楊　景（1.河北省環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)總公司，河北石家莊050051；2.河北省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，河北石家莊050051）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

河北省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展及建議

楊景1，2
（1.河北省環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)總公司，河北石家莊050051；
2.河北省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，河北石家莊050051）

概述了我國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)河北省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)存在市場(chǎng)發(fā)展不足、相關(guān)政策缺失、企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金短缺、自身運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量管理不到位等問(wèn)題。建議通過(guò)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，增進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的聯(lián)合，探索建立污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)第三方監(jiān)管及誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，以加快運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)；設(shè)施運(yùn)營(yíng)；污染治理；發(fā)展建議

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.06

環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專(zhuān)門(mén)從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)活動(dòng)，或者根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的有償服務(wù)活動(dòng)，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，通過(guò)集約化的管理提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境污染治理設(shè)施作用，提高運(yùn)行和處理效率，降低運(yùn)維成本，是環(huán)境服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1　環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程

我國(guó)最早的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式和工藝路線(xiàn)是借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況發(fā)展起來(lái)的。1999年，為了規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)污染治理設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可工作。2004年11月8日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定并公布了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》[1]。

2011年12月30日，經(jīng)歷大部制改革后的環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)行資質(zhì)許可制度。企業(yè)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)需按規(guī)定取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的級(jí)別和范圍從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。未獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。該辦法的出臺(tái)及2012年頒布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（第1版）》等文件規(guī)范了運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，推動(dòng)了運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。根據(jù)河北省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年河北省獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位共117家，2013年為47家[2]。

2014年，國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)），取消了“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”。隨后，環(huán)保部《關(guān)于改革環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行許可工作的通知》（環(huán)辦〔2014〕31號(hào)），廢止了各省（區(qū)、市）環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)乙級(jí)、臨時(shí)資質(zhì)許可。究其原因，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)家相關(guān)的環(huán)保政策、法律法規(guī)還不完善，運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境尚不成熟，環(huán)境保護(hù)部的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審批在很大程度上規(guī)范了市場(chǎng)秩序，而且也培育了一批優(yōu)秀的第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)。但近年來(lái)隨著環(huán)保政策和法律法規(guī)的不斷完善，運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)定的目的，這也意味著它可以逐漸淡出歷史舞臺(tái)。

運(yùn)營(yíng)資質(zhì)行政許可取消后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))，對(duì)改革治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境污染治理，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了部署，從國(guó)家層面高規(guī)格地推行第三方治理。2015年5月底，河北省人民政府辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2014〕17號(hào)），提出了河北省第三方治理的總體目標(biāo)，未來(lái)五年要基本建立優(yōu)質(zhì)、高效、完善的第三方治理服務(wù)體系，使第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于完善，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)、綜合信用好、年銷(xiāo)售收入超億元的骨干企業(yè)。由此可見(jiàn)，國(guó)家取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)行政許可除了為了簡(jiǎn)政放權(quán)，更多地是想把第三方治理推向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理和激勵(lì)污染的第三方治理[3]。

環(huán)保部取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)行政審批后，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，使更多企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，可以刺激運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)尚未完全建立成熟的環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。隨著環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也可能催生惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果無(wú)條件地取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，使第三方治理和運(yùn)營(yíng)的效果大打折扣，違背政府初衷。因此，2014年9月，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)頒布了《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南（試行）》，目的是通過(guò)開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。

2　河北省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)目前開(kāi)展的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)分為七個(gè)類(lèi)別、兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，分別是生活污水處理、工業(yè)廢水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固廢無(wú)害化處理處置、有機(jī)廢物處理處置、生活垃圾處理處置七個(gè)類(lèi)別和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)（水、氣）兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)；評(píng)價(jià)要通過(guò)形式審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，按運(yùn)行能力從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)（水、氣）專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)分一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)評(píng)價(jià)由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展，二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展。

根據(jù)2015年河北省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2015年11月底，河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)推薦污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力一級(jí)企業(yè)4家，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)能力專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)7家；組織專(zhuān)家核查組赴11個(gè)市核查運(yùn)行項(xiàng)目120余個(gè)，核發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)二級(jí)、三級(jí)證書(shū)46個(gè)。

獲得運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)證書(shū)的企業(yè)中，按級(jí)別統(tǒng)計(jì)，二級(jí)證書(shū)35個(gè)，三級(jí)證書(shū)11個(gè)；按類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，生活污水處理證書(shū)17個(gè)，工業(yè)廢水處理證書(shū)17個(gè)，除塵脫硫脫硝證書(shū)7個(gè)，工業(yè)廢氣處理證書(shū)2個(gè)，生活垃圾處理處置證書(shū)2個(gè)，工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置1個(gè)；按企業(yè)注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，石家莊25個(gè)，滄州6個(gè)，衡水4個(gè)，唐山4個(gè)，秦皇島3個(gè)，張家口2個(gè)，保定1個(gè)，邯鄲1個(gè)。

3　當(dāng)前河北環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1市場(chǎng)發(fā)展不足，相關(guān)政策缺失，企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金短缺

雖然國(guó)家和河北省相繼出臺(tái)了推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的一些政策，但政策落地需要時(shí)間，市場(chǎng)機(jī)制也需進(jìn)一步完善，多數(shù)企業(yè)仍面臨市場(chǎng)需求不足，企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)成本升高，融資困難突出等問(wèn)題。其中因政策扶持力度不夠，資金問(wèn)題仍是制約運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

3.2企業(yè)自身運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量管理不到位，相關(guān)制度不完善

取消門(mén)檻后許多企業(yè)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，但因?qū)ξ廴局卫碓O(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，加上自身管理水平和技術(shù)能力不能滿(mǎn)足其運(yùn)行維護(hù)的要求，運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量保證體系文件及相關(guān)規(guī)章制度不完善，或雖有相關(guān)文件但脫離企業(yè)實(shí)際，與日常運(yùn)行情況不符，可操作性不強(qiáng)，影響運(yùn)行的實(shí)際效果。有些責(zé)任感較差的企業(yè)甚至存在人為作假、停運(yùn)或者拆除污染治理設(shè)施的情況。

3.3企業(yè)人員結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，檢測(cè)能力有待加強(qiáng)

人員結(jié)構(gòu)梯度不合理是很多運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的通病，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例小，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行人員雖經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗，但知識(shí)更新速度慢，需定期進(jìn)行繼續(xù)教育。部分企業(yè)檢測(cè)能力薄弱，實(shí)驗(yàn)室布局不合理，設(shè)備少而落后，樣品、藥品儲(chǔ)存不能滿(mǎn)足檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求，檢測(cè)人員缺乏相關(guān)教育背景，不能為污染治理設(shè)施運(yùn)行提供準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.4現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，運(yùn)行記錄不完整

首先，有些運(yùn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，有臟亂差現(xiàn)象，并且缺乏相應(yīng)的日常巡檢記錄、故障報(bào)修及反饋報(bào)告、儀器設(shè)備校準(zhǔn)記錄和備件、備品出入庫(kù)記錄；其次，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備站房存在管理不嚴(yán)現(xiàn)象，亟待加強(qiáng)，以保證原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；再次，缺乏二次污染控制及轉(zhuǎn)移協(xié)議和相關(guān)記錄等。

4　加快環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

4.1發(fā)揮中介組織作用，增進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)間的交流

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，集結(jié)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建立行規(guī)行約和自我約束機(jī)制；及時(shí)總結(jié)污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及企業(yè)建議，不斷完善現(xiàn)有運(yùn)行能力評(píng)價(jià)體系，有序承接政府職能；定期召集運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行交流，一方面邀請(qǐng)環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家講解最新的第三方運(yùn)營(yíng)政策，使企業(yè)了解當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)和市場(chǎng)需求，做到有的放矢；另一方面就運(yùn)行中常見(jiàn)的問(wèn)題和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)進(jìn)行分析、講解，同時(shí)可以邀請(qǐng)一些在第三方運(yùn)營(yíng)方面做得好的企業(yè)傳授經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)間的交流，切實(shí)起到行業(yè)橋梁作用。

4.2增進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的聯(lián)合，成立專(zhuān)門(mén)環(huán)保公司

增進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的聯(lián)合，改善運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、分散的現(xiàn)狀，推選各領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)服務(wù)優(yōu)秀企業(yè)建立商業(yè)聯(lián)盟，選擇重污染行業(yè)或重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、一體化運(yùn)營(yíng)，解決單個(gè)企業(yè)污染治理成本高、效果差的問(wèn)題；支持鋼鐵、電力、水泥、玻璃等行業(yè)中環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)豐富、成效顯著的大中型企業(yè)集團(tuán)剝離相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司，為同行業(yè)企業(yè)提供高水平的第三方治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)；鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域拓展，提供第三方設(shè)備生產(chǎn)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行一體化服務(wù)。

4.3探索建立污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)第三方監(jiān)管及誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

由行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織對(duì)申報(bào)單位的整體運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力進(jìn)行核定，包括運(yùn)營(yíng)單位質(zhì)量保證能力（制度、人員、設(shè)施、業(yè)績(jī)等）以及運(yùn)行項(xiàng)目（現(xiàn)場(chǎng)抽查），定期公布運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行業(yè)績(jī)、治理效果、履約情況等，督促污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)切實(shí)保障運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量；省、市聯(lián)合，根據(jù)日常監(jiān)管和年度核查情況建立企業(yè)運(yùn)行誠(chéng)信檔案，對(duì)存在弄虛作假、污染治理設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行不正常、私設(shè)暗管稀釋水樣、采樣口虛接、數(shù)據(jù)造假等違法行為的失信企業(yè)，實(shí)施黑名單制度，并將其信用記錄提供給環(huán)保部門(mén)和銀行作參考，為政府環(huán)境管理提供抓手，為用戶(hù)選擇運(yùn)營(yíng)單位提供參考。

4.4鼓勵(lì)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方平臺(tái)托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)資金

建議政府將部分環(huán)境污染治理資金調(diào)整為第三方運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施等政府出資的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中實(shí)行綜合采購(gòu)，或鼓勵(lì)排污企業(yè)、第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)與托管平臺(tái)簽訂委托支付協(xié)議，將應(yīng)支付的運(yùn)營(yíng)資金存入托管平臺(tái)賬戶(hù)，托管平臺(tái)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)第三方治理效果的確認(rèn)證明，支付第三方治理費(fèi)用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益[4]。

[1]童克難.取消審批不等于撤掉門(mén)檻[N/OL].（2014-12-23）.http：//www.cenews.com.cn/sylm/hjyw/201412/t20141223_785495.htm.

[2]李成思.促進(jìn)環(huán)保設(shè)施專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)[N/OL].（2012-06-05）.http：//sn.ifeng.com/huanbaopindao/yaowen/detail_2012_06/08 /218365_0.shtml.

[3]馬云.水污染第三方治理機(jī)制中第三方的刑事責(zé)任[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，25(2)：31-34.

[4]靳曉磊.第三方治理：開(kāi)啟治污新模式[N].石家莊日?qǐng)?bào)，2015-06-27（2）.

（編輯：周利海）

Development and Suggestions of Hebei Facility Operation in Environmental Pollution Prevention and Control

Yang Jing1，2
（1.Hebei Environmental Protection Development General Corporation,Shijiazhuang Hebei 050051,China；2.Hebei Province Environmental Protection of Industry Association,Shijiazhuang Hebei 050051,China）

By summarizing the development of facility operation in prevention and pontrol of environmental pollution in China,analyzed the influential factors of Hebei province facility operation in environmental pollution prevention and control:the market was falling behind,the relevant polices were absent,the operation fund was short and the operation service quality management was backward.Proposed some countermeasures：give full play to industry associations and other intermediary organizations,promote joint between facility operation in environmental pollution prevention and control of enterprises,explore the establishment of third party supervision and credit evaluation system,in order to accelerate the development of facility operation.

service,facility operation,environmental pollution,development suggestions

X324

A

1008-813X（2016）01-0022-04

2015-12-08

楊景（1984-），女，河北保定人，畢業(yè)于燕山大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行能力評(píng)價(jià)、污染治理設(shè)施運(yùn)行操作工培訓(xùn)及河北省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年度調(diào)查工作。