龔　晨，唐海瀟

(1.中共廣西賀州市委黨校，廣西 賀州 542899； 2.中共湖南省道縣縣委黨校，湖南 道縣 425300)

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試論習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想

龔晨，唐海瀟

(1.中共廣西賀州市委黨校，廣西 賀州 542899； 2.中共湖南省道縣縣委黨校，湖南 道縣 425300)

摘要：習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想，體現(xiàn)了黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富深刻的執(zhí)政思想，它有著完整的內(nèi)容體系及其豐滿的構(gòu)成要素，對于黨的建設(shè)事業(yè)和從嚴治黨有著重大現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；習(xí)近平思想；政治生態(tài)建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想逐步形成，這是中國社會主義政治文明的重要發(fā)展成果。

一、習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的重大意義

政治生態(tài)是指一個國家或一個地方的政治生活狀態(tài)和政治發(fā)展的體系環(huán)境。它是各政治生態(tài)要素相互作用的結(jié)果，它既是政治主體與政治要素環(huán)境構(gòu)成的有機整體，也是政治主體之間、政治主體與政治要素環(huán)境之間相互影響的運動關(guān)系。它與黨的執(zhí)政能力、發(fā)展能力和自身管理能力有著緊密聯(lián)系，影響著國家治理體系和治理能力。習(xí)近平同志提出政治生態(tài)及其建設(shè)問題，并初步形成了系統(tǒng)的思想觀點，體現(xiàn)了黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思想成熟、眼光長遠、思慮深刻。

(一)以求真務(wù)實的政治品格，首次揭示了政治生態(tài)這個客觀現(xiàn)實

習(xí)近平同志在2014年政治局集體學(xué)習(xí)上較早提及“政治生態(tài)”，2015年全國兩會上兩次提及，在其他很多場合都進行了闡述。并且，他嚴肅地指出了當(dāng)前政治生態(tài)種種現(xiàn)象和問題。一是政治生態(tài)受到了污染。他指出，“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染”[1]。二是政治生態(tài)的靈魂即理想信念，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上缺失，精神上“缺鈣”現(xiàn)象突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級領(lǐng)導(dǎo)干部不信馬列信鬼神；嘴里講馬克思主義，心里在念私欲邪經(jīng)；對社會主義喪失了信心，認為共產(chǎn)主義是天方夜譚，他們中有的人“當(dāng)共產(chǎn)黨的官，拿美國人的綠卡”。三是政治生態(tài)中黨內(nèi)潛規(guī)則盛行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系，信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，在思想政治上、組織生活中、執(zhí)行政策中、干部任用上、人際交往中，大搞潛規(guī)則，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣被嚴重污染，黨的政治生態(tài)被嚴重損害。四是政治生態(tài)重構(gòu)工作艱巨繁重。他指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，關(guān)鍵是還不能切實建立起不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制，減少腐敗存量、遏制腐敗增量還很艱難。

(二)以高瞻遠矚的政治眼光，著力于通過建設(shè)政治生態(tài)努力推進從嚴治黨與中華民族偉大復(fù)興

習(xí)近平同志建設(shè)政治生態(tài)思想的形成，是當(dāng)前中國政治發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是中國政治發(fā)展的必然趨勢，這是時代賦予中國共產(chǎn)黨人新時期的一次嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇。

1.建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，是建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求。首先，治國理政需要一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。良好的政治生態(tài)，意味著國家政治清明、穩(wěn)定有序、國泰民安，有利于實現(xiàn)我們黨的努力目標(biāo)和執(zhí)政任務(wù)。其次，一個好的政治生態(tài)，有利于黨的事業(yè)推進；而惡劣的政治生態(tài)，必然有害于黨的事業(yè)。沒有良好的政治生態(tài)，中國特色社會主義建設(shè)和民族偉大復(fù)興就無法順利推進，甚至存在失敗的危險。當(dāng)前政治生態(tài)最大的問題之一，就在于既得利益集團、既得權(quán)力集團和腐敗勢力對于改革開放的阻礙，對于中國社會進步發(fā)展的阻礙。并且，這些問題已經(jīng)在政治生態(tài)中反應(yīng)出來。這些力量對于國家進步和社會發(fā)展的阻礙，必須依賴政治生態(tài)建設(shè)才能得到解決。

2.建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，是治國理政和管黨治黨的重要任務(wù)。首先，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，就是堅定和強化社會主義信念和自信。社會主義信念和自信，是社會主義政治生態(tài)的核心和靈魂，沒有社會主義信念和自信的黨員干部，不可能在政治生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮好的作用。其次，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，就是堅定和強化立黨為公、執(zhí)政為民的黨性原則。習(xí)近平同志指出，我們管黨治黨還存在“失之于軟、失之于寬”的問題。2014年習(xí)近平同志提出“四個全面”戰(zhàn)略思想，其中“全面從嚴治黨”是“四個全面”的核心。對黨進行全面的整頓和治理是一種系統(tǒng)思維，主要面對的是整個政治生態(tài)系統(tǒng)和政治生態(tài)圈，而不是特定的某些政治群體、政治現(xiàn)象、政治個體、政治個案。習(xí)近平同志指出，“從嚴治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松”。從嚴治黨下的政治生態(tài)，就是使黨員干部始終堅持執(zhí)政為民。再次，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，就是堅定和強化管黨治黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平同志強調(diào)，必須凈化政治生態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須講規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，他指出“遵守黨的紀(jì)律是無條件的”、“紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員”、“不以問題小而姑息，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’”[2]。我們的一些部門一些地方，存在著種種蛻化變節(jié)、嚴重貪腐和“四風(fēng)”問題等消極墮落現(xiàn)象，嚴重破壞了某些地方的政治生態(tài)。習(xí)近平同志批評其為“臭豆腐”，“聞起來臭吃起來香”[3]。一些人因為深入反腐，哀嘆“當(dāng)官越來越?jīng)]有意思”，發(fā)出“官不聊生”的牢騷時，習(xí)近平同志多次告誡領(lǐng)導(dǎo)干部：“如果覺得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實業(yè)，但千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財”[4]。這將使“當(dāng)官不能想著發(fā)財”成為我們政治生態(tài)的底線，成為“適者生存，不適者淘汰”的政治生態(tài)的法則。社會主義國家政治生態(tài)必須建立黨員干部隊伍正確的利益導(dǎo)向，這就是在其正當(dāng)合理利益的基礎(chǔ)上，主要引導(dǎo)其追求為國家為人民服務(wù)奉獻的政治抱負。

二、習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的內(nèi)容系統(tǒng)及其構(gòu)成要素

習(xí)近平同志指出，如果說自然生態(tài)強調(diào)的是“山清水秀”，那么政治生態(tài)追求的則是“風(fēng)清氣正”。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，尤其體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治、道德覺悟和權(quán)力使用的情況。因此，政治生態(tài)建設(shè)直接關(guān)系到黨組織整體素質(zhì)、黨的執(zhí)政能力、黨的執(zhí)政地位和黨的事業(yè)。習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想，可以從政治生態(tài)思想的內(nèi)容系統(tǒng)及其構(gòu)成要素進行探討。

(一)宏觀系統(tǒng)

這里的宏觀政治生態(tài)系統(tǒng)，主要是從社會體制、根本制度、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等方面考察審視。習(xí)近平政治生態(tài)思想的宏觀系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面的構(gòu)成要素。

1.環(huán)境承載要素：中國特色社會主義。中國特色社會主義是中國發(fā)展的正確道路，是被改革開放30多年來的實踐所證明了的正確道路。所以堅持和發(fā)展中國特色社會主義是中國新時期政治生態(tài)的主旋律、大載體。中國政治生態(tài)的演繹和發(fā)展都必須在這個前提下展開，不能脫離、擺脫中國特色社會主義而運轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志2015年6月在會見全國優(yōu)秀縣委書記時，諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部,“要做政治的明白人……始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念……真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定”[5]。中國共產(chǎn)黨人當(dāng)前直接觸摸到的理想信念，就是中國特色社會主義。習(xí)近平同志多次強調(diào)，要堅持社會主義道路、理論和制度自信。這三大自信的支撐力量，直接來源于中國特色社會主義實踐及其偉大成就。

2.內(nèi)部驅(qū)動要素：中華民族的偉大復(fù)興。一個國家政治生態(tài)系統(tǒng)的驅(qū)動力，應(yīng)該來自最廣大人民根本利益基礎(chǔ)上的思想凝聚，這種力量促使人們共同努力奮斗。對于當(dāng)前中國而言，這就是中華民族偉大復(fù)興，即實現(xiàn)中國夢。習(xí)近平同志提出的“中國夢”美好奮斗目標(biāo)和政治愿景，凝聚了中華民族自豪感、國家責(zé)任感、共產(chǎn)黨人政治使命感和普通百姓的普遍認同感。

習(xí)近平同志在2012年11月29日，參觀大型展覽《復(fù)興之路》發(fā)表重要講話時，提出并深情闡述了“中國夢”。他指出：“在新的歷史時期，中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會。到本世紀(jì)中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！盵6]中國夢，是中國人民最強勁的同心力；實現(xiàn)“中國夢”，必須堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。習(xí)近平同志號召全國各界、各民族、海內(nèi)外人士，把個人奮斗與“中國夢”聯(lián)系起來，“把自己的夢想融入人民實現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中，把自己的名字寫在中華民族偉大復(fù)興的光輝史冊之上”，因為“中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的”[7]。

3.外部協(xié)調(diào)要素：新形勢下的世界和平發(fā)展與團結(jié)合作。政治生態(tài)的周圍外部環(huán)境，對于一個國家政治生態(tài)的作用影響也是很大的。改革開放之前很長一段時期，西方敵對勢力對中國發(fā)展的阻礙、破壞，不遺余力。一方面，不利于中國社會主義建設(shè)順利進行，封鎖了中國與世界的經(jīng)濟文化科技交往；另一方面，形成了全國上下同仇敵愾、黨內(nèi)黨外團結(jié)對外的道路對抗和階級對抗的顯著特征。在當(dāng)前世界形勢下，改革開放成為中國特色社會主義的必然選擇、正確選擇，那么，融入世界發(fā)展潮流，構(gòu)建國際經(jīng)濟政治新秩序新環(huán)境，就成為了必然；發(fā)展新形勢下的世界和平與團結(jié)合作，就構(gòu)成了國內(nèi)政治生態(tài)的外部環(huán)境。同時，一個繁榮強大而愛好和平的中國，符合世界各國的利益，中國夢與中國和平崛起被全世界愛好和平的國家和人民所贊許。

習(xí)近平同志在處理和發(fā)展國際關(guān)系上，堅持獨立自主與和平發(fā)展等基本外交原則，提出了“義利合一”、“和諧共生”、“親誠惠容”、“新安全觀”等新思想新觀點。一是在“主場外交”中，加強了與周邊國家的合作交流，提出了“亞太命運共同體”、“新型大國關(guān)系”、“正確義利觀”、“亞洲安全觀”、“一帶一路”等一系列中國觀念和中國倡議。二是積極開展全球外交。從黨的十八大到2015年8月底，習(xí)近平同志對32個國家進行了國事訪問，并出席了博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議、G20峰會等國際組織的重要活動，積極推進新型國際關(guān)系和國際秩序構(gòu)建。他指出：“各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護世界和平、促進共同發(fā)展?！?/p>

(二)中觀系統(tǒng)

這里的中觀政治生態(tài)系統(tǒng)，主要是從國家大政、執(zhí)政方式、治國理政方略等方面考察審視。習(xí)近平政治生態(tài)思想的中觀系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面的政治生態(tài)要素。

1.改革要素。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開啟了全面深化改革的征程。這次改革的最大特點，就在于要解決前期改革開放還沒有條件解決的更復(fù)雜更深層的困難和問題，就在于要從改革深水區(qū)和攻堅期中突圍，其難度和風(fēng)險遠遠大于任何一個時期的改革。當(dāng)前改革最大的困難和阻力不再是意識形態(tài)與思想觀念，而在于利益層面上的改革阻力，即既得利益集團和既得權(quán)力集團不希望改革繼續(xù)往前走，并且腐敗勢力也不希望國家進入法治化改革軌道。它們構(gòu)筑成一道道無形的“墻”，阻礙改革前行。清華大學(xué)孫立平教授認為，所有的改革道路都在“阻力之墻”后面，“上一輪改革后期形成的這種權(quán)貴體制，以及由此形成的既得利益格局和既得利益集團已經(jīng)成為現(xiàn)在中國社會面對的基本問題，是橫在中國社會進步道路上的一堵墻，或者說，也是這場改革的最大阻力之所在”[8]。只有推倒這些墻，改革才有出路。是筑墻還是推墻，抑或中立，成為考驗黨員干部改革立場的試金石。因此習(xí)近平同志指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”[9]。

2.發(fā)展要素。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力全面推進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”大發(fā)展；實施“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和兩個百年翻番計劃；在推進全面深化改革進程中，在經(jīng)濟領(lǐng)域著重實施以混合所有制等方式深化國有企業(yè)改革，實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程。

在具體發(fā)展過程中，習(xí)近平同志還著重強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確政績觀、利益觀、科學(xué)發(fā)展思路和發(fā)展能力。這是因為過去的干部考核注重發(fā)展指數(shù)，而忽視科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展；重視發(fā)展速度而忽視了各個地方發(fā)展中存在的盲目政績驅(qū)動、利益本位主義、利益非法輸送、黑色GDP、地方保護主義、形象面子工程、功利主義、借發(fā)展之名謀腐敗之實等問題。因此，習(xí)近平政治生態(tài)思想系統(tǒng)中的發(fā)展要素，主要含義就是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、廉潔發(fā)展、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展、法治化發(fā)展等。

3.法治要素。法治要素在習(xí)近平政治生態(tài)思想系統(tǒng)中占有重要地位。其主要內(nèi)容，一是依法治國。黨的十八屆三中全會，通過了《全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對推進法治中國建設(shè)提出了明確要求。黨的十八屆四中全會又通過了《依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出重大部署，強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，這是在黨的歷史上第一次把依法治國作為黨的全會主題，突出反映了執(zhí)政黨在打造政治生態(tài)中的法治化取向。二是依照黨規(guī)管黨治黨。自2013年以來，黨中央加強了黨內(nèi)法規(guī)制定，并進行了黨內(nèi)法規(guī)制度文件清理。習(xí)近平同志屢次重申，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，他指出，“每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”[10]。他強調(diào)要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要嚴格依照黨規(guī)管黨治黨，“要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍……對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任”[11]。

4.黨建要素。黨的十八大以來，黨的建設(shè)躍上了一個新的臺階。呈現(xiàn)的主要特點，一是重視黨建科學(xué)化。黨的十八大報告安排部署了“全面推進黨的建設(shè)科學(xué)化”，明確了黨的建設(shè)科學(xué)化的重要策略措施。二是強調(diào)從嚴治黨。通過嚴厲打擊腐敗，尤其是挖出了一批黨內(nèi)“大老虎”，震撼了人心；通過全國范圍雷厲風(fēng)行的黨風(fēng)政風(fēng)大整頓，提振了正氣。習(xí)近平同志指出，“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證”。三是思想建黨和制度治黨并重。自2013年6月起，以為民、務(wù)實、清廉為主題，進行了歷時一年多的全國上下黨的群眾路線教育實踐活動，深入反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。同時加強了制度管黨治黨。習(xí)近平同志強調(diào)要依照黨規(guī)黨法從嚴治黨，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”，他指出，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[12]。

(三)微觀系統(tǒng)

這里的微觀系統(tǒng)，是政治生態(tài)系統(tǒng)最小的考察對象，我們主要關(guān)注、審視其中的政治主體及其權(quán)力行使、政治行為表現(xiàn)、政治思想品行等，以及它們與現(xiàn)實政治社會環(huán)境的相互作用關(guān)系。它最直接地展現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，最直接反映了黨員干部的從政環(huán)境。習(xí)近平政治生態(tài)思想的微觀系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下幾個主要構(gòu)成要素。

1.黨群關(guān)系要素。當(dāng)前，由于改革開放進入到矛盾凸顯期，加之黨的執(zhí)政隊伍建設(shè)存在一些嚴重消極腐敗問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，干部群體中出現(xiàn)了大面積持久性的嚴重腐敗，傷害了群眾感情，使我們的黨群關(guān)系在一些地方，一定程度地被損害、撕裂。當(dāng)然，當(dāng)前黨群關(guān)系被割裂，不是黨群關(guān)系整體性的、決裂性的割裂，而是地方性地、部分性地、一定程度地遭受破壞。

習(xí)近平同志指出人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，并要求全黨引起高度重視。黨的十八大后，黨中央在全黨范圍深入開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”，從黨群關(guān)系角度看，目的就是要加強黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾路線宗旨觀念，密切聯(lián)系群眾，推進黨群關(guān)系建設(shè)。習(xí)近平同志黨群關(guān)系的思想，源于他堅定的馬克思主義群眾觀。強調(diào)：一是必須堅持正確的群眾史觀和歷史唯物主義觀，因為人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。他指出，人民群眾是黨的根本，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”[13]。二是我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”，“是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源”。三是人民群眾是我們工作的裁判。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”[14]。

2.政治權(quán)力要素。政治生態(tài)系統(tǒng)的核心是政治權(quán)力，一切政治活動都是政治權(quán)力所展開的，一切政治狀態(tài)都是政治權(quán)力運動的結(jié)果。習(xí)近平同志指出，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”[16]。因此他告誡全黨要敬畏權(quán)力，要慎重看待手中的權(quán)力，要用好人民賦予的權(quán)力，不僅要廉潔用權(quán)，還要依法用權(quán)。他著重強調(diào)，一是要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，要“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”[15]。二是要打造一個好的用權(quán)環(huán)境氛圍，要“自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。三是從“嚴”從“實”要求領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平同志提出了“三嚴三實”重要指示，鄭重告誡領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

3.廉政要素。在政治生態(tài)中，廉政要素突出反映執(zhí)政黨的外在形象，支撐著群眾對執(zhí)政黨政治生態(tài)總的積極評價。一個國家或者一個地方，如果腐敗橫行，社會腐敗文化和亞文化就會彌漫整個政治生態(tài)，政治生態(tài)被污濁是輕度的方面，嚴重的是，腐敗將會對健康的政治生態(tài)進行扭曲、破壞，使得政治生態(tài)在某種程度上支持腐敗存在。這對政治是很危險的。當(dāng)前，雖然黨的十八大后腐敗行徑有所收斂或“轉(zhuǎn)入地下”，但根子仍在；腐敗成分在我們政治生態(tài)中仍然“久剔難除”；腐敗關(guān)系依然固結(jié)得錯綜復(fù)雜，群眾譏諷曰，“賣官鬻爵夫妻店、權(quán)錢交易父子兵、官商勾結(jié)兄弟連、吃里扒外親友團”。所以黨中央屢屢疾聲厲呼，要警惕腐敗可能導(dǎo)致亡黨亡國。

習(xí)近平同志非常重視政治生態(tài)中廉政這環(huán)薄弱生物鏈。黨的十八大后真抓實干，既打“大老虎”，又抓小“蒼蠅”，掀起了真正的“反腐風(fēng)暴”。其特點表現(xiàn)在以下三個方面：一是實干精神。真刀真槍反腐敗，刮骨療毒搞廉政。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年1至8月，中央紀(jì)委就抓出了22名省部級干部，其中包含了2名中央委員和3名中央候補委員。二是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了廉潔從政和勤政務(wù)實的具體要求，比如黨中央的八項規(guī)定，對黨員干部群體震動很大，產(chǎn)生了較好實際效果。三是全面系統(tǒng)性。從腐敗對象、腐敗形態(tài)和腐敗制度等方面都注重全面系統(tǒng)性。比如，習(xí)近平同志指出，“要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒”[16]。這里針對“爛樹”、“病樹”、“歪樹”等不同的腐敗形態(tài)，采取不同的對策；他強調(diào)建立不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制。

4.政治紀(jì)律要素。我們實行的是適合中國國情的一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨體制，這種政黨政治下，黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律對于我國政治生活非常重要，對于政治生態(tài)非常關(guān)鍵。黨的政治紀(jì)律是政治生態(tài)中黨的凝聚力、組織力和號召力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如果缺失政治紀(jì)律，中國政治就會陷入混亂，成為一盤散沙。這就是為什么我們黨一直非常強調(diào)政治紀(jì)律的根本原因。執(zhí)政初期，我們黨提出過“政治掛帥”；后來提出“講政治”，要求增強政治敏銳性；當(dāng)前習(xí)近平同志強調(diào)“守紀(jì)律講規(guī)矩”，即遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這些都體現(xiàn)了我們黨在政治生態(tài)中強化政治紀(jì)律這個關(guān)鍵要素。

習(xí)近平同志在闡述政治紀(jì)律問題上，特別強調(diào)幾個問題。一是政治紀(jì)律的重要性。他指出，“黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴格遵守和堅決維護紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件”，“要加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置……黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”[17]。二是政治紀(jì)律是底線、高壓線，不能碰。嚴明政治紀(jì)律，對于敢于罔顧政治紀(jì)律踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅處理。三是維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在重要會議講話中，多次強調(diào)了維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)。他指出，“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志”[18]。

5.從政環(huán)境要素。有人把習(xí)近平同志提出的政治生態(tài)，僅僅理解為從政環(huán)境，這是一種狹窄意義的理解。其實在概念的內(nèi)涵和外延上，政治生態(tài)比從政環(huán)境要寬廣、深刻、復(fù)雜得多。從政環(huán)境，就是政壇為黨政干部提供的政治活動的環(huán)境和條件狀況，它主要考評環(huán)境對主體的作用影響。而政治生態(tài)不僅考評政治環(huán)境對政治主體的作用影響，而且考評政治主體間的作用影響，政治生態(tài)涉及的范圍和作用機理更加復(fù)雜。

當(dāng)前的從政環(huán)境與以前的從政環(huán)境，差別很大。主要是，改革開放初期以前，我們的從政環(huán)境中政壇規(guī)則比較透明，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣比較端正，而當(dāng)前政壇潛規(guī)則盛行，潛規(guī)則帶來的歪風(fēng)邪氣在一些地方和部門甚至主宰了政治秩序。

習(xí)近平同志強調(diào)要著力凈化政治生態(tài)，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。一是要認識執(zhí)政環(huán)境容易受污染。他指出，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價”[19]。二是從政環(huán)境不改善，危險性很大。習(xí)近平同志指出，從政環(huán)境惡劣，就會損害黨的形象，破壞制度公信力，嚴重削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，從而危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資格。從政環(huán)境惡劣，還會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，好干部往往被孤立和邊緣化，壞人得勢。習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上講話中指出，“從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’”[20]。這類現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往是因為從政環(huán)境惡化的必然結(jié)果。三是營造優(yōu)良從政環(huán)境，需要選好干部、需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。習(xí)近平同志指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”，“營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”[21]。

三、習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的實踐路徑

貫徹和落實習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想，不僅要深入領(lǐng)會其思想精髓，最重要的是要建立和維護一個正確健康穩(wěn)定的政治生態(tài)系統(tǒng)，“有一個正氣弘揚、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài)”。從而鼓舞、激勵和保障黨員干部作出正確的行為選擇。

(一)上下各級一體聯(lián)動，切實推進政治生態(tài)的修復(fù)、重構(gòu)和優(yōu)化

全國上下、各業(yè)各界應(yīng)高度統(tǒng)一認識，形成政治生態(tài)建設(shè)正能量。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部層要著重發(fā)揮政治生態(tài)修復(fù)、重構(gòu)和優(yōu)化的積極作用。

1.政治生態(tài)的修復(fù)。政治生態(tài)的修復(fù)，就是正視政治生態(tài)一些方面被破壞、被損害、被扭曲等客觀現(xiàn)實，對政治生態(tài)進行修整、復(fù)原和彌補，使之恢復(fù)到較好的狀態(tài)。當(dāng)前，主要是要從政治生態(tài)損害面進行重點修復(fù)。一是修復(fù)黨內(nèi)民主制度。要使黨內(nèi)民主生活、民主商議表決、民主決策、民主評議、民主批評等黨內(nèi)民主要素，真正正?；?，真正落地生根，切實解決實際中的“一把手說了算”的“家長制”或“班長制”。二是修復(fù)權(quán)力“破窗”和權(quán)力“破洞”。權(quán)力“破窗”效應(yīng)的產(chǎn)生，使得法不責(zé)眾，使得違法破規(guī)成為習(xí)慣性潛規(guī)則；權(quán)力“破洞”的產(chǎn)生，主要是因為我們制度和法律在設(shè)計上、執(zhí)行上存在破綻，辦法就是“扎緊籬笆”，“不讓野狗野貓鉆得進”。三是修復(fù)受損害的黨群關(guān)系。這涉及許多根本性的問題和比較廣泛的領(lǐng)域。

2.政治生態(tài)的重構(gòu)。政治生態(tài)的重構(gòu)，就是對照社會主義政治發(fā)展要求，以及當(dāng)前政治生態(tài)要達到的較為理想狀態(tài)，而要對所缺失的、紊亂的、無序的、低效失效的制度機制進行重新建構(gòu)。一是重構(gòu)管黨治黨的法律制度。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)在實踐中監(jiān)督約束權(quán)力的作用較為薄弱，這與黨內(nèi)法規(guī)自身的局限性有關(guān)。要更多地發(fā)揮法律對執(zhí)政黨的約束，要解決黨內(nèi)法規(guī)在法學(xué)視角下呈現(xiàn)的問題，根本辦法就是實現(xiàn)政黨法治和黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)，逐步推進“依法治黨”。二是重構(gòu)對權(quán)力監(jiān)督約束的有效機制。真正解決權(quán)力監(jiān)督約束的缺失、軟弱、不到位等問題。三是重構(gòu)權(quán)力運作的公正化透明化制度機制。使權(quán)力規(guī)則透明化、公正化，從政治生態(tài)中徹底清除“潛規(guī)則”。四是重構(gòu)對正能量干部的激勵保護制度機制。當(dāng)前在基層政權(quán)的政治生態(tài)現(xiàn)實中，對走正道、干正事、揚正氣的干部進行激勵和保護的制度機制，非常稀缺。一個很重要的原因，是因為沒有相應(yīng)的具體的實用的制度機制發(fā)揮作用。

3.政治生態(tài)的優(yōu)化。政治生態(tài)的優(yōu)化，就是對現(xiàn)有政治生態(tài)進行優(yōu)化性調(diào)整，使之更加促進優(yōu)良的政治生態(tài)要素生成和維持健康發(fā)展。一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選錄提拔制度機制。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的選錄提拔加強了制度管理，但是仍然存在關(guān)系運作、買官賣官、權(quán)錢交易、上級干涉等因素，而對德、能、勤、績、廉等實質(zhì)條件近乎省略。二是優(yōu)化反腐倡廉制度機制。反腐倡廉制度的優(yōu)化，單靠加強懲治腐敗對象一個方面的工作是遠遠不夠的，還要加強監(jiān)督約束方面的制度機制建設(shè)。不僅要建立“不敢腐、不能腐、不想腐”制度機制，還要建立黨員干部和人民群眾對于腐敗，“敢揭發(fā)腐敗、能發(fā)現(xiàn)腐敗、揭發(fā)腐敗對人對己有利、揭發(fā)者有切實支持保障”的制度機制。

(二)宏觀微觀全面發(fā)動，切實狠抓政治生態(tài)的祛邪、扶正和固本

每一個黨員干部在現(xiàn)實中都置身于一些特定的社會政治環(huán)境，其生存發(fā)展首先取決于是否適應(yīng)于政治生態(tài)環(huán)境，環(huán)境的強勢力量不會因為社會個體的阻逆而有所變化，適者生存，不適者淘汰。黨員干部作為“政治人”的一般行為選擇趨勢，就是去適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境。黨員干部的行為選擇和行為模式，甚至個人世界觀、人生觀和價值觀還會被政治生態(tài)環(huán)境所嚴重影響。所以政治生態(tài)好壞對于黨員干部行為選擇和行為模式有著很大的影響。而政治生態(tài)猶如人的生命體，強身健體就要祛邪、扶正、固本。

1.政治生態(tài)的祛邪。毋庸諱言，我們的一些地方一些部門政治生態(tài)中的邪氣較重，這從當(dāng)前揭露出的一些腐敗重案大案中得到反映。邪氣重，主要是因為這些地方部門原本健康的政治生態(tài)已經(jīng)被嚴重地破壞了。它們被演繹表現(xiàn)為：誰最腐敗，誰最得勢；誰跟隨腐敗，誰得利；誰拒絕腐敗，誰被邊緣化；誰反對腐敗，誰最倒霉。對于這種政治生態(tài)，必須下重藥，下狠手，嚴厲打擊腐敗消極行為，掃清歪風(fēng)邪氣，著重從職務(wù)犯罪、官員道德犯罪等典型案件切入，盡快扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣；要自上而下進行干部隊伍的新陳代謝、去腐迎新、更新健康血液，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部層要進行大換血大更新，大力提拔德才兼優(yōu)干部。

2.政治生態(tài)的扶正。在一些地方和部門，邪氣橫行，正氣不張。在狠力打擊邪氣的同時，要大力扶持、弘揚、保護正氣。打擊邪氣，并不一定會使正氣上升，扶正氣的難度大于打擊邪氣。因為，消極落后的官場潛規(guī)則、官場文化和社會文化根深蒂固，當(dāng)前現(xiàn)實社會中榮辱觀倒置現(xiàn)象比較突出，深層次的利益因素一時難以解決。扶正氣，要著重建立走正道、做正事、講正氣的激勵保障機制，著重從法制、制度和政策上給正派干部提供強大的后盾支持；著重從職務(wù)升遷、獎懲制度、利害博弈等方面，從制度政策上引導(dǎo)激勵黨員干部作出正確的行為選擇。只有真正做到 “老實人不吃虧，走正道不落單”，黨員干部中正氣才會逐步上升。

3.政治生態(tài)的固本。黨員干部政治立身之本，就是黨性原則。本固，才會茁壯；本松，定會衰弱。強固我們的政治生態(tài)之本，就是要強化政治生態(tài)的黨性原則，強化政治正能量，堅持“紅線”“底線”原則。著重要從以下幾個方面著力：一是公正評價與獎懲。要建立真正以黨性原則、黨的政治紀(jì)律、黨的要求為標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部評價機制，杜絕“一把手說了算”，以科學(xué)有效的制度機制，對抗干部管理、升遷、獎懲、評價中的“逆淘汰”、“評價顛倒”。二是精神鼓勵與利害關(guān)系并用。要建立黨員干部行為選擇的利害博弈機制，引導(dǎo)黨員干部做出正確的行為選擇。中國古代傳統(tǒng)政治文化中，對官員在職在位的善惡美丑、成敗得失，或入史書，或入碑刻，甚至塑像立廟。我們可以借鑒有益的做法，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命中的政治行為和職務(wù)行為都要做出公正的歷史評價、歷史鑒定，并使之流傳久遠、影響深刻，以激發(fā)黨員干部正氣，打擊邪氣，弘揚全社會正能量。

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[責(zé)任編輯：梁桂芝]

中圖分類號：D262.6

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)01-0032-08

作者簡介：龔晨(1979-)，男，湖南祁陽人，助理研究員，碩士；唐海蕭(1971-)，男，湖南東安人，副校長，碩士。

收稿日期：2015-10-21