趙　靜

(北京大成(鄭州)律師事務(wù)所，河南 鄭州450008)

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淺析我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律完善

趙靜

(北京大成(鄭州)律師事務(wù)所，河南 鄭州450008)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民在土地權(quán)利中最核心、最重要的一項(xiàng)權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是今后農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。但是，目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)存在著諸多缺陷，給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及糾紛解決造成了極大的困擾，急需對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)予以完善，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；確權(quán)；入股；抵押

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變革，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)模式正面臨著前所未有的危機(jī)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷經(jīng)歷了兩個(gè)大階段：第一階段(1978—1999)，恢復(fù)和拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，逐步確立“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)”的新型農(nóng)村土地制度。第二階段(2000—)，農(nóng)村土地制度改革沿著兩條主線展開(kāi)：一是繼續(xù)完善并用立法規(guī)范土地承包制度；二是探索和推進(jìn)土地征用制度及農(nóng)村建設(shè)用地制度的改革。在國(guó)家政策的驅(qū)使下，農(nóng)村土地制度產(chǎn)生了巨大變化，但仍然跟不上社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的限制條件過(guò)多，不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；農(nóng)村人口大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置、土地利用率低下等。為解決這些問(wèn)題，我國(guó)的《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》以及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題做了一些規(guī)定，但這些規(guī)定隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變革已表現(xiàn)出了很多不足，亟待完善。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律缺失及漏洞

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)規(guī)定不完整

雖然我國(guó)《物權(quán)法》明確確立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，“解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)與債權(quán)的性質(zhì)之爭(zhēng)”〔1〕，但是其具體的規(guī)定比較模糊，對(duì)這種權(quán)利如何進(jìn)行保護(hù)并不明確，由此造成了實(shí)際生活中此類(lèi)土地糾紛不斷涌現(xiàn)。并且由于立法規(guī)定了承包土地可以在法定條件下被收回，這與物權(quán)的絕對(duì)性及排他性相矛盾。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和內(nèi)容不全面

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)性流轉(zhuǎn)有諸多限制條件，流轉(zhuǎn)方式模糊不清，可操作方式不具體。主要表現(xiàn)為：首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的內(nèi)容不完善。法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容的規(guī)定較為抽象和概括，對(duì)出讓方和受讓方的身份進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，不利于掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員或企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度的規(guī)定不明晰。法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股主體只限于農(nóng)戶(hù)，當(dāng)因入股的組織因破產(chǎn)而被強(qiáng)制執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)時(shí)，可能會(huì)侵害承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶(hù)存在著失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的內(nèi)容不完善。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)的法律法規(guī)雖然規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。因此在實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)時(shí)可能會(huì)使農(nóng)民失去其賴(lài)以生存的保障——土地，但我們認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押與保護(hù)耕地和農(nóng)民生存并不矛盾，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，只要不改變土地的所有權(quán)與農(nóng)業(yè)用途，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)就變得合規(guī)?！?〕

(三)法律規(guī)范之間存在著矛盾

因法律出臺(tái)的時(shí)間不同，不同的法律文件對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定有著各自的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第37條對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)采取的是不完全的物權(quán)方式來(lái)進(jìn)行保護(hù)；《農(nóng)業(yè)法》從債權(quán)方面來(lái)保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《物權(quán)法》則把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)。另外現(xiàn)行法律關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定不但滯后于相關(guān)政策，甚至與之相矛盾。如法律對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押并無(wú)規(guī)定，而相關(guān)政策則規(guī)定其可以進(jìn)行抵押。“這種法律上對(duì)流轉(zhuǎn)方式的粗糙規(guī)定，在一定程度上阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。”〔3〕

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)確權(quán)登記制度不完善

登記主義是物權(quán)變動(dòng)的基本原則，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行物權(quán)登記的意義在于保護(hù)土地交易安全以及確定土地權(quán)利歸屬。目前我國(guó)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律對(duì)登記的規(guī)定過(guò)于寬泛，登記內(nèi)容過(guò)于隨意，在實(shí)際操作中容易使登記淪為一種形式。并且根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記僅具有對(duì)抗效力并不是流轉(zhuǎn)的必要條件，這種登記制度導(dǎo)致了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系不夠明晰?！?〕再者，這種登記制度主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)地的行政管理而并非物權(quán)公示，且登記頒證制度并未全面實(shí)行，極有可能因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而給當(dāng)事人造成損害，也不利于登記的公示作用的發(fā)揮。

(五)土地糾紛解決機(jī)制的法律缺失

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的權(quán)益保障是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，沒(méi)有好的權(quán)益保障制度，土地流轉(zhuǎn)就可能達(dá)不到預(yù)期的目的。由于實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛復(fù)雜多樣，而我國(guó)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛解決機(jī)制未達(dá)到程序化、規(guī)范化的要求，再加上各地政府、法律工作人員的法律素質(zhì)有限，使得糾紛不能及時(shí)解決，這也極大地限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律完善

(一)制定專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)范，修訂現(xiàn)行法律沖突

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，現(xiàn)行法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制定專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，修訂現(xiàn)行法律規(guī)范的沖突勢(shì)在必行。首先，對(duì)于現(xiàn)行法律中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的沖突規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。以憲法為基礎(chǔ)，在民法典中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出原則性規(guī)定，再輔以《土地管理法》、《擔(dān)保法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等，通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使其更加符合實(shí)際需求。其次，盡快制定完備的關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)性法律。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的概念、流轉(zhuǎn)的法律性質(zhì)作出明確界定，對(duì)流轉(zhuǎn)的方式、程序、監(jiān)管辦法、糾紛解決方式等作出系統(tǒng)性的規(guī)定，以解決目前存在的法律沖突問(wèn)題。

(二)明確對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)的特性?！薄?〕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了法理基礎(chǔ)，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性。第一，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體，取消現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的限制性條件，讓更多的有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人和單位參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，充分發(fā)揮土地的使用效益。第二，按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性要求，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓性和可繼承性。第三，進(jìn)一步明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，排除物權(quán)人之外的任何人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的干預(yù)或者侵害，以保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。

(三)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股制度

“入股這種形式是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以家庭承包經(jīng)營(yíng)的初級(jí)形態(tài)向股份合作經(jīng)營(yíng)的高級(jí)形態(tài)連接的橋梁，是具有現(xiàn)代性、開(kāi)創(chuàng)性的流轉(zhuǎn)形式。”〔6〕從實(shí)踐來(lái)看，目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的主要形式是土地股份合作制以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善。第一，由于用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的特殊性，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立的組織制定有異于普通公司的特殊規(guī)則。(1)在法律上對(duì)這類(lèi)組織的經(jīng)營(yíng)范圍、公司設(shè)立、章程、治理等方面做出特殊規(guī)定；(2)在政策、稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持；(3)關(guān)于公司的破產(chǎn)，可以參照信托原理，實(shí)行財(cái)產(chǎn)永久制，不實(shí)行破產(chǎn)制〔7〕；(4)實(shí)施強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；(5)由公司章程對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式和股份分配加以限定。第二，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的特殊性以及其社會(huì)保障功能，在流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)因不同的承包方式而作不同的限制：以家庭承包方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因其具有社會(huì)保障功能在流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)作出更嚴(yán)格的限定，以保障農(nóng)民的社會(huì)生活；以其他方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因其不承擔(dān)社會(huì)保障功能可以按照一般的股份運(yùn)作方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)?！?〕第三，由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股單位存在破產(chǎn)的可能，當(dāng)入股的企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利將用于償還企業(yè)的對(duì)外債務(wù)。這樣就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是不負(fù)載農(nóng)民社會(huì)保障功能的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分；二是承擔(dān)社會(huì)保障功能的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如企業(yè)破產(chǎn)時(shí)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，可能會(huì)危及農(nóng)村集體成員的生存。對(duì)此， “應(yīng)當(dāng)建立政府優(yōu)先收購(gòu)破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)中入股的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律制度”〔9〕。這樣不僅能夠保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不喪失，同時(shí)又可以落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，是化解農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)的很好解決辦法?！?0〕

(四)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度

世界范圍內(nèi)，土地使用權(quán)的抵押是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。無(wú)論英美法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押都持肯定的態(tài)度，抵押已經(jīng)成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要方式。目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)雖然允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押，也得到了農(nóng)民與銀行的支持。但在實(shí)踐中，由于將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押后，會(huì)存在使原承包人失去土地的可能性，使以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押這種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)存在一定的障礙，為解決這一問(wèn)題，可以考慮引入保險(xiǎn)制度，最大限度地降低土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的失地風(fēng)險(xiǎn)。

(五)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示方法

目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案制度，雖然具有一定的公示作用，但其缺陷也是明顯的，對(duì)此可以借鑒不動(dòng)產(chǎn)登記制度，將之作為唯一的公示手段。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度具有國(guó)家公信力，將其嫁接到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，具有一定的可操作性。第一，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行物權(quán)登記可以為其提供確定的法律效力，同時(shí)也能夠警示第三人，減少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律糾紛。 第二，國(guó)家設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)為國(guó)家機(jī)關(guān)，登記責(zé)任由國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)，不動(dòng)產(chǎn)登記具備國(guó)家公信力，以國(guó)家公信力作為保障，可以使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記具備更強(qiáng)的信服力，更能夠保障交易的安全。第三，國(guó)家機(jī)關(guān)的登記行為具有統(tǒng)一性，可以為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)提供統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，對(duì)于建立公正、有序的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有重大意義。

四、與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)配套制度的完善

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與許多制度相關(guān)聯(lián)，任何一項(xiàng)制度的缺失都會(huì)影響該制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此建立有效的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的同時(shí)，必須對(duì)其他相應(yīng)的配套制度加以完善。

(一)完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必然會(huì)釋放出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能相對(duì)較低，就業(yè)存在一定的困難，如果不能對(duì)這些勞動(dòng)力進(jìn)行合理的安置，將會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。因此，必須建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位，支持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

(二)強(qiáng)化政府的管理服務(wù)職能

目前我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的非法流轉(zhuǎn)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象不斷發(fā)生，不僅不利于土地的流轉(zhuǎn)而且容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，甚至發(fā)生一些暴力事件。因此應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。同時(shí)，政府作為公權(quán)力部門(mén)，應(yīng)充分發(fā)揮其服務(wù)職能，協(xié)助建立完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)信息。

(三)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定的社會(huì)保障功能，當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民將會(huì)失去土地，為保障土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的基本生活，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障立法，加大政府財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的保障范圍，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

(四)建立多元化的糾紛解決機(jī)制

由于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生糾紛的原因紛繁復(fù)雜，糾紛的形式多種多樣，當(dāng)事人為化解糾紛也有不同的要求。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，為滿(mǎn)足糾紛當(dāng)事人的多元需求，適應(yīng)解決糾紛的多元需求，訴訟之外的人民調(diào)解、民間和解、仲裁、行政裁決等各種糾紛解決方式應(yīng)逐漸走上解決糾紛的前臺(tái)。這種多元化的糾紛解決機(jī)制既符合糾紛解決規(guī)律，又適應(yīng)法治社會(huì)的發(fā)展，更能滿(mǎn)足當(dāng)事人的各種需求。多元化糾紛解決機(jī)制的建立，能為人民群眾提供高效、便捷、低成本的更多可供選擇的糾紛解決方式，能讓各種糾紛解決方式各得其所、各取所長(zhǎng)、各盡其能、多元共治?！?1〕

〔1〕 張紅宵.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)性質(zhì)的法律辨析〔J〕，河北法學(xué)，2011(6)：10.

〔2〕 王權(quán)典.新農(nóng)村土地法制專(zhuān)題新論〔M〕.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010：175.

〔3〕 黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué)，2009(9)：55.

〔4〕 李兆利.論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)制度的完善——以承包方式類(lèi)型化為視角〔J〕.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(2)：7.

〔5〕 陳小燕.物權(quán)法研究〔M〕.北京：人民出版社，2008：172.

〔6〕 楊勁.農(nóng)村土地資本化——基于資本、產(chǎn)權(quán)和制度視角的研究〔M〕.廣州：廣東人民出版社，2011：112.

〔7〕 曹務(wù)坤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律研究〔M〕.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011：169.

〔8〕 魯國(guó)宏.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策〔J〕.山東社會(huì)科學(xué)，2009(12)：65.

〔9〕 覃梅英，程啟智.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)困境的成因分析〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(7)：69.

〔10〕 米新麗，姚夢(mèng).農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資法律問(wèn)題研究〔J〕.法學(xué)雜志，2010(12)：33.

〔11〕 龍飛.發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的強(qiáng)大社會(huì)治理功能〔N〕.人民法院報(bào)，2015-03-04 .

(責(zé)任編輯葛現(xiàn)琴)

Law Perfection of Land Contract and Management Rights of Our Country

ZHAO Jing

(Beijing Dacheng (Zhengzhou) Law Office, Zhengzhou, Henan 450008)

The rural land contract and management rights of farmers is the most crucial and most important right in land ones, to guide the rural land contract management rights reasonable transfer is an important task for future rural work, which is related to long-term stable rural land contract relations, rural economic development and rural social stability. However, China’s laws and regulations in rural land contract and management rights for reasonable circulation have many shortcomings, which has caused great distress for the land contracting right transfer and dispute resolution, so it is urgent to make perfect the relevant laws and regulations in order to promote social and economic development of our society and transition of agricultural economies structure.

land contract and management rights; transfer; indeed right; shares, mortgage

2016-05-09

趙靜(1968-)，女，河南南陽(yáng)人，北京大成(鄭州)律師事務(wù)所律師，主要從事民商法研究。

DF452

A

1672-2663(2016)03-0054-03