閆紅果（中共浙江湖州市委黨校，浙江湖州313004）

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淺議統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

閆紅果
（中共浙江湖州市委黨校，浙江湖州313004）

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主聯(lián)系密切，從歷史進(jìn)程中看，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在多黨合作與協(xié)商民主中的重要作用是我黨的一貫主張。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表廣泛的組織優(yōu)勢、聯(lián)系溝通的協(xié)商優(yōu)勢、各顯其能的智力優(yōu)勢、常態(tài)完善的制度優(yōu)勢極大地推動了協(xié)商民主的開展。拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制、注重互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)、提升統(tǒng)戰(zhàn)主體的協(xié)商民主素質(zhì)是今后充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，進(jìn)一步推動協(xié)商民主發(fā)展的有效舉措。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；作用

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的發(fā)展歷程

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)后期以來西方民主理論的重要發(fā)展成果之一。［1］其理論來源和制度依據(jù)主要是馬克思主義關(guān)于多黨合作理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。歷史佐證，自中共成立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與“協(xié)商民主”緊密聯(lián)系，發(fā)揮著重要作用；實踐表明，加強多黨合作，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)。

一是新中國成立前，在中國共產(chǎn)黨的號召下，各民主黨派積極向新生的政權(quán)靠攏，與中共一道參與制定了《共同綱領(lǐng)》，組成了中央人民政府，建立了中華人民共和國，可以說為奪取革命的最終勝利和新中國的建立作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是新中國成立后，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，對政治生活中的重大問題積極參與協(xié)商，致力于國家事務(wù)管理，為國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行建言獻(xiàn)策。

三是改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)社會階層趨于復(fù)雜化、多元化，與之相對應(yīng)的是社會利益的分化越來越明顯，這一時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)也隨之發(fā)生了重要變化，其更多地發(fā)揮了利益表達(dá)和社會整合的作用。

四是進(jìn)入新世紀(jì)以來，面對國內(nèi)外新的形勢和新的問題，黨對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會主義民主政治中的作用提出了更高要求。第一，制定頒布《中共中央關(guān)于加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等文件，要求進(jìn)一步做好多黨合作工作，突出強調(diào)民主黨派在協(xié)商民主中的地位與作用。第二，厘清“協(xié)商民主”的概念。2012年8月，在中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見）貫徹落實情況的報告》中，明確提出“協(xié)商民主”概念。第三，加強制度設(shè)計，強調(diào)人民政協(xié)作用。黨的十八大報告著重強調(diào)要“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，不斷健全社會主義協(xié)商民主制度。第四，豐富協(xié)商民主的內(nèi)涵，拓展協(xié)商民主的形式。黨的十八屆三中全會（（決定》首次把基層組織、社會組織作為協(xié)商民主的主體同國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體一起納人協(xié)商民主的范疇，首次提出了立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，進(jìn)一步拓寬了協(xié)商民主的渠道，豐富了協(xié)商民主的形式，反映了社會主義協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新水平。2015年2月9日，中共中央近日印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，指出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為各個群體、各個階層有序參與國家政治生活提供了方向指導(dǎo)，也為今后進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用指明了努力方向。

由此可見，在中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著重要作用，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期通力合作，在思想上同心同德、在目標(biāo)上同心同向、在行動上同心同行，體現(xiàn)了團結(jié)、信任、協(xié)商、合作的政治生態(tài)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的優(yōu)勢

（一）代表廣泛的組織優(yōu)勢

協(xié)商民主由誰來協(xié)商？這是一個必須回答的首要問題，當(dāng)然是人民群眾或者準(zhǔn)確一點來說是人民群眾中的代表。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要組成部分。從整個社會的角度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是各統(tǒng)戰(zhàn)成員、各種利益關(guān)系主體之問協(xié)商合作的場域。［2］統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，目前包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布我國社會各個領(lǐng)域、各個方面，這對充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的作用，推動黨和國家決策科學(xué)化、民主化水平，提升協(xié)商民主新水平具有重要作用。

（二）聯(lián)系溝通的協(xié)商優(yōu)勢

協(xié)商民主是社會主義民主發(fā)展的一種新形式，其最終目的是保障人們當(dāng)家作主的權(quán)力、其實施形式關(guān)鍵在“協(xié)商”。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國協(xié)商民主的實施平臺和現(xiàn)實基礎(chǔ)，特別是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度實現(xiàn)主要載體的人民政協(xié)為協(xié)商民主提供了制度化與組織化的渠道。［3］統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣、渠道多，能夠充分發(fā)揮一切積極因素，較好地反映和集中民情、民意、民智、民力，積極推動社會各階層、團體和黨派的有序政治參與，充分表達(dá)各自所聯(lián)系群眾的具體利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠匯聚各黨派、各人民團體、社會各階層和少數(shù)民族等群眾的智慧，經(jīng)溝通交流，使各種利益訴求及時反映到?jīng)Q策層，從而有效地協(xié)調(diào)諸多利益關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持“團結(jié)一致、通力合作、求同存異”的原則，蘊涵著公平、團結(jié)、參與、對話、協(xié)商、包容的精神，社會各階層可以通過協(xié)商對話充分發(fā)表意見，并在民主、平等的協(xié)商討論中達(dá)成共識。

（三）各顯其能的智力優(yōu)勢

協(xié)商民主的初衷是在涉及國計民生的一些列重大問題上匯聚智慧、凝聚人心，最大限度地推動科學(xué)決策，因此提供有效管用的意見建議極為重要。而統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，既有時刻關(guān)心關(guān)注國家發(fā)展的各行各業(yè)的專家學(xué)者，又有具有各種知識與智慧的社會精英，也有心系天下而勇于表達(dá)心聲的基層民眾。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為推動協(xié)商民主實踐提供強大的人才保證、智力支持和群眾基礎(chǔ)，能夠充分利用智力優(yōu)勢，遵循公開的民主程序，經(jīng)過廣泛的民主討論和科學(xué)論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，從而賦予決策以公正性、合法性、科學(xué)性。

從根本而言，規(guī)范藥品交易賬期，縮短公立醫(yī)療機構(gòu)回款期限是緩解藥品批發(fā)企業(yè)資金壓力的最有效途徑。但是，由于藥品批發(fā)企業(yè)相比醫(yī)療機構(gòu)較為弱勢，僅靠企業(yè)自身努力很難達(dá)成目標(biāo)，還需要衛(wèi)生、醫(yī)保等管理部門出臺相關(guān)政策及監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算行為?，F(xiàn)階段，藥品批發(fā)企業(yè)可以通過銀行信貸、資本引入等途徑，增加自身現(xiàn)金流。同時，在與藥品生產(chǎn)企業(yè)建立長期合作關(guān)系后，憑借自身信用度，藥品批發(fā)企業(yè)可要求適當(dāng)放寬付賬期，以緩解自身壓力。

（四）常態(tài)完善的制度優(yōu)勢

發(fā)展協(xié)商民主離不開制度保障，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨與黨外人士長期團結(jié)協(xié)作、民主協(xié)商的實踐中形成了一系列常態(tài)化、穩(wěn)定性的制度規(guī)范。比如，1989年制定的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2005年制定的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2006年制定的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，以及黨的十八大，十八屆三中、四中全會關(guān)于發(fā)展協(xié)商民主的一些列指示與規(guī)定，尤其是2015 年2月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署。這些為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，廣泛多層開展協(xié)商民主提供了有力的制度保障。

三、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，提升協(xié)商民主的對策思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線本身的優(yōu)勢與協(xié)商民主的實踐要求具有一定的契合性，其應(yīng)通過自身的作用轉(zhuǎn)化和功能提升來更好地為協(xié)商民主的發(fā)展服務(wù)。

（一）拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局，為發(fā)展協(xié)商民主提供源頭活水

新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要符合協(xié)商民主的發(fā)展要求，不斷開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的視野和領(lǐng)域，積極探索人大的立法協(xié)商、國家政權(quán)機關(guān)的行政協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政協(xié)組織和黨派團體的民主協(xié)商和參政協(xié)商、基層組織和社會組織的社會協(xié)商等多種協(xié)商民主形式，從多個層面、多種角度推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展完善。當(dāng)前，尤為緊迫的一點是建立健全城市街道的統(tǒng)戰(zhàn)科和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)戰(zhàn)委員會，關(guān)心關(guān)注新產(chǎn)生的社會階層群體，設(shè)立溝通交流渠道，傳達(dá)基層民眾利益訴求，化解基層社會利益矛盾，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中重要作用，為整體上推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供源頭活水。

（二）加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作，為發(fā)展協(xié)商民主提供組織保障

“統(tǒng)戰(zhàn)工作無小事”，黨委政府必須加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與重視。在列入工作方面，黨委、政府要把民主協(xié)商工作納入年度目標(biāo)考核和工作督查體系，納入黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)安排，列入黨委（組）年度宣傳工作計劃，黨委（組）要根據(jù)年度工作重點，確定與各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)年度政治協(xié)商的規(guī)劃。在督查解決方面，每屆黨委（組）任期內(nèi)要至少召開一次協(xié)商民主工作會議，對貫徹協(xié)商民主情況進(jìn)行一次全面督查，對貫徹不力者實行問責(zé)?？h區(qū)常委會每年要聽取1-2次統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，研究解決協(xié)商工作中的重要事項和實際問題。縣區(qū)黨委要把協(xié)商民主工作情況作為常委會向全委會報告工作的必要內(nèi)容，不斷提升協(xié)商民主的整合力。

（三）健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，為發(fā)展協(xié)商民主提供制度保障

一是健全統(tǒng)戰(zhàn)牽頭協(xié)調(diào)機制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化統(tǒng)戰(zhàn)組織功能，積極協(xié)調(diào)上下、左右重要統(tǒng)戰(zhàn)事項，明確任務(wù)，增強主動，努力構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭和部門協(xié)同的工作格局。二是加強宗教事務(wù)組織協(xié)調(diào)機制。要牢牢把握政治方向，始終以“宗教工作無小事”理念貫穿于宗教事務(wù)管理全過程，重點加強對宗教重大活動舉辦、風(fēng)險預(yù)警評估、重大情況處置等協(xié)調(diào)，全力維護社會和諧穩(wěn)定。三是健全統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系機制。健全部班子成員聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)團體制度，深入基層、傾聽意見，協(xié)調(diào)解決實際問題。四是完善統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核機制。明確工作目標(biāo)，開展事中、事后督查，加強績效考核，形成相互聯(lián)動、爭創(chuàng)先進(jìn)的氛圍。

（四）適應(yīng)信息化時代的需要，不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主建設(shè)

在當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)與人們的生產(chǎn)生活聯(lián)系日趨緊密，早已成為人們生活、工作的一種手段與方式，它擴大了人類交往的時間和空間，改變了人類的交往方式和生存方式，同時對人類的思想觀念和精神世界產(chǎn)生了較大沖擊。加之，當(dāng)今中國社會正處于矛盾凸顯期，社會各階層的利益訴求日趨凸顯，網(wǎng)絡(luò)論壇很快發(fā)展成為民眾表達(dá)意愿和主張利益的重要渠道。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極搭建建言獻(xiàn)策的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強與各階層民眾緊密聯(lián)系，及時化解矛盾，妥善解決他們的合理訴求，同時，要大膽探索網(wǎng)絡(luò)參政議政和民主監(jiān)督，致力于實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的理想、精神和價值。

（五）應(yīng)對學(xué)習(xí)化社會的要求，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)主體的協(xié)商民主素質(zhì)

統(tǒng)戰(zhàn)工作者是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要主體，在開展協(xié)商民主工作中起著組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、示范的關(guān)鍵作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作者素質(zhì)的高低在某種程度上影響著協(xié)商民主的質(zhì)量。在一些地區(qū)一些部門，由于受傳統(tǒng)等級觀念和個人主觀好惡情緒的影響而導(dǎo)致工作的隨意性和個人化趨向在一定程度上存在著，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作有效性開展不足，協(xié)商變得主觀隨意，走過場，走形式，協(xié)商或不協(xié)商往往取決于領(lǐng)導(dǎo)和個人，協(xié)商和決策相分離，協(xié)商民主處于可有可無的尷尬境地。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)主動學(xué)習(xí)掌握黨和國家的統(tǒng)戰(zhàn)政策和法律法規(guī)，積極樹立一定的法治思維和協(xié)商程序意識，強化思想認(rèn)識，堅持與時俱進(jìn)，緊跟時代步伐，將提升自身的協(xié)商民主的素質(zhì)放到全面深化改革和實現(xiàn)中國夢的偉大事業(yè)中去理解、對待和實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］董鵬，賈聯(lián)哲.統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)社會主義協(xié)商民主中的作用探討［J］.吉林省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（1）：23.

［3］劉國普.統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴大公民有序政治參與的路徑探析——基于協(xié)商民主制度建設(shè)的視角［J］.中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（5）：42.

［責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩］

作者簡介：閆紅果（1986—），男，漢，山東定陶人，碩士，中共湖州市委黨校，助教，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

收稿日期：2015-10-16

中圖分類號：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）01-0021-03