王　穎（河北省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，河北石家莊050051）

河北省環(huán)境污染第三方治理的問(wèn)題分析及對(duì)策建議

王穎
（河北省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，河北石家莊050051）

近年來(lái)，河北省在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝、廢水處理，污染源在線監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域引入第三方運(yùn)營(yíng)，取得了一定成效。從環(huán)境污染第三方治理的運(yùn)行實(shí)踐看，存在著諸如政府缺失誠(chéng)信、第三方行業(yè)不規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制不健全、缺少資金、服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。從明確責(zé)任邊界、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)管理、資金投入、發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)等方面入手就如何鼓勵(lì)、壯大和完善環(huán)境污染第三方治理提出了一些建議。

環(huán)境污染；第三方治理；環(huán)保服務(wù)業(yè)

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.08

環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行環(huán)境污染治理的治污模式。2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》[1]，明確了以工業(yè)園區(qū)、環(huán)境公用設(shè)施等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，推行建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，旨在不斷提升我國(guó)污染治理水平。近年來(lái)，河北省對(duì)環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行了初步探索，取得了一定成效。作為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的河北，環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，亟需建立以環(huán)境質(zhì)量全面改善為目標(biāo)，以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制。

1　河北省環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，河北省在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝、廢水處理，污染源在線監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域引入第三方運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)和企業(yè)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)正在逐步得到認(rèn)同，由此助推了環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.1環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域第三方投資

河北省城市環(huán)境公用設(shè)施（污水和垃圾處理等）引入第三方投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)起步于20世紀(jì)90年代。截至2014年底，全省建有241座污水處理廠，日處理能力873萬(wàn)t，總投資140億元。其中33%采取BOT、TOT、托管等第三方投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式。目前，全省建有生活垃圾處理場(chǎng)148座，日處理能力36 856 t。其中一小部分采取了第三方投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)正在向運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化方向發(fā)展。

1.2污染治理重點(diǎn)行業(yè)的治理情況

河北省在鋼鐵、水泥、電力、玻璃等能耗巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵大多由企業(yè)自有專業(yè)環(huán)保公司治理；鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)的一般污染物（如工業(yè)廢水、粉塵等）主要由企業(yè)自行治理；少部分新上的工業(yè)項(xiàng)目以及污染監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)引入了BOT、委托運(yùn)營(yíng)等第三方治理模式。污水治理方面，市政污水大多采用第三方治理，但實(shí)際上工業(yè)污水處理比市政污水更需要專業(yè)環(huán)保公司治理。2015年以來(lái)，由于新《環(huán)保法》實(shí)施，工業(yè)企業(yè)第三方治理案例逐漸增多。

1.3工業(yè)園區(qū)的污染治理情況

工業(yè)園區(qū)的污染治理主要體現(xiàn)在兩方面：公用設(shè)施環(huán)境治理和工業(yè)企業(yè)污染治理。區(qū)域污染整體治理引入第三方剛剛出現(xiàn)，目前河北省省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)200余家，除此之外，還建有部分縣級(jí)工業(yè)聚集區(qū)。近年來(lái)，河北省大力推動(dòng)縣域工業(yè)進(jìn)園區(qū)建設(shè)，入園企業(yè)逐年增加，產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在較大的環(huán)境治理壓力。主要表現(xiàn)在：一是許多園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，前期投入不足，后期維護(hù)續(xù)建不夠，導(dǎo)致污染處理能力弱等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是招商企業(yè)入園門(mén)檻低，企業(yè)排污種類復(fù)雜，污染物處置技術(shù)、處置設(shè)備不配套，導(dǎo)致污染聚集。三是監(jiān)管薄弱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)處置技術(shù)能力不足，檢測(cè)儀器落后，偷排時(shí)常發(fā)生。

1.4河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，河北省轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企、事業(yè)單位千余家，河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展成為囊括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境友好產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等多領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)境污染第三方治理主要集中于城市污水廠，且占比不大，在垃圾處理、工業(yè)污染、園區(qū)治理等其他領(lǐng)域份額較小，第三方治理的市場(chǎng)尚在發(fā)育中。

2　河北省環(huán)境污染第三方治理存在的主要問(wèn)題

2.1政府的習(xí)慣思維定勢(shì)有待轉(zhuǎn)變

在政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)的模式中，政府守法誠(chéng)信意識(shí)、排污企業(yè)贏利狀況直接決定第三方治理企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)收益。多年來(lái)，許多地方政府在與第三方合作中不愿建立平等的合作伙伴關(guān)系，在實(shí)際操作中缺失誠(chéng)信，政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間，普遍存在環(huán)境責(zé)任邊界不清、合同不規(guī)范、排污方與治污方扯皮的現(xiàn)象，第三方治理企業(yè)普遍擔(dān)心一旦遇到排污企業(yè)破產(chǎn)倒閉、政府換屆等問(wèn)題，后續(xù)費(fèi)用難以保障，顧慮較多。第三方治理企業(yè)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)，合同保障缺乏連續(xù)性，極大地挫傷了企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。

2.2法律法規(guī)制度不健全

第三方治理缺乏完善配套的法規(guī)機(jī)制和監(jiān)管措施。對(duì)于排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)，違法主體責(zé)任難明晰，對(duì)第三方治污企業(yè)缺少相應(yīng)的約束措施，一旦第三方治污企業(yè)不按照合同履行義務(wù)，排污企業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。排污企業(yè)如果已經(jīng)采用了第三方治理，且生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格履行合同，如果出了污染問(wèn)題仍要承擔(dān)相關(guān)排污責(zé)任，那么就會(huì)極大損害生產(chǎn)企業(yè)采用第三方治理的積極性。另外，有些地方政府對(duì)第三方治理市場(chǎng)監(jiān)管有疏漏，對(duì)違法排污處罰力度小，導(dǎo)致企業(yè)偷排偷放現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3第三方治理市場(chǎng)規(guī)范有待完善

第三方環(huán)境治理市場(chǎng)秩序不良、信息不對(duì)稱，中小型環(huán)境治理企業(yè)的技術(shù)和環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)則以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意壓低價(jià)格來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)，擾亂和破壞行業(yè)秩序。污染企業(yè)選取委托合作方時(shí)又缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制不健全，交易成本高，嚴(yán)重阻礙了第三方治理的發(fā)展。

2.4第三方治理缺少資金的支持

排污企業(yè)自己設(shè)計(jì)建造的污染治理設(shè)施，既缺少技術(shù)能力，又缺乏資金來(lái)源，而專業(yè)環(huán)保公司自身發(fā)展乏力，在擴(kuò)大自身規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)品裝備和技術(shù)研發(fā)方面，缺少資金支持、項(xiàng)目支持和示范試點(diǎn)支持，單獨(dú)投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施又往往力不從心。目前，第三方治理企業(yè)普遍缺乏環(huán)境治理的前期投資與研發(fā)，企業(yè)融資渠道少、資金缺乏成為第三方治理發(fā)展的又一大阻礙。

2.5環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)型行業(yè)問(wèn)題突出

近年來(lái)，河北省環(huán)保服務(wù)業(yè)雖然取得了一定進(jìn)步，但與湖南、廣東等先進(jìn)省市相比，無(wú)論在發(fā)展速度、總體規(guī)模還是技術(shù)創(chuàng)新上都存在較大差距，尤其是第三方治理行業(yè)更為薄弱。企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)研發(fā)能力弱、市場(chǎng)占有率低，再加上缺少服務(wù)行業(yè)規(guī)范，企業(yè)在市場(chǎng)上缺乏正確的組織引導(dǎo)，在技術(shù)申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、人才隊(duì)伍構(gòu)建和工程市場(chǎng)導(dǎo)向上難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)。尤其是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的狀況，亟需改變。

3　環(huán)境污染引入第三方治理的對(duì)策建議

3.1明確第三方治理的責(zé)任邊界，積極發(fā)揮政府培育產(chǎn)業(yè)的作用

為了維護(hù)排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)雙方的對(duì)等利益，作為其中一方的政府應(yīng)擺脫過(guò)多包攬的觀念，加強(qiáng)第三方治理的法律法規(guī)建設(shè)及行業(yè)監(jiān)管，明確責(zé)任邊界。政府與企業(yè)是合作的伙伴，都要依照法律合同履行各自的責(zé)任、義務(wù)，政府、排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)政府違約應(yīng)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，如果造成治污企業(yè)損失的，應(yīng)依法給予賠償，以保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，也可避免出現(xiàn)排污方和治污方達(dá)成默契，造成隱瞞或虛假處理等現(xiàn)象發(fā)生。

3.2完善相關(guān)配套政策和機(jī)制，引導(dǎo)第三方治理行業(yè)健康發(fā)展

建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，科學(xué)制定可行的執(zhí)行細(xì)則、規(guī)章制度、管理辦法等，規(guī)范圍繞第三方治理的各類行為，為監(jiān)管污染物的排放提供完整、有效的制度保障，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。制定城市排水與污水處理、生活垃圾分類與處理?xiàng)l例等行政法規(guī)，制定工業(yè)園區(qū)污染治理的規(guī)章等，促進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施開(kāi)放；制定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法，加強(qiáng)對(duì)污染治理設(shè)施及排污口的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

明確市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)違法排污的查處力度。對(duì)違規(guī)交易、違法排污、謊報(bào)信息等行為，查處頻次與范圍要大，懲罰要嚴(yán)。加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的檢查，一旦發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，必須將其清理出市場(chǎng)。

3.3建立第三方治理行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)第三方治理市場(chǎng)管理

建立第三方治理市場(chǎng)行為規(guī)范，完善第三方運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)管理，開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)自律，扶優(yōu)汰劣，規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，為環(huán)保行業(yè)提供社會(huì)化、商業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的模式。同時(shí)強(qiáng)化政府和社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，引入黑名單制度，對(duì)違反規(guī)定者實(shí)行零容忍。建議政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)，建立綠色信貸、綠色證券、綠色征信系統(tǒng)，優(yōu)先扶持履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，限制環(huán)境違法企業(yè)融資。根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會(huì)公布環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)成果，并將偷排漏排、不規(guī)范運(yùn)營(yíng)及運(yùn)營(yíng)設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和社會(huì)公共信用服務(wù)平臺(tái)，與融資、擔(dān)保和政府支持的相關(guān)政策掛鉤。對(duì)未能達(dá)標(biāo)排放的第三方環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對(duì)未按期整改或惡意偷排的第三方環(huán)保公司，將其列入負(fù)面清單[4-6]。

3.4加大財(cái)稅支持力度，發(fā)展第三方治理的資本市場(chǎng)

設(shè)立水、氣等環(huán)保專項(xiàng)治理基金，并將這些基金優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)，增加排污企業(yè)實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力。優(yōu)化信貸管理和業(yè)務(wù)流程，支持專業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理措施，對(duì)信譽(yù)良好、符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予資金支持，對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)加大稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，緩解專業(yè)環(huán)保公司的資金壓力。

理順投融資渠道，選擇條件較好的大型第三方治理企業(yè)，設(shè)立上市公司，進(jìn)入融資市場(chǎng)，籌集發(fā)展資金。支持有科技實(shí)力的中小企業(yè)利用中小版、創(chuàng)業(yè)版市場(chǎng)融資，利用多種渠道為第三方治理發(fā)展籌措資金。

3.5大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

建立健全環(huán)境服務(wù)體系。一是重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)、環(huán)境污染治理工程承包服務(wù)、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。二是實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，委托完善第三方運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)管理，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核，加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理。三是強(qiáng)化環(huán)境治理的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，大力推行環(huán)境污染治理設(shè)施和環(huán)境自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。重點(diǎn)發(fā)展城市污水、工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、大氣治理設(shè)備、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的多渠道融資建設(shè)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)化管理。

支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)行規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)，建立一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。重點(diǎn)扶持一批成長(zhǎng)性好的環(huán)保企業(yè)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“抱團(tuán)”取暖，集團(tuán)化推進(jìn)。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境污染第三方治理的主要優(yōu)勢(shì)在于，一方面排污企業(yè)采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；另一方面執(zhí)法部門(mén)由于監(jiān)管對(duì)象集中可控也降低了執(zhí)法成本；此外，還促進(jìn)了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一舉三得。河北省在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)先行探索引入了第三方治理的模式，取得了一定成效。但從環(huán)境污染第三方治理的運(yùn)行實(shí)踐看，或多或少存在著諸如政府缺失誠(chéng)信、第三方行業(yè)不規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制不健全、缺少資金、服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。因此，要建立開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新由政府、污染企業(yè)和治污企業(yè)共同努力的推進(jìn)機(jī)制，從明確責(zé)任邊界、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)管理、資金投入、發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)等多個(gè)方面入手，鼓勵(lì)、完善和壯大環(huán)境污染第三方治理。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)[EB/OL].（2015-01-14）.http：//www.most.gov.cn/yw/201501/ t20150114_117711.htm.

[2]常杪，楊亮，王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（20）：20-22.

[3]賈衛(wèi)娜.第三方治理在環(huán)保問(wèn)題中的作用——鑒于對(duì)我國(guó)霧霾治理問(wèn)題的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（11）：22，24.

[4]謝海燕.環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐及建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（12）：61-62.

[5]王穎春.治理工業(yè)污染需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用[N/OL].（2014-03-25）.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2014-03-25/309151. shtml.

[6]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）：16-18.

[7]劉超.管制、互動(dòng)與環(huán)境污染第三方治理[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25（2）：96-103.

（編輯：周利海）

Problem Analysis and Suggestions on The Current Situation of Third Party Management of Environmental Pollution in Hebei Province

Wang Ying
（Hebei Provincial Environmental Protection Industry Association,Shijiazhuang Hebei 050051,China）

In recent years,Hebei Province introduced third party operations in urban sewage disposal,garbage disposal,dust removal and desulfurization,denitrification,wastewater treatment, pollution sources online monitoring and other areas of industrial enterprises,and has achieved some success.View from the operation practice of third party governance of environmental pollution,there were some problems such as lack of credibility of the government,third party industry was not standardized,the market mechanism was not perfect,the lack of funds,the slow development of the service industry and other issues.This article put forward some suggestions on how to encourage,strengthen and improve the third party governance of environmental pollution from the aspects of defining the boundaries of responsibility,industry standards,market management,capital investment,development of environmental services.

environmental pollution,third party governance,environmental service industry

X321

A

1008-813X（2016）01-0028-04

2015-12-10

王穎（1982-），女，河北省邯鄲市人，畢業(yè)于河北科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境工程的研究工作。