傅得臻

摘 要： 各類招生考試中都存在以同等學力報考的考生。同等學力的認定工作一直以來都沒有規(guī)范的標準和程序。實踐中，基層招生部門一般都只能根據考生單位出具的證明就給予認可。尤以成人高校招生中的同等學力認定工作存在的問題最突出。本文就同等學力考生存在的客觀原因、同等學力認定工作現(xiàn)狀、存在的問題與危害、當前政策的缺陷、改進完善的措施與辦法等方面進行探討，以求改進工作。

關鍵詞： 成人高校 招生 同等學力 界定

一、同等學力考生認定工作現(xiàn)狀

（一）同等學力認定的相關政策規(guī)定：成人高校招生考試中，報考條件只是簡單地規(guī)定為“報考高起本或?？疲ǜ呗殻┑目忌鷳哂懈咧校ê袑！⒙毟?、技校，下同）畢業(yè)文化程度或同等學力”，明確規(guī)定“高級中等教育學校非應屆畢業(yè)的在校生”不得報考（見《2014年浙江省成人高校招生工作實施辦法》）。普通高校招生考試中的報考條件只是簡單地規(guī)定為“高級中等教育學校畢業(yè)或具有同等學力”（見《2014年浙江省普通高校招生考試報名辦法》）。碩士研究生招生考試中對同等學力的界定稍微進了一步，原則界定在專科畢業(yè)二年或二年以上，或普通高校本科結業(yè)生和成人高校應屆本科畢業(yè)生（見教育部《2011年招收攻讀碩士學位研究生管理規(guī)定》）。

（二）同等學力考生存在的客觀原因：在碩士研究生和普通高校招生考試中，都存在極少數(shù)以同等學力資格報考的考生，但唯獨在成人高校招生考試中，存在大量以同等學力報考者，且呈逐年上升的趨勢。必須引起各級教育行政部門和教育考試部門的高度重視。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的客觀原因，一是當今社會流行的“唯文憑論”，迫使一部分由于種種原因過早輟學的在職人員和社會青年不得不參加學歷進修；二是近年來普通高校招生計劃的急劇擴大而引發(fā)的高錄取率造成了成人高校生源的不斷萎縮，導致部分高校趁機提前介入成考生源競爭，提前動員低一層次尚未畢業(yè)的在校學生集體報考高一層次相關專業(yè)，這部分人為“同等學力考生”的主體；三是成人高校的低門檻（低分數(shù)線）對這部分“同等學力者”產生了極強的吸引力；四是目前對同等學力模糊的界定方法為這一批越級報考者提供了投機取巧“走捷徑”的可趁之機。

（三）同等學力認定工作的現(xiàn)狀：由于同等學力認定工作相關的政策規(guī)定缺乏可操作性（除碩士生招考中同等學力界定有畢業(yè)年限外），基層招生部門在實際操作中沒有可行的把握尺度，一般只要有考生單位出具的證明就予以認可。這些證明考生具有同等學力的材料有的來自街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有的來自各級各類企事業(yè)單位（國營、集體、個體），甚至還有來自城市居民委員會和農村村民委員會。

二、目前同等學力認定工作中存在的問題

是否符合報考條件是界定考生是否具備報考資格的政策紅線，同等學力認定工作應該是一項非常嚴肅的工作。所謂同等學力，是指一個人是否具有同等的學習能力和知識水平，以及這個人理解知識、接受知識、運用知識的能力。那么，上述單位有無評價和認定同等學力的資格呢？目前的認定程序是否嚴密呢？同等學力認定工作的職責應該落實在哪個部門呢？

（一）上述單位不是教育教學單位，不負責從事學歷教育，不具備法定的認定同等學力的資質，不具備學力水平鑒定能力。認可上述單位出具的同等學力證明是極不嚴肅的。

（二）由于上述單位出具同等學力證明的隨意性，誘導了假學力證明泛濫，導致一批尚未具備同等學力考生混入了成人高考考生隊伍。年復一年，形成惡性循環(huán)。

（三）降低了新生素質，給成人高校正常教學造成了困難，增加了成人高校的培養(yǎng)難度，勢必影響成人高校畢業(yè)生的質量。

（四）近些年普通高校的高錄取率決定了成人高校生源萎縮，導致部分高校提前介入成考生源競爭的行列。尤其是部分同時承擔高校和中專（技校）教學任務的學校，提前動員低一層次尚未畢業(yè)的在校學生集體報考本校高一層次相關專業(yè)，并擠出一個月左右的正常教學時間組織專門的針對成考的考前輔導，大量沖擊了原層次的教育時間，打亂了正常的教育秩序，助長了應試教育之風，勢必影響了原層次學歷教學的質量。

這類問題大多出在近年剛升格為學院但還保留中專層次教學培養(yǎng)任務的、廣播電視大學和廣播電視中專并存的、技師學院和技工學校一體的單位，這類學校地處哪個地方，這個地方的“同等學力者”就明顯比其他地方多。

還有少數(shù)與省外高校聯(lián)合辦學的中等學校，組織本校學生集體報考省外掛鉤高校，派出大批教師帶著整火車整汽車的學生趕去外省參加成考。

（五）界定同等學力的相關政策規(guī)定缺乏可操作性，審核人員工作責任性欠缺、各地把握標準寬嚴不一，或者說是憑審核人員的個人認知水平辦事，也是造成“同等學力”泛濫的原因之一。因此，不排除各地在同等學力認定工作中存在掌握尺度不一的問題。

（六）造成當前同等學力認定工作混亂的根本原因是教育行政部門行政作為不力。教育行政部門是主管學歷教育的法定職能部門，代表國家和人民政府負責統(tǒng)籌組織與實施各級各類學歷教育工作，具有無可替代的權威性和排他性。同理，同等學力認定工作應由教育行政部門認真負責，應該對眼下混亂的同等學力認定工作負責。

三、同等學力認定工作必須改革與完善

教育是有階梯的，知識的學習有一個由易到難、由淺到深、由低級向高級逐步發(fā)展的積累過程，不可能一蹴而就。即便在高等教育基本普及的發(fā)達國家，對新生也有相應的學歷（力）要求。因此，同等學力認定工作絕不是可有可無無足輕重的工作。

在同等學力認定工作中，教育行政部門的行政不作為（至少是行政作為不力），沖擊了普通中等專業(yè)（技工）學校正常的教育秩序，使成人高等教育、普通中等教育和中等職業(yè)技術教育的質量受到了嚴重的影響，同時也沖擊了在職人員和社會青年求學深造的正當權益，嚴重影響了誠信和諧社會建設，必

須引起各級教育行政部門的重視。

（一）教育行政部門必須糾正“不管什么學歷（力）反正要通過統(tǒng)考才能錄取”的錯誤思想，根據國家賦予教育行政管理部門的法定職責和權限，盡快考慮建立健全同等學力認定機制。雖然目前高中會考機制可以提供學歷認定，但對于廣大在職人員和社會青年來說，考試的科目過多，且會考機制主要是針對在校高中學生的。筆者認為，上級教育行政部門可以確定各學歷層次同等學力認定的行政級別，實行分級負責制；統(tǒng)一確定考試科目、內容、形式、時間（一年一次或一年二次）。也可以參照現(xiàn)行的教師資格認定考試辦法（參加自考中的教育學、心理學課程考試），授權目前已相當健全的社會考試機制——高等教育自學考試機構，開設同等學力認定工作。

高等教育自學考試制度是具有中國特色的國家教育考試制度，被稱之為沒有圍墻沒有課堂的大學。自學考試的本質是由國家教育考試鑒定考生通過自學所掌握的文化知識是否已達到某教育層次的同等學力。雖然自學考試系統(tǒng)發(fā)放的證書也稱為畢業(yè)證書，但筆者認為，其性質應該是學力認定證書，只是國家為了鼓勵自學成才，以政策的形式規(guī)定其可以享受同層次學歷者相關的同等待遇而已。從這層意義上說，通過自學考試機制鑒定同等學力不僅合適，而且合法。當然，同等學力認定考試與現(xiàn)行中的自學考試各專業(yè)系統(tǒng)的課程考試畢竟還是有區(qū)別的，因此，各層次同等學力認定考試的科目不宜太多，一般以三至四門課程為宜。例如：高中層次的同等學力認定以語文、數(shù)學、英語三門通過即可，大專層次的同等學力以鄧小平理論、大學語文、高等數(shù)學（一）、英語四門通過即可。這樣，才能提高同等學力認定工作的嚴肅性，才能保證同等學力者具有基本的文化素質，有效保證成人高校的新生質量，還可以開拓自學考試相關課程的生源，促進自學考試事業(yè)健康發(fā)展。

（二）在上級教育行政部門沒有出臺新的同等學力認定辦法以前，可以參照同等學力報考研究生的政策規(guī)定執(zhí)行。意欲申請認定具有大專（高中）畢業(yè)同等學力者，必須在高中（初中）畢業(yè)三年后才能予以認可（以畢業(yè)證書簽發(fā)日期為準）。審核認定工作暫時可沿用由市、縣（市）兩級招生部門負責，并實行嚴格的崗位責任制，嚴格程序、嚴肅紀律、責任到人、實行責任追究制，哪一級出問題哪一級負責，誰出問題誰負責。這樣，才能最大限度地堵住近年來存在的大量的同等學力考生資格（在校生提前報考）審查認定環(huán)節(jié)的技術操作漏洞。

（三）加強對中等專業(yè)（技工）學校的監(jiān)督與管理，進一步嚴肅“在校生不準報考成人高校”這一政策規(guī)定。首先，應該加強對中專（技校）學校領導關于招生政策方面的宣傳教育，提高學校領導執(zhí)行政策規(guī)定的思想認識，增強執(zhí)行政策規(guī)定的自覺性；其次，每年秋季開學，組織對中專（技校）教育教學工作檢查，通過檢查教學計劃、召開教師座談會、學生座談會等方式（其他抽查、暗訪形式亦可），從中發(fā)現(xiàn)有無針對報考成人高校的集中輔導，有無組織學生集體報考省內外成人高校；最后，一經發(fā)現(xiàn)學校組織在校生集體報考集中突擊復習的事實，必須對學校主要負責人進行嚴肅處理并在全省范圍予以通報。只有嚴肅認真地執(zhí)行“在校生不準報考成人高校”這一政策規(guī)定，才能有效杜絕在校生假借同等學力名義提前報考成人高校，避免成人高校生源提前透支，確保成人高校新生質量。從另一個角度考量，也避免了中專（技校）教學時間的縮水，有效保證了中專（技校）的教學質量，從而保證符合國家和企業(yè)對一線技術工人文化知識和技能素質的基本要求。更重要的一點是通過嚴格查處在校生報考成人高校一事，對學生深入進行社會責任教育，培養(yǎng)學生逐步樹立以誠信為榮的思想品德，為積極推動和諧誠信社會建設作出貢獻。

（四）加強誠信平臺建設，是防范假以同等學力報考的又一輔助辦法。我國現(xiàn)已進入法制社會，作為招生考試系統(tǒng)，堅持以法治考是無可推諉的責任?？忌趫罂假Y格問題上的做假，其性質應該等同于考場作弊，應該盡快出臺相應的具有法規(guī)性質的處罰條例，對假以同等學力報考的在校生及其他社會考生進行相應的處罰，同時錄入考生個人誠信檔案。在國家整個公民誠信系統(tǒng)平臺完善后，及時將考生誠信記錄納入其中，讓報考資格作假與考場作弊一樣跟蹤考生一輩子，增加考生作弊的后續(xù)成本，杜絕或至少可以降低當前成人高校招生考試報名中偽同等學力者的人數(shù)，強化考生的自覺誠信意識。

改革有一個陣痛的過程。由于近幾年提前透支了成考生源（在校生假以同等學力資格報考現(xiàn)象的存在），規(guī)范成人高校招生考試中“同等學力考生”的認定工作，成考生源會有一個陣痛過程，但時間不會很長，最多就是一至兩年時間?？墒峭L遠看，卻是成人高等教育健康發(fā)展的必由之路，必將有利于高等教育、中等教育正常有序地發(fā)展。

同理，本文的觀點適用于碩士研究生招生考試、普通高校招生考試中的同等學力認定工作。

參考文獻：

[1]2014年浙江省成人高校招生工作實施辦法.

[2]2014年浙江省普通高校招生考試報名辦法.

[3]教育部.2015年招收攻讀碩士學位研究生管理規(guī)定.

[4]2010-2014年《浙江教育考試統(tǒng)計年鑒》.