李連杰　邢艷嬌

摘 要： 環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，然而，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法受到外部干擾及內(nèi)部環(huán)境執(zhí)法是否遵章守紀(jì)等問題的沖擊，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法過程中存在許多問題，尤其在基層環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法難的問題顯得非常突出。本文通過分析我國基層環(huán)境執(zhí)法難的問題，對如何解決這一問題給出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞： 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法 存在問題 應(yīng)對策略

近年來，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來越重要，特別是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施幾個(gè)月以來，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法成為2015年乃至今后環(huán)保工作的重中之重。但是在基層環(huán)境執(zhí)法中存在機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法手段不先進(jìn)、執(zhí)法裝備不夠用等現(xiàn)實(shí)問題，致使即使發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，也不能及時(shí)制止，造成違法者不能得到應(yīng)有的處罰。還有我們的環(huán)境保護(hù)的一些規(guī)章制度在實(shí)踐中未能得到較好的落實(shí)，這大大影響環(huán)境執(zhí)法部門的環(huán)境監(jiān)測工作的執(zhí)行力度。因此，如何做好環(huán)境監(jiān)察工作，加大基層環(huán)境監(jiān)察力度，如何使得環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度落到實(shí)處等一系列問題是我們今后面臨的重要任務(wù)。

1.基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的主要問題

1.1基層環(huán)境管理體制不通暢。

在體制方面，執(zhí)法權(quán)越放到下面，受地方保護(hù)主義勢力的影響越大，這是一個(gè)共性問題。目前我國環(huán)境執(zhí)法主要集中在市縣，在現(xiàn)有國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中，市、縣級占全國總數(shù)的99%，這些人是靠地方稅收發(fā)放工資，不敢管得太嚴(yán)，得罪地方，因此，給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了很大難度。

1.2基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)較低。

一方面基層環(huán)境監(jiān)察人員的編制少，文化水平不高，素質(zhì)較低，影響到監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平。另一方面有較多的人業(yè)務(wù)知識不專不深，對環(huán)保法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，執(zhí)法時(shí)找不到問題、找不準(zhǔn)問題，缺乏現(xiàn)場敏銳性。其中一些監(jiān)察人員存在責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高的現(xiàn)象，這些嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體形象。

1.3基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備落后。

很多基層環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的交通工具、取證工具、監(jiān)測手段，更談不上先進(jìn)的自動監(jiān)控設(shè)備，遇到緊急情況不能及時(shí)到位、及時(shí)取證，致使一些有力證據(jù)滅失，難以根據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，出現(xiàn)污染糾紛，只能做雙方的調(diào)解工作，化解雙方的矛盾。這在以前大部分問題還能解決，可在新《環(huán)保法》實(shí)施以后就行不通。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的對策

2.1加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)工作的推進(jìn)要有堅(jiān)實(shí)的能力基礎(chǔ)。一是提高環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察人員“準(zhǔn)入”制度，實(shí)施分級分類培訓(xùn)，考核合格，持證上崗，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)?！兑c(diǎn)》要求省級環(huán)保部門會同財(cái)政等部門制定并組織實(shí)施三年移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，確保完成任務(wù)。三是實(shí)行政務(wù)公開，提高執(zhí)法效率，保證12369環(huán)保熱線暢通，加強(qiáng)社會監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法部門的良好形象。

2.2嚴(yán)格環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法，加大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。

開展環(huán)境執(zhí)法和排污費(fèi)征收系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定、新政策，提高基層環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平，使之成為優(yōu)秀的環(huán)境監(jiān)察人員、優(yōu)秀的執(zhí)法人員。另外，環(huán)境監(jiān)察部門不要受到所謂人情世故的影響，而要敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，這樣才能加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度。

2.3改革目前的政績考核的機(jī)制。

改革目前的政績考核的機(jī)制，督促基層政府真正做到把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作落到實(shí)處。新的環(huán)境保護(hù)法明文規(guī)定，國家將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和政府考核評估機(jī)制有機(jī)結(jié)合，地方人民政府將環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法情況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和成果與政府的績效考核掛鉤，對不達(dá)標(biāo)的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)實(shí)行一票否決制。今后政府的績效考核不再以GDP論英雄，不再唯GDP排序馬首是瞻，而將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、監(jiān)察的成果作為重要的考核指標(biāo)。

一定要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，對政府不作為、少作為等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決處理，“千次督促不如一次問責(zé)”，對在環(huán)境保護(hù)上思想麻痹、瞞天過海、欺下瞞上、動歪腦筋、使黑手腕的問題，堅(jiān)決處理，絕不手軟，對問題嚴(yán)重的一律追究其法律責(zé)任。只有這樣才能迫使政府職能部門把環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法力度落到實(shí)處，使得基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作走上正軌，為國家的環(huán)境安全作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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