翟文華，周志太

〔淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北235000〕

優(yōu)化東北農(nóng)業(yè)供給側(cè)的關(guān)鍵是資本下鄉(xiāng)

翟文華，周志太

〔淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北235000〕

基于馬克思主義經(jīng)典作家的思想，運(yùn)用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法分析發(fā)現(xiàn)，東北三農(nóng)問題的根源在于資本短缺。文獻(xiàn)分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)證實(shí)，只有資本下鄉(xiāng)，才能以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)替代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，才能提高土地生產(chǎn)率，確保東北農(nóng)民增收、國家糧食安全、東北農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

東北農(nóng)業(yè);小農(nóng)經(jīng)濟(jì);資本下鄉(xiāng);規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一、東北農(nóng)業(yè)弱勢的根源是資本稀缺

2015年東北四省區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)14800.5萬噸，在全國比重從2003年的17.7%提高到2015年的23.8%。然而，東北地區(qū)有效灌溉面積僅占耕地面積的26.4%，遠(yuǎn)低于46.4%的全國平均水平。如十年九旱的吉林省的主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，每年受旱面積都在3000－4000萬畝，2009年罕見的旱災(zāi)造成吉林省糧食作物減產(chǎn)近兩成。中國工程院的研究報(bào)告披露，東北黑土區(qū)目前的水土流失面積占比34%，近50年來，黑土層流失了一半。產(chǎn)糧狀元省黑龍江省現(xiàn)有的2億畝耕地中，一半多是中低產(chǎn)田，糧食單產(chǎn)長期在500斤左右徘徊。人均商品糧狀元省吉林省有2/3的鹽堿地、坡地的農(nóng)田單產(chǎn)多在中等偏下水平。2008年東北地區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為6861.1萬千瓦，僅占全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的8.68%;2009年，東北三省農(nóng)民年均購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅有147元。［2］吉林省耕種收割綜合機(jī)械化水平僅為40%左右?？傊匚皇种匾臇|北農(nóng)業(yè)，資本十分稀缺。

我國長期實(shí)行的“以農(nóng)補(bǔ)工”和城市偏好政策，表現(xiàn)為四大“剪刀差”，因理論依據(jù)和方法、口徑不同而其測算總額不同。一是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。1952－1997年為12641億元，1950－1994年為2.01萬億元。二是農(nóng)民工工資剪刀差。改革開放以來，綜合來看，由于工資差額和沒有強(qiáng)制規(guī)定上社保，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金達(dá)11.6萬億元。［1］2007年，一個(gè)農(nóng)民工給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在2.5萬元左右，工資僅1.2萬元，貢獻(xiàn)給國家1.3萬元，當(dāng)年有2.26億農(nóng)民工，這一年就為城市創(chuàng)造剩余29380萬億元;按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，5年就是14.69萬億元。三是征地價(jià)剪刀差。1978年以來，國家征用1億多畝耕地，每畝10萬元，高達(dá)10多萬億元。僅這三項(xiàng)剪刀差之和，低位數(shù)據(jù)是17.2876萬億元，高位數(shù)據(jù)至少是26萬億元，中位數(shù)據(jù)為21.6428萬億元。農(nóng)民對國家發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大，但這也是農(nóng)業(yè)弱勢、農(nóng)民收入不高和城鄉(xiāng)差距巨大的根源。

我國經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新缺失、農(nóng)業(yè)的固有弱質(zhì)和報(bào)酬率低的特點(diǎn)，與信貸資金所追求的盈利、安全和流動(dòng)性目標(biāo)相悖，而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村保險(xiǎn)和期貨市場也發(fā)育不夠，導(dǎo)致土地、勞動(dòng)力、資金三大要素持續(xù)外流，陷入資本短缺—小農(nóng)經(jīng)濟(jì)—收入低—資本不足的惡性循環(huán)，一些市場前景看好、科技含量高的項(xiàng)目難以上馬或擱淺。結(jié)果是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)短缺，抗災(zāi)能力薄弱。東北農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待資本下鄉(xiāng)，這關(guān)系到糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定問題，關(guān)系到我國三農(nóng)政策的順利實(shí)施。

二、文獻(xiàn)評(píng)述:小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被規(guī)模經(jīng)濟(jì)替代的必然性

馬克思指出，資本總是在“摧毀一切障礙發(fā)展生產(chǎn)力、擴(kuò)大需要、使生產(chǎn)多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”中無限制地發(fā)展生產(chǎn)力?！百Y本造就出高度文明的人”。［2］“力求將成本價(jià)格縮減到它的最低限度的努力，成了提高勞動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的最有力的杠桿，”［3］資本在它還能容納生產(chǎn)力時(shí)是不會(huì)滅亡的，人為的消滅它會(huì)自食其果。李嘉圖認(rèn)為資本積累是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。哈羅德—多馬模型強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大投資能增加有效需求和國民收入。索洛模型表明，資本和勞動(dòng)力投入的增加以及技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅斯托“起飛”理論強(qiáng)調(diào)資本的重要性。羅森斯坦—羅丹的“大推進(jìn)”理論強(qiáng)調(diào)，惟一途徑是增加投資、形成資本，擺脫貧困落后與停滯。

最早提出以資本主義農(nóng)業(yè)替代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的是重農(nóng)學(xué)派的首領(lǐng)魁奈。他認(rèn)為，小農(nóng)耕作的工具和方法落后，生產(chǎn)率極低，提供不了“純產(chǎn)品”。必須吸引更多的資本到農(nóng)業(yè)中來，發(fā)展資本主義農(nóng)業(yè)以代替小農(nóng)經(jīng)營。［4］亞當(dāng)·斯密在《國富論》的投資排序是:從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)再到國際貿(mào)易?！巴对谵r(nóng)業(yè)上的部分越大，所推動(dòng)的國內(nèi)的生產(chǎn)性勞動(dòng)量也越大，同時(shí)，對社會(huì)、土地和勞動(dòng)的年產(chǎn)物所增加的價(jià)值也越大。”為此，他極力主張廢除限制土地買賣的各種規(guī)定，實(shí)行土地自由買賣，以使地盡其利。布倫納的“農(nóng)業(yè)資本主義”定義是:“使用工資勞動(dòng)耕作的大型的、統(tǒng)一的地產(chǎn)”。［5］他還認(rèn)為正是他的農(nóng)業(yè)資本主義造成了近代英國農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弗朗西斯卡·布雷的“農(nóng)業(yè)資本主義”有兩大要件:土地合并，及在土地上雇用無地勞工的大農(nóng)場主。［6］馬克斯·韋伯說，舊秩序關(guān)心的是:如何能在有限土地上養(yǎng)活更多的人?而資本主義秩序關(guān)心的是:如何能用最少的土地、最少的勞力，向市場供應(yīng)最多的農(nóng)產(chǎn)品。［7］梅勒把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程劃分為技術(shù)停滯、勞動(dòng)密集和資本密集或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)階段。［8］J.P.巴塔查兒吉的農(nóng)業(yè)資本化構(gòu)成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的核心內(nèi)容和本質(zhì)，由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代資本密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)。［9］

馬克思說:“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用。……人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律?！保?0］對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，列寧概括為:“生產(chǎn)過程在原有規(guī)模上即在原有技術(shù)基礎(chǔ)上的重復(fù)”。［11］經(jīng)典作家這些關(guān)于“小農(nóng)制落后”的科學(xué)論斷，仍然閃爍著真理的光輝。發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都鼓勵(lì)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。法國農(nóng)場規(guī)模已達(dá)到400－500畝。荷蘭人均耕地雖僅有0.84畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國人均耕地面積1.38畝的水平，但農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模已擴(kuò)大到337.5畝。

馬克思對小農(nóng)的界定基本上為理論界沿用，即把小農(nóng)視為小生產(chǎn)者，以小規(guī)模土地為經(jīng)營載體，因剩余少而難以成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主體。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，阻礙商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致小農(nóng)收入低下、陷于貧困。合作化或合作組織被政界和學(xué)界認(rèn)為是解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要辦法，但是，合作組織中，大的收益都?xì)w入業(yè)主、龍頭企業(yè)、運(yùn)銷大戶等手中，農(nóng)民得到的實(shí)惠較少。［12］因此，小農(nóng)戶對合作組織并不熱心?！肮?農(nóng)戶”模式下，公司強(qiáng)勢，農(nóng)戶弱勢，農(nóng)戶的利益難以得到充分保障?？傊彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并沒有改變小農(nóng)的固有性質(zhì)，致使“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻，糧食安全問題始終存在、時(shí)而突出。中國科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》認(rèn)為，2008年中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%。規(guī)?；娲∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)勢在必行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使土地細(xì)碎化，這種注重公平而犧牲效率的均田制要轉(zhuǎn)向土地規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益低下，而均田制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益就更低，這是農(nóng)民增收的根本障礙。［13］其“只能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)，不可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)”。

恩格爾定律表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重日益下降，決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必須向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？死硕商岢觯殡S經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問題，以犧牲效率為代價(jià)，并不能換來穩(wěn)定。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、技術(shù)推廣難、抗災(zāi)能力低、效益低、農(nóng)民增收難、糧食安全保證難，使我國農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸部門，政治不穩(wěn)定，使農(nóng)產(chǎn)品成本高和食品價(jià)格高，一旦貨幣超量發(fā)行，極易形成通貨膨脹。

我國歷次CPI出現(xiàn)持續(xù)大幅度上漲，均是食品價(jià)格大幅度上漲拉動(dòng)的。2011年3月份上漲5.4%，為32個(gè)月以來新高，食品價(jià)格上漲11.7%，對當(dāng)月CPI上漲的“貢獻(xiàn)”超過60%。在2010年CPI上漲3.3%中，食品拉動(dòng)CPI上漲2.42%;2008年2月物價(jià)上漲8.7%，其中食品價(jià)格上漲8.3%;2004年CPI上漲4.8%，食品拉動(dòng)CPI上漲4%;1994年CPI上漲24.1%，食品價(jià)格在上年已上漲14.3%的基礎(chǔ)上，又上漲35.2%，比各類商品平均漲幅高出13.5個(gè)百分點(diǎn)，占CPI的56.7%。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還使我國糧食的平均單產(chǎn)水平低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，其中，水稻低30%，小麥低60%，玉米低35%。我國玉米成本每公斤比美國高0.1元。黑龍江的大豆蛋白質(zhì)、脂肪含量比美國低4%和4.5%，玉米淀粉含量比美國低10%，大米口味不如泰國大米。我國小麥單位生產(chǎn)成本是加拿大的1.3倍，大豆和棉花分別比國外平均生產(chǎn)成本高19%、23%左右。我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)致使農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，2015年1－10月，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易逆差達(dá)到218.7億美元。但是，2003－2008年間，東北農(nóng)產(chǎn)品出口總額占比僅為13.6%，與東北占有土地在全國的比重16.6%相對照，農(nóng)產(chǎn)品出口落后。

東北小麥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，眼下大豆生產(chǎn)也岌岌可危。1996年中國進(jìn)口大豆111萬噸，2015年10月至次年9月中國大豆進(jìn)口量突破8320萬噸，增加約75倍，創(chuàng)歷史新高。中國大豆需求對外依存度高達(dá)85%。這一勢頭仍在發(fā)展深化。國外大豆生產(chǎn)規(guī)模化、種植效益高，美國戶均大豆種植面積由1978年的114公頃上升到148公頃。對東北65戶大豆種植戶的調(diào)查結(jié)果是戶均大豆種植面積僅為5.1畝，約為美國平均水平的1/294。2007年，中美大豆每公頃產(chǎn)量分別為2802公斤和1551公斤，中國單產(chǎn)為美國平均水平的55.35%。

哈佛學(xué)派提出結(jié)構(gòu)—行為—績效范式，即市場結(jié)構(gòu)的主要因素有市場集中度、產(chǎn)品差別化程度和進(jìn)入壁壘高低;市場行為是企業(yè)的決策行為;市場績效是在一定市場結(jié)構(gòu)和市場行為條件下市場運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效果。這一范式有助于理解我國東北地區(qū)的三農(nóng)問題。集中度過低、規(guī)模效益差決定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)投入低、產(chǎn)出低，商品率低、產(chǎn)品差別度低，甚至完全趨同;資金匱乏，勞動(dòng)力質(zhì)量不高且老齡化。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和小農(nóng)的眼界決定農(nóng)業(yè)科技推廣水平。我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣率只有 30%－40%。農(nóng)技推廣專家說，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)要讓農(nóng)民真正接受，少說也要個(gè)十年八年。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，很大程度上受農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模及農(nóng)民素質(zhì)和觀念的限制。Rutton，Alston，Pardey等戰(zhàn)略學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家要求增加政府農(nóng)業(yè)科技投資的首條理由就是農(nóng)場規(guī)模小。2000年美國和法國農(nóng)場平均規(guī)模分別為2677.752畝和625.5畝。而目前吉林省戶均25.05畝，僅相當(dāng)于法國的1/25、美國的1/107。黑龍江省目前戶均耕地面積是我國最高的，達(dá)42.3畝，這只相當(dāng)于法國的1/15，美國的1/63。土地經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)提高了新技術(shù)的使用成本，影響了農(nóng)業(yè)科技的使用效果，制約了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的廣度和深度，導(dǎo)致交易成本等各種成本增加，形成不規(guī)模效益。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自愿交易將會(huì)帶來交易效率的提高，因此，土地產(chǎn)權(quán)自愿交易有利于土地資源利用和交易效率提高。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)具有邊際平均效應(yīng)與交易收益效應(yīng)。

目前，認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，其案例和數(shù)據(jù)根據(jù)是來自于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和較低層次的機(jī)械化作業(yè)，而不是先進(jìn)科技水平下的案例，當(dāng)然這類案例中國目前是稀缺的。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的有效性在發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技水平下才能實(shí)現(xiàn)。例如，手工勞動(dòng)，一個(gè)勞動(dòng)力規(guī)模經(jīng)營面積只有十幾畝地，而80馬力的拖拉機(jī)規(guī)模經(jīng)營面積是上千畝，目前最先進(jìn)的200馬力拖拉機(jī)規(guī)模經(jīng)營面積是上萬畝。這就是土地適度規(guī)模經(jīng)營。這里的“度”，取決于農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是大趨勢，規(guī)模經(jīng)營也必然與時(shí)俱進(jìn)。

三、經(jīng)驗(yàn)分析:小農(nóng)生產(chǎn)被資本生產(chǎn)替代的必要性

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖被認(rèn)為“效率確實(shí)不高”，但仍然有許多人堅(jiān)持即使資本下鄉(xiāng)，也只能是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加上合作制發(fā)展，農(nóng)業(yè)效率就可以提高。然而，日本和韓國的這一實(shí)踐并非理想。日本的農(nóng)協(xié)合作化及其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)雖是世界一流的，但在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，目前日本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大概是美國的1/8，歐洲的1/4，日本的糧食自給率逐年下降，由60年前90%下降到現(xiàn)在的40%。這還是政府財(cái)政鼎力支持的結(jié)果。從對農(nóng)民收入的支持比例看，美國為20%、歐盟為34%、日本為58%、韓國為63%。韓國政府2007年提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)293億美元，日本政府每年對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的開支達(dá)400多億美元，韓日兩國位居財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)冠亞軍。這表明，土地經(jīng)營規(guī)模與財(cái)政負(fù)擔(dān)成負(fù)相關(guān)，土地經(jīng)營規(guī)模越小，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。相反，土地經(jīng)營規(guī)模越大，農(nóng)民收入越高。日本經(jīng)營面積超過20公頃的農(nóng)戶，人均收入在1000萬日元以上，高于日本全國平均水平403.8萬日元。因此，日本現(xiàn)在已允許株式會(huì)社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即允許資本下鄉(xiāng)，目標(biāo)是將這樣的株式會(huì)社發(fā)展到1萬戶左右。

近年來，大蔥、大蒜價(jià)格暴漲，主要原因之一是這些蔬菜從地頭進(jìn)入老百姓餐桌至少要經(jīng)歷“種植者－小經(jīng)紀(jì)人－大經(jīng)紀(jì)市場”等諸多流通環(huán)節(jié)，根本原因是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使“農(nóng)超對接”實(shí)施難。由于蔬菜種植規(guī)?；潭鹊?，與超市“采購多樣－運(yùn)輸戶－大批發(fā)市場－小批發(fā)商”的需求有矛盾，大多蔬菜只能通過中間菜販?zhǔn)召?，幾?jīng)倒手，成本增加。這不但使農(nóng)民增收難，而且使農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大起大落，危害市民生活。又如，中國原料奶全世界最貴，一部分乳企進(jìn)口奶粉制奶。

發(fā)達(dá)國家今天農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成普遍高于工業(yè)的事實(shí)雄辯地證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)和高投入產(chǎn)業(yè)。1950－2000年，在世界糧農(nóng)組織常規(guī)統(tǒng)計(jì)的10種主要作物中，美國有5種始終居于第一位，另外5種交替排在首位，主要原因是農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成高。

東北地區(qū)耕地平坦、集中連片，極其適合機(jī)械化耕作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用大功率拖拉機(jī)整地深松，攻破犁底層，實(shí)施保護(hù)性耕作，能夠有效減少風(fēng)蝕和水土流失，耕層每增加10厘米，每畝可增加蓄水30噸，有效解決土壤板結(jié)、通透性的問題，大大提高自然降水的利用率，使增產(chǎn)幅度達(dá)到10%－20%。僅機(jī)械化收獲小麥即可使全國減少損失3%、將近50億斤的水平。

“十二五”期間，農(nóng)民工月平均收入從2010年的1690元漲到2015年的3072元，拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致用工短缺，每畝糧食生產(chǎn)的用工成本急劇上漲，需要機(jī)械替代人工，而資本不足是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的根本因素。以工廠化育苗為例，我國該技術(shù)已成熟，其不僅省工省時(shí)省地，而且能夠確保育苗的安全性、可靠性，但仍然沒有得到大面積推廣，主要原因是一次性投入太大，達(dá)到一定規(guī)模需要幾百萬元的投入，一般農(nóng)戶根本投資不起。

我國目前只有資本密集型的黑龍江墾區(qū)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)總值 87.52億元，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)95.5%，高出全國平均水平53個(gè)百分點(diǎn)，糧食畝產(chǎn)520公斤，總產(chǎn)量達(dá)到220.66億公斤，為國家提供商品糧208.29億公斤，用1/45的耕地保障了全國1/13人口的糧食供應(yīng)。同期全國畝均產(chǎn)只有330公斤，高出全國平均水平190公斤。農(nóng)墾系統(tǒng)采取科學(xué)的耕作方式，水土保持總體較好。2015年我國糧食播種面積17億畝。按農(nóng)墾系統(tǒng)的單產(chǎn)計(jì)算，我國耕種不到12億畝地即可確保糧食安全。這樣，節(jié)省下來的土地可用于住房建設(shè)、工業(yè)化和城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民住有所居。因?yàn)榇筠r(nóng)業(yè)資本的規(guī)模效益，蘇聯(lián)解體和東歐劇變后，原社會(huì)主義國家的“集體農(nóng)莊”或“國營農(nóng)場”幾乎被原封不動(dòng)地保留而成為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。擁有大約2.76萬個(gè)面積超過5400公頃大型農(nóng)場的俄羅斯，2009年糧食出口居世界第三位，占國際糧食市場份額約為13%。

土地流轉(zhuǎn)的目的與結(jié)果是擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，以解決家庭承包責(zé)任制造成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)要求的效益矛盾。一般認(rèn)為，土地規(guī)模越大，越有利于資本與土地、種田大戶、種田能手、農(nóng)業(yè)科技和科學(xué)管理結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和流通規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)黃淮海農(nóng)區(qū)的調(diào)查計(jì)算，單元地塊的平均面積與耕作單元地塊長度與寬度呈顯著負(fù)相關(guān)，每公頃耕地因耕作單元地塊田埂邊界的存在會(huì)產(chǎn)生非有效耕地0.03公頃。［15］按照這一數(shù)據(jù)計(jì)算，我國耕地共有20億畝、約合1.33億公頃，非有效耕地為1995萬畝。如果耕地戶均規(guī)模提高10倍，戶均76畝，可節(jié)省約1796萬畝耕地。

通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，土地利用率和投入產(chǎn)出率提高。吉林省榆樹市弓棚鎮(zhèn)實(shí)施多種流轉(zhuǎn)形式，對全鎮(zhèn)土地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營。結(jié)果如下:每公頃用工及化肥等節(jié)約成本870元，扣除增加的機(jī)械投入310元，節(jié)本560元/公頃，成本下降0.031元/斤糧;用工量每公頃由90個(gè)減少到26個(gè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率2.46倍;平均每公頃增產(chǎn)1000公斤、增收800元、總增收1360元。據(jù)調(diào)查，產(chǎn)一斤米，機(jī)械化成本大概要1.3元，而手工勞動(dòng)要2.6元。

一些工商資本下鄉(xiāng)受讓土地林地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品，使農(nóng)民多了一份流轉(zhuǎn)收入，農(nóng)產(chǎn)品增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。2001年吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)新民村將350公頃“坨子地”(土壤為白沙土和黃沙土，且為坡地)以每公頃1500元的價(jià)格租給韓國金果株式會(huì)社，農(nóng)戶得到租金，也為韓方打工，每公頃掙4000元。農(nóng)安縣前崗鄉(xiāng)1999年開始以每公頃3200元價(jià)格(已超過農(nóng)民種玉米的正常純收入)租給上海高榕公司3000畝地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，租期16年，今年已擴(kuò)展到七個(gè)鄉(xiāng)，面積達(dá)4萬畝。農(nóng)民企業(yè)家郝民生在吉林省東遼縣白泉鎮(zhèn)以每公頃3500元租地36公頃，種植優(yōu)質(zhì)水果。這些流出土地的農(nóng)民由自耕小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋禺a(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)業(yè)工人，在獲得穩(wěn)定租金和工資雙重收入的同時(shí)，還可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商獲得收入。

四、基本結(jié)論與政策建議

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的短板，其利潤率高出工商業(yè)平均利潤率。2006－2011年我國三種主要糧食平均成本利潤率分別為34.83%、38.49%、33.14%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元快速增加到 2016年的 12287萬億元，年均增速高達(dá)21%，大大超過同期GPD增速。在公共投入的帶動(dòng)引導(dǎo)下，創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)，管理農(nóng)村資本風(fēng)險(xiǎn)，在市場機(jī)制的作用下，各界的資本都會(huì)順理成章地投入到農(nóng)業(yè)之中，增加糧食產(chǎn)量和供給，降低糧食價(jià)格，進(jìn)而降低消費(fèi)品價(jià)格水平，抑制通貨膨脹，也使其利潤率向社會(huì)平均利潤率回歸。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本是整合一切資源、一切生產(chǎn)要素的核心要素，是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)最具有決定意義的龍頭生產(chǎn)要素，先進(jìn)技術(shù)等要素都是附著在資本上的，資本是農(nóng)業(yè)“推進(jìn)”和“起飛”的關(guān)鍵。只有鼓勵(lì)和支持資本下鄉(xiāng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，才能徹底改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，必須使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須有新的要素投入進(jìn)來，這就要求資本下鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出，增加農(nóng)民人力資本最為關(guān)鍵。這適合資本自由流動(dòng)的美國，而不適合資本不能下鄉(xiāng)的中國。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)效益差、收入水平低，農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)無門，2006年全國農(nóng)業(yè)高校傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模與1986年相比，縮小80%以上。人才附著在資本上面，只有資本下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)人才才能下鄉(xiāng)。

另外，根本無法承受農(nóng)民增收、糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮之重的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，十分有必要向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加速這一轉(zhuǎn)變的條件就是資本下鄉(xiāng)。鑒于東北農(nóng)業(yè)的重要地位和資本短缺、土壤退化等突出問題，應(yīng)該在東北地區(qū)率先實(shí)行資本下鄉(xiāng)。

資本下鄉(xiāng)會(huì)帶動(dòng)大學(xué)生等現(xiàn)代生產(chǎn)要素和高效生產(chǎn)模式下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)和管理優(yōu)勢，統(tǒng)一技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈等利益鏈，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織研發(fā)、引進(jìn)和推廣降本增效技術(shù)、土地替代技術(shù)、農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延長技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、資源再利用和升級(jí)轉(zhuǎn)化的前沿技術(shù)，促使經(jīng)營模式從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向規(guī)模化、科技化、專業(yè)化、生態(tài)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化組織、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、市場化流通、多元化投資為基本特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品供給從注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重。實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用高素質(zhì)的新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，用“高投入—高產(chǎn)出”的模式提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率，促使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)從弱質(zhì)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這將有力地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

然而，資本下鄉(xiāng)姍姍來遲，除了認(rèn)識(shí)方面的問題，也與現(xiàn)行的土地法制缺失有關(guān)?！安坏酶淖兺恋赜猛?，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策要上升到法律層次。

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地使用權(quán)確權(quán)兼容，進(jìn)而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民才能擁有進(jìn)城買房經(jīng)商的資本，才會(huì)使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?這也為資本下鄉(xiāng)、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)集約化水平提高創(chuàng)造條件。健全土地價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)、委托代理、法律咨詢、擔(dān)保、糾紛調(diào)處機(jī)制，按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、信托、股份合作、土地使用權(quán)的證券化等形式，使土地經(jīng)營權(quán)從低效者手中轉(zhuǎn)移到高效者手中。

資本下鄉(xiāng)與糧食安全雙贏，即提高糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼水平和間接補(bǔ)貼水平，使種糧收益率逐漸接近當(dāng)?shù)氐钠骄找媛省＿@樣，業(yè)主和農(nóng)民為了盈利，不斷增產(chǎn)糧食，這就確保了糧食安全。

土地規(guī)模經(jīng)營與土地質(zhì)量提高同步。目前，土地稀缺而資本過剩、技術(shù)充裕，要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)開發(fā)整理農(nóng)民無能力開發(fā)的中低產(chǎn)田、林地荒地，把原有小規(guī)模經(jīng)營、分散零星、區(qū)塊差異大的耕地變?yōu)榧羞B片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，原來廢棄的灘涂和邊角地塊變成方田、通路、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

土地規(guī)模經(jīng)營與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步，與城鎮(zhèn)化能夠吸收的大量農(nóng)民相適應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)是城市化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。若失業(yè)率低，勞動(dòng)力短缺，工資增加，農(nóng)民土地出讓的欲望就增強(qiáng)，土地使用權(quán)價(jià)格降低，土地供給增加，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。相反，若失業(yè)率高，工資低，農(nóng)民就會(huì)提高土地使用權(quán)價(jià)格，減少土地供給，制約土地流轉(zhuǎn)速度。這本身就是一個(gè)自我調(diào)控機(jī)制。還要通過前瞻性的財(cái)政、金融手段對下鄉(xiāng)資本的支持力度調(diào)整，調(diào)控資本下鄉(xiāng)的速度和規(guī)模。例如，若失地農(nóng)民超過非農(nóng)就業(yè)的容量，可削減對下鄉(xiāng)資本的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款貼息等。

土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障同步，確保失業(yè)者不失飯碗。失地農(nóng)民，可能出現(xiàn)周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于土地規(guī)模經(jīng)營，糧食產(chǎn)量大大提高，確保了糧食安全。

土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展雙贏，通過財(cái)政補(bǔ)貼、金融傾斜誘導(dǎo)和法律規(guī)范業(yè)主和農(nóng)民保護(hù)耕地，促進(jìn)物種多樣化。在農(nóng)產(chǎn)品過剩的條件下，下鄉(xiāng)資本必然尋求現(xiàn)代競爭優(yōu)勢，實(shí)施一種同類組織無法復(fù)制，或難以模仿的獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造戰(zhàn)略的優(yōu)勢，這種特色遠(yuǎn)非小農(nóng)條件下的多元化能夠與之比較。

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(責(zé)任編輯:劉 陽)

10.3969/j.issn.2096－2452.2016.06.001

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2096－2452(2016)06－0001－06

2016－11－02

翟文華(1972－)，女，安徽蚌埠人，淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，吉林大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究中心博士生。周志太(1956－)，男，山東昌邑人，淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩導(dǎo)。