王曉山

(江蘇省蘇州監(jiān)獄，江蘇 蘇州 215143)

解放初期人民法院管理下的監(jiān)獄

王曉山

(江蘇省蘇州監(jiān)獄，江蘇 蘇州 215143)

解放初期，中國(guó)監(jiān)獄主要由人民法院實(shí)施管理。監(jiān)獄名稱(chēng)一般是“某某人民法院監(jiān)獄”，監(jiān)獄設(shè)典獄長(zhǎng)1人，掌管全監(jiān)事務(wù)。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)骨干大多是老紅軍、老八路。關(guān)押的罪犯絕大多數(shù)是反革命分子、土匪特務(wù)以及一些刑事犯。人民法院管理監(jiān)獄的時(shí)間雖短，但先后開(kāi)展了清理舊監(jiān)獄被關(guān)押人員、制訂新的規(guī)章制度、組織罪犯參加勞動(dòng)、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造等工作。

解放初期；人民法院；監(jiān)獄

解放后，原國(guó)民黨統(tǒng)治下的舊監(jiān)獄被人民政權(quán)所接管，接管后的大多監(jiān)獄隸屬于各地人民法院管轄。1950年底，司法部、公安部聯(lián)合發(fā)文要求監(jiān)獄、勞改隊(duì)移交公安部門(mén)管轄，到1951年上半年絕大多數(shù)監(jiān)獄完成移交工作。雖然人民法院管轄監(jiān)獄僅僅為一年多的時(shí)間，但是在這期間內(nèi)，無(wú)論在監(jiān)獄規(guī)章制度制定上，還是在保障罪犯生活、思想改造、勞動(dòng)改造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做了大量的有益工作，為以后監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、監(jiān)獄隸屬法院背景

解放后，對(duì)接管后的監(jiān)獄管理仍沿襲新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地民主政權(quán)的管理體制，由各地人民法院管理，監(jiān)獄工作是人民司法工作的一個(gè)重要組成部分。

各地行署接收法院組先后進(jìn)城接管了國(guó)民黨的法院及其管轄下的監(jiān)獄、看守所。隨后，各地人民法院成立，管轄轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)獄、看守所。1950年11月3日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示：關(guān)于監(jiān)所管理，目前一般宜歸公安部門(mén)負(fù)責(zé)，兼受司法部門(mén)指導(dǎo)，由省以上人民政府依各地具體情況適當(dāng)決定之。1950年11月30日，司法部、公安部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于監(jiān)獄、看守所、勞改隊(duì)移交公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的指示。到1951年上半年，全國(guó)監(jiān)獄、看守所、勞改隊(duì)完成移交工作，少數(shù)監(jiān)獄下半年完成移交工作。例如，江蘇省蘇南人民法院決定，分監(jiān)監(jiān)所于1951年3月15日前辦理交接手續(xù)，縣市看守所于3月底完成交接任務(wù)。1951年4月5日，河北省人民政府下達(dá)通令，將各級(jí)監(jiān)獄、看守所、勞改隊(duì)移交公安部門(mén)管轄。1951年5月16日，上海市人民法院監(jiān)獄正式劃歸市公安局領(lǐng)導(dǎo)。

剛解放時(shí)，有的監(jiān)獄不全由當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ汗茌牐缃K省第二監(jiān)獄(江蘇省鎮(zhèn)江監(jiān)獄的前身)在1949年4月23日由中國(guó)人民解放軍長(zhǎng)江部隊(duì)第八大隊(duì)政務(wù)部接管，1949年6月，鎮(zhèn)江地區(qū)專(zhuān)員公署指定公安局負(fù)責(zé)管理監(jiān)獄，定為“蘇南鎮(zhèn)江監(jiān)獄”。1950年初，才由鎮(zhèn)江區(qū)人民法院接管，1952年，改由蘇南行政公署公安局勞改處直接領(lǐng)導(dǎo)，1953年，該監(jiān)獄直接受江蘇省公安廳管轄。

二、監(jiān)獄名稱(chēng)及下設(shè)機(jī)構(gòu)

隸屬于省(直轄市)人民法院管理的監(jiān)獄，一般稱(chēng)為“某某省人民政府監(jiān)獄”，行政級(jí)別為縣團(tuán)級(jí)，如1951年5月1日，原國(guó)民黨河南省第一監(jiān)獄改稱(chēng)為“河南省人民政府第一監(jiān)獄”，隸屬于該省人民法院管理，同年8月監(jiān)獄整建制移交河南省公安廳管理。隸屬于地級(jí)市或?qū)^(qū)人民法院管理的監(jiān)獄，一般稱(chēng)為“某某人民法院監(jiān)獄”，行政級(jí)別多數(shù)為股級(jí)，少數(shù)為科級(jí)(隨著監(jiān)獄發(fā)展，監(jiān)獄先后升格為正處級(jí)機(jī)構(gòu)，少數(shù)為副廳級(jí)機(jī)構(gòu))。監(jiān)獄一般設(shè)典獄長(zhǎng)1名，副典獄長(zhǎng)1—2名，內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)須報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，一般設(shè)有政工機(jī)構(gòu)、管教機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、行政后勤機(jī)構(gòu)和押犯單位，但全國(guó)各監(jiān)獄下設(shè)的機(jī)構(gòu)稱(chēng)謂并未統(tǒng)一。

1946年4月，解放軍進(jìn)駐哈爾濱市，人民政權(quán)接管了哈爾濱市監(jiān)獄，隸屬于哈爾濱地方法院，監(jiān)獄設(shè)典獄長(zhǎng)1人，副典獄長(zhǎng)1人，負(fù)責(zé)全監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，下設(shè)四科：總務(wù)科、管理科、教育科和生產(chǎn)科，工廠(chǎng)各設(shè)廠(chǎng)長(zhǎng)1人和負(fù)責(zé)管教、生產(chǎn)、技術(shù)、生活管理干部5—7人。天津解放后，從1949年天津市人民法院接管監(jiān)獄之日起到1951年初，原國(guó)民黨河北省第三監(jiān)獄改稱(chēng)為“天津市人民法院監(jiān)獄”，監(jiān)獄設(shè)典獄長(zhǎng)1人，掌管全監(jiān)事務(wù)，下設(shè)四科五股，即教育科、警衛(wèi)科、作業(yè)科、總務(wù)科、營(yíng)業(yè)股、庶務(wù)股、工管股、會(huì)計(jì)保管股和名籍股。1949年4月30日，南京市軍事管制委員會(huì)行政司法部接管了首都監(jiān)獄。5月5日，軍管會(huì)行政司法部派聯(lián)絡(luò)員馬祥麟接收首都監(jiān)獄。馬祥麟到監(jiān)獄時(shí)，監(jiān)獄大門(mén)敞開(kāi)，押犯均已自行逃離，典獄長(zhǎng)徐崇文也已逃跑，僅有一般職員27人和勤雜工78人留守。監(jiān)獄房屋、設(shè)備、家具等經(jīng)南京市軍管會(huì)房地產(chǎn)管理處登記，移交南京市人民法院，監(jiān)獄劃歸南京市人民法院管轄。6月7日，在原首都監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，成立南京市人民法院監(jiān)獄，武士魁任典獄長(zhǎng)。江蘇省蘇南人民法院監(jiān)獄(蘇州監(jiān)獄的前身)機(jī)構(gòu)設(shè)有秘書(shū)科、管教科、生產(chǎn)科、醫(yī)務(wù)室、執(zhí)法分隊(duì)，生產(chǎn)科下設(shè)新生印刷廠(chǎng)、新生藝工廠(chǎng)、新生農(nóng)場(chǎng)。1949年5月，上海市軍事管制委員會(huì)接管委員會(huì)法院接收處監(jiān)獄接管組接管司法行政部直轄上海監(jiān)獄(即上海市提籃橋監(jiān)獄)。9月，成立上海市人民法院監(jiān)獄。曾任過(guò)八路軍團(tuán)長(zhǎng)，當(dāng)過(guò)馮玉樣將軍金石教師的全國(guó)著名書(shū)法家武中奇出任典獄長(zhǎng)。監(jiān)獄設(shè)人事、總務(wù)、警衛(wèi)、教育、會(huì)計(jì)、作業(yè)等六科和醫(yī)院、女監(jiān)，共八個(gè)部門(mén)。科、醫(yī)院、女監(jiān)內(nèi)設(shè)各業(yè)務(wù)股。警衛(wèi)科下轄10個(gè)男監(jiān)房和醫(yī)院病室。11月，新增設(shè)秘書(shū)科，下轄名籍股、文書(shū)股、警衛(wèi)股、統(tǒng)計(jì)室。1949年12月15日，司法部命令將華北第一監(jiān)獄(北京市監(jiān)獄的前身)移交北京市管轄。為此，北京市人民法院奉市人民政府令，接管華北第一監(jiān)獄。12月29日接收工作全部完畢。1950年1月9日，北京市人民政府批準(zhǔn)將華北第一監(jiān)獄改稱(chēng)為“北京市人民法院監(jiān)獄”。1950年5月，在重慶石板坡原四川第二監(jiān)獄“愛(ài)監(jiān)”遺址上成立重慶市人民法院監(jiān)獄，下設(shè)警衛(wèi)股、總務(wù)股、作業(yè)股和管教股。

三、監(jiān)獄干部構(gòu)成

人民法院管轄監(jiān)獄后，為能維持監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)，組建監(jiān)獄干部隊(duì)伍成為亟待解決的問(wèn)題。早期監(jiān)獄干部隊(duì)伍主要來(lái)源于以下五個(gè)方面：一是從人民法院機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)配(如1949年11月26日，在原甘肅第三監(jiān)獄舊址成立甘肅省人民法院蘭州監(jiān)獄平?jīng)龇直O(jiān)(平?jīng)霰O(jiān)獄的前身)，甘肅人民法院平?jīng)龇滞ジ蓖ラL(zhǎng)宮震寰兼任典獄長(zhǎng))；二是解放軍轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員戰(zhàn)士；三是從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)或其他部門(mén)選調(diào)；四是青年畢業(yè)學(xué)生和土改工作積極分子；五是留用舊監(jiān)獄的舊職人員。

總體看，具有“三多兩少”的特點(diǎn)，即復(fù)轉(zhuǎn)軍人多，黨員團(tuán)員多，年輕人多，文化、技術(shù)水平高的少，干部占押犯比例少。領(lǐng)導(dǎo)骨干大多是老紅軍、老八路，對(duì)監(jiān)獄干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。對(duì)舊監(jiān)獄的舊職人員的留用，主要對(duì)象：出身較好，年紀(jì)較輕，無(wú)歷史問(wèn)題，且有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)留用的舊職人員清理整頓教育，使大部分被留用的舊職人員順利轉(zhuǎn)為新監(jiān)管工作者，他們?cè)趧?chuàng)建新中國(guó)新獄制中發(fā)揮了作用，并做出了一定的貢獻(xiàn)?！叭睍?huì)議要求配備比例為押犯數(shù)的3%—5%，與現(xiàn)在要求按平均18%配備相距甚遠(yuǎn)，河南省人民法院監(jiān)獄1951年在編干部24人，占當(dāng)年押犯總數(shù)687人的3.49%，但就是這批人數(shù)嚴(yán)重不足的創(chuàng)業(yè)者們，為新中國(guó)監(jiān)獄事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，打開(kāi)了局面。

解放后的哈爾濱監(jiān)獄共有干部90余名，其中有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的老干部3名，有新參加工作的青年干部11名，有從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和其他部門(mén)調(diào)來(lái)的干部，有被留用的舊監(jiān)獄職員(約占干部總數(shù)的一半，主要從事醫(yī)務(wù)、看守和生產(chǎn)技術(shù)工作)。上海市提籃橋監(jiān)獄接收時(shí)，原有工作人員610人(含地下黨員20多人)，這些人員來(lái)自各個(gè)地方，既有國(guó)民黨中央警官學(xué)校的正規(guī)畢業(yè)生，也有通過(guò)各種裙帶關(guān)系進(jìn)入的“關(guān)系戶(hù)”，還有各拘留所、看守所、警察局調(diào)來(lái)的警察，這些人警齡長(zhǎng)短不一，能力參差不齊。監(jiān)獄接收初期為了穩(wěn)定局面，對(duì)舊職人員采用不同情況不同處理：發(fā)遣散費(fèi)遣散，允許他們請(qǐng)長(zhǎng)假、辭職或自謀出路，或根據(jù)需要留用。另一方面，監(jiān)獄又陸續(xù)吸收了一些來(lái)自老解放區(qū)的干部和其他單位的新生力量。

四、監(jiān)獄押犯構(gòu)成

解放初期，進(jìn)行了鎮(zhèn)壓反革命和大規(guī)模剿匪運(yùn)動(dòng)，從1949年10月至1950年10月，進(jìn)行了剿滅土匪和搜捕特務(wù)分子，1950年10月10日，中共中央發(fā)出指示，再一次在全國(guó)范圍內(nèi)鎮(zhèn)壓反革命，這就是著名的“雙十指示”，到1951年10月結(jié)束，共殺、關(guān)、管300多萬(wàn)人，所以人民法院管轄期間的監(jiān)獄，關(guān)押的罪犯絕大多數(shù)是反革命分子、土匪特務(wù)以及一些刑事犯。解放初期的哈爾濱監(jiān)獄共關(guān)押罪犯1800余名，其中，反革命(當(dāng)時(shí)罪名為“國(guó)特”)犯約占10%，慣盜慣竊、強(qiáng)盜土匪、地痞流氓和販毒吸毒犯約占40%，其他刑事犯約占50%，在押犯當(dāng)中，有外籍犯 170余名，多數(shù)是日本、蘇聯(lián)、朝鮮國(guó)籍，少數(shù)是德國(guó)、波蘭、意大利等國(guó)籍。在押犯當(dāng)中，判處10年以上有期徒刑的重刑犯，約占押犯總數(shù)的1/3。監(jiān)獄的外圍警戒，由哈爾濱市公安武裝部隊(duì)擔(dān)任。鎮(zhèn)壓反革命后，監(jiān)獄罪犯的構(gòu)成也由刑事犯為主改為反革命犯為主。1949年5月28日，軍管會(huì)監(jiān)獄接管組進(jìn)駐國(guó)民政府的舊上海監(jiān)獄，接收了舊判犯人650名(其中包括50名被國(guó)民黨迫害的革命人士)，這批舊判犯人，男性594名，女性56名，包括外籍犯18名。

五、在隸屬期間所做的主要工作

(一)清理舊監(jiān)獄被關(guān)押人員

接管舊監(jiān)獄后，接管人員著手對(duì)接收舊監(jiān)獄的刑事犯重新進(jìn)行清理，特別是對(duì)不服法院刑事判決的申訴處理。如，1949年5月，上海市軍管會(huì)接收提籃橋監(jiān)獄時(shí)，僅有犯人650人，人員十分復(fù)雜，其中有汪偽、國(guó)民政府的高官政要和大漢奸，如汪偽政府的司法行政部部長(zhǎng)吳頌皋、糧食部部長(zhǎng)顧寶衡、考試院院長(zhǎng)江亢虎、廣東省省長(zhǎng)陳春圃、汪偽駐“滿(mǎn)洲國(guó)”大使陳濟(jì)成(著名作家陳祖芬、圍棋國(guó)手陳祖德之祖父)、汪偽駐日本大使蔡培等人，也有被國(guó)民政府法院判決、被新聞媒體追蹤的要犯，如殺妻奪命的國(guó)民黨少將陳希吾、殺夫分尸的上海醬園弄詹周氏、中央銀行盜竊一塊重達(dá)543兩金磚的陳元盛，還有多名外籍犯。當(dāng)時(shí)，許多舊判犯人認(rèn)為，國(guó)民黨走了，共產(chǎn)黨來(lái)了，改朝換代了，50名政治犯被人民政府隆重迎接出獄，我們刑事犯也可以無(wú)條件釋放了，因此在監(jiān)內(nèi)哄鬧，不遵守紀(jì)律。干部管理他們，他們還不服管教，有的竟然公開(kāi)對(duì)抗，甚至振振有詞地說(shuō)：我們是國(guó)民黨判決的，現(xiàn)在為何要吃共產(chǎn)黨的官司？監(jiān)獄管理人員一方面及時(shí)做思想工作，以穩(wěn)定監(jiān)規(guī)秩序，另一方面將有關(guān)問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。從同年8月起，上海人民法院專(zhuān)門(mén)組織人員在今天的上海市監(jiān)獄管理局機(jī)關(guān)的3號(hào)樓內(nèi)設(shè)立臨時(shí)法庭，對(duì)原國(guó)民政府判決的罪犯，除漢奸犯等外，大部分人作了重新判決。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)又及時(shí)收押了解放前夕被保釋留在社會(huì)上的一些漢奸犯，如汪偽中央儲(chǔ)備銀行副總裁錢(qián)大櫆于6月收押于監(jiān)獄(1951年9月，被市軍管會(huì)判處死刑，執(zhí)行槍決)。

(二)制訂新的規(guī)章制度

接管舊監(jiān)獄后，接管人員在管理方式上，在新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地民主政權(quán)的監(jiān)獄管理基礎(chǔ)上，依據(jù)新的情況新的特點(diǎn)，相繼制訂了新的規(guī)章制度，絕大多數(shù)監(jiān)獄制訂了監(jiān)獄暫行工作規(guī)則。

例如，上海市軍管會(huì)接收監(jiān)獄后，就明確提出，廢除舊監(jiān)獄打罵體罰犯人的體制，對(duì)犯人實(shí)行文明管理，公開(kāi)犯人伙食標(biāo)準(zhǔn)(當(dāng)時(shí)實(shí)行一日兩餐制)，取消舊監(jiān)獄原有的對(duì)少數(shù)漢奸允許個(gè)人使用電爐、開(kāi)小灶、收聽(tīng)收音機(jī)等優(yōu)待制度；打擊牢頭獄霸；廢除舊監(jiān)獄的教誨師制度，建立新型的訓(xùn)導(dǎo)員制度。在工作指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持教育改造應(yīng)成為監(jiān)獄工作的中心環(huán)節(jié)，對(duì)罪犯的思想教育是教育改造工作的核心，工作人員深入監(jiān)舍第一線(xiàn)，把犯人組織起來(lái)，建立學(xué)習(xí)制度，組織犯人開(kāi)展讀報(bào)活動(dòng)，組織犯人出墻報(bào)、壁報(bào)；組織有一定文化、表現(xiàn)較好的成年犯對(duì)少年犯進(jìn)行掃盲和文化學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)讀、算、寫(xiě)。同時(shí)，還成立了少年管樂(lè)隊(duì)和歌詠隊(duì)。當(dāng)時(shí)的新聞媒體《新聞日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》《文匯報(bào)》《商報(bào)》?？怯嘘P(guān)監(jiān)獄的報(bào)道(從1951年起，就長(zhǎng)期停止報(bào)道了)。

對(duì)犯人實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。接管初期，天津監(jiān)獄對(duì)罪犯獎(jiǎng)懲的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是表現(xiàn)好壞。1950年先后公布實(shí)施了《監(jiān)獄工廠(chǎng)規(guī)則和獎(jiǎng)懲辦法》和《天津市人民法院監(jiān)獄犯人獎(jiǎng)懲暫行辦法》。1950年9月初至11月中旬，在犯人功過(guò)評(píng)判委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了評(píng)選活動(dòng)，作為初創(chuàng)時(shí)期實(shí)施獎(jiǎng)懲制度的一種新方法，評(píng)選活動(dòng)拓寬了管理渠道，打開(kāi)了獎(jiǎng)懲與教育相結(jié)合的新思路。

(三)成立犯人自治委員會(huì)和犯人功過(guò)評(píng)判委員會(huì)

人民民主專(zhuān)政下的新監(jiān)獄在改造罪犯的過(guò)程中，注重獄制的革新，隨著舊獄制的廢止，新獄制也在不斷摸索中逐漸形成。有的監(jiān)獄建立犯人自治委員會(huì)和犯人功過(guò)評(píng)判委員會(huì)，如天津監(jiān)獄從1950年起，經(jīng)主管干部批準(zhǔn)，犯人選舉產(chǎn)生犯人自治委員會(huì)(只有日常表現(xiàn)較好 ，案情較輕，且家庭出身較好的犯人才有資格作為候選人參加選舉)，建立犯人自治委員會(huì)，有生產(chǎn)任務(wù)的工廠(chǎng)，也設(shè)立自治分會(huì)，其他均以監(jiān)號(hào)為單位設(shè)立自治小組，設(shè)班長(zhǎng)及學(xué)習(xí)組長(zhǎng)各1名，管理犯人的坦白反省和日常生活及學(xué)習(xí)等事宜。該監(jiān)獄還修訂了天津人民法院監(jiān)獄犯人的功過(guò)評(píng)判委員會(huì)簡(jiǎn)則，成立了犯人功過(guò)評(píng)判委員會(huì)，由監(jiān)獄長(zhǎng)擔(dān)任評(píng)判委員會(huì)主任。在新中國(guó)天津監(jiān)獄的創(chuàng)建時(shí)期，犯人自治委員會(huì)和犯人功過(guò)評(píng)判委員會(huì)的建立在彌補(bǔ)干部力量不足，促使犯人思想改造，激發(fā)犯人勞動(dòng)改造的積極性和創(chuàng)造性等方面發(fā)揮了重要作用。

(四)開(kāi)展教育活動(dòng)

接管舊監(jiān)獄后，各地人民法院監(jiān)獄，開(kāi)展了形式多樣的教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，穩(wěn)定獄內(nèi)改造秩序，提高監(jiān)獄的管理水平。如1950年4月，上海市人民法院監(jiān)獄對(duì)罪犯的技術(shù)教育主要按照“做什么，學(xué)什么”的原則進(jìn)行，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)需要，并為部分犯人刑滿(mǎn)后留在勞改農(nóng)場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)造條件。為了教育改造工作的需要，監(jiān)獄把犯人中具有一定文藝專(zhuān)長(zhǎng)的人員組織起來(lái)，成立了“自新人俱樂(lè)部”，下設(shè)京劇組、話(huà)劇組等排演節(jié)目，主要在獄內(nèi)演出(少量也去社會(huì)上演出，后來(lái)被制止)，豐富犯人的改造生活。他們還結(jié)合犯人改造情況，創(chuàng)作、排演了話(huà)劇“廢鐵煉成鋼”，在犯人中引起較大反響，原任汪偽上海市政府秘書(shū)長(zhǎng)的漢奸犯羅群強(qiáng)曾在該話(huà)劇中出演“楊科員”。1950年7月，上海市人民法院監(jiān)獄對(duì)部分罪犯開(kāi)展掃盲識(shí)字教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加掃盲識(shí)字罪犯有2500多人。

(五)保障罪犯生活

新中國(guó)成立初期，國(guó)家一窮二白，國(guó)家經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，想方設(shè)法保障罪犯合法權(quán)益，逐步改善犯人的生活條件。當(dāng)時(shí)犯人的伙食供應(yīng)參照供給制的辦法實(shí)行，保證食品安全犯人能吃飽。1950年，因河北大部分監(jiān)所生產(chǎn)無(wú)基礎(chǔ)，災(zāi)情嚴(yán)重，犯人吃不飽，司法部命令，批準(zhǔn)河北省人民法院暫借囚糧40萬(wàn)斤，并注明暫借的囚糧，須在同年調(diào)撥囚糧中扣除。而被褥以自備為原則，形色雜亂，未予統(tǒng)一，囚衣發(fā)給家中窮苦的犯人穿。當(dāng)時(shí)的監(jiān)房主要為原來(lái)的老監(jiān)房，雖結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋但整潔衛(wèi)生，通風(fēng)透光，門(mén)窗完好，犯人大多睡通鋪，每間有白熾燈照明，監(jiān)房?jī)?nèi)均用便桶。監(jiān)獄實(shí)施犯人基本醫(yī)療保障，積極開(kāi)展獄內(nèi)疾病防治和傳染病防控，每所監(jiān)獄均設(shè)有醫(yī)務(wù)所，配備醫(yī)士，人員大多為留用的舊職人員，各監(jiān)獄設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)藥兩缺。

(六)組織罪犯參加勞動(dòng)

組織罪犯參加勞動(dòng)，一是可以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，同時(shí)還為國(guó)家創(chuàng)造了非?？捎^(guān)的經(jīng)濟(jì)效益；二是可以解決罪犯坐吃閑飯的問(wèn)題，同時(shí)還彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足；三是作為勞動(dòng)改造罪犯手段的載體，通過(guò)勞動(dòng)改造教育罪犯，使其培養(yǎng)勞動(dòng)觀(guān)念，矯正自身惡習(xí)，并掌握一定的勞動(dòng)技能，以便出獄后能夠自食其力，不再重新犯罪。組織罪犯生產(chǎn)，沒(méi)有技術(shù)，缺乏設(shè)備，資金異常困難。利用舊監(jiān)獄遺留下的少量機(jī)械設(shè)備及簡(jiǎn)單勞動(dòng)工具恢復(fù)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式主要是作坊式，生產(chǎn)項(xiàng)目有縫紉、制鞋、印刷、木工等。新建的勞改隊(duì)，因陋就簡(jiǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)方式主要是手工作業(yè)和體力勞動(dòng)，生產(chǎn)項(xiàng)目有制磚、種植、采石、建筑施工、搞短途運(yùn)輸?shù)?。監(jiān)內(nèi)生產(chǎn)主要是刑期長(zhǎng)、罪惡大的反革命犯，監(jiān)外生產(chǎn)主要是刑期短、罪惡小的刑事犯。勞動(dòng)時(shí)間一般為八小時(shí)，中午有適當(dāng)?shù)男菹ⅰ?/p>

1950年9月，江蘇省第二監(jiān)獄開(kāi)始組織犯人紡織生產(chǎn)，并兼有部分磚瓦、鐵工生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)僅有借來(lái)的3臺(tái)人力織布機(jī)。南京市人民法院監(jiān)獄最初開(kāi)設(shè)了制鞋工廠(chǎng)，有犯人150名，生產(chǎn)工具極其簡(jiǎn)陋，隨后，又因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，相繼建立了印刷、縫紉、木作、織布(毛巾)、洗衣等10多個(gè)小型工廠(chǎng)和作坊。上海解放后，接收監(jiān)獄時(shí)庫(kù)存原料短少，器械破損，設(shè)備和生產(chǎn)工具短缺，獄內(nèi)生產(chǎn)場(chǎng)地是個(gè)爛攤子。上海市人民法院監(jiān)獄在1949年7月間最早恢復(fù)了糊盒、印刷、洗滌、鐵工等4個(gè)工場(chǎng)。8月份又恢復(fù)了縫紉、制鞋、制鐵、木漆等4個(gè)工場(chǎng)和女監(jiān)的加工工場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)。

從1949年到1950年期間，蘇南、蘇北及南京各地監(jiān)所在當(dāng)?shù)匦惺?、人民法院的領(lǐng)導(dǎo)下，組織罪犯開(kāi)展榨油、碾米、縫紉、搓繩、制磚、采石等手工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。1950年3月，遵照甘肅省人民法院通令，各地、縣監(jiān)所組織部分犯人，走出監(jiān)所，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民春耕春播面向社會(huì)開(kāi)展無(wú)償?shù)牧阈巧a(chǎn)。1950年夏天，天津市人民法院監(jiān)獄幾名干部帶領(lǐng)300多名罪犯用人工方法脫坯、燒磚，在一片雜草叢生的荒灘上開(kāi)始建窯。1950年江蘇省開(kāi)辦新生農(nóng)場(chǎng)兩處，主要組織犯人從事種植蔬菜、飼養(yǎng)豬羊鵝鴨，產(chǎn)品主要供給犯人改善生活，多余部分供應(yīng)市場(chǎng)。1950年12月，河北省人民法院指示，除反革命外出勞動(dòng)外，對(duì)一般輕微普通刑事犯，在他們對(duì)自己的罪行有認(rèn)識(shí)、有悔改，在加強(qiáng)戒護(hù)的條件下，可以組織監(jiān)外生產(chǎn)，如組織罪犯參加潮白河工程建設(shè)。

(七)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造

接管舊監(jiān)獄時(shí)，監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施破損較為嚴(yán)重，大致有以下幾方面原因：一是毀于戰(zhàn)爭(zhēng)炮火；二是為國(guó)民黨駐守部隊(duì)逃跑前盜用變賣(mài)；三是被特務(wù)反革命分子破壞；四是被附近老百姓所哄搶。如，1949年1月15日，天津市軍事管制委員會(huì)法院系統(tǒng)接管小組接管原河北省第三監(jiān)獄(天津監(jiān)獄的前身)時(shí)圍墻倒塌，監(jiān)內(nèi)荊棘叢生，瓦礫成堆，無(wú)水無(wú)電，房子大多沒(méi)有門(mén)窗。1949年4月24日，太原解放，山西省第一監(jiān)獄被人民法院接管，當(dāng)時(shí)監(jiān)獄滿(mǎn)目瘡痍，破爛不堪。1950年，江蘇省第二監(jiān)獄(鎮(zhèn)江監(jiān)獄的前身)僅有監(jiān)房1961平方米，辦公室、宿舍各1幢，僅有1685米磚頭圍墻和1個(gè)崗樓。

舊監(jiān)獄接管后，接管人員立即著手清理監(jiān)內(nèi)的殘磚破瓦，組織人員對(duì)部分損壞的監(jiān)房、工場(chǎng)進(jìn)行整理修補(bǔ)，加固破損的圍墻，還在財(cái)力十分困乏的條件下，增添一些警戒設(shè)施。通過(guò)上述措施后，新監(jiān)獄在較短時(shí)間內(nèi)，接管前的混亂現(xiàn)象得到了控制，新監(jiān)獄的正常秩序已經(jīng)初步建立。這段時(shí)間主要是對(duì)犯人實(shí)施軍事管制，以管為主，不逃跑為原則。

結(jié)語(yǔ)

人民法院管轄監(jiān)獄時(shí)間較短，在特殊時(shí)期內(nèi)，穩(wěn)定了監(jiān)獄監(jiān)管秩序，做了大量的有益工作，為以后監(jiān)獄的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從歷史源流意義上講，解放初期的人民法院監(jiān)獄乃是新中國(guó)監(jiān)獄工作發(fā)展壯大的搖籃和發(fā)祥地。

(責(zé)任編輯 連春亮)

Prison under the Administration of the People’s Court in the Early Period after Liberation

WANG Xiao-shan

(Suzhou Prison of Jiangsu Province, Suzhou, Jiangsu 215143)

In the early period after liberation, Chinese prisons were mainly managed by people's courts. The prison name is generally “so and so people’s court prison”, the prison set up one person as governor, who mastered the whole prison affairs. Most of the prison leaders are from the early Red Army, or balu Army. The vast majority of criminals held in custody are counter-revolutionaries, banditry agents and criminals. Although the People’s Court has a short time to manage prisons, it has carried out many work, including clearing up the prisoners in the old prison，formulating new rules and regulations, organizing the criminals to participate in labor, and transforming the infrastructure of the prison.

early period after liberation; people’s court; prison

2016-07-24

王曉山(1972-)，男，江蘇寶應(yīng)人，中國(guó)政法大學(xué)監(jiān)獄史學(xué)研究中心研究員，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校監(jiān)獄建筑研究中心負(fù)責(zé)人，主要從事監(jiān)獄建筑研究。

DF87

A

1672-2663(2016)04-0017-04