任彥君，張曉梅

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000)

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網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的防治困境與對策分析

任彥君，張曉梅

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000)

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪日益蔓延，既有社會原因，也有個人原因。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢：投注對象多樣化、發(fā)展會員的自動化、偽裝性更大等。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性以及跨國性等特點使得網(wǎng)絡(luò)賭博的治理面臨較大的困境。我們要完善相關(guān)刑法理論和禁賭法律，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高證據(jù)收集技術(shù)和能力，切斷網(wǎng)絡(luò)賭博的利益鏈條，加強國際合作，以遏制網(wǎng)絡(luò)賭博的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)賭博；監(jiān)管；治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，賭博這一傳統(tǒng)的犯罪尋找到新的平臺，開始演變成網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，并愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，是指以營利為目的，在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)賭場、聚眾賭博或以賭博為業(yè)的行為。主要包括：在網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站；為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注；明知他人實施賭博犯罪活動，而為其提供資金、計算機網(wǎng)絡(luò)、通信、費用結(jié)算等幫助的各種行為?！?〕網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪以傳統(tǒng)賭博犯罪為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為平臺，形式多樣，類型豐富，犯罪成本低，但收益巨大，具有高度的隱蔽性和專業(yè)性，調(diào)查取證困難。近年來，其蔓延迅速，參與人數(shù)眾多，涉案金額特別巨大，特別是頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)賭球等案件已經(jīng)給社會秩序帶來了嚴(yán)重的危害。分析網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的特點和治理措施，嚴(yán)厲打擊和防治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪已是當(dāng)務(wù)之急。

一、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)賭博是以網(wǎng)絡(luò)為平臺的傳統(tǒng)賭博犯罪行為的異化，是集網(wǎng)絡(luò)犯罪和賭博犯罪于一體的新型犯罪形式。〔2〕網(wǎng)絡(luò)賭博在我國剛開始出現(xiàn)時，參與人員大都集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和邊境貿(mào)易口岸地區(qū)。由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，另外與周邊國家來往較為方便。各國對網(wǎng)絡(luò)賭博的態(tài)度不同，因而網(wǎng)絡(luò)賭博在各國的合法性便不同。我國明令禁止賭博，所以網(wǎng)絡(luò)賭博的網(wǎng)站服務(wù)器多設(shè)在賭博不違法的周邊國家或地區(qū)(在那里賭博在一定條件下是被政府允許的，而且博彩收入也是當(dāng)?shù)卣斦杖氲闹匾獊碓粗?。因此，逐漸以我國為中心形成了一個巨大的網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)。面向中國市場的賭博網(wǎng)站不斷建立，并且將傳統(tǒng)方式擴展到現(xiàn)在的參與人數(shù)多、波及面廣、下注資金多的賭球、賭馬和六合彩等來自國外的最新的網(wǎng)絡(luò)賭博方法。境外的網(wǎng)絡(luò)賭博集團主要以代理的形式在我國建立起組織鏈條，其分工明確，有明確的內(nèi)部授權(quán)和獎勵機制。他們一般是先在我國境內(nèi)發(fā)展一級代理，并向其提供賭博管理網(wǎng)站；然后一級代理又發(fā)展二級和三級代理，并向其提供管理網(wǎng)站代號和登錄密碼等；一般發(fā)展到三四級代理商，再下面就是普通的參賭人員。隨著國外網(wǎng)絡(luò)賭博的滲透，巨大的利益誘惑使得國內(nèi)的“賭博業(yè)”覺得有巨大的利潤可圖，也開始建立賭博網(wǎng)站并逐漸活躍。如今，以網(wǎng)絡(luò)為平臺的賭博犯罪已經(jīng)從原來的沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，擴散至我國幾乎所有的省、自治區(qū)和直轄市〔3〕，例如，影響力最大的寶盈特大網(wǎng)絡(luò)賭博案。*臺灣寶盈賭博公司在和內(nèi)地某些不法人員的勾結(jié)下，在內(nèi)地肆無忌憚地從事網(wǎng)絡(luò)賭球活動，就在幾個月的時間里，參賭者就遍布23個省區(qū)，在寶盈網(wǎng)絡(luò)賭博組織的犯罪網(wǎng)絡(luò)中僅各級莊家就有220多人。

面對日益增多和逐漸變異的網(wǎng)絡(luò)賭博行為，我國刑法理論及司法實務(wù)都面臨一定的挑戰(zhàn)，主要是對網(wǎng)絡(luò)賭博行為的偵查、認(rèn)定等方面都還存在一些困境，并且電子證據(jù)的固定上也存在較大的難度，因此，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的懲處和預(yù)防依然面臨嚴(yán)峻的考驗。

二、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的特點

(一)網(wǎng)絡(luò)賭博的虛擬性

空間的虛擬性是互聯(lián)網(wǎng)的一個顯著特征，而網(wǎng)絡(luò)賭博的投注、轉(zhuǎn)移賭資等整個過程都是通過互聯(lián)網(wǎng)進行的。這正是傳統(tǒng)賭博與網(wǎng)絡(luò)賭博的最大不同。網(wǎng)絡(luò)賭博的整個過程不需要真切存在的賭具，只需要借助網(wǎng)絡(luò)建立賭博網(wǎng)站呈現(xiàn)一個虛擬的賭場和各種虛擬的賭博工具。因此，只要有一個賭博服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)賭博的組織者就可以擁有一個巨大的“賭場”；只要有一臺聯(lián)網(wǎng)的電腦，任何一名使用者都可以通過在賭博網(wǎng)站注冊賬號進行登錄而成為一名賭徒，而且他們都不需要在同一個時間段匯集在同一個現(xiàn)實的空間里。可以說，在網(wǎng)絡(luò)賭博中每一個賭徒都是以一個虛擬的身份參與到一個虛擬的賭場中，進行著一場場真實的賭博行為。

(二)網(wǎng)絡(luò)賭博的隱蔽性強

因為網(wǎng)絡(luò)賭博是利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行投注、交易和賭資轉(zhuǎn)移的，整個過程交易便利，并且交易雙方可能互不相識，所以隱蔽性較強。加之目前我國嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，網(wǎng)絡(luò)賭博集團設(shè)置了嚴(yán)密的組織機構(gòu)，金字塔狀的組織之間的上下級代理之間也不直接見面，而是以暗語交易。更有甚者，他們把賭博網(wǎng)站偽裝成聊天室、普通的貼吧等，等到會員登錄注冊后對其進行考察，之后才能進入賭博網(wǎng)站，還有的通過熟人介紹方能進入，隱蔽性日益增強。

(三)犯罪成本低，涉案金額大

只要架設(shè)一臺服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)賭博的經(jīng)營者便可擁有一個二十四小時全天開放的“賭場”，然后作為第三方支付平臺通過電子銀行完成支付交易，可見網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的運營成本是非常低的。網(wǎng)絡(luò)賭博的參與方式十分便捷，許多人容易沉迷其中，參與的人越來越多，涉案的數(shù)額由原來的幾百萬元，上升至現(xiàn)在的上千萬元甚至過億元。*2007年11月，犯罪嫌疑人胡瑜、郭惠等人利用境外賭博公司“皇冠”等賭博網(wǎng)站在貴州發(fā)展形成賭博網(wǎng)絡(luò)，此案涉案投注金額50多億元人民幣。2008年6月11日，全國最大的網(wǎng)絡(luò)賭博案在云南省昆明市中級人民法院開審，被告人譚志偉、譚志滿等人在毗鄰中國的緬甸設(shè)立“新東方賭場”，采用現(xiàn)場賭博、網(wǎng)絡(luò)電話下注、網(wǎng)絡(luò)直接下注等方式，吸引大量中國公民賭博，涉案金額達(dá)87億元人民幣，創(chuàng)建國以來賭博案之最。

(四)網(wǎng)絡(luò)賭博的跨國性

我國的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪之所以發(fā)展到今天這樣的地步，完全是境外網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的不斷滲透造成的。隨著國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國外網(wǎng)絡(luò)賭博集團將中國視作一塊肥肉。網(wǎng)絡(luò)無國界，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪便通過在境內(nèi)尋找代理人等方式進行跨國交易，形成了許多網(wǎng)絡(luò)賭博跨國犯罪集團，增加了偵破難度。

(五)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的專業(yè)性

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪是一種依靠高科技而進行的專業(yè)性犯罪，從賭博軟件的開發(fā)到賭博網(wǎng)站隱秘的建立及日常的維護，甚至在出現(xiàn)危機時能快速消聲匿跡，都有精通計算機技術(shù)的人員參與，特別是程序設(shè)計和語言編程等方面都有超高專業(yè)水準(zhǔn)。正因為如此，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的隱蔽性特別強，收集證據(jù)困難。

另外，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪和洗錢、詐騙、傳播淫穢色情等違法犯罪活動緊密結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的虛擬隱蔽的平臺，讓一些犯罪分子看到了更大的商機，將其作為進行其他犯罪的跳板。如，利用其資金流動量大、快捷進行洗錢活動，而且在賭博網(wǎng)站上設(shè)置鏈接詐騙、淫穢色情網(wǎng)站的信息，達(dá)到其犯罪目的。

三、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的原因分析

(一)網(wǎng)絡(luò)賭博的社會原因

1.歷史原因

伴隨著人類文明的誕生和發(fā)展，賭博便以不同的形式經(jīng)久不衰。賭博最初是以娛樂消遣為目的的游戲活動，但隨著其形式的不斷變化，其特點也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在它雖然披著游戲的外衣，但實質(zhì)上它已經(jīng)演變?yōu)橐环N投機取財?shù)募児曰顒?，給社會帶來極惡劣的影響。而現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪就是在繼承傳統(tǒng)賭博的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新而來的。

2.文化原因

賭博活動本身在一定程度上可以豐富人們的娛樂生活，但也會帶來負(fù)面影響。近年來，一些文化作品如影視劇《賭神》和《澳門風(fēng)云》等對那些賭徒的高超賭技進行了大肆渲染，使得一些人爭相效仿，渴望通過賭博發(fā)家致富。另外，雖然我國經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)生活水平大大提高，但精神文化生活卻相對滯后，這導(dǎo)致了賭博現(xiàn)象的蔓延和賭博人數(shù)的增加。

3.經(jīng)濟原因

從經(jīng)濟學(xué)角度看，人們總期望以最少的投入獲取最大的利潤。對于賭博人來說，賭博就是一種以較少的投入能偶然僥幸獲取較多財富的方法，而賭博網(wǎng)站更是一種獲取暴利的捷徑。在多數(shù)開設(shè)賭場案件中，老板都按一定比例從賭注中抽成，穩(wěn)賺不賠，獲利極高。一些通過賭博偶然“致富”的事跡，刺激著更多人冒險一試，以獲取意外的財富。另外，現(xiàn)在中國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，一些無業(yè)、失業(yè)人員容易情緒低落、迷失方向，可能參與到賭博中消磨時光，尋求一夜暴富的夢想。

4.網(wǎng)絡(luò)法制不健全，打擊力度不夠

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為賭博犯罪提供了新的平臺。網(wǎng)絡(luò)的跨地域性、便捷性、隱蔽性等使得傳統(tǒng)法律難以適應(yīng)變異的犯罪現(xiàn)象，傳統(tǒng)的道德觀也在網(wǎng)絡(luò)空間里遭受巨大挑釁。加上網(wǎng)絡(luò)法制的建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相比有一定的滯后性，難以很好地對此進行規(guī)制。雖然近年來在嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，但刑法相關(guān)規(guī)定與適用情況并不完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的特點與發(fā)展，從而不利于懲處和預(yù)防此類犯罪。

5.境外網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪集團的引誘與滲透

在一些國家，賭博是合法的，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)提供“遠(yuǎn)程”博彩服務(wù)的賭博業(yè)是其國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分(如西印度群島中的兩個島國安提瓜*1999年，提供網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù)帶來的產(chǎn)值占安提瓜國民生產(chǎn)總值(7.5億美元)的10%，而該國政府每年2億美元的財政收入中，約1/6來自網(wǎng)絡(luò)賭博行業(yè)。和巴布達(dá))。為了經(jīng)濟利益，他們通過各種途徑向其他國家公民提供網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù)，以獲取巨額利潤。在我國，網(wǎng)絡(luò)賭博最初是由境外滲透進來的，一些國家或地區(qū)見有利可圖就把目標(biāo)鎖定中國，并通過在內(nèi)地招募代理等多種方式引誘內(nèi)地不法分子參與到國際網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪中。

(二)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的個人原因

1.法律意識淡薄

由于賭博在我國自古有之，一些民眾很自然地將其視為娛樂消遣活動，并未將其視為一種違法犯罪活動。發(fā)展到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)賭博，覺得在虛擬的場所更不會對他人造成不利影響。正是在這種意識的引導(dǎo)下，越來越多的人參與到網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪中，而不知已經(jīng)觸碰法律的底線。

2.犯罪主體的成癮性

一些犯罪分子深陷賭博后便不能自拔，覺得賭博滿足了自己的精神需求，或者期望通過賭博實現(xiàn)一夜暴富的愿望。他們不能控制自己對賭博的渴望，陷入泥潭難以自拔。這種現(xiàn)象被稱為病理性賭博，又被稱為“賭博癮”、“賭博癖”、“賭博迷”。〔4〕

3.犯罪主體的趨利性

“經(jīng)濟人”理論認(rèn)為，人的行為受利益驅(qū)動，追求利益是人的最大動力。犯罪分子實施犯罪，是因為他們認(rèn)為犯罪收益大于犯罪成本，他們可以從中得到比風(fēng)險大得多的收益。〔5〕因此，一些賭徒將網(wǎng)絡(luò)賭博看作一種新的“商機”，沖著網(wǎng)絡(luò)賭博的有利可圖，以及風(fēng)險相對小而來。

4.不良社交

迷戀網(wǎng)絡(luò)賭博的犯罪主體，大都經(jīng)常出入一些人員混雜的場所，如酒吧、網(wǎng)吧或者KTV等，接觸到一些網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪集團中的犯罪分子，經(jīng)其煽動，出于好奇、圖利等因素便接觸網(wǎng)絡(luò)賭博，嘗到甜頭后，犯罪集團會慫恿引誘其發(fā)展更多的人員參與其中。

四、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的治理困境

近年來，我國加大了打擊賭博犯罪的力度，但由于網(wǎng)絡(luò)賭博隱蔽性強、偵破難、風(fēng)險小、蔓延速度快等特點而危害巨大。網(wǎng)絡(luò)賭博涉案金額巨大，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會生活，且造成資金大量外流*我國因網(wǎng)絡(luò)賭博而造成資金外流每年高達(dá)上千億元，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟建設(shè)。，網(wǎng)絡(luò)賭博既是其他犯罪的誘惑因素，還為洗錢犯罪提供了便利條件。對此，公眾和社會各界都深惡痛絕，如何治理網(wǎng)絡(luò)賭博是我國政府以及司法機關(guān)面臨的巨大考驗?！?〕

(一) 發(fā)現(xiàn)追蹤難

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪侵犯的法益是社會管理秩序，缺少被害人的報案這一線索來源，不利于發(fā)現(xiàn)和偵查。網(wǎng)絡(luò)賭博以虛擬的空間為平臺，參賭人的身份和地址都被隱藏了起來。其服務(wù)器多設(shè)在國外，網(wǎng)站還不斷變換域名、設(shè)置防火墻。一旦有任何異動，代理人之間以及代理人與賭客之間均通過電子方式聯(lián)絡(luò)，馬上變換獲取新的網(wǎng)址和投注方式。因此在偵查的過程中很難對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪進行持續(xù)追蹤。

(二)調(diào)查取證難

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪涉及電子證據(jù)，但電子證據(jù)是很難獲取并極易被破壞的。由于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪采取團伙作案方式，其專業(yè)化、組織化程度很高，人員防偵破意識強，證據(jù)極易被破壞。并且多數(shù)賭博網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在境外，只要公安機關(guān)采取行動，境外網(wǎng)站會馬上關(guān)閉服務(wù)器，偵查機關(guān)無法登錄原涉案網(wǎng)站。并且賭資多是通過參賭人員進行電子支付或網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬的方式進行流轉(zhuǎn)的，這個過程是有加密安全保護的，即使通過銀行也很難明確掌握相關(guān)電子證據(jù)。因此現(xiàn)有的偵查技術(shù)下很難收集到網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)。

(三)缺乏高效的協(xié)調(diào)配合機制

網(wǎng)絡(luò)賭博以網(wǎng)絡(luò)為犯罪平臺，對其進行打擊無疑需要網(wǎng)絡(luò)運營商的支持，取締賭博網(wǎng)站，拒絕網(wǎng)絡(luò)賭博廣告推廣，但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)運營商都以利益為前提，并未承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。賭資的流轉(zhuǎn)多通過電子銀行轉(zhuǎn)賬等方式，銀行為追求業(yè)務(wù)利益可能有疏漏，導(dǎo)致賬戶信息不真實，無法核查。另外，各地公安機關(guān)之間偵辦水平不同，在統(tǒng)一辦案時很難提高偵辦效率。

(四)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的懲處難

我國的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪是從境外滲透、蔓延而來的，有很強的跨國性。世界各國對于賭博所采的態(tài)度不同，在有些國家它是合法化的存在，而我國網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的服務(wù)器多設(shè)在這些將其合法化的國家且賭資也大都流轉(zhuǎn)至此。那么我國在打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪時便沒有屬地管轄權(quán)，此時尋求國際司法協(xié)助必然會面臨困難。國內(nèi)警方只能關(guān)閉在內(nèi)地租用的服務(wù)器，而國外源頭依然存在，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪勢必?zé)o法根除。

五、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的防治對策

(一)完善相關(guān)刑法理論和禁賭法律，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪

網(wǎng)絡(luò)促成了傳統(tǒng)犯罪的異化，我國刑法規(guī)定與理論都面臨一定的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有法律對于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《刑法》第303條以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》之中。2010年“兩高”和公安部又聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》。不足的是，我國刑法對賭博案件規(guī)定的法定最高刑是有期徒刑3年，而網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪屬于暴利，犯罪成本與犯罪獲利之間極不相當(dāng)，犯罪人也是“經(jīng)濟人”，會權(quán)衡利弊，最終會導(dǎo)致犯罪人鋌而走險。另外，網(wǎng)絡(luò)賭博行為使刑法中傳統(tǒng)犯罪行為方式和刑法適用面臨新的挑戰(zhàn)，有些行為是否應(yīng)該認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)賭博行為還需進一步探討，如國內(nèi)某些公眾網(wǎng)站, 以充值類網(wǎng)絡(luò)游戲形式進行變相賭博，在司法認(rèn)定上存在一定的障礙?！?〕再者，網(wǎng)絡(luò)空間中的一些幫助行為是否認(rèn)定為犯罪也是一個刑法難題，如搜索引擎不加控制或者濫用的危害性，有人曾經(jīng)給“百度”公司的董事長寫公開信——他從百度搜索普通信息，百度推廣頭幾條推薦的卻是賭博網(wǎng)站，結(jié)果沒能抵抗誘惑，將所有積蓄都丟了進去?！?〕基于搜索引擎的技術(shù)特點和在網(wǎng)絡(luò)上的巨大作用，不管是搜索引擎對于設(shè)鏈網(wǎng)頁“不主動限制”，還是利益驅(qū)動有意為之(競價排名)，都是犯罪行為的幫助行為，這種情況是否應(yīng)追究刑事責(zé)任，以及它的犯罪結(jié)構(gòu)都是需要深入探討的問題。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建設(shè)專門的“網(wǎng)絡(luò)警察”隊伍

加強網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)管部門對網(wǎng)站的監(jiān)控，及時提供網(wǎng)絡(luò)賭博的有關(guān)線索，有利于對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的及時偵破。同時，可以招募一批精通計算機網(wǎng)絡(luò)的人才，由他們組成一支網(wǎng)絡(luò)警察隊伍，負(fù)責(zé)在各網(wǎng)站巡查和監(jiān)控，并在網(wǎng)上接受群眾的報案檢舉，廣泛搜集線索。一旦接到報案或發(fā)現(xiàn)有可疑之處，迅速追蹤偵查，跟進內(nèi)部，及時掌握偵查信息。

(三)提高證據(jù)收集技術(shù)和能力

在網(wǎng)絡(luò)賭博案件中，大多數(shù)證據(jù)都以電子證據(jù)形式呈現(xiàn)，犯罪分子往往通過刪除電腦記錄、刪除賬戶的方式毀滅關(guān)鍵證據(jù)，并且賭博網(wǎng)站往往對賬戶內(nèi)的數(shù)據(jù)設(shè)置在短期內(nèi)自動清零，公安機關(guān)取證時只能提取到網(wǎng)絡(luò)賭博賬戶的短期投注情況。因此，在偵查時應(yīng)當(dāng)提高對電子證據(jù)收集的技術(shù)水平，通過對被刪除的電腦數(shù)據(jù)的恢復(fù)和分析，掌握較為完整的證據(jù)，并對所獲的網(wǎng)絡(luò)賭博案件的電子證據(jù)進行固定。

(四)加強與網(wǎng)絡(luò)運營商、銀行和各地公安機關(guān)的配合

網(wǎng)絡(luò)運營商應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)可疑網(wǎng)站或有關(guān)網(wǎng)絡(luò)賭博的線索，應(yīng)及時向有關(guān)部門提供，以便進行偵查打擊。在銀行卡的管理上，要真正落實實名制，銀行在辦理開戶、電子支付等業(yè)務(wù)時，務(wù)必核實開戶人、辦卡人的真實個人信息，發(fā)現(xiàn)可疑身份信息立即反映，以便偵查機關(guān)在查證時能對號入座，及時偵破。此外，各地公安機關(guān)要加強配合，統(tǒng)一學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的偵查技術(shù)，經(jīng)常開展配合演練，增加默契，以便快速有效地打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪。

(五)切斷網(wǎng)絡(luò)賭博的利益鏈條

要形成治理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的長效機制，就要切斷網(wǎng)絡(luò)賭博的利益鏈條。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪日益猖獗的原因之一，就在于這種犯罪能獲取非常大的非法利益，且成本低，難懲治。網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)，而且分工日益細(xì)化(包括賭博網(wǎng)站的程序開發(fā)者、技術(shù)維護者、網(wǎng)絡(luò)接入商、服務(wù)器托管商，以及為其提供資金結(jié)算的第三方支付平臺等)，在分工協(xié)作、相互配合的同時，都能夠分得巨大的非法利益，形成了環(huán)環(huán)相扣、互相依賴的利益鏈條。因此，預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)賭博行為，必須切斷這一利益鏈條，對各個環(huán)節(jié)實施制裁，才能遏制網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的發(fā)展。

(六)加強國際合作

在打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的過程中，我們面臨一些犯罪分子將服務(wù)器設(shè)在賭博合法化的國家這樣的尷尬境地。為了從源頭上根除我國的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，我們就必須積極開展國際、區(qū)際司法協(xié)作，比如與相關(guān)國家和地區(qū)締結(jié)司法協(xié)助條約、簽署域外取證等方面的合作協(xié)議等，以便在打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪時能跨境跨區(qū)域取得有效的關(guān)鍵證據(jù),一舉殲滅網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪集團，并抓捕犯罪嫌疑人，追回賭資。〔9〕

〔1〕胡衛(wèi)紅.網(wǎng)絡(luò)賭博案件的特點與偵查對策〔J〕.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報,2014(4).

〔2〕張磊.賭博犯罪研究〔J〕.法制與社會，2011(4).

〔3〕何宏斌,李波陽.論網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪及其防治對策〔J〕.云南警官學(xué)院學(xué)報,2011(3).

〔4〕東云.當(dāng)今賭博行為的心理透視〔J〕.生活與健康，2006(4).

〔5〕〔6〕蔡藝生，趙細(xì)妹.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪研究〔J〕.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2006(1).

〔7〕張平.網(wǎng)絡(luò)賭博活動的特點與防治對策〔J〕.北京人民警察學(xué)院學(xué)報,2005(4).

〔8〕二年辛酸維權(quán)未果，公民給李彥宏寫公開信〔EB/OL〕.http: //www.sz.js. cn/news/technology/internet/205405.shtml.

〔9〕孟紅艷.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件調(diào)查分析〔J〕.人民檢察,2014(11).

(責(zé)任編輯王守明)

Dilemma and Countermeasures of Online Gambling Crime Prevention

REN Yan-jun, ZHANG Xiao-mei

(Henan University of Finance and Economics, Zhengzhou, Henan 450000)

Gambling crime at internet is spreading for both social and personal reasons. Internet gambling activities shows a new trend: the object betting diversification, development of members of automation, greater camouflage，and so on. Nature of the online gambling, virtual network, concealment and cross-border, bring the management greater difficulties. We should improve the relevant theory of criminal law and the prohibition of gambling laws, strengthen the network supervision and improve evidence collection techniques and the ability to cut off internet gambling interests chain, strengthen international cooperation to curb the development of online gambling.

internet gambling; regulation; governance

2016-06-11

任彥君(1968-)，女，河南舞鋼人，河南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事刑法學(xué)教學(xué)和研究；張曉梅(1989-)，女，河南魯山人，河南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院碩士研究生。

DF626

A

1672-2663(2016)03-0049-05