湯 霞

(廈門大學(xué) 法學(xué)院， 福建 廈門 361005)

后京都時代我國的低碳發(fā)展之路
——以歐盟的低碳發(fā)展模式為借鑒

湯 霞

(廈門大學(xué) 法學(xué)院， 福建 廈門 361005)

后京都時代國際氣候談判取得重大進(jìn)展，全球氣候治理邁向新階段。歐盟采取相應(yīng)的氣候、能源政策，并進(jìn)行低碳文化建設(shè)，形成了一套可供借鑒的低碳發(fā)展模式。我國應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟的低碳發(fā)展經(jīng)驗，在國內(nèi)積極推進(jìn)低碳社會建設(shè)。在進(jìn)路上通過采取加強(qiáng)低碳文化建設(shè)和政府角色定位、完善相關(guān)法律法規(guī)、加大對企業(yè)清潔生產(chǎn)等技術(shù)創(chuàng)新的政策支持及加強(qiáng)應(yīng)對全球氣候變化的國際合作等措施來推動我國的低碳發(fā)展。

后京都時代；低碳發(fā)展；歐盟；國際合作

引 言

為應(yīng)對全球氣候變暖給國際社會帶來的壓力，聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本首都東京簽署了《聯(lián)合國氣候變化公約的京都議定書》(以下簡稱《京都議定書》)。該法案旨在使溫室氣體含量控制在一個適當(dāng)?shù)乃?，使人們免遭劇烈的氣候變化帶來的?zāi)難。我國和歐盟批準(zhǔn)了《京都議定書》并采取了一系列減排措施來減少溫室氣體的排放。2012年《京都議定書》已經(jīng)到期，后京都時代國際氣候制度的走向引起了各國的高度關(guān)注。2015年底，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議上通過了第一份全球性氣候減排協(xié)議即《巴黎協(xié)定》，這標(biāo)志著全球性減排行動邁入了新時代。該協(xié)定重申了《京都議定書》的基本原則和理念，是對京都時代的延續(xù)。我國在后京都時代應(yīng)如何應(yīng)對日益惡化的氣候環(huán)境，如何實現(xiàn)我國的減排目標(biāo)是值得我們關(guān)注的。對此，我們應(yīng)該借鑒歐盟的低碳發(fā)展之路。

一、歐盟的低碳發(fā)展模式

歐盟意識到了氣候變化對其經(jīng)濟(jì)的深刻影響，并著力打造以低碳經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。為有效解決全球氣候變化問題，歐盟積極參與國際氣候談判，推動全球減排的進(jìn)程，在應(yīng)對國際氣候變化的行動中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用。歐盟通過自上而下的改革已使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為低碳經(jīng)濟(jì)?！?〕歐盟采取的氣候政策、能源政策和低碳文化建設(shè)使其成為全球應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)跑者。

(一)氣候政策

歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型主要是依靠執(zhí)行嚴(yán)格的氣候政策來實現(xiàn)的。自1850年以來，歐洲的地表溫度已經(jīng)上升了1.3℃?？茖W(xué)研究表明，如果全球平均溫度上升超過2℃將會給歐盟帶來巨大的災(zāi)難。到本世紀(jì)末，政府的行動并不能有效地阻止氣溫至少3℃的上升幅度，甚至有可能達(dá)到4—6℃。〔2〕為阻止氣候變化達(dá)到一個嚴(yán)重的程度，國際社會一致認(rèn)為全球升溫幅度和工業(yè)化以前的溫度相比要保持在2℃以下。由此，歐盟努力削減其成員國的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并對其他嚴(yán)重污染的行業(yè)推行了嚴(yán)格的環(huán)境立法，這將對全球氣候變化產(chǎn)生不可估量的影響。〔3〕2000年6月，歐洲委員會發(fā)布了歐洲氣候變化計劃，該計劃包括所有與溫室氣體排放控制有關(guān)的利害關(guān)系方，其工作內(nèi)容包括在溫室氣體排放控制的政策和措施方面的預(yù)備工作的合作。歐洲委員會采取了一系列措施來推進(jìn)該計劃的實施，其中涉及能源供應(yīng)、能源消費、交通、科學(xué)研究等方面。〔4〕2008年12月，歐盟理事會和歐洲議會批準(zhǔn)了歐盟提出的氣候政策立法，其中包括改革歐盟碳排放貿(mào)易體制(EU ETS)，修訂可再生能源資源利用指令、制定清潔轎車發(fā)展新規(guī)則及燃料和生物燃料新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確立“碳捕捉與封存技術(shù)”的法律框架、實施“建筑物節(jié)能執(zhí)行指令”等等?！?〕此后，歐盟又發(fā)布了兩份政府文件來重申歐盟對全球氣候變化的態(tài)度。*這兩份文件是：《走向哥本哈根氣候變化全球協(xié)議》和《后哥本哈根國際氣候政策：重振全球氣候變化行動刻不容緩》。歐盟在《里斯本條約》中將其在國際氣候變化中的行動、提高能源利用效率和發(fā)展新能源列入《歐洲聯(lián)盟條約》中，這充分表明了歐盟對低碳發(fā)展的重視?！?〕為了實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)，歐盟不斷推進(jìn)嚴(yán)格的氣候政策實施進(jìn)程，要求各成員國積極踐行經(jīng)濟(jì)比1990年上漲40%、能耗比1990年下降16%的減排任務(wù)，從而實現(xiàn)各成員國的低碳發(fā)展目標(biāo)?！?〕

(二)能源政策

能源是歐盟現(xiàn)如今面臨的主要挑戰(zhàn)。急劇上漲的能源價格和對進(jìn)口的依賴日益增加，使得能源供應(yīng)不再可靠并從整體上損害了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要采取措施來削減溫室氣體排放和抑制氣候變化。〔8〕歐盟通過發(fā)展低碳能源每年可減少4000億歐元的油氣進(jìn)口支出，相當(dāng)于歐盟現(xiàn)今GDP的3%?！?〕同時，作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的低碳能源產(chǎn)業(yè)也將為歐盟提供更多的就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。溫室氣體的減排措施和行動將提高歐盟的能源利用效率，減少對石油、天然氣和煤炭的需求，降低對進(jìn)口能源的依賴，進(jìn)而降低歐盟能源的外部依賴性，實現(xiàn)能源的自給自足。

(三)低碳文化建設(shè)

公民在推動低碳發(fā)展模式的過程中發(fā)揮著不可估量的作用，其可以通過自身行為來積極推進(jìn)氣候政策的實施。歐盟很大一部分公民認(rèn)為應(yīng)通過自身行為來積極應(yīng)對全球氣候變化給人類帶來的不利影響，通過增加低碳產(chǎn)品的需求量和在公民中加大低碳文化教育的宣傳力度，號召民眾追求更加環(huán)保和健康的生活方式。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“慢城運動”(Slow Cities or Citta Slow Movement )對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生活等方面的沖突起到了潤滑的作用。慢城運動倡導(dǎo)的低碳文化理念使得人們能有更多的時間接觸自然、回歸自然。綠色出行不僅減少了溫室氣體的排放，而且還推動了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.通過加強(qiáng)職業(yè)教育來提高人們的低碳發(fā)展意識

歐盟通過一系列的宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)市場資源向職業(yè)教育方向傾斜。2009年，歐盟推出了《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》(Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training)，即《教育和培訓(xùn)2020計劃》。〔10〕該計劃規(guī)劃了未來十年的教育發(fā)展路線，其中旨在推動低碳文化建設(shè)的歐盟職業(yè)教育引起了人們的高度重視。歐盟職業(yè)教育將綠色、環(huán)保、節(jié)能等要求與課程要求相銜接，并突出低碳和節(jié)能技術(shù)的核心地位。

2.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

隨著歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，一些崗位原有的技術(shù)和要求已適應(yīng)不了現(xiàn)實的需要，這就要求歐盟要鼓勵人們在原有的工作崗位上加強(qiáng)創(chuàng)新，并不斷升級原有技術(shù)，加強(qiáng)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，職業(yè)教育培訓(xùn)要與產(chǎn)業(yè)部門加強(qiáng)合作，鼓勵技術(shù)研發(fā)，必要時可以根據(jù)需要調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，使教育和培訓(xùn)更加適應(yīng)不斷發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)勞動力市場需求。歐盟的“伊拉斯謨+計劃”就是為了提高人們的技能和創(chuàng)新能力，同時也是為了提高現(xiàn)代教育、訓(xùn)練水平，與歐盟倡導(dǎo)的低碳發(fā)展的理念接軌，歐盟計劃在2014—2020年投入147億歐元來加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)?！?1〕通過提高人們的技術(shù)水平和低碳意識來加強(qiáng)低碳發(fā)展的創(chuàng)新，一方面可以增強(qiáng)企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的動力，另一方面也有助于歐盟低碳文化的建設(shè)。

二、我國目前的現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，我國目前的環(huán)境現(xiàn)狀處于惡化的趨勢。目前環(huán)境形勢的嚴(yán)峻與我國的氣候政策、能源結(jié)構(gòu)、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是分不開的。

(一) 氣候政策缺乏執(zhí)行力

為應(yīng)對氣候變化帶來的嚴(yán)重后果，我國在農(nóng)、林、水資源等擁有較大優(yōu)勢的地區(qū)及沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)提升抵御氣候風(fēng)險的能力，并逐步建立和完善相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)體系。國家在“十三五”規(guī)劃中也提出要堅持可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源并著力提高能源利用效率，切實減緩二氧化碳的排放幅度。但由于我國目前仍以化石燃料為主的能源消費結(jié)構(gòu)未得到根本轉(zhuǎn)變，將碳排放量降低到國際標(biāo)準(zhǔn)還存在一定難度。我們需要注意，《巴黎協(xié)定》確立了將相對工業(yè)化前溫升控制在2℃并向1.5℃邁進(jìn)的目標(biāo)將使我國承擔(dān)嚴(yán)峻的國際法義務(wù)。

(二)能源結(jié)構(gòu)單一，沒有得到充分利用

我國的能源主要以煤炭為主，石油由于受自然條件的限制，近些年來產(chǎn)量有日益下降的趨勢。從1993年開始，我國由石油出口國變?yōu)槭瓦M(jìn)口國，國內(nèi)供需缺口日益擴(kuò)大。天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重很低，水電開發(fā)程度低，西部地區(qū)豐富的水能資源還未得到充分利用。由于水電較石油、煤炭等化石燃料來說成本低廉，且我國已經(jīng)擁有了較為成熟的水利發(fā)電技術(shù)，利用因海拔高低不同而產(chǎn)生的勢能來發(fā)展水電是有巨大優(yōu)勢的,但這種優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來。

(三)政策法規(guī)不健全，違法成本低

我國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)缺乏應(yīng)有的約束力。首先，我國在1989 年就頒行了《節(jié)約能源法》，但由于其粗疏的立法語言，缺乏具體的可操作標(biāo)準(zhǔn)而被束之高閣?！董h(huán)保法》第29條規(guī)定：“對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位, 限期治理?！痹谠摋l中，何種程度屬于嚴(yán)重污染的程度法律并沒有給出明確的規(guī)定，實踐中執(zhí)法者也難以操作。其他的制度如排污許可證制度、總量控制制度、三同時制度等均缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)而難以執(zhí)行。總之，在整個環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范中并沒有統(tǒng)一的生態(tài)化的思想作為整體指導(dǎo)，而是各自為政，各法律規(guī)范之間缺乏必要的銜接，各規(guī)范和各地法院的處罰標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)行為人挑選法律、挑選法院的現(xiàn)象。其次，我國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的變革僅僅停留在立法層面，在執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督層面還缺乏可執(zhí)行的行動方案。這使得整個環(huán)境保護(hù)法律體系因缺乏執(zhí)行力而顯得蒼白無力。最后，政府職能交叉導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管體制缺失。在我國，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)分結(jié)合的多部門、分層次的執(zhí)法體制,即環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境實行統(tǒng)一監(jiān)督管理,相關(guān)行政主管部門實行專項監(jiān)督管理。〔12〕各部門之間分工不明、職能交叉，這往往導(dǎo)致“集體大鍋飯”的悲劇。環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管中往往處于被架空的地位。

(四)東西部、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致能源利用的差異

我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來處于不平衡的境地，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的環(huán)保意識也日益提高。東部地區(qū)在國家財政的支持下大力發(fā)展新型清潔能源，環(huán)境日益得到改善。東部地區(qū)因?qū)嵤┮欢ǖ墓?jié)能減排政策而使能源強(qiáng)度由2004年的 1.25tce/萬元下降到 0.77tce/萬元，取得了很大成效。而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)雖然也實行了清潔燃燒技術(shù)，能源強(qiáng)度從1.8 tce/ 萬元下降到 1.1 tce/ 萬元，但較于東部地區(qū)來說仍然是高排放。〔13〕我國廣大農(nóng)村和西部地區(qū)的能源利用系統(tǒng)還未成體系，對清潔能源的利用在技術(shù)掌握上還存在缺陷，因此要達(dá)到東部地區(qū)的減排標(biāo)準(zhǔn)還尚須時日。

三、我國借鑒歐盟低碳發(fā)展模式的進(jìn)路

我國為應(yīng)對氣候變化曾作出積極努力。學(xué)界曾于2012年3 月18日將草擬的《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》(建議稿)在北京發(fā)布，并公開向社會各界征求意見和建議。自從我國成為聯(lián)合國《氣候變化框架公約》的締約國后，國務(wù)院在全國范圍內(nèi)推行溫室氣體減排(NAMAs)，并承諾在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)與我國實際情況相符的減排義務(wù)。但是，在《巴黎協(xié)定》達(dá)成的全球氣候治理背景下，我國作為溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國家，路還有很長。我國應(yīng)該積極向低碳發(fā)展技術(shù)比較成熟的發(fā)達(dá)國家尤其是歐盟學(xué)習(xí)，努力探索適合我國的低碳發(fā)展之路。為此，中國也積極與歐盟在該領(lǐng)域?qū)で蠛献?，曾?015年6月聯(lián)合發(fā)布《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》?！?4〕從實施上來看，我國借鑒歐盟低碳發(fā)展模式具有非常大的可行性。

(一)我國具備進(jìn)行低碳發(fā)展的現(xiàn)實條件

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判開始, 中國一直以“77國集團(tuán)+中國”模式與發(fā)展中國家陣營一起參與談判。同時， 中國也積極在“77國集團(tuán)+中國”陣營中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用, 促進(jìn)發(fā)展中國家陣營的團(tuán)結(jié)?！?5〕我國在國際氣候談判中也逐步改變了立場，雖然堅持現(xiàn)階段不承擔(dān)減排義務(wù)，但在談判中表現(xiàn)得更加積極，對《京都議定書》的履行更為主動，也積極推動了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并不斷推進(jìn)有利于低碳發(fā)展的國內(nèi)政策?！栋屠鑵f(xié)定》確定的國家自主貢獻(xiàn)減排模式使得我國能根據(jù)國情承擔(dān)與自身相符的減排責(zé)任。中國已于2015年6月30日提交了我國的二氧化碳排放總量將于2030年左右達(dá)到峰值，并制定了具體的二氧化碳減排目標(biāo)?！?6〕此外，我國的碳捕捉和封存技術(shù)也取得了很大進(jìn)展，這為我國推行清潔生產(chǎn)提供了技術(shù)條件。

(二)我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的進(jìn)路

實現(xiàn)低碳發(fā)展需要各方面的通力合作，具體來說，我國可從以下方面來積極推動。

1.統(tǒng)籌能源發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加大科研投入力度

在過去的幾年，我國進(jìn)行了轟轟烈烈的低碳能源工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“風(fēng)力發(fā)電”、“太陽能發(fā)電”、“潮汐、地?zé)岚l(fā)電”等低碳發(fā)展項目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。但由于缺乏國家的統(tǒng)一調(diào)配，這些項目多是各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，最終造成了社會資源的極大浪費。我們應(yīng)該借鑒歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗，制定由國家統(tǒng)籌的低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向，避免出現(xiàn)“一窩蜂”、“重復(fù)建設(shè)”、“惡性競爭”等情況，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。同時，政府應(yīng)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加大對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，完善低碳能源的相關(guān)法律法規(guī)，為低碳能源企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.明確責(zé)任主體和政府角色定位

我國近幾年的低碳能源工業(yè)園區(qū)建設(shè)之所以出現(xiàn)萎縮甚至消亡的現(xiàn)象，主要歸咎于政府自身角色定位不清，往往“越俎代庖”地替企業(yè)定計劃、定方向，忽視市場的資源配置作用，企業(yè)難以實現(xiàn)自主發(fā)展。在我國的環(huán)境管理政出多門、職能交叉的情況下，中央政府應(yīng)成立專門的低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)專員負(fù)責(zé)清潔能源的開發(fā)利用并把散落在各行政主體間的職權(quán)收歸低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔能源的研發(fā)投入和項目審批。政府應(yīng)加大對清潔能源發(fā)展的資金投入力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，對重點扶持項目在資金和政策上給予適當(dāng)傾斜，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障和規(guī)范市場主體的行為。在完善的政策法規(guī)下，通過政府的適當(dāng)引導(dǎo)和市場的杠桿作用來促使企業(yè)實現(xiàn)自身優(yōu)勢的最大化利用，從而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

3.開展國際合作

對于環(huán)境這樣的公有物品來說，在缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制下，人人都想從中分一杯羹而不用付出任何代價，這也是集體行動的困境。由此可見，在集體行動中存在少數(shù)“剝削”多數(shù)的令人驚訝的傾向?！?7〕防止全球氣候變暖、 減少溫室氣體排放是一個全球性的集體行動。應(yīng)對全球氣候變化需要國際社會的共同努力?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成及中國在該項行動中發(fā)揮的積極作用和減排的決心都在很大程度上推動了各國在氣候領(lǐng)域的國際合作。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所提交的《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》(征求意見稿)第95條專門規(guī)定了氣候變化的國際合作原則。我國目前應(yīng)對氣候變化的技術(shù)還很落后，中國要大力開發(fā)新能源和節(jié)能減排技術(shù)的一個有效途徑就是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家發(fā)展清潔能源的先進(jìn)技術(shù)，緩解因溫室氣體排放而給我國環(huán)境帶來的巨大壓力。政府應(yīng)采取低息貸款、低碳環(huán)保企業(yè)減免稅收等激勵措施吸引外商對我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資力度，加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)的合作力度，切實提高我國的節(jié)能減排利用技術(shù)，積極和歐盟等推行低碳發(fā)展的國家進(jìn)行資金和技術(shù)等方面的合作，切實推動我國低碳社會的發(fā)展。

4.政府應(yīng)普及低碳發(fā)展理念，提高人們的環(huán)保意識

公民作為社會發(fā)展的推動力量，其價值偏好對企業(yè)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。所以政府要加快轉(zhuǎn)變公民的消費觀念，開展低碳行動專題教育，向公民普及低碳發(fā)展理念，切實提高人們的環(huán)境保護(hù)意識。同時，公民也應(yīng)該積極采取行動，如綠色出行，拒絕身邊的高能耗產(chǎn)品，在消費領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳發(fā)展。如果公民能夠自覺主動地選擇使用清潔能源，這將極大地促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。

結(jié) 語

從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《京都議定書》的生效及終止，再到后京都時代國際氣候談判遇到的種種阻力，以及目前《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，我國都經(jīng)歷了這一歷程并發(fā)揮著日益重要的作用。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，在應(yīng)對全球氣候變化方面不遺余力。低碳發(fā)展模式有其自身的優(yōu)勢，我國近年來的低碳發(fā)展嘗試也表明其是我國在后京都時代應(yīng)對全球氣候變化的有力武器。我們應(yīng)該積極探索科學(xué)高效的低碳發(fā)展模式，為我國在全球氣候治理中贏得有利局面。

〔1〕 孫鈺等.歐盟低碳發(fā)展的典型經(jīng)驗與借鑒〔J〕.經(jīng)濟(jì)問題探索，2012(8).

〔2〕 European Commission,the European Union Explained: Climate Action,Luxembourg〔R〕.Publications Office of the European Union,2013,pp.4-5.

〔3〕 EUROPA - Topics of the European Union - Climate Action〔EB/OL〕. https://europa.eu/european-union/topics/climate-action_en , 2016-07-21 .

〔4〕 European Commission, Communication on Policies and Measures Proposed by the EU to Reduce Greenhouse Gas Emissions: towards a European Program on Climate Change (EOCC), (COM) (2000) 88/7, European Service, European Environment, Document, supplement to European Environment, No. 566, April 18, 2000, pp. 11-12.

〔5〕 European Commission, Communication on Policies and Measures Proposed by the EU to Reduce Greenhouse Gas Emissions: towards a European Program on Climate Change (EOCC), (COM) (2000) 88/7, European Service, European Environment, Document, supplement to European Environment, No. 566, April 18, 2000, pp. 11-12.

〔6〕 崔宏偉.歐盟氣候新政及其對歐洲一體化的推動〔J〕.歐洲研究，2010(6).

〔7〕 European Commission .Climate Action - emission Reduction | 〔EB/OL〕.http://ec.europa.eu/priorities/energy-union-and-climate/climate-action-emission-reduction_en, 2016-08-07.

〔8〕 EUROPA - Topics of the European Union - Energy.〔EB/OL〕.https://europa.eu/european-union/topics/energy_en, 2016-08-08 .

〔9〕 European Commission. A Roadmap for Moving to a Competitive Low Carbon Economy in 2050, Brussels, 2011.

〔10〕 房風(fēng)文.歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的影響〔J〕.世界教育信息，2014(1).

〔11〕 The New EU Programme for Education, Training,Youth, and Sport for 2014-2020〔EB/OL〕 .http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/discover/index_en.htm, 2016-07-20.

〔12〕 張麗利.淺議我國目前的環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及對策〔J〕.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2006(8).

〔13〕 王穎婕等.中國東西部地區(qū)碳排放的比較研究〔J〕.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013(8).

〔14〕 龔瀟泫.歐盟氣候政策的變遷及其對中國的啟示〔J〕.江西社會科學(xué)，2016(7).

〔15〕 莊貴陽.后京都時代國際氣候治理與中國的戰(zhàn)略選擇〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008(8).

〔16〕 強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)〔EB/OL〕 .http://news.xinhua08.com/a/20150701/1519335.shtml,2016-09-30.

〔17〕 〔美〕曼瑟爾·凱爾森.集體行動的邏輯〔M〕.陳郁，等譯.上海：上海人民出版社，1995.

(責(zé)任編輯 余賀偉)

Low Carbon Development Way of China in Post-Kyoto Times — Using the Model of EU for Reference

TANG Xia

(Law School, Xiamen University, Xiamen, Fujian 361005)

International climate negotiation in post-Kyoto times have got great progress, global climate governance enter into a new stage. The EU adopts relevant climate and energy policies, and proceeds low carbon culture construction in the meantime, a low carbon Development model has come into being. We should learn from the experience of EU low carbon development experience, and build low carbon society in civil positively. Specifically, we should strengthen the construction of low carbon culture and the role of our governments; perfect relative laws and regulations, and make strict punishment to unlawful enterprises; increase the political support of enterprises' creative of cleaner production technology, enhance the international cooperation to reply global climate change, so as to promote the low carbon development of our country.

post-Kyoto times; low carbon development; the EU; international cooperation

2016-09-30

湯霞(1989-)，女，河南駐馬店人，廈門大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所2016級博士研究生，主要研究方向為國際法學(xué)。

DF96

A

1672-2663(2016)04-0088-04