后，幾乎處于停滯狀態(tài)，有很多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力很大程度地束縛在農(nóng)村里面。從許多文獻(xiàn)中可以體現(xiàn)出我國轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的情況與人口的城市化進(jìn)程之間有著十分密切的關(guān)系。例如在我國人口城市化處于起步階段時(shí)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力也剛剛起步；在人口城市化處于動(dòng)蕩階段時(shí)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的人數(shù)也不穩(wěn)定，時(shí)高時(shí)低；在城市化停滯不前的同時(shí)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程也穩(wěn)定下來了；在城市化迅速發(fā)展階段，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況也處于加速時(shí)期。

一、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

（一）以地區(qū)來說，中西部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例相差較大

我國西部地區(qū)存在著地廣人稀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后、農(nóng)民的受教育水平和專業(yè)技術(shù)水平較低的問題?；诖朔N情形，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比例較低；中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低、人口數(shù)量較大、土地貧瘠，農(nóng)民僅僅依靠土地并不能滿足自身的物質(zhì)需求。所以這個(gè)地區(qū)的省份就成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例較大的區(qū)域。寧夏、河南、安徽、江西、廣西、四川、湖南、福建、重慶屬于轉(zhuǎn)移較多的省。而黑龍江、吉林、西藏、新疆、云南和海南轉(zhuǎn)移比例相對(duì)較低。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要是在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。

（二）從流動(dòng)方向上看，主要是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外流動(dòng)

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口眾多且土地貧瘠、缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)流出，而沿海城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距相對(duì)較小、就業(yè)空間相對(duì)廣闊，渠道相對(duì)流暢，因此這些地區(qū)是勞動(dòng)力主要流入場所。2011年只有不到9%的農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)；約有65%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)；轉(zhuǎn)向省會(huì)城市的農(nóng)村勞動(dòng)力占了16.2%，轉(zhuǎn)向地級(jí)市的接近19%，轉(zhuǎn)移到縣級(jí)等二、三線城市的約13.4%。勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的比例較高，到2010年7月，我國中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比轉(zhuǎn)向省外就業(yè)的高出53%。[1]

（三）從流動(dòng)方式上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有盲目性和群體性

我國是人口大國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人占多數(shù)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力超過了社會(huì)的需求量。勞動(dòng)依然是人們謀生的手段，生活所迫，一部分人必須轉(zhuǎn)移，尋找適合自己的工作。然而，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、就業(yè)信息不暢通、不完善的勞動(dòng)力市場等原因，他們外出打工主要依靠周圍的人際關(guān)系和相互的人際調(diào)動(dòng)。這種流動(dòng)具有群體性和盲目性，有關(guān)部門卻很少有組織有計(jì)劃地進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難問題的原因

（一）戶籍制度阻礙了農(nóng)民融入城市主流社會(huì)的步伐

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與戶籍管理制度之間產(chǎn)生了鴻溝。農(nóng)民經(jīng)常被當(dāng)?shù)厥忻瘛熬苤T外”無法享受平等的待遇和平等競爭的權(quán)利，務(wù)工人員的子女不能正常入學(xué)，務(wù)工人員工資遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)厥忻竦墓べY。這些方面的不平等對(duì)國家的城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了阻礙作用。

（二）不健全的勞動(dòng)力市場限制了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的發(fā)展速度

大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力都是沒有組織性，主要依靠朋友、親屬等自行尋找路徑和機(jī)會(huì)。勞動(dòng)力市場的混亂使勞動(dòng)力和用工單位或地區(qū)不能及時(shí)地相互傳遞需求信息，對(duì)勞動(dòng)力的需求信息也無法相應(yīng)傳遞給等待工作的勞動(dòng)者，農(nóng)民工打工依靠在外務(wù)工時(shí)間長的老農(nóng)民工介紹，故建立健全的勞動(dòng)力市場勢在必行。

（三）很大程度上技術(shù)素質(zhì)低也影響了轉(zhuǎn)移實(shí)效

在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，人民生活水平低，致使許多適齡兒童不能正常入學(xué)，不能接受正常的教育，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的許多人文化素質(zhì)低，無法與社會(huì)需求相適應(yīng)。尤其是農(nóng)村中的大部分勞動(dòng)力更沒有接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，只有一小部分人接受的是初級(jí)或中等職業(yè)技術(shù)教育，這使農(nóng)村的勞動(dòng)力整體專業(yè)技能水平低，就業(yè)競爭力差。憑他們的專業(yè)知識(shí)水平只能從事初級(jí)的、粗放型的、技術(shù)含量低的生產(chǎn)，此類工作時(shí)間長、工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大，掙的錢也相當(dāng)少。以上情況表明，農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平與社會(huì)的需求崗位之間存在著很大的矛盾，在一定程度上影響轉(zhuǎn)移的實(shí)效。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保障不完善影響農(nóng)民工主動(dòng)轉(zhuǎn)移的積極性

農(nóng)民工的工資長期處于較低水平，農(nóng)民工薪酬漲幅速度相對(duì)低于農(nóng)民工在家種地取得收入的預(yù)期目標(biāo)。一方面，政府取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出，提供小額擔(dān)保貸款，幫助農(nóng)民工走上幸福之路；糧食價(jià)格大幅上漲，糧食產(chǎn)量也增加了，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入增加了，這些都是農(nóng)民所樂見的。而對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來說，由于糧食價(jià)格的上漲，使其進(jìn)城務(wù)工的成本增加，此外，務(wù)工人員干的都是一些臟活累活還有高危險(xiǎn)的活，但是保障率卻是非常低的，如果碰上傷亡事故，雇主和用人單位一般都是私了或者根本就不聞不問。因此轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的難度就更大了。《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間，但理想與現(xiàn)實(shí)卻有著較大的差距。很多務(wù)工人員從事的都是長時(shí)間作業(yè)根本沒有勞動(dòng)時(shí)間上的保障。[2]

三、解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的舉措

（一）加快城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有緊密的關(guān)連。筆者認(rèn)為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效舉措是：加快建設(shè)城市化進(jìn)程，制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要通過城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也就是說要通過城鄉(xiāng)結(jié)合、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)合、工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合、大中小結(jié)合等方式方法的綜合模式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?！俺青l(xiāng)結(jié)合”指的是農(nóng)村人口城市化的過程，不僅僅指農(nóng)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，也不是全部依賴城市的異地轉(zhuǎn)移，而是把城市與農(nóng)村結(jié)合起來。“大中小結(jié)合”指的是就城市規(guī)模而言，三個(gè)級(jí)別的城市并舉，發(fā)揮各級(jí)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用。

（二）建立健全的市場監(jiān)督體系與農(nóng)村社會(huì)保障制度

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的地位和就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，我國應(yīng)該建立一種城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的社會(huì)制度。努力提高勞動(dòng)力供求網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，有效提高勞動(dòng)力供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、交流和咨詢服務(wù)工作，服務(wù)資源要完善，服務(wù)功能需強(qiáng)化。建立勞動(dòng)力資源的調(diào)查機(jī)制，營造良好的市場環(huán)境，組織勞務(wù)輸出。維護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)力市場要加強(qiáng)立法，維護(hù)市場秩序。政府執(zhí)法部門提高執(zhí)法能力，公正執(zhí)法，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合法權(quán)益保障。此外，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要人力資源，而所需人力資源并不能在第一時(shí)間就能找到。所以制定有效措施進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和建立并完善農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力保障制度是十分有必要的。[3]在此轉(zhuǎn)移過程中，離不開政府的大力支持，建立“政府、企業(yè)、社會(huì)、集體、個(gè)人”思維一致的農(nóng)村社會(huì)保障基金籌措機(jī)制。[4]國家加大對(duì)轉(zhuǎn)移的支持和補(bǔ)償；后期的土地流轉(zhuǎn)保障工作要做好；健全農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因有很多，其中勞動(dòng)力的知識(shí)與技能水平低是其原因之一。要轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)象，首先，勞動(dòng)者自身應(yīng)該懂得如何維護(hù)自己的基本權(quán)益，通過主動(dòng)與他人交往和互動(dòng)來建立彼此間的信任感。勞動(dòng)者應(yīng)積極融入到集體中，用群體的觀念和意識(shí)去思考問題，形成樂觀的生活態(tài)度和健康的生活方式。同時(shí)，政府部門應(yīng)該制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，加大投入對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)，加大財(cái)政撥款。各教育機(jī)構(gòu)應(yīng)突破傳統(tǒng)的僵化辦學(xué)模式，采取靈活多樣的教育方法并能夠因材施教對(duì)這些特定人群進(jìn)行教育培訓(xùn)。用工單位也應(yīng)該樹立平等觀念，把農(nóng)民工納入培訓(xùn)范圍，統(tǒng)籌安排。

（四）積極組織勞務(wù)輸出

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力除了在國內(nèi)流動(dòng)外，還應(yīng)該走向國際尋找更廣闊的就業(yè)空間，拓展就業(yè)的渠道和途徑，在經(jīng)濟(jì)全球化背景中，尋找新舉措、新方法，努力發(fā)揮最大效益。[5]2001年我國加入國際貿(mào)易組織以來以及隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，勞動(dòng)力資源在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的配置趨勢也越來越明顯。近幾年來，中國雖然是一個(gè)人口大國，但是我國勞動(dòng)力輸出數(shù)量與世界勞動(dòng)力輸出數(shù)量相比確實(shí)微不足道的，僅占3%，出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。政府應(yīng)對(duì)加強(qiáng)中國勞務(wù)人員的國際競爭力采取有效措施，打出帶有中國“品牌”的勞動(dòng)力。

必須加快腳步制定有效舉措轉(zhuǎn)移我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國家，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力巨大。需要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變自身的觀念，政府部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施解決此問題，教育部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育模式，更新方式方法，用人單位應(yīng)平等待人，提供適合農(nóng)村勞動(dòng)力的崗位并對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)。搞好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程，都具有不可估量的重大意義。

（責(zé)任編輯 遠(yuǎn) 揚(yáng)）

[1]張安良.金彥平.我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2010(12):30-32.

[2]邊保全.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前景、成因及其對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(2):82-83.

[3]楊慧娟.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對(duì)策[J].學(xué)理論，2010(23):71-72.

[4]劉星軍.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑探析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010(3):98-99.

[5]簡新華.張建偉.從農(nóng)村到農(nóng)民再到市民—中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程和特點(diǎn)分析[J].發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2007(6):12-18.

G241

A

1671-5454（2016）04-0078-03

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2016.04.023

2016-06-10

王艷艷（1991-），女，河北保定人，成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。研究方向：馬克思主義生態(tài)理論與環(huán)境資源戰(zhàn)略。