摘要：20世紀后期，臺灣地區(qū)高等教育急速擴充，走上了快車道，這似乎符合美國社會學家特羅（Trow M.）于70年代提出的高等教育發(fā)展模式。然而，臺灣高等教育經(jīng)過快速蓬勃發(fā)展后，接踵而來所面臨的最棘手問題是招生與就業(yè)。臺灣地區(qū)教育部門預測2016學年大專院校一年級學生數(shù)開始減少，至2031學年為止的未來16年間平均年減幅度為2.14%，平均年減近5000人。除此之外，2013年臺灣地區(qū)15至24歲青年失業(yè)率13.2%，高于韓國、德國和日本，20—24歲大學以上程度者的失業(yè)率居各教育程度首位。21世紀前15年已經(jīng)過去，臺灣地區(qū)高等教育大學入學率自2008年起已達88%，其高等教育迅速擴充所帶來的問題尤為突出。因此，文章著眼于臺灣地區(qū)高等教育來研究擴招背景下高校的發(fā)展途徑，是具有現(xiàn)實意義和實效性的。

關鍵詞：臺灣；高等教育；招生；就業(yè)

一、臺灣地區(qū)高等教育的現(xiàn)狀與問題

截至2015年底，臺灣人口數(shù)量約為2300萬，大專院校合計171所，在校大學生超過130萬人，教育口徑內(nèi)大學入學率超80%。按照國際慣例和劃分標準，臺灣地區(qū)高等教育已屬普及化階段，具有鮮明代表性。臺灣地區(qū)高等教育普及化辦學如火如荼，走在世界前列，卻伴有種種紛繁困擾，比歐美高等教育普及化進程中出現(xiàn)的問題還要復雜多變。

1.少子化明顯，招生困難

高等教育受人口因素制約，人口因素受出生率、死亡率、老齡化等相關系數(shù)影響。據(jù)臺灣地區(qū)總計處預測，2016年出生人口開始減少，2018年出生人口減死亡人口數(shù)開始為負值，2023年總?cè)丝陂_始下降，2024年臺灣地區(qū)老齡化將超現(xiàn)在的日本，2033年臺灣地區(qū)或成世界最老地區(qū)之一。臺灣地區(qū)教育部由已出生人口之長期數(shù)據(jù)觀察，未來16年間大專院校一年級學生數(shù)量平均年減近5000人。實際上，近年來，臺灣地區(qū)高等教育受人口因素影響，招生困境已成不爭事實。

上圖說明，10多年來臺灣地區(qū)高等教育程度以下各級學校班級平均學生人數(shù)呈遞減趨勢，少子化明顯。由于臺灣地區(qū)高等教育程度以下各級學校人數(shù)總體趨勢遞減，致使未來15年大專院校新生總?cè)藬?shù)偏低，不利于高等教育招生。這與臺灣高雄師范大學孫仲山教授在2016年5月于沈陽師范大學教育科學學院所做的報告相切合，他表明2016年臺灣地區(qū)大學生源將減少5.6萬人口，大學據(jù)此將減少1120個班級，而為了就業(yè)，大學教師的數(shù)量將會新增3360人。這種少子化現(xiàn)象與大學林立的結(jié)構性矛盾已然成為臺灣地區(qū)高等教育的主要問題之一。

2.廣設大學，失業(yè)上升

臺灣地區(qū)高等教育自解禁起廣設大學，這種提高人口素質(zhì)、緩解就業(yè)壓力、滿足求學的措施雖在短期內(nèi)起到了促進經(jīng)濟、政治、社會和文化的作用，但長期積滯的問題越發(fā)不協(xié)調(diào)。廣設大學造成高等教育惡性競爭，各校招生不足；大學林立，學生素質(zhì)參差不齊；政府教育經(jīng)費分散，學費成為學校主要收入來源，職業(yè)供需失調(diào)。

20世紀末至21世紀初，為適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構快速轉(zhuǎn)變，高教學制調(diào)整，20年來臺灣地區(qū)大專院校增加22%，畢業(yè)生人數(shù)增長80%，20—24歲大學以上程度失業(yè)率居各教育程度首位。根據(jù)臺灣地區(qū)勞動部調(diào)查，若考慮物質(zhì)的實際薪資，大學生起薪較10年前減少8.8%。臺灣地區(qū)高等教育就業(yè)難和起薪低可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、教改廣開、大學生工作技能不符職場需求及自原性失業(yè)有關。

二、臺灣地區(qū)高等教育問題的思考

從2000年開始，臺灣地區(qū)高等教育進行了一系列改革，包括成立大學系統(tǒng)、廢除聯(lián)考制度、實施“高等教育回流體系方案”，臺灣地區(qū)教育部頒布的《高等學校章程制定辦法》以及目前又在商榷的“大學教育政策白皮書”修正等教育法案。這些重要措施實然是站在上層建筑方面的動作，然而現(xiàn)在看來收效甚微，比如臺灣“流浪教師”的出現(xiàn)至少印證了師范教育的矛盾。針對當下臺灣地區(qū)高等教育普及化的問題，臺灣地區(qū)還沒有太好的辦法，只是考慮未來將高校數(shù)量降至100所左右。

與美國高等教育相比，自70年代以后，高等教育的擴增呈鈍增態(tài)勢，而從1985年開始至今則呈現(xiàn)平板現(xiàn)象。高等學校數(shù)量即便略有增減，一般來說也是根據(jù)資源配置而變化。另外，美國高等教育大致分為社區(qū)學院、州立大學和旗艦式的研究型大學三條主線，這種高教教學、科研、服務與美國實際相互促進，在招生、就業(yè)及全球化事務中一定程度上調(diào)和了不少問題。由此可見，高等教育發(fā)展模式需要重新審視，精英階段—大眾階段—普及階段的提法不一定適合所有國家或地區(qū)。

事實上不論中國臺灣地區(qū)、韓國、日本，還是美國；不管高等教育處于什么發(fā)展階段、什么政治體制之中，一個快速發(fā)展中的世界都要求我們的大學進行轉(zhuǎn)型，而不是遠遠落后于后工業(yè)化時代。信息技術時代的變化和革新的能力在其他社會部門已經(jīng)成為一個重要的信號。同樣，政府也面臨著變革的需求，使自己對社會的反應更加靈敏且具有責任。盡管各國或各地區(qū)是有差異的，但是在歷史上高等教育的規(guī)律是可以借鑒的。如果大學的目的還想繼續(xù)趨向?qū)γ篮蒙畹南蛲?，那么就有必要再次變化，迎接日新月異的挑?zhàn)，否則就會被歷史所淘汰?？梢灶A設這樣一個條件：世界性的高等教育轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，復雜多變的國際環(huán)境要求我們在新常態(tài)下用批判的視角來規(guī)范和指導本國或地區(qū)的教育發(fā)展。

三、臺灣地區(qū)高等教育現(xiàn)狀帶來的啟示

特征與任務：高等教育轉(zhuǎn)型最基本的問題是角色定位。一所大學之所以在過去是那樣成功，大致是適應了環(huán)境并且環(huán)境需要大學那樣去做。信息技術時代以前的公共投資對高等教育來說無疑是最關鍵的，它對高校的投資多點兒少點兒一般體現(xiàn)在福利上，不會像今天這樣影響其生存與發(fā)展。今天我們隱約可知，市場在資源配置中起決定性作用。高校的公共投資與市場景氣程度關聯(lián)得更為密切，加之2008年以來世界經(jīng)濟并沒有完全走出低谷，公共投資略有減少，傳統(tǒng)的高等教育模式就會有所不適。如果說大學的使命是為社會廣泛提供服務，可以是應用型的，可以是教學型的，也可以是研究型的，那么根據(jù)輻射范圍尋求多樣化增值服務，這在一定程度上會彌補經(jīng)費，而且納稅人會非常高興支持辦學。高等教育首先要做的是打破封閉現(xiàn)狀，用全新的思維去定位自身特征與任務，才能更好地蛻變轉(zhuǎn)型。

資源配置：大學的主要問題之一是投資于新機遇的資金。除了原有政治的資源配置外，還要更加關注市場機制。如衛(wèi)生保健或轉(zhuǎn)讓費用中獲得額外的收入。當然，長遠來看還需要其他機會，如私人捐贈、基金的增長、遠程教育新型營利學術項目、校園孵化公司的股份收入等。高等教育引入市場觀念在未來是可行的，它能激發(fā)切實的行動和利益分配。同時值得我們商討的是配套法規(guī)的確立和完善，它能保證相對的公平性。

培養(yǎng)體制：現(xiàn)有的大學教育難以滿足社會所需。既然社會進行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構重組調(diào)整，那么大學自然要逐步進行結(jié)構式變革。畢業(yè)生正進入一個一生中要改變幾次職業(yè)的時代。因此，高度專業(yè)化的本科教育顯得不合適了。也許，現(xiàn)在是大學努力建立一個嚴密的學位項目的時候了，它為全面的未來教育機會培養(yǎng)優(yōu)秀的學生，就是說以教育專業(yè)論教育的時代即將過去，跨學科教育、合作學習、繼續(xù)教育、終身教育成為必要。大學或許應該更具戰(zhàn)略性地在人們實際需要某種知識的時候，為他們提供及時的學習機會，而不是要求人們在年輕時全部接受嚴格的正規(guī)學位教育。世界上的高等教育面對的共同問題就是需要改善學校的教育質(zhì)量和提升學校的優(yōu)勢學科，這是大學的本質(zhì)功能，除此之外還要培養(yǎng)學生的社會服務能力，去開闊學生的眼界與拓寬思維。

臺灣地區(qū)高等教育發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問題正是世界范圍內(nèi)傳統(tǒng)教育大肆擴張的共同表征。我們都清楚教育的功能是有限的，教育唯有發(fā)揮好教育的自身功能，才能與政治、經(jīng)濟、文化等共榮共生。因而，本文謹慎而細致地探討了教育現(xiàn)象與教育問題，這不僅有助于臺灣地區(qū)的高教改革，更加有助于世界高等教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，其規(guī)律性的教育邏輯思考將會卓有成效地促進個人及社會的和諧與發(fā)展。

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