趙　虎　程　垚

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州　貴陽(yáng)　550012)

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畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)的辯證分析

趙虎程垚

(貴州省社會(huì)主義學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550012)

[摘要]畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從貧窮落后到解決溫飽、脫貧致富，已經(jīng)探索出了一條適合喀斯特地區(qū)擺脫貧困的科學(xué)發(fā)展之路，經(jīng)過(guò)28年開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。習(xí)近平2013年在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)說(shuō)的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金沙銀山”，以人與社會(huì)、社會(huì)與自然，人與自然和諧相統(tǒng)一的理論，結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)近年來(lái)發(fā)展取得的巨大成就，深度剖析開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)之間的辯證關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]開(kāi)發(fā)扶貧；生態(tài)建設(shè)；良性互動(dòng)

Abstract：From poverty and backwardness to becoming rich, Bijie Prefecture has explored a scientific development path for karst area to get rid of poverty. After 28 years of development and ecological construction, economic and social development has made considerable progress. Xi Jinping said that clean water and green trees is as important as richer life and even more important than richer life during a speech in Kazakhstan in 2013. Combined with the great achievements in the development of Bijie Prefecture in recent years, the dialectical relationship between exploitation and poverty alleviation and ecological construction is analyzed, based on the theory of harmonious relationship between human, society and nature.

Key words：exploitation and poverty alleviation; ecological construction; positive interaction

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金沙銀山。”2014年5月15日習(xí)近平在貴州省委上報(bào)的《關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的報(bào)告》上作出的重要批示：畢節(jié)要“為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子，同時(shí)也要在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)?！笨倳?shū)記的系列重要講話(huà)及給畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的重要批示，賦予了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。多年來(lái)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)致力于“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)踐人與社會(huì)、社會(huì)與自然、人與自然相統(tǒng)一的理論，現(xiàn)已發(fā)展成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，多黨合作的示范區(qū)，喀斯特地區(qū)反貧困的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證，同時(shí)也是開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的成功范例。

一、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立的歷史背景分析

80年代初期，由于地理?xiàng)l件惡劣、農(nóng)業(yè)科技不強(qiáng)、思想文化落后等因素，畢節(jié)被“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”三大困難貼上了標(biāo)簽，陷入“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”惡性循環(huán)怪圈。1985年，新華社記者劉子富的一篇《赫章縣有一萬(wàn)二千多戶(hù)農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無(wú)一人埋怨國(guó)家》的文章生動(dòng)描述了當(dāng)時(shí)畢節(jié)的貧困現(xiàn)狀，文章刊登到新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》后，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，時(shí)任中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記的習(xí)仲勛同志作了重要批示。習(xí)仲勛同志的批示，引起了貴州省委的高度重視，1986年4月7日，剛剛上任貴州省委書(shū)記3天的胡錦濤同志就深入畢節(jié)、赫章調(diào)研，尋求治窮、致富之策。經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，錦濤同志提出了在貧困地區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)想。1988年6月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意成立畢節(jié)開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立的初衷，不像深圳特區(qū)及沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的成立那樣，在短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，而是怎樣在喀斯特貧窮地貌上去克服困難，擺脫束縛，實(shí)現(xiàn)跨越，探索出一條適合科學(xué)發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的狀態(tài)。多年來(lái)，習(xí)近平、江澤民、胡錦濤、李克強(qiáng)、俞正聲、張高麗、溫家寶、賈慶林等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別對(duì)試驗(yàn)區(qū)給予了很大的關(guān)注，共同關(guān)心畢節(jié)的改革發(fā)展，僅“十二五”期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就22次對(duì)畢節(jié)作出重要批示；2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中有29處涉及畢節(jié)；2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》，23個(gè)部委出臺(tái)28項(xiàng)差別化支持政策；貴州省政府2次召開(kāi)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)并出臺(tái)了2個(gè)支持文件[1]。畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)干部群眾牢記“近期做示范、遠(yuǎn)期探路子”的歷史使命，牢固樹(shù)立“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線(xiàn)”，將開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，走在了喀斯特貧困地區(qū)的前列。

二、開(kāi)發(fā)扶貧為生態(tài)建設(shè)提供必要保障

開(kāi)發(fā)扶貧是指在國(guó)家和社會(huì)的支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)的自我積累和發(fā)展能力，解決溫飽，脫貧致富。貧困是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立之初的真實(shí)寫(xiě)照，脫貧是畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)成立的初衷，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)扶貧則是改變畢節(jié)人民群眾貧困生活的必要舉措；1987年的畢節(jié)，人均糧食不到200公斤，農(nóng)民人均純收入僅184元，8個(gè)縣中有6個(gè)屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诘?3.68%，是全省最貧困的地區(qū)之一[2]；礦產(chǎn)資源豐富的畢節(jié)，卻長(zhǎng)期處于貧困惡性循環(huán)怪圈之中，特別是當(dāng)時(shí)道路運(yùn)輸不便，煤礦開(kāi)采困難，老百姓生火取暖做飯，家家戶(hù)戶(hù)只能上山砍樹(shù)打柴，樹(shù)居然成了重要的燃料資源，對(duì)于生態(tài)破壞之嚴(yán)重，可想而知；全區(qū)森林覆蓋率由20世紀(jì)50年代末的12.8%降到8.53%，草山草地減少了33.94%，農(nóng)業(yè)墾殖率由30%上升到46.4%[3]，這種生態(tài)資源的“劣發(fā)展”，不僅造成了嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了貧困化程度，陷入“喀斯特貧困惡性循環(huán)”，而且對(duì)長(zhǎng)江下游產(chǎn)生了極為不利的影響。試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加大開(kāi)發(fā)扶貧力度，努力改變現(xiàn)狀。

一是利用政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取外界幫助。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家有關(guān)部委、試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)家顧問(wèn)組、東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)以及貴州省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，國(guó)家社院、貴州省社院等的關(guān)心和幫助下，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)多方爭(zhēng)取智力、技術(shù)、資金等支持，改善全市路網(wǎng)建設(shè)，高速公路和民用機(jī)場(chǎng)從無(wú)到有，僅“十二五”期間就完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資751億元，公路通車(chē)總里程29908公里，建成高速公路615公里，成貴快鐵畢節(jié)段加快建設(shè)；畢節(jié)機(jī)場(chǎng)2013年6月建成通航開(kāi)通14座城市航線(xiàn)，旅客運(yùn)輸量突破100萬(wàn)人次，大部分行政村已通瀝青(水泥)路；完成水利建設(shè)投資89億元，解決了253.75萬(wàn)農(nóng)村群眾、45.17萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題[4]。如今，隨著公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)的綜合構(gòu)建，新交通為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是大力招商引資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。市縣(區(qū))鄉(xiāng)均成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年不定期到沿海等發(fā)達(dá)城市宣傳“美麗畢節(jié)”，邀企業(yè)家來(lái)畢節(jié)考察，投資現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)等，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，截止2015年，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政收入在全省位列第三。2011年到2014年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)提供稅收324億元，建成工業(yè)園區(qū)80平方公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房545萬(wàn)平方米，引進(jìn)世界和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)21家，招商引資到位資金從2006年的33億元增加到2014年的1658億元。工業(yè)增加值從4.5億元增加到325億元。農(nóng)業(yè)增加值從12.4億元增加到252.8億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從5.9億元增加到491.2億元[5]。 “上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn)”的作用日益凸顯。

三是加大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧方式，增加農(nóng)民收入。從“十二五”開(kāi)始，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)始動(dòng)工，目前七星關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大方縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金沙縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黔西縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、威寧縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)已見(jiàn)成效，農(nóng)民以前打工地點(diǎn)選擇均是沿海地區(qū)，現(xiàn)在大多選擇農(nóng)忙時(shí)下地干活，農(nóng)閑時(shí)就近務(wù)工，既照顧了家庭，又增加了收入。

四是加大政府補(bǔ)助力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。主要有退耕還林還草、燃煤、生態(tài)移民搬遷、黔西北民居改造、毛草房改造、危房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目，在很大程度上真真實(shí)實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既保障農(nóng)民生活必須，改善了農(nóng)民生活條件，也使得山上樹(shù)不在被砍伐，變得郁郁蔥蔥，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

開(kāi)發(fā)扶貧，不僅僅改善了老百姓的生產(chǎn)生活，最主要的是提升了老百姓對(duì)于政府搞扶貧、保生態(tài)、改民生的信任程度。同時(shí)修復(fù)和保護(hù)了我們大家賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)例證明，貧窮的喀斯特地區(qū)只有開(kāi)發(fā)扶貧才能讓老百姓豐衣足食，不被迫毀林開(kāi)荒，也不會(huì)出現(xiàn)把玉米從山下一直種上山頂?shù)摹捌嬗^”，也才能為生態(tài)建設(shè)提供必要保障。

三、生態(tài)建設(shè)為開(kāi)發(fā)扶貧注入新的活力

生態(tài)建設(shè)主要是對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行的人工設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，是自然和人工的結(jié)合，達(dá)到高效和諧，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。這么多年，來(lái)畢節(jié)投資興業(yè)的開(kāi)發(fā)商，吸引他們眼球的還是這里的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)退耕還林還草 “德政工程”，制定《關(guān)于進(jìn)一步搞好造林綠化、加快生態(tài)建設(shè)步伐的決定》，將《綠化畢節(jié)》作為經(jīng)常性工作抓好落實(shí)，實(shí)施 “3356”工程和“兩江防治”工程，開(kāi)創(chuàng)了山頂植樹(shù)造林封山育林戴帽子、山腰退耕還林還草種樹(shù)栓帶子、坡腳種植綠肥牧草鋪毯子、山下建設(shè)基本農(nóng)田打谷子和多種經(jīng)營(yíng)抓票子的“五子登科”新路子后，全區(qū)的森林覆蓋率已達(dá)48%；治理石漠化和水土流失面積分別分別達(dá)718平方公里、429平方公里，建成4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，3個(gè)濕地公園；縣城城市垃圾和污水處理在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋[6]?，F(xiàn)在的畢節(jié)已經(jīng)變了模樣，空氣是那么清新，烏蒙大地、洞天福地、花海雀鄉(xiāng)依然是那么的美麗；從當(dāng)年的生態(tài)不斷惡化到今天的百里杜鵑—地球的彩帶、國(guó)家級(jí)5A級(jí)旅游景區(qū)，從快干枯的草海到—烏蒙明珠國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴的故鄉(xiāng)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，織金洞成功躋身“世界地質(zhì)公園”，各縣區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起，鑒證了畢節(jié)生態(tài)建設(shè)取得的巨大成就。

生態(tài)的恢復(fù)，讓畢節(jié)大地生機(jī)勃勃，政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，引來(lái)了“五湖四?！笨蜕虂?lái)到畢節(jié)投資興業(yè)，愛(ài)上美麗畢節(jié)好生態(tài)，目前正在實(shí)施的“同心工程”、“千鳳還巢”等項(xiàng)目、為助力畢節(jié)開(kāi)發(fā)扶貧提供強(qiáng)大動(dòng)力，這就是生態(tài)建設(shè)的魅力，為開(kāi)發(fā)扶貧注入新的活力。

四、開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)

1985年，新華社報(bào)道了赫章縣海雀村的貧困狀況?！霸诤Ｈ复?個(gè)村民組察看了11戶(hù)農(nóng)家，家家斷炊。苗族老大娘安美珍瘦得只?？莞傻墓羌苤沃X袋，一家4口人，丈夫、兩個(gè)兒子和她，終年不見(jiàn)食油，一年累計(jì)缺3個(gè)月的鹽，4個(gè)人只有3個(gè)碗，已經(jīng)斷糧5天了?！薄皼](méi)有一家有活動(dòng)錢(qián)，沒(méi)有一家不是人畜同室居住的，也沒(méi)有一家有像樣的床或被子；有的鉆草窩，有的蓋秧被，有的圍火塘過(guò)夜?！薄尉拘牡脑?huà)每每讀到都會(huì)讓人感到一陣陣心酸，但現(xiàn)在的海雀村，早也是舊貌換新顏，一棟棟白墻青瓦黔北民居小樓房，庭前鳥(niǎo)語(yǔ)花香，出門(mén)就是硬化水泥路，上街都是柏油路，現(xiàn)代化設(shè)施齊備的學(xué)校近在村里，海雀人民在文朝榮老書(shū)記的帶領(lǐng)下，多年鍥而不舍、持之以恒，斗荒山，戰(zhàn)貧困，綠化荒山上萬(wàn)畝，將全村13400畝荒山從風(fēng)沙四起的“和尚坡”變成了萬(wàn)畝林海，森林覆蓋率達(dá)到70.4%，曾經(jīng)的“和尚坡”已經(jīng)變成了“綠色銀行”。據(jù)估算，如今，海雀村萬(wàn)畝林場(chǎng)價(jià)值4000多萬(wàn)元[7]。創(chuàng)造了海雀人吃上“林業(yè)飯”的奇跡，海雀村的巨變是畢節(jié)乃至中國(guó)“生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)”良性互動(dòng)的一個(gè)縮影。

由于開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)的相互促進(jìn)，1988年到2014年，畢節(jié)市生產(chǎn)總值從23.4億元增加到1266.7億元，年均增長(zhǎng)11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2.4億元增加到2061.3億元，年均增長(zhǎng)29.7%；財(cái)政總收入從3億元增加到357.6億元，年均增長(zhǎng)20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到21231元，年均增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入從376元增加到6223元，年均增長(zhǎng)11.4%。累計(jì)減少貧困人口522.1萬(wàn)；人口自然增長(zhǎng)率從19.91‰下降到6.04‰；人均受教育年限從3.6年提高到7.7年[8]。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了大部分人民群眾生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的兩大跨越，人民群眾過(guò)上了好日子，而生態(tài)沒(méi)有被繼續(xù)破壞，開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

結(jié)語(yǔ)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮政策、資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)均取得巨大成就，正乘著“十三五”規(guī)劃的巨輪，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金沙銀山”的理念，深入貫徹落實(shí)中共中央十八屆五中全會(huì)和中共貴州省委十一屆六次全會(huì)精神，牢記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念 ，繼續(xù)堅(jiān)守開(kāi)發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)的底線(xiàn)，全市上下將壯志成成“決戰(zhàn)貧困、提速趕超”，共鑄“同步小康”，同奔中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！

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責(zé)任編輯：方颯

[中圖分類(lèi)號(hào)]：D668

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：B

[文章編號(hào)]：1673-9319(2016)01-0017-04

作者簡(jiǎn)介：趙虎(1981—)，男，白族，貴州省社會(huì)主義學(xué)院科研處掛職干部。研究方向：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。程垚(1986—)，男，漢族，貴州省社會(huì)主義學(xué)院辦公室掛職干部。研究方向：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。

收稿日期：2016-03-03