黃清吉

摘要：德治是中國(guó)古代延綿數(shù)千年的治國(guó)傳統(tǒng)，留下了十分豐富的官德教育資源。系統(tǒng)分析中國(guó)古代官德教育的內(nèi)容體系與實(shí)施途徑，把握其內(nèi)在機(jī)理，對(duì)新時(shí)期干部的官德教育具有十分重要且必要的啟示。

關(guān)鍵詞：官德教育；內(nèi)容體系；實(shí)施途徑；方法論啟示；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：D0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2015.04.01

德治作為中國(guó)古代主流的治國(guó)模式，曾取得同時(shí)代他國(guó)無(wú)出其有的治國(guó)績(jī)效。官德教育，既是成就德治的必要條件，亦是德治的重要內(nèi)容，貫穿中國(guó)古代以德治國(guó)的全部歷史過(guò)程。對(duì)中國(guó)古代官德教育進(jìn)行深入分析，把握其內(nèi)在機(jī)理，可以為新時(shí)期干部的官德教育提供有益的借鑒。

一、中國(guó)古代官德教育的內(nèi)容體系

白漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”開(kāi)始，主張“為政以德”的儒學(xué)由一家之言的私學(xué)上升為國(guó)家的政治指導(dǎo)思想，超越歷次王朝興衰更替的震蕩，在長(zhǎng)達(dá)兩千余年的政治變遷中始終處于牢不可破的官學(xué)地位，由此形成了中國(guó)古代以儒家經(jīng)典為教本、儒家學(xué)說(shuō)為教義的官德教育基本理路。為官者的大德與德行操守教育構(gòu)成官德教育內(nèi)容的兩個(gè)基本層次。

（一）為官者的大德

官員是具體行使國(guó)家權(quán)力以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的特殊職業(yè)群體。所謂官之大德，即為官者內(nèi)化于心的以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能為取向的職業(yè)使命和價(jià)值追求。中國(guó)古代官之大德集中體現(xiàn)為：“道高于君”，“以道事君”，“君有道”則“臣事君以忠”?！暗馈笔侨寮页珜?dǎo)的源于現(xiàn)實(shí)又高于現(xiàn)實(shí)的理想社會(huì)秩序與狀態(tài)。一方面，強(qiáng)調(diào)貴賤有等，上下有序，各安其位；另一方面，強(qiáng)調(diào)以民為本，“民為邦本，本固邦寧”。在大一統(tǒng)的君主政體中，君主一人系著天下的安危與禍福。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身十分脆弱，社會(huì)剩余微薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。官員作為聯(lián)結(jié)君與民的紐帶，如果一味盲從君主，君無(wú)道則只能是助紂為虐，加速天下動(dòng)蕩、王朝滅亡。在君有道的情形下，道與君相統(tǒng)一，“臣事君以忠”就是官之大德所在。

在道與君難以契合時(shí)，官之大德就體現(xiàn)為重道義而輕權(quán)令，從道不從君?！耙缘朗戮豢蓜t止。”“邦有道則仕，邦無(wú)道則可卷而懷之”；“不義而富且貴，于我如浮云”。“居天下之廣位，立天下之正位，行天下之大道；得志，與民由之，不得志，獨(dú)行其道；富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此謂之大丈夫?！痹谶@種情形下，從一時(shí)看，臣對(duì)君表現(xiàn)為不合作，甚至一定程度的對(duì)立，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，維護(hù)的是體制性的君主權(quán)威與君權(quán)的正當(dāng)性。

在君主偏離道義時(shí)，為臣者堅(jiān)守道義，勸諫君主回歸道義的軌道，按道義行事，是臣對(duì)君的“大忠”。當(dāng)臣對(duì)君之無(wú)道無(wú)力回天時(shí)，仍堅(jiān)持“以道事君”，效忠的對(duì)象實(shí)際上已不是現(xiàn)世的君主，而是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的必然會(huì)不斷重建的君主制政體，旨在通過(guò)以身殉道，傳官之大德于后世，寄希望于來(lái)者，繼起的王朝春風(fēng)吹又生，哺育出一批批新的忠勇之士，鐵肩擔(dān)道義，突破王朝更迭、人事代謝的局限，維系農(nóng)耕文明的延續(xù)與昌盛，這是官之大德在特定情形下的一種歷史升華。

（二）為官者的德行操守

為官者的大德是官德的“靈魂”。為官者的德行操守是大德的細(xì)化與具體體現(xiàn)。在中國(guó)古代文獻(xiàn)中，《周禮·天官》較早對(duì)官員應(yīng)具備的德行操守進(jìn)行了概括，強(qiáng)調(diào)以“廉”為重心的6種廉德：“一日廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨?！?/p>

中國(guó)歷史上第一部較為系統(tǒng)的行政法典《唐六典》規(guī)定以“四善二十七最”考核評(píng)判官員，其中“四善”即指官員的德行操守，包括“德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈”。武則天專門(mén)組織人編寫(xiě)《臣軌》，以儒家倫理道德為綱要、以歷代值得稱道的官員言行為具體材料，從10個(gè)方面對(duì)為官者的德行操守進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述：同體、至忠、守道、公正、匡諫、誠(chéng)信、慎密、廉潔、良將、利人。

宋代呂本中著的《官箴》將為官者的德行操守歸結(jié)為“清、慎、勤”。《四庫(kù)提要》評(píng)價(jià)“此書(shū)多閱歷有得之言，可以見(jiàn)諸實(shí)事。書(shū)首即揭清、慎、勤三字，以為當(dāng)官之法，其言千古不可易?！泵鞔Μu的《從政錄》提出“居官七要”：“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長(zhǎng)，信以接物，寬以待下，敬以處事?！?/p>

不言而喻，不同的論者關(guān)于官員應(yīng)持有的德行操守的具體論述并不完全一致。但總的來(lái)看，最核心的內(nèi)容可以總結(jié)為5個(gè)基本方面：（1）清正廉潔，秉公去私；（2）勤勉嚴(yán)謹(jǐn)，忠于職守；（3）仁德為懷，惠民為民；（4）以義制利，尚儉杜奢；（5）正己慎交，防微杜漸。

二、中國(guó)古代官德教育的實(shí)施途徑

官德作為內(nèi)化于官員心里的職業(yè)使命、價(jià)值追求與德行操守，是通過(guò)持之以恒的官德教育形成和維持的。在德治傳統(tǒng)深厚的古代中國(guó)，官德教育具有十分完善的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。

（一）通過(guò)學(xué)校系統(tǒng)地對(duì)普天之下的讀書(shū)人進(jìn)行人仕前的儒化教育

白漢武帝將儒學(xué)立為官方唯一正統(tǒng)之學(xué)，以講授傳輸儒學(xué)為宗旨的官辦學(xué)校開(kāi)始興起。公元前124年，漢武帝立太學(xué)為全國(guó)最高學(xué)府，設(shè)立五經(jīng)博士傳授儒家經(jīng)典《詩(shī)》、《書(shū)》、《禮》、《易》、《春秋》，直至明清，歷代王朝或設(shè)太學(xué)，或設(shè)國(guó)子學(xué)、國(guó)子監(jiān)，作為傳授儒家經(jīng)典的最高學(xué)府。此外，漢武帝還下令“天下郡國(guó)皆立學(xué)校官”，由此建立起地方官辦學(xué)校系統(tǒng)。隋唐以后，科舉制盛行，中央與地方的官辦學(xué)校系統(tǒng)更趨完備，也使之更為定制化地集中傳習(xí)“四書(shū)”、“五經(jīng)”等儒家典籍和經(jīng)義。

與此同時(shí)，私立學(xué)校也日益興隆。由于開(kāi)辦私立學(xué)校者多為飽學(xué)大儒及告老還鄉(xiāng)的官員，特別是隋唐以后，私人教育機(jī)構(gòu)日益成為讀書(shū)人科舉應(yīng)試的助考者，儒家的綱常大義、“德治”主張?jiān)谒搅W(xué)校同樣被奉為正統(tǒng)思想。私學(xué)與官學(xué)并行不悖，成為官學(xué)的必要補(bǔ)充。

由此，讀書(shū)人人仕前在官辦和私立學(xué)校長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)受儒學(xué)的潛移默化，無(wú)形中為其人仕后官德的養(yǎng)成孕育了胚芽。

（二）君主為政以德的感召與示范

為政者尤其是最高掌權(quán)者以身作則對(duì)于官德教育至為關(guān)鍵?！罢撸?，子帥以正，孰敢不正?！薄熬?，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正。一正君而國(guó)定矣?！避髯诱f(shuō)得更直白：“凡奸人之所以起者，以上之不貴義，不近義也?！本鳛檎缘?，對(duì)于官吏群體的官德養(yǎng)成具有不可替代的集權(quán)威與感召于一體的普遍示范效應(yīng)。

在中國(guó)歷代王朝更迭中，凡為政以德的君主，身邊總能聚積一批德厚才高的治國(guó)賢臣，他們既為國(guó)之柱石，亦為天下官吏楷模，于是德才兼?zhèn)湔咴萍?，盛世可期；凡為政失德的君主，則難免被奸佞之徒包圍，忠臣廉吏日稀，政風(fēng)日下，吏治日壞，民生日蹙，國(guó)亦隨亡，即便未立時(shí)崩解，亦是氣息奄奄，茍延殘喘。諸葛亮曾在《出師表》中總結(jié)道：“親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也?！?/p>

（三）實(shí)行以德為先、德績(jī)并重的官員考績(jī)制，制度化地推進(jìn)官德教育

無(wú)論是漢、唐，還是明、清，歷朝歷代都注重將官德納入對(duì)官員的整體考核評(píng)價(jià)之中。盡管不同朝代確定考核評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但以德為先、德績(jī)并重的基本原則是沿襲不變的。將官德納入官員的考績(jī)內(nèi)容，并置于優(yōu)先地位，既有助于促進(jìn)官德的完善，又有助于防止官德的病變。

（四）以多種方式勉勵(lì)、勸誡官員加強(qiáng)官德修養(yǎng)

通過(guò)對(duì)官德高尚者的褒揚(yáng)，發(fā)揮榜樣的作用，同時(shí)，以失德官員身敗名裂的可恥下場(chǎng)為反面教材，警告官員引以為戒，勸導(dǎo)官員為政修德，不斷加強(qiáng)官德修養(yǎng)，是古代官德教育的重要環(huán)節(jié)。

其一，樹(shù)立官德典型，對(duì)官員進(jìn)行正面教育。通過(guò)重用提拔那些德行出眾、德才兼?zhèn)涞墓賳T，死后給予其政治殊榮并恩澤其家屬子孫，激勵(lì)、引領(lǐng)官員為政修德。如清康熙朝于成龍45歲始任縣令，因其廉潔并政績(jī)突出，三次被舉“卓異”，不到20年升任督撫大員，去世時(shí)除官服外，別無(wú)余物，康熙皇帝感念他廉潔刻苦的一生，追贈(zèng)他為太子太保，破例親自為其撰寫(xiě)碑文，進(jìn)行表彰，以此為導(dǎo)向，在官員中形成以廉潔勤政為榮、為官者尚德的良好官風(fēng)，促使官員以榜樣為參照，不斷提高官德水準(zhǔn)。

其二，懲治貪腐，對(duì)官員進(jìn)行警示教育。歷代王朝都高度重視權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部自上而下對(duì)官員的權(quán)威監(jiān)察。監(jiān)察制度在秦漢時(shí)期初步建立，魏晉時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展，隋唐時(shí)期已較為完善，明清時(shí)期則趨于高度完備。監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受地方長(zhǎng)官和朝臣的羈絆，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，由此形成嚴(yán)厲懲處貪官污吏的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，以儆效尤，遏制官員的貪腐之念，從而反向告誡官員持守為官之德。

其三，組織或鼓勵(lì)名臣大儒將官員應(yīng)具備的為官之德編撰成“官箴”，讓官員閱讀研習(xí)體會(huì)。這些名臣大儒或基于從政的親身經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，或基于對(duì)他人為官的榮辱得失的深刻感悟與透徹分析，所著“官箴”，無(wú)論是從正面還是反面勸導(dǎo)官員持守官德，往往都具有較強(qiáng)的感染力和說(shuō)服力。

其四，以史為鑒。中國(guó)歷代均有一個(gè)在儒家仁德政治觀指導(dǎo)下為前朝修史的國(guó)家級(jí)文化工程，通過(guò)編錄前朝歷史，陳述興衰過(guò)程，分析成敗得失，評(píng)價(jià)善惡忠奸，為官德教育提供生動(dòng)的系列教材。

其五，家訓(xùn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本政治特點(diǎn)是行政權(quán)力支配社會(huì)。中國(guó)古代給予讀書(shū)人人仕為官的制度安排，使得讀書(shū)做官成為家族的一種特別追求。在宗法族譜上，對(duì)為官者總是濃墨重彩予以詳細(xì)記述，作為家族的至上榮耀，同時(shí)，宗族家長(zhǎng)也擔(dān)憂其子弟為官失德而禍及家族，甚至釀成滅門(mén)之災(zāi)。因此，家族的長(zhǎng)者對(duì)于外出為官的子弟多予以諄諄教導(dǎo)，希望他們做清官、做好官，光耀門(mén)庭，并告誡他們不要貪贓枉法，否則，生不入族譜，死不入祠堂。以家訓(xùn)這種集家長(zhǎng)的威望和骨肉親情為一體的方式對(duì)官員進(jìn)行規(guī)勸教化，其效果通常是較為明顯而持久的。

（五）以修身為支點(diǎn)的官德自我教育

通過(guò)修身正己而達(dá)成治國(guó)平天下的目標(biāo)是儒家德治的理想模式。“古之欲明明德于天下者，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知；致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠(chéng)，意誠(chéng)而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本。其本亂而末治者，否矣！其所厚者薄而其所薄者厚，未之有也。”儒家強(qiáng)調(diào)治國(guó)、齊家以修身為基石，修身到位了，齊家、治國(guó)、平天下也就水到渠成。其要旨在于：主張向內(nèi)用功，通過(guò)修身將官德內(nèi)化為自在的心理素質(zhì)，以達(dá)到即使在“獨(dú)處”時(shí)也能自覺(jué)持守的修養(yǎng)境界。

三、中國(guó)古代官德教育的內(nèi)在機(jī)理

在世界古代政治文明史上，并非只有中國(guó)注重官德教育，但中國(guó)的官德教育是獨(dú)樹(shù)一幟的?？v觀古代政治文明史，我們不難發(fā)現(xiàn)：在某個(gè)歷史時(shí)段，總有數(shù)個(gè)大國(guó)與中國(guó)并存于世，然而從數(shù)千年的歷史長(zhǎng)度看，只有中國(guó)保持了驚人的政治統(tǒng)一性。中國(guó)古代這種政治統(tǒng)一性是與中國(guó)特質(zhì)的德治政治模式的長(zhǎng)期績(jī)效優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)的，而中國(guó)特質(zhì)的德治政治模式的長(zhǎng)期績(jī)效優(yōu)勢(shì)與中國(guó)式的官德教育存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

誠(chéng)然，中國(guó)和其他大國(guó)一樣，也不可避免地發(fā)生王朝更替，但中國(guó)王朝更替的結(jié)果是政治統(tǒng)一性的重建，頑強(qiáng)地保持著文明的連續(xù)性。其他大國(guó)王朝更替的結(jié)果往往是政治統(tǒng)一性的終止，導(dǎo)致文明的斷裂與消散。著名的全球史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯指出：“在中國(guó)，……各個(gè)時(shí)期存在著驚人的政治統(tǒng)一性。這種政治統(tǒng)一性的形成在很大程度上可歸因于中國(guó)文明具有獨(dú)特的現(xiàn)世主義。這一點(diǎn)可以從中國(guó)文明是世界文明中唯一的在所有歷史階段都未產(chǎn)生過(guò)祭司階級(jí)的偉大文明這一事實(shí)看出來(lái)。固然，皇帝也是祭司，他為了所有的臣民的利益而祭拜蒼天，但他所履行的宗教職責(zé)始終從屬于他的統(tǒng)治職責(zé)。因此，歐亞大陸其他文明中存在的教士與俗人之間、教會(huì)與國(guó)家之間的巨大分裂，在中國(guó)并不存在?！@種對(duì)現(xiàn)世主義的強(qiáng)烈偏好為政治組織和政治穩(wěn)定提供了一個(gè)穩(wěn)固而根本的基礎(chǔ)——這一基礎(chǔ)還因?yàn)橹袊?guó)人在古典時(shí)代實(shí)行獨(dú)特的科舉制而得到進(jìn)一步加固。與此類似的情形在西方或全球其他地方則過(guò)了2000年后才出現(xiàn)?！?

進(jìn)一步講，其他大國(guó)社會(huì)生產(chǎn)方式中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)在精神領(lǐng)域由于受到處于主導(dǎo)地位的宗教的擠壓，其階級(jí)意識(shí)或者被宗教消解，或者被宗教替代，宗教指向的是天國(guó)而非現(xiàn)世，因此統(tǒng)治階級(jí)并不具有較為清晰的可以辨識(shí)的意識(shí)形態(tài)；中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)方式中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)，并沒(méi)有受到宗教的束縛，加之一代代思想精英的接力創(chuàng)造，最終孕育出了獨(dú)一無(wú)二的集中反映統(tǒng)治階級(jí)整體意志和利益的思想體系——統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。具體地說(shuō)，這個(gè)意識(shí)形態(tài)就是儒學(xué)。

孔子作為儒學(xué)的創(chuàng)立者，通過(guò)將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)的一般利益演化為普遍的社會(huì)倫理，將維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式正常進(jìn)行對(duì)于君主政治的一般要求演化為普遍的政治倫理，初步完成了對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)的理論表達(dá)，后經(jīng)孟子、荀子等思想家的加工、完善、鼓吹、傳播，逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)廣泛認(rèn)同的思想體系，繼而形成了統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。以儒家經(jīng)典為教本、以儒家學(xué)說(shuō)為教義的中國(guó)古代官德教育過(guò)程，本質(zhì)上是將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為官員為政之德的過(guò)程。

反觀其他大國(guó)，盡管最高掌權(quán)者或上級(jí)官員也對(duì)官員進(jìn)行官德教育，但這種官德教育是從最高掌權(quán)者或上級(jí)官員的個(gè)人理念出發(fā)的，即使他的個(gè)人理念與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)應(yīng)然意義上的意識(shí)形態(tài)相契合，但由于統(tǒng)治階級(jí)較為清晰的可以辨識(shí)的意識(shí)形態(tài)實(shí)際上并不存在，這種基于個(gè)人理念的官德教育，因缺乏必要的社會(huì)基礎(chǔ)條件而呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，達(dá)不到將統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為官員為政之德的政治高度。

一旦統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為官員的為政之德，統(tǒng)治階級(jí)與官員群體之間也就構(gòu)建起了一種對(duì)古代國(guó)家治理的長(zhǎng)期績(jī)效具有關(guān)鍵作用的互動(dòng)關(guān)系。國(guó)家“不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的一種力量”：一方面，社會(huì)由于依靠自身無(wú)法克服源于生產(chǎn)方式的對(duì)立與沖突、無(wú)法自我組織起來(lái)提供其有序運(yùn)行所必要的公共管理，因而內(nèi)在地需要形式上獨(dú)立于社會(huì)、作為整個(gè)社會(huì)正式代表的國(guó)家履行統(tǒng)治與管理職能，以維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)方式的正常進(jìn)行；另一方面，國(guó)家只有履行了以維護(hù)生產(chǎn)方式正常進(jìn)行為核心的對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治與管理職能，國(guó)家才能從社會(huì)持續(xù)地獲得賴以行動(dòng)的資源，國(guó)家本身才能存在下去。“歷史過(guò)程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)與再生產(chǎn)”，“一切政府，……歸根到底都不過(guò)是本國(guó)狀況的經(jīng)濟(jì)必然性的執(zhí)行者”。

國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治與管理是由具體行使國(guó)家權(quán)力的職業(yè)化、專門(mén)化的官員群體合力履行職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。官員和其他人一樣，具有自身的利益追求。如果官員未受到相應(yīng)的約束與監(jiān)督，其手中的權(quán)力就將淪為謀取私利的工具，國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治與管理就會(huì)偏離直至脫離以維護(hù)生產(chǎn)方式的正常進(jìn)行為核心的職能定位，最終必然導(dǎo)致國(guó)家崩潰與社會(huì)動(dòng)蕩的雙重不幸。

在短期內(nèi)，掌握國(guó)家權(quán)力的最高領(lǐng)導(dǎo)者（層）在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置精致的調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，可以在一定程度上克制官員手中權(quán)力的“異化”，但人類政治史上從沒(méi)有過(guò)國(guó)家單靠權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)控而得以久存的實(shí)例。長(zhǎng)期來(lái)看，只有將生產(chǎn)方式中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)的力量融人國(guó)家內(nèi)部的調(diào)控力量，通過(guò)二者結(jié)合起來(lái)形成的復(fù)合力量，對(duì)官員的約束與監(jiān)督才能獲得內(nèi)在的生命力：統(tǒng)治階級(jí)作為生產(chǎn)方式中處于支配地位的階級(jí)，其根本利益與生產(chǎn)方式的正常進(jìn)行具有內(nèi)在的同一性，統(tǒng)治階級(jí)的力量與國(guó)家內(nèi)部的調(diào)控力量結(jié)合起來(lái)而形成的對(duì)官員進(jìn)行約束與監(jiān)督的復(fù)合力量，內(nèi)在地具有以維護(hù)生產(chǎn)方式的正常進(jìn)行為總?cè)∠虻膶傩?，從而為?guó)家長(zhǎng)期有效地對(duì)社會(huì)實(shí)施統(tǒng)治與管理確立起實(shí)踐進(jìn)路。

統(tǒng)治階級(jí)的力量包括兩個(gè)方面：一是統(tǒng)治階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)力量；二是統(tǒng)治階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)的組織與行動(dòng)力量。在古代社會(huì)，由于受交通不便、信息不暢、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散等客觀條件的限制，生產(chǎn)方式中居于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)無(wú)法形成作為一個(gè)階級(jí)的組織與行動(dòng)力量，至多只能形成作為一個(gè)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)力量。將生產(chǎn)方式中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)的力量與國(guó)家內(nèi)部的調(diào)控力量結(jié)合起來(lái)，在現(xiàn)實(shí)意義上，只能是將統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)力量與國(guó)家內(nèi)部的調(diào)控力量相融合。官德教育是實(shí)現(xiàn)這一融合的樞紐工程。

中國(guó)古代官德教育的內(nèi)在機(jī)理在于：國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)者基于對(duì)治國(guó)之道的深刻領(lǐng)悟，在業(yè)已存在思想家對(duì)生產(chǎn)方式中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行理論概括而形成思想體系并在社會(huì)上得到廣泛傳播認(rèn)同的基礎(chǔ)上，運(yùn)用國(guó)家權(quán)威將該思想體系提升為國(guó)家意識(shí)形態(tài)，確定為國(guó)家的政治指導(dǎo)思想，通過(guò)持續(xù)的灌輸與教化，使之內(nèi)化為官員的職業(yè)使命、價(jià)值追求與德行操守，從而將統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)力量融人國(guó)家內(nèi)部的調(diào)控力量，形成二者相結(jié)合的對(duì)官員群體進(jìn)行約束與監(jiān)督的復(fù)合力量。

這種復(fù)合力量約束與監(jiān)督官員履行以維護(hù)生產(chǎn)方式正常進(jìn)行為核心的國(guó)家職能，便在統(tǒng)治階級(jí)與官員群體之間建立起相互支持的實(shí)踐機(jī)制，這種實(shí)踐機(jī)制使生產(chǎn)方式與國(guó)家體制有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成二者之間相互支持的互動(dòng)關(guān)系。相互支持的國(guó)家體制與社會(huì)生產(chǎn)方式日益深入地滲透到國(guó)民的精神世界，便積淀為相應(yīng)的文化傳統(tǒng)，文化傳統(tǒng)又反過(guò)來(lái)指引國(guó)民的經(jīng)濟(jì)、政治生活，從而形成國(guó)家體制、生產(chǎn)方式、文化傳統(tǒng)相互支持的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起國(guó)家以維護(hù)生產(chǎn)方式的正常進(jìn)行為核心的、履行職能的結(jié)構(gòu)性支撐。

只要生產(chǎn)方式中居于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)還不具備作為一個(gè)階級(jí)的組織與行動(dòng)力量，將統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為官員的為政之德，構(gòu)建起統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)力量軟約束條件下完善的君主政體，以德治國(guó)，便成為當(dāng)時(shí)歷史條件下理想的治國(guó)模式。

在古代世界，除中國(guó)之外的其他大國(guó)，如埃及、巴比倫、波斯帝國(guó)、羅馬帝國(guó)、拜占庭帝國(guó)、印度的莫臥爾帝國(guó)、阿拉伯的哈里發(fā)帝國(guó)、奧斯曼帝國(guó)，正是由于未能像中國(guó)那樣將官德教育提升到將統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為官員為政之德的高度，從而構(gòu)建起國(guó)家以維護(hù)生產(chǎn)方式的正常進(jìn)行為核心的、履行職能的結(jié)構(gòu)性支撐，也就無(wú)法像中國(guó)那樣頑強(qiáng)地經(jīng)受住來(lái)自內(nèi)外的劇烈震蕩，它們可一時(shí)稱雄而不可長(zhǎng)期興盛，往往隨著一個(gè)王朝的結(jié)束或外敵的入侵，整個(gè)社會(huì)便分崩離析，再難重現(xiàn)往日的榮光。

四、中國(guó)古代官德教育的當(dāng)代啟示

歷史不會(huì)永遠(yuǎn)停留在古代。隨著工業(yè)化與市場(chǎng)化開(kāi)啟的新時(shí)代的到來(lái)，交通運(yùn)輸?shù)谋憷?、信息傳遞的快捷、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密等客觀條件的具備，生產(chǎn)方式中居于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)不僅可以形成本階級(jí)的意識(shí)形態(tài)力量，而且可以將自己組織起來(lái)作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)，從而形成本階級(jí)的組織與行動(dòng)力量。統(tǒng)治階級(jí)的力量與國(guó)家內(nèi)部的調(diào)控力量結(jié)合起來(lái)對(duì)官員進(jìn)行約束的模式，必然要揚(yáng)棄統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)力量軟約束條件下的君主政體，代之以統(tǒng)治階級(jí)的組織與行動(dòng)力量硬約束為主、統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)力量軟約束為輔的民主政體，也由此能夠走出古代政治與王朝更替相伴隨的治亂循環(huán)困境。

中國(guó)古代以官德教育為樞紐工程的德治政治模式曾開(kāi)創(chuàng)了同時(shí)代國(guó)家治理的最高水平。但在當(dāng)今時(shí)代，即使將中國(guó)古代官德教育的功能發(fā)揮到極致，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民主政治模式下國(guó)家的治理績(jī)效要求。然而，在民主政治模式下，官德教育并不是可有可無(wú)的，仍然需要將統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)內(nèi)化為官員的為政之德。

目前，中國(guó)正處于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，把握中國(guó)古代官德教育的精神實(shí)質(zhì)與教育原理，借鑒其有益的舉措，從實(shí)際出發(fā)，將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造性歷史過(guò)程中應(yīng)具備的理想信念、價(jià)值追求、德行操守通過(guò)官德教育內(nèi)化為各級(jí)干部的為政之德，對(duì)于新時(shí)期的干部隊(duì)伍建設(shè)十分重要，也十分迫切。具體地講，中國(guó)古代官德教育的當(dāng)代啟示包括以下兩個(gè)方面：

（一）新時(shí)期干部官德教育的內(nèi)容體系

1.干部的大德

干部是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵少數(shù)。中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，根本政治制度是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的人民代表大會(huì)制度，生產(chǎn)方式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依法治國(guó)是國(guó)家治理的基本方略。其中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和人民當(dāng)家做主植根的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于支配地位的統(tǒng)治階級(jí)是維護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和人民的主體地位的中堅(jiān)力量。社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大試驗(yàn)和艱辛創(chuàng)造，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人民民主的體制保障下，堅(jiān)決實(shí)施依法治國(guó)方略，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得到不斷完善，顯示出強(qiáng)大的生命力。因此，新時(shí)期干部的大德，就是牢固樹(shù)立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的根本政治制度，堅(jiān)持依法治國(guó)，完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想信念與價(jià)值追求。

2.干部的職業(yè)道德規(guī)范與德行操守

干部的德行操守教育內(nèi)容是干部大德教育內(nèi)容的具體化。干部大德教育內(nèi)容是干部的職業(yè)道德規(guī)范與德行操守教育內(nèi)容的靈魂與指引。中國(guó)古代官吏的道德德行操守教育的內(nèi)容對(duì)于新時(shí)期干部的德行操守教育而言，古今通宜的內(nèi)容，可直接沿用；與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)方式和國(guó)家體制相聯(lián)系的特定內(nèi)容，可參考其聯(lián)系脈絡(luò)，賦予新的內(nèi)容。

中國(guó)古代官員的道德規(guī)范與德行操守中的“清正廉潔，秉公去私”，“勤勉嚴(yán)謹(jǐn)，忠于職守”，“正己慎交，防微杜漸”可以直接沿用；“仁德為懷，惠民為民”，在新時(shí)期則宜轉(zhuǎn)化為為“全心全意為人民服務(wù)”，“執(zhí)政為民”，“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”；“以義制利，尚儉杜奢”在新時(shí)期則體現(xiàn)為“提高黨性修養(yǎng)，保持先進(jìn)性、純潔性，艱苦奮斗，崇尚儉樸”。

當(dāng)然，僅有上述5個(gè)方面是不夠的，新時(shí)期干部的德行操守教育，還需要加上與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的、新的、具體的官德內(nèi)容。

（二）新時(shí)期干部官德教育的實(shí)施途徑

中國(guó)古代官德教育曾形成了相當(dāng)完備的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于新時(shí)期干部官德教育的重要啟示主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，從學(xué)校的學(xué)生（中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)者和未來(lái)干部的后備軍）教育到干部的在職教育，長(zhǎng)期不懈地抓實(shí)抓好社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使之入腦入心，是新時(shí)期干部教育的一項(xiàng)全局性的基礎(chǔ)工程。

第二，卓有成效地加強(qiáng)對(duì)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部官德的系統(tǒng)教育，尤其突出先進(jìn)性、純潔性教育，中高級(jí)干部?jī)?nèi)化于心的高尚官德外化于履行公職的行為，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍官德的提升具有不可替代的示范效應(yīng)。中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果喪失理想、信念卻繼續(xù)身處黨和政府的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，上行下效，即使是少數(shù)人，對(duì)干部隊(duì)伍官德的敗壞將造成難以估量的后果。

第三，在干部的選拔、錄用、考核、評(píng)價(jià)、晉升等諸用人環(huán)節(jié)，嚴(yán)格堅(jiān)持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，在某種意義上是干部官德教育的最大導(dǎo)向。無(wú)論正反兩個(gè)方面，對(duì)于干部的官德都具有直接而深遠(yuǎn)的影響。

第四，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的巡視監(jiān)督，及時(shí)、充分運(yùn)用巡視成果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于干部的官德教育具有激勵(lì)與警示的雙重效應(yīng)。

第五，嚴(yán)懲貪腐，從關(guān)系黨的生死存亡和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前途的高度堅(jiān)決遏制腐敗，建立高效、嚴(yán)密的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)筑起一道反腐倡廉的鋼鐵防線。

第六，加強(qiáng)干部的黨性，倡導(dǎo)慎獨(dú)正己的修身方法，推進(jìn)各級(jí)干部自重、自省、自警、自勵(lì)的官德自我修養(yǎng)教育。

最后需要指出的是，新時(shí)期干部官德教育的總定位，是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義政治文明的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)干部硬約束的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮官德的軟約束功能與引領(lǐng)功能。這需要經(jīng)歷一個(gè)歷史的過(guò)程，而官德教育是推進(jìn)這一進(jìn)程不可或缺的要素。