趙青娟
摘要:政治生態(tài)一詞由來(lái)已久,從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,作為一種新的思潮被廣泛接受,它是對(duì)當(dāng)代的社會(huì)價(jià)值、生活方式、生產(chǎn)方式及其政治組織形式的一種理性的批判。從2014年開(kāi)始,習(xí)近平總書(shū)記也在很多場(chǎng)合談及“政治生態(tài)”一詞,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足”,在今天全方位反腐的進(jìn)程中,如何進(jìn)一步改善政治生態(tài),營(yíng)造一個(gè)清廉政府是本文論述的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:政治生態(tài);清廉政府;治理
改革開(kāi)放以來(lái),為了使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì),提出了諸多優(yōu)化的戰(zhàn)略,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注政治生態(tài)的治理,因?yàn)檎紊鷳B(tài)是一條紐帶,連接著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方方面面,他們相互影響、相互制約,十八大報(bào)告中提出的三清政府建設(shè),其最終的落腳點(diǎn)就是“清明的政治”,所以進(jìn)一步探討和諧、有序的政治生態(tài)之路具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、反腐進(jìn)程中政治生態(tài)治理的必要性分析
一是當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)所決定。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析,歷經(jīng)三十八年的經(jīng)濟(jì)改革,中國(guó)的綜合國(guó)力進(jìn)一步提高,但與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的地域發(fā)展不平衡、環(huán)境污染嚴(yán)重,這都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的一系列問(wèn)題。與此同時(shí),意識(shí)形態(tài)方面的沖擊也是很大的,長(zhǎng)久以來(lái)我們強(qiáng)調(diào)的是“在執(zhí)政黨內(nèi)部需要精誠(chéng)合作,在執(zhí)政黨和民眾之間需要全心全意為人民服務(wù)”,但就是這種理念在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮之下受到了巨大的沖擊,貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象增多,使得民眾對(duì)執(zhí)政黨的信任度受到重創(chuàng),這種意識(shí)形態(tài)的破壞力是不容小覷的。從國(guó)際形勢(shì)分析,國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大的困境,與此同時(shí),周邊安全也面臨嚴(yán)峻的形勢(shì),如何做到“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這對(duì)當(dāng)代各級(jí)地方政府的干部都是很大的考驗(yàn),這就需要在解決外部矛盾的同時(shí)積極主動(dòng)的營(yíng)造良好的政治生態(tài),內(nèi)聚人心,才能很好的解決目前的困境。
二是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀所決定。當(dāng)前政治生態(tài)的主流是非常好的,但在個(gè)別地方和個(gè)別機(jī)關(guān)存在一些風(fēng)氣不正、作風(fēng)不實(shí)的形式主義;存在一定的鋪張浪費(fèi)和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象,這對(duì)良好政治生態(tài)的形成是非常不利的。2015年中央巡視組對(duì)10個(gè)省區(qū)市開(kāi)展新一輪常規(guī)巡視,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層權(quán)力腐敗成為普遍問(wèn)題,基層干部“蒼蠅式腐敗”問(wèn)題日益凸顯,“小官巨腐”“小官貪腐”、基層權(quán)力尋租等現(xiàn)象突出?!吧n蠅式腐敗”一大特征是,窩案串案頻發(fā),即便是一些很小的部門(mén)都存在不同程度的窩案,如一些屠宰場(chǎng),與監(jiān)管人員勾結(jié)套取國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)貼行為持續(xù)5年之久,涉案人數(shù)達(dá)52人;“蒼蠅式腐敗”另一大特征是,基層貪腐呈“雁過(guò)拔毛”趨勢(shì)。在西部的個(gè)別貧困縣,一些農(nóng)村的干部把索賄看成是理所當(dāng)然的事情,很多好的扶貧項(xiàng)目或農(nóng)村危房改造補(bǔ)助金下發(fā)后,村干部會(huì)采取多種多樣的手段巧立名目,索取“感謝費(fèi)”,諸如此類的事情枚不勝舉,造成的社會(huì)影響是非常惡劣的。所以,良好政治生態(tài)離不開(kāi)清正廉潔、一心為民的各級(jí)干部,良好的政治生態(tài)需要轉(zhuǎn)變個(gè)別干部的思想、需要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、需要提升政府各部門(mén)的效能才能逐漸的穢濁揚(yáng)清。
二、反腐進(jìn)程中政治生態(tài)治理存在的突出問(wèn)題及原因分析
(一)反腐進(jìn)程中政治生態(tài)治理存在的突出問(wèn)題
1、權(quán)力過(guò)大,缺乏監(jiān)督,潛規(guī)則盛行
在中國(guó)傳統(tǒng)的政治體制中,造就的是過(guò)于集中的權(quán)力而監(jiān)督又是非常軟弱的,以至于“權(quán)自民出卻不為民用”,以至于辦很多事情不按照規(guī)矩而是通過(guò)各種各樣的人脈和門(mén)路,猶如社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在研究中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)提出了差序格局的概念,即“每一家以自己的地位作為中心,周圍劃出一個(gè)圈子,這個(gè)圈子的大小要依著中心勢(shì)力的厚薄而定,以己為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的,而是像水的波紋一樣,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),也愈推愈薄”,①所以各種各樣的潛規(guī)則便有了生存的土壤,有些干部為了升遷無(wú)所不用其極,把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“打招呼”、“批條子”看成是最高的指示,“只維上而不為下”,以至于嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨的公信力。
2、選人用人存在問(wèn)題,帶病提拔問(wèn)題突出
干部“帶病提拔”,是指干部在提拔前或提拔過(guò)程中,存在有違紀(jì)違法行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實(shí),得以提拔任職的情況。雖然被“帶病提拔”的領(lǐng)導(dǎo)干部只是極少數(shù),但影響極壞,危害極大。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,干部“帶病提撥”問(wèn)題在一些地方和部門(mén)有所滋長(zhǎng)和曼延,已是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題??陀^上講,實(shí)行“帶病提拔”責(zé)任追究確有不少困難,其主要表現(xiàn)有“四難”:“帶病提拔”中的“病癥”認(rèn)定難,責(zé)任主體區(qū)分難,責(zé)任行為確定難,責(zé)任追究落實(shí)難。因此對(duì)“帶病提拔”者的處理比較到位,但對(duì)那些負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員的追究比較難,這也是造成用人上不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長(zhǎng)期得不到查處的一個(gè)重要因素。
3、組織生活流于形式,敷衍應(yīng)付現(xiàn)象突出
當(dāng)前在一些地方組織生活時(shí)有時(shí)無(wú),時(shí)間不定、形式單調(diào)、質(zhì)量不高。而組織生活是黨政干部和人民群眾參與政治、履行職能,更重要的是一個(gè)民主監(jiān)督的過(guò)程。尤其在基層,家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重,喜歡搞一言堂,拉幫結(jié)派,不容許有反對(duì)意見(jiàn),不容許他人插足干涉,以至于民眾怨聲載道。有些人信奉的是“做事不如作秀”的形式主義。不顧經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展實(shí)際,不惜舉債集資大搞“形象工程”。有些公職人員原則性不強(qiáng),“把多栽花少栽刺、不栽刺當(dāng)做處世哲學(xué),不講黨性講關(guān)系、不講原則講感情、不講政治講和氣。”②在執(zhí)行任務(wù)時(shí)搞變通,不少干部怕傷和氣,喜歡當(dāng)“老好人”,對(duì)他人所犯的錯(cuò)誤無(wú)底線的容忍,這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧它h的風(fēng)氣,不利于執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,削弱了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。
4、理想信念動(dòng)搖,信奉金錢至上
中國(guó)國(guó)學(xué)大師梁簌溟先生在他的《這個(gè)世界會(huì)好嗎》一書(shū)中寫(xiě)到“人類面臨有三大問(wèn)題,順序錯(cuò)不得。先要解決人和物之間的問(wèn)題,接下來(lái)要解決人和人之間的問(wèn)題,最后一定要解決人和自己內(nèi)心之間的問(wèn)題”,這就是說(shuō)物質(zhì)的需求永遠(yuǎn)是最底層的,在一定物質(zhì)滿足后所需要的就是精神層面的追求。而今天部分干部所信奉的還是金錢至上,享樂(lè)至上,缺乏信仰和追求,理想信念滑坡,一些干部革命意志退化,不看前途看錢途,投機(jī)鉆營(yíng),樂(lè)于權(quán)力尋租,經(jīng)不起金錢、美色的考驗(yàn)。習(xí)近平曾指出:“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣,沒(méi)有理想信念,理想信念不堅(jiān)定就容易缺‘鈣,就會(huì)得軟骨病?!雹劾硐胄拍畹幕率菆?zhí)政黨最危險(xiǎn)的滑坡,它會(huì)淡化黨的宗旨意識(shí),動(dòng)搖黨的執(zhí)政理念。
(二)當(dāng)前中國(guó)地方政治生態(tài)治理中存在問(wèn)題的原因分析
1、制度執(zhí)行不夠,規(guī)則意識(shí)缺乏
中國(guó)傳統(tǒng)法律觀念是“情、理、法”三者的有機(jī)融合,但是從古至今一直所奉行的似乎是“請(qǐng)大于法”逐漸的在日常生活中沒(méi)有了規(guī)則意識(shí),取而代之就是“人情大于法律”,就用“請(qǐng)”固定了中國(guó)人的人際關(guān)系,這種生活方式也被認(rèn)為是最便捷的。與此同時(shí),在制定了諸多的法律和規(guī)則的同時(shí),執(zhí)行力也是一個(gè)大的問(wèn)題,沒(méi)有有效的執(zhí)行,再好的制度都是形同虛設(shè)的,當(dāng)前,一種選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式較為突出,選擇性執(zhí)法是執(zhí)法者對(duì)不同的管轄對(duì)象,刻意區(qū)別對(duì)待。會(huì)使受罰者不可能產(chǎn)生對(duì)法律的信仰反而會(huì)認(rèn)為“運(yùn)氣不佳”,而且使未被處罰的進(jìn)一步滋生僥幸心理。
2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)意識(shí)形態(tài)的巨大沖擊
縱觀改革開(kāi)放將近四十年的時(shí)間里,經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)了主要的位置,以至于這些年忽視了文化意識(shí)層面的制度建設(shè),使得一種迷茫和空虛的生活狀態(tài)廣泛蔓延開(kāi)來(lái),信仰缺失就是最大的一個(gè)表現(xiàn),人沒(méi)有了追求和信念,而自己手里握有權(quán)力和利益,結(jié)果也只能是“心被物役,無(wú)法自拔”,離“全心全意為人民服務(wù)”的理念越行越遠(yuǎn),最終喪失基本的政治道德,猶如習(xí)主席在很多場(chǎng)合談到的“兩面人”干部,他說(shuō):有的修身不真修、信仰不真信,很會(huì)偽裝,喜歡表演作秀,表里不一、欺上瞞下,說(shuō)一套、做一套,臺(tái)上一套、臺(tái)下一套,當(dāng)面一套、背后一套,手腕高得很;有的張口“廉潔”、閉口“清正”,私底下卻瘋狂斂財(cái)。這種口是心非的“兩面人”,對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大,必須及時(shí)把他們辨別出來(lái)、清除出去。④
3、學(xué)習(xí)教育重視不夠,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強(qiáng)
當(dāng)今時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,新的知識(shí)浩如煙海,改革中新的問(wèn)題層出不窮,這就需要自身能力的不斷提高,能夠積極地去解決這些問(wèn)題。在這種新的形勢(shì)之下,不少黨員干部滿足自身的條件,思想怠惰,不思進(jìn)取,對(duì)學(xué)習(xí)教育不夠重視,很多問(wèn)題都是停留在表面上和口頭上,沒(méi)有實(shí)際行動(dòng),思想落后,發(fā)展能力不強(qiáng),這對(duì)地方政治生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不良的影響。一個(gè)地方的發(fā)展也與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的理念是密不可分的,有新的理念、新的想法,就會(huì)積極帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如果一心為民,民眾的認(rèn)可度就高很多,真真切切能夠急群眾之所急,想群眾之所想,如果沒(méi)有這樣的魄力和親和力,完事只針對(duì)別人,不針對(duì)自己,很多事情都停留在表面上,是不利于政治生態(tài)環(huán)境治理的。
4、輿論導(dǎo)向有失偏頗,缺乏客觀中立性
造成今天政治生態(tài)進(jìn)一步惡化的是輿論導(dǎo)向的催化劑作用,從2011年開(kāi)始,網(wǎng)絡(luò)媒體中報(bào)道的官場(chǎng)情色文化所占比重是很大,曝光的官員情色事件比較多,這些事件成為了百姓茶余飯后的談資,也進(jìn)一步惡化了民眾和政府之間的關(guān)系。輿論應(yīng)該是一把利器,能夠劍指社會(huì)尖銳的問(wèn)題,但是“客觀中立”應(yīng)該是輿論界秉持的基本原則。在近些年的報(bào)道中,樹(shù)立優(yōu)秀典型人物的報(bào)道屈指可數(shù),但是在公職人員隊(duì)伍中,兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇的公職人員不在少數(shù),很多人一生都在自己的崗位上默默的奉獻(xiàn)著自己的一生,在基層“白加黑、五加二”的工作模式中,更多的公職人員拋家舍業(yè),為求一方的安定和諧,但是在我們的媒體報(bào)端鮮有報(bào)道,所以在政治生態(tài)進(jìn)一步嚴(yán)峻的幾天,媒體添薪加火,使整個(gè)公職人員隊(duì)伍被民眾一次次推到風(fēng)口浪尖。
三、當(dāng)前中國(guó)地方政治生態(tài)治理的對(duì)策分析
(一)加強(qiáng)民主制度創(chuàng)新是地方政治生態(tài)治理的根本保障
民主制度的建設(shè)和發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的保證,如果政治生態(tài)越發(fā)惡劣,黨群關(guān)系就會(huì)越發(fā)惡劣,最終會(huì)導(dǎo)致諸多群體性事件的爆發(fā),所以政治生態(tài)的治理民主制下的限權(quán)是第一位的,推進(jìn)民主的發(fā)展,就要制定限權(quán)的制度,在憲法的賦權(quán)前提下,確定權(quán)力清單,減少以權(quán)謀私的可能性;進(jìn)一步擴(kuò)大民眾的民主權(quán)利,讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使,避免暗箱操作,尤其是民眾的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)要落到實(shí)處,政府要引導(dǎo)民眾維護(hù)穩(wěn)定的大局,就要用民主和法律的手段進(jìn)行;而政府維護(hù)穩(wěn)定所采取的諸多措施要以民眾利益為主,糾正自身的不正之風(fēng),社會(huì)才能逐漸的穩(wěn)定。我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化,它關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的方方面面,“制度建設(shè)不在多,在于務(wù)實(shí)管用,要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),堅(jiān)持制度面前人人平等,不留‘暗門(mén),不開(kāi)‘天窗。”⑤
(二)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是地方政治生態(tài)治理的內(nèi)在保障
干部作風(fēng)問(wèn)題是地方政治生態(tài)治理的內(nèi)化動(dòng)力,當(dāng)前人民最不滿意的就是干部的作風(fēng)問(wèn)題,不單單指生活作風(fēng),他還包括工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等諸多方面,而加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),必須要把思想作風(fēng)放在首要的位置,使其清晰地認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)和權(quán)限,時(shí)時(shí)刻刻秉持為人民服務(wù)的原則,處理好個(gè)人和公共利益的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,干部與商人打交道要有一定的度,決不能利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私,搞權(quán)力尋租,各級(jí)黨委政府要清楚的認(rèn)識(shí)腐敗帶來(lái)的一系列危害,把懲治腐敗,改良作風(fēng)作為政治生態(tài)治理的重要手段,加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè),最根本的是要在理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用上下功夫;加強(qiáng)和改進(jìn)干部生活作風(fēng)建設(shè),最根本的是要自覺(jué)地加強(qiáng)黨性鍛煉,不斷改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。
(三)生動(dòng)而有效的組織生活和政治文化是地方政治生態(tài)治理的基本要求
組織生活是黨的全部生活的最后總要組成部分,嚴(yán)格規(guī)范組織生活就要使組織生活規(guī)范化和制度化,精心合理的設(shè)計(jì)形式和內(nèi)容,堅(jiān)持民主集中制,創(chuàng)新創(chuàng)新“三重一大”議事和決策形式機(jī)制,提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力。要發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)的作用,看到自己的短也看到別人的長(zhǎng)處,對(duì)自己的事業(yè)高度負(fù)責(zé),避免一種老好人的做法,要堅(jiān)持原則,敢于批評(píng),“使批評(píng)成為修正錯(cuò)誤、達(dá)成黨內(nèi)和諧,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的苦口良藥?!雹薏⑶艺紊鷳B(tài)的形成也需要進(jìn)一步豐富政治文化,中國(guó)的政治文化豐富而長(zhǎng)遠(yuǎn),一種文化具有民族性、意識(shí)性和傳承性,所以組織生活可以在一定程度上塑造政治文化,對(duì)其賦予新的歷史使命,用一種文化影響和塑造政治生態(tài),用風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)奮進(jìn)的文化環(huán)境,進(jìn)一步為地方政治生態(tài)提供精神動(dòng)力和思想支撐。
(四)糾正選人用人的導(dǎo)向是地方政治生態(tài)治理的關(guān)鍵所在
政治生態(tài)的重塑主要還在人本身,治理政治生態(tài),必須堅(jiān)持選人用人的民主、公開(kāi)、公平和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)要做好三個(gè)關(guān)口的把握,“提名關(guān)、考察關(guān)和程序關(guān)”真正將一些有能力、肯干事的好干部提拔上來(lái),“規(guī)范干部任用提名制度,完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法,著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問(wèn)題?!雹呷肟陉P(guān)的把握是非常重要的,要杜絕帶病提拔,因?yàn)樵谡温肪€確定以后,政策的執(zhí)行都需要干部,所以選什么人,關(guān)乎人心向背,影響社會(huì)風(fēng)氣和事業(yè)的發(fā)展。樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向,用新的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部對(duì)政治生態(tài)的扭轉(zhuǎn)有至關(guān)重要的作用。要重視“德和才”,德在先,優(yōu)秀品德的養(yǎng)成不是一蹴而就的,需要外在環(huán)境和后天教育的養(yǎng)成,有德之人明白自身工作的重要性,更有“為天地立心、為生民立命”之決心,最重要是會(huì)做到表里如一,不會(huì)以多張面孔出現(xiàn)。在選人用人時(shí)也要強(qiáng)調(diào)其能力,要打破論資排輩的做法,看其是否是實(shí)干家,不能只是唯上不為下,一心只想“政績(jī)工程”和“形象工程”,清明政府需要的是腳踏實(shí)地的實(shí)干家。
當(dāng)代中國(guó)地方政治生態(tài)面臨很多問(wèn)題,對(duì)其深刻而有效的治理不是一蹴而就的,需要從制度、執(zhí)行、意識(shí)形態(tài)等多方面進(jìn)行革新,應(yīng)對(duì)其常抓不懈,因?yàn)檎紊鷳B(tài)的清明可以重塑執(zhí)政黨的形象,鞏固執(zhí)政黨的根基,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治協(xié)調(diào)發(fā)展。(作者單位:中共青海省委黨校法學(xué)教研部)
注釋:
① 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).上海世紀(jì)出版集團(tuán),2005:25.
② 李斌雄,姜向紅.當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的價(jià)值、問(wèn)題和對(duì)策[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào),2015.(1).
③ 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014.10.09.
④ 習(xí)近平.有人為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心不擇手段,2016.1.12-14,十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)講話.
⑤ 劉云山.營(yíng)造良好的政治生態(tài)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015.05.18.
⑥ 楊根喬.當(dāng)前地方政治生態(tài)建設(shè)的狀況、成因與對(duì)策[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2015,(2).
⑦ 羅中樞,王卓.干部隊(duì)伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境探析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(6).