王志強(qiáng)

(廣東省教育研究院， 廣州　510035)

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省域一流大學(xué)建設(shè)：江蘇省的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王志強(qiáng)

(廣東省教育研究院， 廣州510035)

摘要:運(yùn)用文獻(xiàn)法、比較法和統(tǒng)計(jì)法，研究發(fā)現(xiàn)江蘇省通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、推動(dòng)院校分類發(fā)展、加快學(xué)科建設(shè)、壯大人才隊(duì)伍、推動(dòng)高等教育國(guó)際化、加大財(cái)政保障力度等措施，一流大學(xué)建設(shè)取得了顯著成效。江蘇省建設(shè)一流大學(xué)的啟示包括：必須結(jié)合國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，以提高質(zhì)量為核心，以深化改革為動(dòng)力，在頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和財(cái)政投入等方面加強(qiáng)改革。

關(guān)鍵詞:一流大學(xué)建設(shè)； 院校分類發(fā)展； 學(xué)科建設(shè)； 師資隊(duì)伍； 高等教育國(guó)際化

一流大學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。2015年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》明確提出：到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這表明建設(shè)一流大學(xué)將是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略性安排，是未來(lái)中國(guó)高等教育工作的重點(diǎn)。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，中國(guó)基本形成了中央和省級(jí)人民政府“兩級(jí)管理、以省為主”的高等教育管理體制。因此，充分發(fā)揮省級(jí)政府在一流大學(xué)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想的前提和保障。上世紀(jì)80年代以來(lái)，江蘇省通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)、院校分類發(fā)展、加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)、增加財(cái)政投入等一系列措施，一流大學(xué)建設(shè)取得明顯成效。研究江蘇省一流大學(xué)建設(shè)的主要策略，對(duì)中國(guó)其它省份一流大學(xué)建設(shè)具有啟發(fā)意義。

一、江蘇省一流大學(xué)建設(shè)取得的成就分析

江蘇高等教育發(fā)展不僅處于全國(guó)前列，而且一流大學(xué)建設(shè)成效明顯。目前“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)共有11所，居全國(guó)第二。在中國(guó)校友會(huì)、網(wǎng)大和武書(shū)連三大高校排行榜(簡(jiǎn)稱“三大高校排行榜”)中，位于前100名的高校數(shù)量分別是10所、13所和15所，位于前50名的高校數(shù)量分別是4所、3所和7所，所占比重較高。

(一)高層次人才隊(duì)伍。江蘇省堅(jiān)持外引和內(nèi)培并舉，高層次人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。截至2013年末，江蘇共有院士136位，長(zhǎng)江學(xué)者203位，引進(jìn)國(guó)家青年千人計(jì)劃學(xué)者93人。在“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，國(guó)家杰出青年基金獲得者，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家，973計(jì)劃和重大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家“青年千人計(jì)劃”入選者，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”獲得者，“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選等方面，江蘇均在全國(guó)占有較大比重，不僅中堅(jiān)人才資源豐富，也儲(chǔ)備了大批具有發(fā)展?jié)摿Φ暮笃鹬恪?/p>

(二)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。學(xué)科發(fā)展水平是反映高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志之一。2014年，中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心、武漢大學(xué)中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心和中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了2014年中國(guó)大學(xué)本科院校競(jìng)爭(zhēng)力總排行榜。其中，前100名中，江蘇省有12所，前50名中，有5所。江蘇省前100名的12所本科院校中，高校國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)總數(shù)的10%以上，高校國(guó)家重點(diǎn)(培育)學(xué)科共計(jì)108個(gè)，博士授權(quán)一級(jí)學(xué)科方面有210個(gè)，教育部學(xué)科排名前十名共計(jì)153個(gè)。

在專業(yè)建設(shè)方面，自2003年起，江蘇每?jī)赡杲ㄔO(shè)一批省品牌特色專業(yè)，截至2012年共建設(shè)四批并全部驗(yàn)收完畢，共建設(shè)省級(jí)品牌專業(yè)274個(gè)，特色專業(yè)617個(gè)，在此基礎(chǔ)上還建設(shè)了國(guó)家級(jí)本科特色專業(yè)233個(gè)。

(三)科學(xué)研究?？蒲惺且涣鞔髮W(xué)科技活動(dòng)的主體部分，是一流大學(xué)科研創(chuàng)新的動(dòng)力之源，也是企業(yè)技術(shù)變革的重要來(lái)源。在科技競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，研究型大學(xué)獲取R&D資源的能力、R&D執(zhí)行的狀況、R&D的產(chǎn)出情況等，都直接關(guān)系到大學(xué)的研發(fā)能力(沈紅，1999)。國(guó)家教育部科技司(2014：12)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年江蘇省高校獲得科技項(xiàng)目數(shù)共計(jì)24990項(xiàng)，居全國(guó)第三。高等學(xué)校R&D研究項(xiàng)目8499項(xiàng)，當(dāng)年撥入經(jīng)費(fèi)26.63億元；成果應(yīng)用及科技服務(wù)項(xiàng)目3539項(xiàng)，當(dāng)年撥入經(jīng)費(fèi)10.65億元，四項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。2014年度該省獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)9項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)12項(xiàng)，獲獎(jiǎng)總量居全國(guó)第二。

(四)國(guó)際化水平。江蘇省是率先開(kāi)展并積極推進(jìn)高等教育國(guó)際化的省份，近年來(lái)，在學(xué)生、教師、課程、科研和跨國(guó)合作辦學(xué)等方面均取得了較大進(jìn)步。在高等學(xué)校國(guó)際科技交流方面，合作研究派遣人次3347次、出席國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議人次11503次、主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議216次，均僅次于北京和上海，列全國(guó)第三；合作研究接受人次3729次，交流學(xué)術(shù)論文9857篇，特邀報(bào)告2218篇，均僅次于北京市，列全國(guó)第二(教育部科技司，2014：49)。在跨國(guó)合作辦學(xué)方面，在“引進(jìn)來(lái)”上，截至2015年6月，江蘇本科層次及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目分別為7所和108個(gè)，由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分別為3所和186個(gè)，這遠(yuǎn)高于京、滬、粵、浙等其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份(教育部，2015)。在“走出去”上，蘇州大學(xué)與老撾政府合作成立老撾蘇州大學(xué)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)高校赴國(guó)外辦學(xué)之先河。

(五)經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入是一流大學(xué)發(fā)展的重要保障。2013年，江蘇普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別為14836.89元和8500.899元，居全國(guó)前列(教育部，等，2014)。普通高?？萍冀?jīng)費(fèi)投入121.14億元，高等學(xué)校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)67.44億元，均居全國(guó)第二；高等學(xué)校R&D 成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)26.62億元，居全國(guó)第一(教育部科技司，2014：88)。

二、江蘇省一流大學(xué)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)重視組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。江蘇省歷屆省委、省政府非常重視一流大學(xué)建設(shè)。2010年時(shí)任江蘇省委書(shū)記梁保華在高等教育改革發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要加大重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)力度，努力創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，全面提高高等教育的質(zhì)量。2011年江蘇省人民政府與教育部簽署協(xié)議，共建國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，江蘇成為全國(guó)3個(gè)高等教育綜合改革試點(diǎn)省份之一。2014年現(xiàn)任省委書(shū)記羅志軍在全省高校書(shū)記校長(zhǎng)培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)：不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)路徑，走出一條具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的高等教育發(fā)展之路。

在領(lǐng)導(dǎo)重視同時(shí)，江蘇還將相關(guān)精神落實(shí)到政策層面，例如自2010年先后出臺(tái)的《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》、《關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施辦法》等一系列文件中，都對(duì)建設(shè)一流大學(xué)做出了明確的規(guī)劃。在《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》這一文件中對(duì)一流大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)監(jiān)測(cè)進(jìn)行了詳細(xì)描述，以泰晤士高等教育增刊、上海交通大學(xué)、《美國(guó)新聞周刊》、中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)和廣東管理科學(xué)研究院等權(quán)威排行榜為依據(jù)，確定到2020年，江蘇省進(jìn)入世界前200名的高校達(dá)到2所，進(jìn)入全國(guó)前100名的高校達(dá)到15所。在制定政策的同時(shí)，江蘇還十分重視落實(shí)程度。在“省有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》重點(diǎn)任務(wù)分解方案”中對(duì)省直部門(mén)進(jìn)行了明確分工，由省教育廳、財(cái)政廳和發(fā)展改革委共同負(fù)責(zé)一流大學(xué)建設(shè)工作，并建立相關(guān)問(wèn)責(zé)制度。

(二)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高等院校分類發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主化的訴求，高等教育被寄予厚望，不斷卷入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。它越來(lái)越被要求在構(gòu)建知識(shí)社會(huì)和民主社會(huì)中承擔(dān)更多的責(zé)任。這就需要對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行重新審視和界定(道格拉斯，2008)。20世紀(jì)90年代后期，在借鑒美國(guó)《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》和卡內(nèi)基高等院校分類方法的基礎(chǔ)上，江蘇省將全省高校按三方面進(jìn)行分類，并據(jù)此確定每一類學(xué)校的辦學(xué)定位和管理體制改革目標(biāo)。一是按照辦學(xué)層次劃分，分為教學(xué)科研型(如東南大學(xué))、教學(xué)型(如南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院)和職業(yè)教育型(如蘇州市職業(yè)大學(xué))三種類型；二是按照學(xué)科覆蓋面劃分，分為綜合性大學(xué)(如蘇州大學(xué))、多科性大學(xué)(如河海大學(xué))、單科性大學(xué)(如中國(guó)藥科大學(xué))三種類型；三是按照服務(wù)面向劃分，分為面向世界和國(guó)家層面服務(wù)(如南京大學(xué))、面向區(qū)域服務(wù)(如南京師范大學(xué))以及面向地區(qū)服務(wù)(如徐州醫(yī)學(xué)院)三種類型。江蘇高等學(xué)校分類框架為全國(guó)高等學(xué)校分類建設(shè)提供了借鑒和參考。

(三)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。大學(xué)職能的發(fā)展以學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，其組織結(jié)構(gòu)以學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)為前提，學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了大學(xué)的發(fā)展水平(夏魯惠，2006)。學(xué)科建設(shè)在一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在學(xué)科建設(shè)方面，江蘇省重視基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展緊缺、優(yōu)勢(shì)和新興學(xué)科。自2010年以來(lái)，江蘇省實(shí)施“高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)一期工程”，目標(biāo)是到2015年建設(shè)100個(gè)具有一流人才和條件的優(yōu)勢(shì)學(xué)科平臺(tái)，國(guó)家一級(jí)學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)總數(shù)的10%以上，部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入國(guó)際前列。2016-2020年，江蘇省將實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科二期工程，優(yōu)勢(shì)學(xué)科將突出重大原創(chuàng)性成果的產(chǎn)出、突出創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、突出交叉學(xué)科的融合建設(shè)。

(四)通過(guò)“內(nèi)培外引”，壯大人才隊(duì)伍。自1997年開(kāi)始，江蘇省組織實(shí)施“333跨世紀(jì)學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”和“333新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”，其中7人當(dāng)選為“兩院”院士，獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、科技發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等特等獎(jiǎng)18人，一等獎(jiǎng)99人，二等獎(jiǎng)156人，獲得發(fā)明專利606項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g實(shí)施江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”，計(jì)劃從2006年起，選拔30名中青年首席科學(xué)家、300名中青年領(lǐng)軍人才和3000名中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人，為高層次人才的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，江蘇省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，其中設(shè)立專項(xiàng)資金，大力實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計(jì)劃”和“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”。2008年，江蘇又出臺(tái)《“萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)》其中提出：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，在2008年—2012年的5年間，引進(jìn)10000名左右海外高層次人才。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)已成為江蘇省委、省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。

(五)聚焦核心領(lǐng)域，推進(jìn)高等教育國(guó)際化。高等教育國(guó)際化是在院校與國(guó)家層面，把國(guó)際的、跨文化的，全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過(guò)程(奈特，2001)。高等教育國(guó)際化包括辦學(xué)理念和機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)際化、學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、課程國(guó)際化及合作辦學(xué)等。2003年，江蘇率先在全國(guó)提出教育國(guó)際化戰(zhàn)略。2008年3月就出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》，明確要求到2010年，江蘇每一所高等學(xué)校須與國(guó)外至少一所同層次的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。2011年，江蘇省提出了高等教育全面對(duì)外開(kāi)放的“六大戰(zhàn)略計(jì)劃”，分別是建設(shè)中外合作一流大學(xué)和項(xiàng)目、江蘇學(xué)生海外學(xué)習(xí)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、“留學(xué)江蘇”計(jì)劃、教師海外培訓(xùn)計(jì)劃及江蘇海外校園計(jì)劃，力圖構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域高等教育國(guó)際化，全面推進(jìn)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略。

(六)提高保障能力，增加財(cái)政投入。在人才培養(yǎng)方面，提高普通高校生均經(jīng)費(fèi)，目前江蘇在全國(guó)居于前列。在學(xué)科建設(shè)方面，2010年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程實(shí)施方案》，為加快建設(shè)一流學(xué)科和一流大學(xué)，2010-2012年間江蘇共投入51.1億元對(duì)省內(nèi)高校122個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行立項(xiàng)建設(shè)。另從2013年起每年安排3.6億元配套資金重點(diǎn)支持符合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方高校特色辦學(xué)。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，每個(gè)計(jì)劃均有專項(xiàng)資金支持，例如2013年度江蘇省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，計(jì)劃給予每人100萬(wàn)元或50萬(wàn)元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助。在協(xié)同創(chuàng)新方面，從2012年開(kāi)始培育建設(shè)50個(gè)左右的“高校協(xié)同創(chuàng)新中心”，每個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心每年安排500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。

三、江蘇省一流大學(xué)建設(shè)的主要啟示

一流大學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。波士頓銀行的一項(xiàng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)：如果由麻省理工的畢業(yè)生和教師創(chuàng)辦的公司組成一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，其創(chuàng)造的收入將使該國(guó)成為全世界第24大經(jīng)濟(jì)體。這四千個(gè)與麻省理工有關(guān)的公司雇傭了110萬(wàn)人，每年全球的銷(xiāo)售額達(dá)到2320億美元……這大致等于1160億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，略小于南非而大于泰國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(科爾，2014)。江蘇一流大學(xué)建設(shè)對(duì)我國(guó)省域一流大學(xué)建設(shè)的主要啟示包括：

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是確保一流大學(xué)建設(shè)方向、資金和力度的基礎(chǔ)，從中國(guó)高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況看，主要領(lǐng)導(dǎo)越重視一流大學(xué)建設(shè)，其成效越明顯。在省域?qū)用娼ㄗh由省級(jí)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)一流大學(xué)建設(shè)的宏觀決策，由發(fā)展改革委、財(cái)政廳和教育廳負(fù)責(zé)具體落實(shí)。同時(shí)將一流大學(xué)建設(shè)作為建設(shè)高等教育強(qiáng)省的重要支撐，納入到省域“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃中，并出臺(tái)系列配套政策統(tǒng)籌推進(jìn)。

(二)推動(dòng)院校分類建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。分類建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域一流大學(xué)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前中國(guó)高等教育發(fā)展需要解決的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高校分類建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主要依據(jù)，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(范先佐，1999)。高等教育作為高層次人才培養(yǎng)和高科技成果產(chǎn)出的關(guān)鍵場(chǎng)所，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中起著全局性和戰(zhàn)略性作用。高等學(xué)校分類建設(shè)，有助于推動(dòng)專業(yè)設(shè)置的精細(xì)化和人才培養(yǎng)的專門(mén)化，提高技術(shù)研發(fā)和服務(wù)社會(huì)的能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更可靠支撐。根據(jù)產(chǎn)業(yè)層次和領(lǐng)域不同，可以從縱向和橫向兩個(gè)維度對(duì)高等院校進(jìn)行劃分，從縱向可以將各高校分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科和高職高專；從橫向上可以分為綜合類院校、理工類院校、農(nóng)業(yè)類院校、醫(yī)藥類院校、師范類院校、語(yǔ)言類院校、財(cái)經(jīng)類院校、政法類院校、體育類院校和藝術(shù)類院校等。通過(guò)分類建設(shè)，在不同層次和類型上建設(shè)若干所具有國(guó)內(nèi)外影響力的一流大學(xué)。

(三)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。大學(xué)所面臨的更直接地服務(wù)于公眾利益的需要和壓力將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。同樣確定的是，如果高等教育想維持公眾對(duì)他的信任與支持，它就必須證明自己永遠(yuǎn)比過(guò)去對(duì)社會(huì)更加有用和有意義(Lundvall,1992)。學(xué)科是大學(xué)組織的基本組織單元，表現(xiàn)大學(xué)本質(zhì)現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)大學(xué)傳播、應(yīng)用、融合和創(chuàng)造高深學(xué)問(wèn)的功能只能由學(xué)科來(lái)承擔(dān)并實(shí)現(xiàn)。要構(gòu)建各類學(xué)科發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃，在解決好國(guó)家需求和地區(qū)需求、當(dāng)前需求與未來(lái)需求、市場(chǎng)需求與科學(xué)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和戰(zhàn)略部署，確定支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和緊缺學(xué)科，并針對(duì)每類學(xué)科制定相應(yīng)的規(guī)劃和支持政策，以一流學(xué)科建設(shè)推動(dòng)一流大學(xué)發(fā)展。

(四)大力加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)。人是全部社會(huì)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體(馬克思，1979)。推動(dòng)世界一流大學(xué)建設(shè)，關(guān)鍵靠人才。省級(jí)政府需要制定相關(guān)計(jì)劃，依托重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)平臺(tái)等建立高層次人才培養(yǎng)基地，建立人才發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次人才，不斷破除影響人才引進(jìn)的一系列體制機(jī)制障礙，在住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供綠色通道。完善分配制度，建立合理收入增長(zhǎng)機(jī)制。改革人才使用制度，激發(fā)高層次人才活力，在任何一個(gè)社會(huì)里，富有創(chuàng)造力的科學(xué)家是不多的。如果我們過(guò)多地占用他們從事科研的時(shí)間，要他們?nèi)プ鲂姓聞?wù)工作，那么我們所浪費(fèi)的是一種寶貴的財(cái)富，一種無(wú)法靠雇傭更多的研究人員就能取代的寶貴財(cái)富——即使大學(xué)有財(cái)力這么做(博克，2001)。

(五)推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展。一是樹(shù)立國(guó)際化辦學(xué)理念，并設(shè)置和完善相關(guān)機(jī)構(gòu)；二是充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)合作辦學(xué)，尤其是引進(jìn)港澳臺(tái)一流大學(xué)境內(nèi)辦學(xué)；三是實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，通過(guò)各種途徑推動(dòng)優(yōu)秀學(xué)生赴海外交流學(xué)習(xí)，同時(shí)廣泛宣傳，吸收境外優(yōu)秀生源來(lái)大陸學(xué)習(xí)；四是制定高校教師海外學(xué)習(xí)交流計(jì)劃，快速提升教師國(guó)際化水平；五是組織國(guó)內(nèi)外專家共同編制和開(kāi)發(fā)課程，推動(dòng)課程國(guó)際化。值得一提的是，高等教育國(guó)際化必須結(jié)合國(guó)際和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，建立在本土化的基礎(chǔ)上。

(六)切實(shí)加大財(cái)政投入。在市場(chǎng)化和全球化背景下，一流大學(xué)的建設(shè)必須以雄厚的資金實(shí)力為基礎(chǔ)，例如哈佛大學(xué)僅校友捐贈(zèng)一項(xiàng)總額達(dá)364億美元以上(中國(guó)新聞網(wǎng)，2015)。因此，省級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)資金支持一流大學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有發(fā)展?jié)摿Φ囊涣鞔髮W(xué)。設(shè)立學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)、引進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在地方政府方面，積極發(fā)揮其辦學(xué)積極性，采取政策支持、合作共建等形式，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市加大財(cái)政投入，建設(shè)若干所具有特色的地方應(yīng)用型一流大學(xué)。同時(shí)制定配套措施，提高高校融資創(chuàng)收能力，盤(pán)活各類資源為一流大學(xué)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

省域一流大學(xué)建設(shè)是國(guó)家和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技和高等教育自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?；诖耍鲜兰o(jì)末以來(lái)中國(guó)部分省份在政策層面提出了建設(shè)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際一流大學(xué)的宏偉目標(biāo)。在實(shí)踐操作層面，主要通過(guò)重點(diǎn)支持(例如“985工程”、“211工程”、省部共建等重點(diǎn)高校建設(shè))、新建(例如上?？萍即髮W(xué)、南方科技大學(xué)等高校)、引進(jìn)(寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、深圳香港中文大學(xué)等)和合并(浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)等)等方式，試圖建設(shè)一批具有重要影響力的一流大學(xué)，以加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施并推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高等教育發(fā)展的復(fù)雜性決定了省域一流大學(xué)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。借鑒江蘇省經(jīng)驗(yàn)，省域一流大學(xué)在建設(shè)進(jìn)程中，必須結(jié)合國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以頂層設(shè)計(jì)和組織建設(shè)為前提，以院校分類為基礎(chǔ)，以人才隊(duì)伍建設(shè)為引領(lǐng)，以加快學(xué)科建設(shè)為核心，以對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，以提高財(cái)政投入為保障，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，才能保證省域一流大學(xué)建設(shè)工作科學(xué)、有效、有力地推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯：蕭怡欽]

On the Construction of First-Class Provincial Universities: Experience and Its Enlightenment from Jiangsu Province

WANG Zhiqiang

(EducationResearchInstituteofGuangdongProvince,Guangzhou510035,China)

Abstract：By adopting literature review, comparative analysis and statistical methods, this paper found that Jiangsu province got marked success in the construction of first-class universities through overall planning, promoting the institutions classification development, accelerating discipline construction, highlighting qualified personnel, promoting the internationalization of higher education and strong investment in higher education amongst other measures. The enlightenments that can be drawn include: by taking the national and regional economic and social development reality into account, it is advisable to take comprehensive reform as the guide and driving force and improving the quality as the core, and to carry out reform in terms of top-level design, training, discipline construction, teacher team-building, institutional innovation, opening-door policies and financial investment, etc.

Key words：Jiangsu Province; first-class universities; experience; enlightenments

收稿日期：2015-09-22

基金項(xiàng)目:廣東省教育體制綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目“廣東省高水平大學(xué)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究與實(shí)踐”(粵財(cái)教 [2014]564號(hào))。

作者簡(jiǎn)介：王志強(qiáng)(1984-)，男，河北邯鄲人，碩士，廣東省教育研究院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃l(fā)展理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào):G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-0962(2016)01-0139-06