宏　哲，武海?。?張家口市環(huán)境監(jiān)測站，河北張家口075000；.張家口市環(huán)境應(yīng)急中心，河北張家口075000）

排污許可管理的探討

宏哲1，武海俊2
（1.張家口市環(huán)境監(jiān)測站，河北張家口075000；2.張家口市環(huán)境應(yīng)急中心，河北張家口075000）

針對河北省排污許可日常管理存在的排污單位持證排污法律意識淡薄、排污許可總量核定沒有具體辦法和后期監(jiān)管力度不夠的問題，提出要加強(qiáng)日常監(jiān)管，探索一套排污許可排放量的核算辦法，并確定一個適合排污單位排污量的核查方法，以便排污單位自查自控和環(huán)保核查。

排污許可管理；存在問題；核算方法；核查辦法

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.07

從2000年修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定大氣污染總量控制區(qū)內(nèi)核發(fā)主要大氣污染物排放許可證，到2008年2月修訂的《水污染防治法》第二十條明確規(guī)定了國家實(shí)行排污許可制度[1]。2014年，國家首次將排污許可管理納入《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)保法》)?！董h(huán)保法》第四十五條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”[1]排污許可制度在整個環(huán)境保護(hù)管理制度中的地位又得到進(jìn)一步提升，給排污許可制度提供了更強(qiáng)的法律基礎(chǔ)支撐。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污[2]?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》第三十五條提出“完善污染物排放許可制”，要求“盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”，確立了排污許可證作為重點(diǎn)環(huán)境管理制度的地位[3]。

1　河北省排污許可管理現(xiàn)狀

在我國排污許可的實(shí)施始于1985年，最初是在上海的水污染物排放許可證上得到應(yīng)用。30年來，全國有二十多個省逐漸探索，不同程度地開展排污許可工作[4]。我國法律、行政法規(guī)中雖然有一些對排污許可證制度的相關(guān)規(guī)定，但只在一部分省份作為一項(xiàng)試行政策執(zhí)行。排污許可證制度的功能在一定意義上只是充當(dāng)了排污申報(bào)登記制度和總量控制制度的補(bǔ)充手段[5]。2007年，河北省制定了《河北省排放污染物排污許可管理辦法（試行）》和相應(yīng)的規(guī)范排污許可管理工作的文件。2015年，隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，河北省又出臺了《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法（試行）》（政府令〔2014〕12號）（以下簡稱《管理辦法》），2015年3月1日開始實(shí)施?！豆芾磙k法》明確了排污許可管理的范圍，申領(lǐng)排污許可證應(yīng)具備的條件，排污許可證正、副本載明的內(nèi)容，排污許可的后期監(jiān)管等內(nèi)容[5]。2015年10月1日開始實(shí)施的《河北省達(dá)標(biāo)排污許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）對河北省排污許可管理作出了更具指導(dǎo)意義的規(guī)定。

2　河北省排污許可管理存在的問題

排污許可制度作為一項(xiàng)環(huán)保制度已經(jīng)以法律的形式予以確認(rèn)，《環(huán)保法》還明確：“實(shí)行排污許可的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”河北省制定的《管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》雖然對排污許可管理作出了更細(xì)的規(guī)定，然而在實(shí)際管理過程中還存在一些問題。

2.1排污單位持證排污法律意識淡薄

雖然河北省發(fā)放排污許可證工作開展已經(jīng)多年，但是有些排污單位沒有從根本上意識到排污許可證的真正含義，更談不上按證排污。有的企業(yè)認(rèn)為排污許可證就是企業(yè)環(huán)保合法化的標(biāo)志，企業(yè)僅僅是為了申請貸款或生產(chǎn)經(jīng)營許可證而辦理排污許可證，或僅是為了一張證書才辦理排污許可證。雖然環(huán)保部門經(jīng)過認(rèn)真審核，精細(xì)測算，許可了排污總量和許可濃度，但大部分排污單位基本無視排污許可證的許可內(nèi)容，排污許可證根本起不到規(guī)范排污行為的作用，排污許可證在一定程度上只是一紙空文。排污單位普遍缺乏持證排污的法律意識。

2.2排污許可總量的核定沒有具體辦法

排污許可從原來的濃度許可發(fā)展到濃度和總量雙重許可。目前河北省廢水、廢氣污染物除了濃度許可外，還針對COD、氨氮、SO2、氮氧化物4項(xiàng)重點(diǎn)污染物實(shí)施總量許可。這對環(huán)境保護(hù)主管部門提出了更高的要求，環(huán)境保護(hù)主管部門要在科學(xué)掌握本轄區(qū)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量要求，公正地分配排污量，既要滿足排污單位的排污需求，也要對排污單位起到約束其排污的作用。目前，關(guān)于重點(diǎn)污染物排放量存在多套數(shù)據(jù)，如企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)總量、初始排污權(quán)、行業(yè)績效值或標(biāo)準(zhǔn)濃度計(jì)算的排放量等。如何許可排污單位的污染物排放總量，各地沒有具體的規(guī)定，這也是排污許可實(shí)際管理過程中遇到的難題。

2.3排污許可后期監(jiān)管力度不夠

排污單位是否按期申領(lǐng)排污許可證，是否按證排污，排污總量是否超過了許可總量，由于排污管理制度與其他環(huán)境管理制度缺乏銜接，發(fā)證后的監(jiān)管仍然無法滿足排污許可的需要。盡管《環(huán)保法》第六十三條作了相應(yīng)的責(zé)罰規(guī)定，但是環(huán)保部門沒有配套的監(jiān)管能力且沒有一套排污單位和環(huán)境管理部門共同認(rèn)定的排污總量確認(rèn)方法，即使環(huán)境監(jiān)管部門到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，也很難判斷企業(yè)是否超許可總量排放。

3　河北省排污許可管理完善措施

結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)河北省《管理辦法》和《管理細(xì)則》，就目前排污許可管理工作存在的問題，提出幾點(diǎn)建議：

3.1加強(qiáng)排污許可后期監(jiān)管

環(huán)境保護(hù)主管部門要將排污許可管理與環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行有效銜接，排污許可核發(fā)部門負(fù)責(zé)排污許可管理方法的制定、排污許可證的核發(fā)，環(huán)境監(jiān)管部門要將排污許可的后期監(jiān)管作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。排污單位申請排污許可證時(shí)，環(huán)境監(jiān)管部門要進(jìn)行現(xiàn)場檢查：檢查排污單位現(xiàn)場實(shí)際生產(chǎn)情況是否符合發(fā)證條件；持證期間要通過監(jiān)控系統(tǒng)或采用現(xiàn)場檢查、書面核查等方式對排污單位實(shí)施排污許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果載入排污許可證副本，持證期間監(jiān)督檢查頻次每年不能少于兩次。對于無證排污的要按《環(huán)保法》第六十三條規(guī)定嚴(yán)厲查處；對未按排污許可的內(nèi)容排污的，要按照其他法律法規(guī)予以處罰。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高排污單位按證排污的法律意識。

3.2建立許可總量的核算方法

核定的排污許可總量既要結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求約束排污單位的排污行為，又要滿足企業(yè)生產(chǎn)排污的需要。因此，核定排污單位許可排放量要根據(jù)其具體的原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝水平和污染物治理設(shè)施治理水平和運(yùn)行情況，算清排污單位的上一持證周期污染物排放量，還要與國內(nèi)同行業(yè)的生產(chǎn)工藝和治污工藝相比較，分析其生產(chǎn)工藝水平和污染物治理設(shè)施運(yùn)行水平。目的是要了解排污單位的排污現(xiàn)狀，只有準(zhǔn)確了解排污單位生產(chǎn)工藝和治污工藝下的污染物的排放量，才能為準(zhǔn)確核定許可排放量打下基礎(chǔ)。

然后根據(jù)下一發(fā)證周期導(dǎo)致污染物排放量變化的各種因素，如原輔材料成分、能源消耗種類及成分、治污措施的改進(jìn)、排放標(biāo)準(zhǔn)的變化和總量控制的政策要求等，結(jié)合這些因素導(dǎo)致的排放量的變化，核定許可排放量，核定的許可排放量不得超過幾個紅線值，即采用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的排放量、排污單位的初始排污權(quán)，有行業(yè)績效值的行業(yè)，還不能超過采用行業(yè)績效值計(jì)算的排放量。也就是說，許可排放量是在紅線值下的一個排放量，環(huán)境管理部門可以根據(jù)排污單位的生產(chǎn)水平和治污水平，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，向排污單位提出更高的要求，許可比紅線值更小的排放量，倒逼排污單位采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，改進(jìn)污染物治理措施，排污許可不但起到規(guī)范排污單位排污行為的作用，更要起到減少排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量的作用。

3.3提出污染物排放量的確認(rèn)方法

國家實(shí)行排污許可管理制度和污染物總量控制制度，無論哪個制度的有效執(zhí)行，均需要一種排污單位和環(huán)境管理部門共同認(rèn)定、符合環(huán)保要求的污染物排放量確認(rèn)方法，方便隨時(shí)，確認(rèn)污染物排放量。排污單位可以隨時(shí)自查自控污染物排放量，環(huán)保管理部門可以隨時(shí)有效監(jiān)管，這樣許可的排放量才能起到總量控制的作用。否則排污許可管理只是無源之水、無本之木。

排污單位要根據(jù)排污情況和許可的排放量，確定一種適合自身的污染物排放量確認(rèn)方法，同時(shí)要建立原輔材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理設(shè)施運(yùn)行（包括脫硫、脫硝藥劑的使用量、污水處理藥劑的使用量等）臺賬，便于排污單位自查自控，預(yù)防超許可排污情況的發(fā)生，也便于環(huán)境管理部門的日常監(jiān)管。

目前方便直觀的排放量核定方法就是采用污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，或采用產(chǎn)排系數(shù)法和物料衡算法，每種方法均需要排污單位制定相應(yīng)的管理制度，保證數(shù)據(jù)的完整有效，以備排污單位自查自控和環(huán)保部門日常監(jiān)管。

4　結(jié)語

排污許可證管理在環(huán)境管理制度地位的提高，對環(huán)境管理部門提出了更高的要求，對排污單位的排污許可要做到算得清、核得準(zhǔn)、管得住，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到全部排污單位能夠持證排污、按證排污。

[1]信春鷹.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國民主法治出版社，2014.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[N/OL].（2015-05-06）.http://news.gmw.cn/2015-05/06/content_15574309 _6.htm.

[3]李麗平，李瑞娟，徐欣.《生態(tài)文明體制改革總體方案》解讀[N].中國環(huán)境報(bào)，2015-10-13（02）.

[4]劉炳江.改革排污許可制度落實(shí)環(huán)保企業(yè)責(zé)任[J].環(huán)境保護(hù)，2014（14）：14-16.

[5]趙若楠，李艷萍，扈學(xué)文，等.排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（12）：137-141.

（編輯：周利海）

A Discussion on Pollutant Discharge Permit Management

Hong Zhe1,Wu Haijun2
（1.Zhangjiakou Environmental Inspection Station,Zhangjiakou Hebei 075000,China；2.Zhangjiakou Environmental Emergency Center,Zhangjiakou Hebei 075000,China）

Aiming at the problems with the pollutant discharge permit management in Hebei province,such as some units didn't have legal consciousness of pollutant discharge permission, there were no specific accounting methods of pollutant total discharge and strict supervision,put forward some countermeasures:strengthening the daily supervision,exploring accounting methods of pollutant emissions,determining the management method for checking the pollutant emissions in order to comprehensive control and environmental regulation.

discharge permit system management,problems,accounting methods,checking method

D922.68

A

1008-813X（2016）01-0025-03

2015-09-08

宏哲（1981-），男，河北饒陽人，畢業(yè)于華北電力大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，碩士研究生，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。