康曉麗（廈門市社會主義學院，福建廈門361000）

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城市基層社區(qū)協(xié)同治理創(chuàng)新及其實踐探索
—以廈門市基層社區(qū)治理情況為例

康曉麗
（廈門市社會主義學院，福建廈門361000）

摘要：當前，基層協(xié)同治理已經(jīng)成為推進國家治理現(xiàn)代化的重點。通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廈門市基層社區(qū)協(xié)同治理主體資源和權力維度不同，導致社區(qū)治理利益共同體的建構仍面臨一些挑戰(zhàn)，社區(qū)治理的方式實際利用情況不甚樂觀。然而，美麗廈門共同締造基層社區(qū)對于協(xié)同治理的精神文化培育非常重視，這為廈門市基層社區(qū)治理制度化、信息化和創(chuàng)新化，提升國家治理現(xiàn)代化水平提供了重要的動力源。

關鍵詞：協(xié)同治理；基層社區(qū)治理；廈門

一、調(diào)查背景與調(diào)查對象

現(xiàn)階段，我國正處于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展階段，傳統(tǒng)單一、封閉的社會治理體制已無法破解城鎮(zhèn)化進程中的新矛盾和新問題。因此，探索多元主體共同參與、協(xié)商溝通、依法治理、多措并舉的協(xié)同治理體制就成為城鎮(zhèn)化進程中基層社會治理的必然選擇。廈門市在開展“美麗廈門，共同締造”過程中，基層治理取得了一系列成果，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。本調(diào)查旨在分析廈門市六區(qū)村（社區(qū)）基層治理所面臨的挑戰(zhàn)，探索基層協(xié)同治理創(chuàng)新之道，并借此擴大公民有序政治參與，推進廈門市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

本調(diào)查選取2014年認定的美麗廈門共同締造典范村（社區(qū)）和2015年擬培育打造的美麗廈門共同締造典范村（社區(qū)）進行了500份調(diào)查問卷。采用問卷不記名方法，對調(diào)查對象進行15個題目的調(diào)查。問卷共發(fā)放500份，有效問卷499份，樣本有效率99.8%。

調(diào)查對象中，社區(qū)骨干年齡分布較為平均，30-49歲之間人數(shù)最多，比例超過60%；30歲及以下占22%，50歲以上占16.2%，這說明社區(qū)骨干以年富力強的中青年為主。社區(qū)骨干的文化程度以大學本科和專科為主，本科為38%，?？茷?1.8%，合計接近70%；研究生及以上學歷很少，僅為1%；高中、中專及以下人數(shù)比例為29.2%。這與社區(qū)對專業(yè)人才的強烈需求形成對比，說明社區(qū)骨干亟需進行專題培訓，通過繼續(xù)教育不斷提升專業(yè)技能，更好的服務社區(qū)。

調(diào)查社區(qū)類型中，廈門基層社區(qū)治理多為老舊城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，分別占29.6%、29.6%、20.4%，合計達79.6%。此外，高檔城市社區(qū)、鄉(xiāng)結合部外來人員集中的新社區(qū)和其他類型社區(qū)分別占比9.4%、5.8%和7.8%。這意味著不同的社區(qū)所面臨的社區(qū)治理對象不同，所遇到的問題和困難、所采取的措施也會不盡相同，從而協(xié)同治理模式可復制可推廣的范圍需要有所界定。社區(qū)骨干最需要在社區(qū)治理與共同締造的方式、方法、經(jīng)驗等實務工作方面給予指導，分別占比59.4%和46.8%。對于政策和理念實踐的需求分別占比23.4%和26.2%。這意味著社區(qū)治理基層骨干的治理專業(yè)技能不足、社區(qū)治理的制度化模式尚未建立。同時，召開了廈門市六個區(qū)相關村（社區(qū)）骨干代表座談會，全面了解思明區(qū)、海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)和湖里區(qū)在基層社區(qū)治理過程中的問題和需求。

二、協(xié)同治理視域下的城市基層社區(qū)治理現(xiàn)狀及分析

（一）協(xié)同治理主體資源及權力維度不同

基層社區(qū)治理過程中的主體應是多元主體共同參與、相互協(xié)調(diào)、合作治理社區(qū)事務，這些主體應該主要包括政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司等營利組織、業(yè)委會等非營利組織、以及社會組織等。對基層協(xié)同治理參與主體的正確認知是實現(xiàn)基層社區(qū)治理的前提和關鍵。

首先，政府至今仍是社會資源的主要占有者，是社區(qū)公共產(chǎn)品及公共服務的主要提供者。［3］然而，在美麗廈門共同締造的基層社區(qū)調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)同治理主體特別是居民對政府的認知仍不全面，如居民認為“以獎代補”政策力度不夠，政府應在資金和社區(qū)基礎設施建設方面發(fā)揮更大的作用。社區(qū)居委會扮演的更多的是基層政府的角色而非居民群眾性的自治組織，特別是一般群眾、低收入群體、高中以下文化程度者更傾向于認為居委會是政府基層組織。因此，理所當然就認為社區(qū)公共事務應該由社區(qū)居民委員會來負責，社區(qū)居民和相關主體對于共同締造的認識就是政府給點錢，社區(qū)居委會做點事。這種對政府和居委會的依賴，將大大降低共同締造過程中協(xié)同治理的社會價值，導致真正發(fā)動群眾參與共謀，發(fā)動群眾參與共建（出錢出力）、共管的程度不深。為了解決政府越位和缺位的問題，需要的是健全的明細的可操作性的法律以及來自居民及社會各界的監(jiān)督。

其次，社區(qū)黨組織是本社區(qū)的領導核心，社區(qū)居委會在法律上是居民自治組織，具有行政性質(zhì)。在社區(qū)領域，黨組織與居委會的關系是行政權力式的，而對于業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、社區(qū)企事業(yè)單位以及社區(qū)中的其他居民自治組織，則是協(xié)調(diào)的、溝通的、合作的、互助的關系，是非行政的領導。分析美麗廈門共同締造的基層社區(qū)調(diào)查問卷我們發(fā)現(xiàn)，老舊城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在自治過程中，兩委和社區(qū)其他協(xié)同主體對自身作用的清晰認知直接決定了共同締造的成效。兩委合作程度越強，發(fā)揮作用越大，與其他協(xié)同主體的協(xié)調(diào)溝通、合作互助程度越強，社區(qū)的基礎設施建設、環(huán)境整治、發(fā)動群眾、項目策劃和共謀等的成果越明顯。如海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)寨后村西山社“美麗西山”生態(tài)建設，兩委的作用得到了很好的發(fā)揮，激活了鄉(xiāng)賢理事會和其他社會組織的參與共建，與老百姓結成了利益共同體，順利完成了房前屋后整治、雨污分流、豬舍變涼亭、活泉入池塘、桿線遷改規(guī)整等生態(tài)改造，已成為海滄“百姓富、生態(tài)美”的一個樣板。因此，在社區(qū)中，充分發(fā)揮兩委的領導與其他主體之間的協(xié)調(diào)，可以滿足新的經(jīng)濟組織和社會組織所需，為黨員和老百姓所歡迎、擁護，為所有者、經(jīng)營者所理解支持，有助于推進基層社區(qū)多元主體共同協(xié)商治理。

最后，社區(qū)中各種營利和非營利組織是基層協(xié)同治理的重要主體。在美麗廈門共同締造基層社區(qū)治理中，老舊城市社區(qū)大多為無物業(yè)小區(qū)，均以業(yè)主委員會作為主要的協(xié)同治理主體，代行了居委會和物業(yè)的雙重功能。同時其他志愿者組織、文化體育社團、老年人協(xié)會等也在不同方面實現(xiàn)和維護著居民的物質(zhì)文化利益訴求，成了居民利益的代表。社區(qū)中各種營利和非營利組織都要通過為民服務或居民的授權和認可才能建立起權威?？梢哉f，協(xié)同治理主體建成利益共同體，有助于社區(qū)治理的善治。

（二）協(xié)同治理方式實際利用情況不太理想

協(xié)同治理視域下的基層社區(qū)治理主要是對社區(qū)重大問題和社區(qū)公共事務的協(xié)商和共治。當前，社區(qū)治理方式主要包括社區(qū)居民代表大會（會議）、社區(qū)協(xié)調(diào)議事會以及社區(qū)聽評會、評議會、座談會、調(diào)解會等。實際上，在美麗廈門共同締造過程中，居民參與運用這些形式的情況并不理想，即社會力量參與共同締造的內(nèi)生動力不足。

現(xiàn)階段廈門社區(qū)共同締造工作參與群體主要包括社區(qū)干部隊伍群體、社區(qū)居民群體、志愿者服務群體、社會組織群體、社會力量群體等五大主體，但主要是由社區(qū)干部隊伍和社區(qū)業(yè)主委員會主導，居民參與者和志愿服務者往往是離退休老年人、社區(qū)老黨員、家庭婦女等群體，還未有效吸引職業(yè)群體、中青年群體、外來務工人員的參與，尤其是社會力量（如物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織）的參與明顯不足，如何搭建載體平臺，引導物業(yè)公司、駐區(qū)單位和社會組織參與服務；如何把完善基層組織建設作為組織群眾、引導群眾、服務群眾的有效抓手，進一步激活社區(qū)活力，發(fā)動各方力量參與共同締造和社區(qū)治理，是目前迫切需要解決的問題。

同時，調(diào)查也表明了協(xié)同治理方式的實際利用效果不明顯，主要表現(xiàn)為：第一，協(xié)同治理未能充分發(fā)揮民智。在社區(qū)治理中，未事先充分了解群眾意見，居民聽評會受眾面不廣。此外，社區(qū)干部與群眾交流和溝通方式方法不妥，操之過急。共同締造項目確定中，事先征集、集中論證過程中群眾基礎不夠，表面文章過多。第二，群眾參與方式、渠道狹隘，導致群眾實質(zhì)上的參與度較低。此外，對于居民業(yè)主能解決的治理問題，社區(qū)居委會插手干預，導致矛盾產(chǎn)生，調(diào)解會費時費力。第三，雖然社區(qū)舉辦了各類聽評會，但是因缺乏專業(yè)人才指導，導致社區(qū)治理項目未與村或社區(qū)實際相結合制定發(fā)展方案，造成后期工作無法推進，方案后續(xù)跟進不夠，監(jiān)督不足，面子工程多。最后，聽評會等社區(qū)治理方式無法解決實際問題和困難，如社工機構扎根社區(qū)時未獲得充足的居委會幫助。一些歷史遺留問題妨礙治理進程，聽評會也無法解決歷史遺留問題。政府扶持資金不到位，勞務隊伍及用地問題難以解決，工作推進難度大等等。這表明，協(xié)同治理的方式實際利用情況并不樂觀，探索新的適合不同類型社區(qū)實際的協(xié)同治理方式是當前基層社區(qū)治理的主要挑戰(zhàn)之一。

（三）協(xié)同治理理念建構比較積極

基層協(xié)同治理的最終成效很大程度上取決于城市基層社區(qū)治理管理過程中對協(xié)同治理理念的認同。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美麗廈門共同締造基層社區(qū)對于協(xié)同治理的精神文化培育非常重視。首先，重視社區(qū)協(xié)同治理理念建構?；鶎由鐓^(qū)以加快建設美麗中國典范城市為載體，從多元共治入手，重點關注社區(qū)文化的培育，鄰里關懷，志愿隊伍建設等協(xié)同治理理念核心的建構。但也遇到如社區(qū)工作者能力參差不齊，制約工作深入開展等現(xiàn)實困難。其次，注重精神文明建設，提升居民文化素質(zhì)和強化志愿服務精神。某些社區(qū)借鑒臺灣營造理念，以志愿服務形式參與共同締造。但須知良性的志愿服務需要配套的激勵機制，才能使居民的參與度有持續(xù)性。最后，社區(qū)居民坦誠存在過于依賴政府的心理，提出社區(qū)治理應軟硬件配套發(fā)展，特別是社區(qū)文化培育。充分發(fā)動群眾，讓群眾參與締造，發(fā)揮民智，共同建構社區(qū)協(xié)同共治理念。具體措施有：（1）群眾應參與決策全過程。決策前充分征求群眾意見和建議，決策中及時溝通，決策后向群眾反饋接受群眾監(jiān)督。如借助居民議事廳、民意訪查團等載體征求意見。（2）為人民群眾增收。如通過村企共建，社區(qū)“美麗工坊”項目，農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)等將共同締造融入群眾日常生活之中。（3）建立發(fā)動群眾的機制。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)四級聯(lián)動，組建社工隊伍，發(fā)動群眾共同參與，特別是借助黨員群眾、村民小組、老人協(xié)會、志愿者等，全方位發(fā)動群眾，共同參與。

三、基層社區(qū)協(xié)同治理創(chuàng)新發(fā)展對策

（一）基層社區(qū)協(xié)同治理手段：協(xié)商民主

協(xié)商民主有助于拓寬社會多元主體的政治參與渠道，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體，更好地保障人民當家作主。協(xié)商民主有助于推動公民廣泛參與公共事務，進一步拓寬人民民主的深度和廣度，有助于實現(xiàn)社會的法治、善治和理治，有助于推進國家治理制度化、公平化和有序化。因此，充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，推動協(xié)商主體對稱、參與協(xié)商主體性強、公共議題討論和溝通充足、協(xié)商方式多元，將協(xié)商民主作為基層社區(qū)協(xié)同治理的重要手段和法寶，有助于真正實現(xiàn)基層社區(qū)協(xié)同治理主體間的協(xié)商和共治。

1、協(xié)商主體對稱

基層社區(qū)治理過程中，協(xié)商主體應最大范圍的涵蓋所有與社區(qū)事務相關的利益相關方，就社區(qū)公共事務和重大議題展開協(xié)商和溝通。各類協(xié)商主體的廣泛參與協(xié)商，至少應涵蓋政府代表、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、村委會、社區(qū)代表、村民代表、業(yè)主委員會、鄉(xiāng)賢理事會、企事業(yè)單位、網(wǎng)格員、物業(yè)公司、其他社會組織、媒體等各利益相關方。各協(xié)商主體的資源和權力維度不同，社區(qū)相關事務協(xié)商主體的對稱性成為開展基層協(xié)商治理重要的基礎條件。

2、參與協(xié)商主體性強

一是既有的基層社會組織如業(yè)主委員會等要充分發(fā)揮其自身的居民自治管理職能。二是要大力培育一批新型社區(qū)組織和社會團體，吸引廣大社區(qū)居民積極參與到各類組織中區(qū)，提升社區(qū)居民的組化程度，引導廣大居民發(fā)揮其專業(yè)知識、行業(yè)特長，有序參與社區(qū)公共生活。三是要發(fā)動社區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等多元主體積極參與社區(qū)服務和社區(qū)建設，真正實現(xiàn)共同管理、自我服務、和諧發(fā)展。此外，社區(qū)居委會還要指導、組織和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織依法開展工作，維護社區(qū)居民的合法權益。［5］

3、公共議題討論和溝通充足

社區(qū)重大事務協(xié)商民主過程中，居民的言論自由、知情權、監(jiān)督權、批評權應得到充分保障，就社區(qū)相關公共事務的議題、方案規(guī)劃、建設和監(jiān)督應充足討論，達成共識。首先，從征集群眾最迫切問題入手，舉辦有效的征求意見會、項目討論會等確定項目方案，并與群眾開展更加有效的溝通，向群眾介紹社區(qū)基層治理和建設的相關政策，進而推動人民群眾對社區(qū)治理的理解和認識。其次，轉變?nèi)罕姽餐瑓⑴c的被動心理，結合各社區(qū)實際，建構有效的制度化的居民自治機制。最后，將群眾的意見貫徹于社區(qū)治理全過程。把群眾評議貫徹項目始終，在建設工程中，設置征求意見欄，持續(xù)征求群眾意見，適時對方案進行改進。每個節(jié)點項目完成后，都將制作群眾評議表，請群眾評議改造項目的成效，對仍然存在的問題及時整改，切實讓群眾滿意。項目投入使用后，組織道德評議會，對使用過程中的不適應因素進行現(xiàn)場評議，進一步促進溝通和協(xié)商，達成共識。只有就議題展開充分的溝通和討論，才能調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮民智，實現(xiàn)協(xié)同治理。

（二）充分利用各種協(xié)同治理資源

首先，應完善協(xié)同治理平臺，激勵群眾參與共同締造。為保障居民群眾參與的持久性和締造項目的可持續(xù)性，依托社區(qū)網(wǎng)格化平臺，建立締造工作的反饋平臺和監(jiān)督平臺。即利用社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺，將締造項目實施和進展情況與居民的電腦或手機終端連接，建立締造工作實時反饋平臺，使居民能夠利用自家電腦、自己的手機參與共同締造項目，使居民參與締造工作更加便捷，監(jiān)督更加簡便。在此基礎上，建立社區(qū)締造工作的績效考核平臺。通過將社區(qū)電子信箱和居民電腦或手機終端連接，居民可對締造項目的管理服務績效進行適時的監(jiān)督和考核，并以年度考核評價的結果作為社區(qū)下次申請以獎代補項目的評價依據(jù)。

其次，完善社會組織參與社區(qū)治理機制。建議設置向社會組織購買公共服務專項資金并納入政府財政預算，以發(fā)展面向社會基層公眾的基礎性民生需求服務為試點，政府通過采購或特定委托方式，重點在為老服務、便民服務、健康服務和安全服務等領域實行購買服務，逐步將政府直接“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”，轉變?yōu)橄蚍蠗l件的社會組織購買服務，實現(xiàn)公共服務社會化、專業(yè)化、市場化。

第三，提升志愿服務的專業(yè)化和標準化水平。建議在區(qū)、街道、社區(qū)分別設立志愿服務中心、志愿服務站、志愿服務項目隊，改變以往“拉壯丁”式的召集方式，依托志愿者廣場、志愿者之家、志愿者聯(lián)合網(wǎng)，開展志愿者社會化招募，并對招募的志愿者實行登記注冊制度，統(tǒng)一頒發(fā)《志愿者證》，規(guī)范志愿者隊伍。此外，進一步整合現(xiàn)有的志愿者隊伍，加強志愿者的信息管理，根據(jù)志愿者的專長、服務意向、服務區(qū)域、服務時間等進行分類，便于志愿服務的供給和需求進行對接。

最后，強化社區(qū)骨干隊伍的挖掘、培訓、激勵。在挖掘方面，作為溫馨宜居城市，近年來廈門吸引了海內(nèi)外的優(yōu)秀人才安家置業(yè)，一些到廈養(yǎng)老的同志中藏龍臥虎，是行業(yè)的精英，也是熱心公益的居民，建議要把這些能人挖掘出來，進行必要的培訓和引導，吸引他們參與社區(qū)建設。在培訓方面，建議采用“廈門市第一期社區(qū)（村居）骨干及輔導員實驗培訓班”的模式，按照“三段式”（分享-見習-會診）培訓方式，對如何具體推進共同締造項目、如何申請“以獎代補”資金、如何更有效地發(fā)動群眾、挖掘人才等內(nèi)容進行系統(tǒng)培訓，提升社區(qū)人才隊伍在提案策劃、方案征集、規(guī)劃論證、績效評估等方面的業(yè)務素質(zhì)。在激勵方面，比照城鄉(xiāng)居民收入增漲幅度，適當提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，以解決社區(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定、性別比例不協(xié)調(diào)、專業(yè)化水平不高，流失情況比較嚴重的問題。

（三）創(chuàng)新基層社區(qū)治理機制：建立基層社區(qū)協(xié)同治理“三化”機制

基層社區(qū)治理的根本目的在于優(yōu)化權力資源配置，以此實現(xiàn)社區(qū)各群體利益的最大均衡化，在利益均衡中實現(xiàn)社區(qū)和諧。這種民主實踐在最本質(zhì)的意義上與現(xiàn)有的國家制度體系的價值取向是一致的。根本而言，能否以制度的方法確立社區(qū)治理的社會基礎，能否確立一種新的法治為基礎的治理規(guī)則以及一系列制度安排，是社區(qū)治理結構現(xiàn)代化改造的關鍵，也是推進國家治理現(xiàn)代化的基礎。

一是要建立多元共治的制度化模式，社區(qū)管理建章立制，統(tǒng)一社區(qū)規(guī)范。建立共駐共建“輪值主席制”，實行輪值輪管。社區(qū)共駐共建“輪值主席制”，即是由社區(qū)居委會（或鄉(xiāng)賢理事會）、物業(yè)、社區(qū)組織（特別是外延社會組織）、轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位建立聯(lián)席會，輪值輪管。輪值主席由各類組織負責人按季度輪流擔任，聯(lián)席會設秘書長一人，由社區(qū)黨組織書記擔任。聯(lián)席會議定期召開會議，協(xié)商解決社區(qū)發(fā)展的突出問題，為各類治理主體搭建工作平臺，使其找到在社區(qū)建設中自身的位置，結合社區(qū)自身特點發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢。如“純農(nóng)村”社區(qū)發(fā)展為居民參與型為主模式、“老城區(qū)”社區(qū)建立“企業(yè)”主導型治理模式、“新城區(qū)”和“城中村”社區(qū)轉向行政推動型治理模式。

二是要建立“數(shù)字社區(qū)”信息化模式，實現(xiàn)社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務信息化。搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)辦公自動化；開發(fā)網(wǎng)絡版管理軟件，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級管理與服務在同一個網(wǎng)絡環(huán)境中運行；搭建“e家人”社區(qū)事務管理網(wǎng)、社區(qū)電視服務網(wǎng)、社區(qū)電腦服務網(wǎng)和社區(qū)電話服務網(wǎng)，滿足不同層次社區(qū)成員的個性化需求，并在此基礎上搭建社區(qū)事務管理平臺、公共服務信息平臺、居民互動網(wǎng)絡平臺、居民養(yǎng)老服務平臺、社會志愿服務平臺、為民服務聯(lián)盟平臺，讓居民享受快捷“數(shù)字生活”的同時構建社區(qū)信息安全網(wǎng)絡。

三是要建立以社區(qū)文化建設為載體的創(chuàng)新機制。成立社區(qū)文化學校或社區(qū)書院，充分利用企業(yè)文化、校園文化、街居文化、家庭文化等，開展各類社區(qū)群眾教育和文化活動等各種文化培訓、拓展培訓。社區(qū)群眾教育可包括醫(yī)療衛(wèi)生、休閑運動、社會福利、公益服務等知識。社區(qū)群眾文化活動可包括專題競賽類、文化人信箱、各類文化分享會、讀書月、文化沙龍和論壇、聯(lián)歡會、音樂會、卡拉OK大賽、趣味運動會、球類棋類比賽、運動會、登山比賽、書法、繪畫比賽等，使居民在健康濃郁的文化氛圍中，提高自身素質(zhì)和人文修養(yǎng)，塑造社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧。

結束語

社會協(xié)同治理，主張政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)、合作治理社會公共事務，在整合和發(fā)揮各類社會要素的功能優(yōu)勢中最大限度地維護和增進公共利益，推進社會有序發(fā)展，提升國家治理現(xiàn)代化水平。因此，基層社區(qū)治理的多元主體協(xié)同共治，需要政府、市場、非營利組織之間相互合作、協(xié)商才能達成最終目標。在我國則必須堅持黨的領導、多元參與這一社區(qū)治理的重要原則，才能實現(xiàn)社會主義基層民主和社區(qū)善治的最終實現(xiàn)。通過多元主體協(xié)商并共同參與治理，是社區(qū)建設的重要目標，也是社區(qū)建設能夠取得成效的關鍵。

參考文獻：

［1］胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》［N］，人民日報，2012-11-15（1）。

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［5］梅志罡、李文獻、黎園：《協(xié)商民主視域下的城市基層社區(qū)自治管理研究》，《湖北省社會主義學院學報》［J］，2015年第1期，第41頁。

［6］張國獻、李玉華：《鄉(xiāng)村協(xié)商民主研究譜系：現(xiàn)實境遇、理論旨趣與實踐路徑》［J］，《行政論壇》，2014年第4期，第17頁。

［責任編輯：杜聯(lián)藩］

黨的十八大明確提出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。［1］協(xié)同治理理論是融合自然科學中的協(xié)同論和社會科學中的治理理論的交叉理論，協(xié)同治理理論對于解釋社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，特別是對于有序的集體行為的發(fā)生和自組織行為的發(fā)生的治理有著較強的解釋力。［2］因此，本文基于協(xié)同治理視域下的基層社區(qū)治理現(xiàn)狀，從實證研究出發(fā)，希望探索歸納出一些有益的認識和指導性建議。

作者簡介：康曉麗（1983-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰市人，廈門市社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室講師，法學博士。研究方向：協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐、僑務政策與僑務公共外交。

收稿日期：2015-10-17

基金項目：本文是2015年度中共廈門市委黨校校級課題階段性研究成果。

中圖分類號：C912.83

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）01-0016-05