張　揚

(湖南農(nóng)業(yè)大學 教務(wù)處，湖南 長沙，410128)

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湖南省高校貧困生資助體系分析

張揚

(湖南農(nóng)業(yè)大學 教務(wù)處，湖南 長沙，410128)

摘要：湖南省高校貧困生具有總量大、來源復雜、獲得資助較少、勤工助學機會較少等特點，高校貧困生資助體系存在著政府資助無法滿足需求、資助主體欠合理、政策體系和運行機制待完善等問題，需要加強政府、高校和社會三個層面合作，開展多種形式助學活動，實行彈性學制，實行貸款方式多樣化與多品種化，改革還款方式，完善個人誠信系統(tǒng)和國家助學貸款長效管理系統(tǒng)，建立對貧困生經(jīng)濟和心理“雙助”體系，健全和完善湖南省高校貧困生資助體系。

關(guān)鍵詞：湖南?。桓咝Ｘ毨?；資助體系

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0022

作為社會公平的重要基礎(chǔ)——教育公平，其關(guān)鍵在于機會公平，其基本要求就是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，特別是家庭經(jīng)濟困難學生順利接受教育的權(quán)利。黨的十六大、十七大、十八大報告中連續(xù)三次寫入有關(guān)學生資助工作的內(nèi)容，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也把促進教育公平擺在突出的位置，將家庭經(jīng)濟困難學生資助工作列入教育改革發(fā)展十個重大項目之一。湖南作為地處中國中部地區(qū)的一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，2013年經(jīng)濟總量達2 4501.7億,全省人均GDP36 906.10元,低于全國平均水平,農(nóng)民人均純收入為8 372元,也低于全國平均水平[1]。湖南高校貧困生問題突出，值得關(guān)注。

一、湖南高校貧困生的特點

由于高校擴招制度的實行、收費標準的不斷提高、城市下崗職工的增加及自然災害的影響，湖南高校中貧困生人數(shù)逐漸增多。根據(jù)湖南省教育廳學生資助管理中心的調(diào)查,2013年湖南高等院校約有貧困生30.82萬人,約占在校生總數(shù)的28%,其中特困生有8.8萬人,占在校生的8%左右[2]。

(一)湖南省高校貧困生總量較大，所占比例較高

湖南高校地處我國中部地區(qū)，主要生源來自中西部地區(qū)，尤以本省居多。而湖南省農(nóng)村人口占全省人口的68%,貧困縣(市)占全省縣(市)的66.4%,根據(jù)湖南省教育廳的調(diào)查,全省高校貧困生人數(shù)約占在校人數(shù)的25%～30%,有的高校高達40%，貧困生人數(shù)比例比全國一般院校高[3]。

(二)湖南省高校貧困生的來源復雜，分布多樣

在湖南高校中，農(nóng)村貧困生比例大于城鎮(zhèn)貧困生比例。近幾年,由于經(jīng)濟不景氣，企業(yè)效益不佳等原因，導致湖南高校中城鎮(zhèn)貧困生比例也呈上升趨勢。從地域分布來看，貧困生大多來自湘西、湘南，來自湘中的貧困生相對最少。從父母職業(yè)類別來看，來自收入相對較低的農(nóng)民和工人家庭的貧困生比例比來自其他類型家庭的貧困生比例高。

(三)湖南省高校貧困生獲得的資助少，資助壓力大

據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，從學校獲得學雜費資助的貧困生僅占被調(diào)查貧困生總數(shù)的6%，就算獲得最高資助額,所得資助額也不足所交學費的三分之一。生活費部分從學校獲得資助的貧困生占貧困生總數(shù)的18.9%，其中獲得資助額能解決生活費10%的貧困生占7.8%，獲得資助額能解決生活費20%的貧困生占8.6%,，獲得資助額能解決生活費60%的貧困生只占2.5%[3]。

(四)貧困生勤工助學的機會較少，獲資助力度較小

據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過勤工助學能夠支付10%～20%生活費的貧困生占總數(shù)的2%左右，能夠支付50%生活費的人數(shù)僅為貧困生總數(shù)的0.3%。通過勤工助學能夠支付學雜費20%～50%的人數(shù)僅僅占貧困生總數(shù)的十分之一[3]。

二、湖南省現(xiàn)行高校貧困生資助體系

目前，湖南已經(jīng)形成比較完善的以政府為主導，以學校和社會為補充的“三位一體”的資助格局；以國家助學貸款、國家助學金為主體，以國家獎學金、勵志獎學金、校內(nèi)獎學金、勤工助學、特殊困難臨時補助、減免學費以及新生“綠色通道”為輔的資助體系，具體主要包括9大資助政策。

第一，國家獎學金。資助標準是每人每年8 000元，全國總共評選5萬名學生，湖南省大約是1 400名[4], 覆蓋在校學生的0.3%。對象是特別優(yōu)秀的大學生，資金全部由中央財政負責。

第二，國家勵志獎學金。資助標準是每人每年5 000元。這主要是獎勵品學兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟困難的在校學生，資助面約為在校生的3%，湖南省每年約3萬名[4]。資金由中央和地方按6：4的比例分擔。

第三，國家助學金。國家助學金分為3個檔次：一檔是4 000元，二檔是3 000元，三檔是2 000元。資助對象為家庭經(jīng)濟困難學生，對學習成績未作要求，以其家庭經(jīng)濟狀況為主。資助面為在校生的20%，湖南省每年大約要評選22萬人[4]。資金也是由中央出資60%，省里面承擔40%。

第四，國家助學貸款。從2012年起實行生源地信用助學貸款。在校生憑學生證和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的貧困證明，帶本人和父母親的身份證到教育局辦理。新生憑錄取通知書辦理，標準是每生每人6 000元。2012年湖南省將近有4萬人辦理了貸款[4]。

第五，國家助學貸款代償和學費補償政策。湖南省實施了應征入伍服義務(wù)兵役大學生的國家助學貸款和學費補償政策。即大學生應征入伍服義務(wù)兵役的，其在校期間的國家助學貸款由國家代為償還，沒有貸款的，按照每人每年6 000元退還大學期間的學費?？忌洗髮W的新生應征入伍可以辦理休學手續(xù)。兵役滿后可以繼續(xù)在錄取的學校恢復學籍，同時免掉在校期間每人每年6 000元的學費。

第六，勤工助學。學生在完成正常學業(yè)及學校組織活動的情況下，利用課余時間，通過自己的勞動獲得合法報酬，用于改善自己的學習和生活。

第七，綠色通道。國家允許家庭經(jīng)濟困難的高校新生，入學報到時可以先緩交學費辦理入學手續(xù)，然后在學校期間，通過其他的途徑，比如國家助學貸款，助學金等繳納學費。湖南省每年將近有2萬學生經(jīng)由綠色通道進入大學[4]。

第八，社會資助。社會各界、社會團體通過設(shè)立獎學金、助學金等對家庭困難學生給予資助。

第九，校內(nèi)資助。國家規(guī)定，各普通高校要從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費(湖南省確定為學費收入的4%[4])用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內(nèi)無息貸款、校內(nèi)獎助學金、特殊困難補助等方面的開支。

總體而言，高校貧困生的資助體系較為健全，資助工作成效顯著,基本滿足了貧困大學生的需要。但由于社會管理制度尚不健全，資助體制仍有待進一步完善，撥款機制不夠合理,資助后期教育與引導缺失等原因,在現(xiàn)行的大學貧困生資助政策體系中,仍存在著一些亟待解決的問題。

三、湖南省現(xiàn)行高校貧困生資助體系存在的問題

(一)政府資助仍然無法滿足需求

當前,各項資助項目資助的大學生占在校大學生總數(shù)的24%左右。而貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的高校貧困生比例遠遠超出這一比例[5]。比如，位于湘西自治州的吉首大學在校貧困大學生的比例最高可達43%，其中特困大學生達17%[3]。貧困大學生的受助需求遠遠超出了政府資助范圍，遠非政府資助所能滿足。

由于湖南省財政困難，學校經(jīng)費缺口普遍較大。同時，湖南省高校學費標準普遍較低，沒有更多的經(jīng)費余額用來資助貧困生。政府資助的額度也遠遠不夠，每年2 000至5 000元的助學金滿足不了貧困大學生一年的生活費。部分高等院校的部分高收費專業(yè)，如藝術(shù)類專業(yè)收費標準為萬元以上，而湖南省國家助學貸款標準最高為每年6 000元，貸款額度遠遠無法滿足貧困生的需求，難以解決貧困生的實際困難。

(二)資助主體欠合理

雖然我國已經(jīng)初步形成了政府、學校、社會三位一體的多元化資助體系，但事實上社會捐資助學比例極小，國家助學貸款實施難度大、作用有限，國家和高校仍然是高校貧困生資助的主體。盡管湖南已經(jīng)把對高校貧困生的救助納入到社會救助保障體系中，可真正能夠受到救助的貧困學生卻極少。盡管按照國家的相關(guān)規(guī)定，高校每年應把該校事業(yè)收入的4%～6%專門用于資助貧困生，但是在實施過程中，很多高校由于改善辦學條件、擴大規(guī)模等各方面的原因，教育經(jīng)費相對緊張，難以落實國家的這項規(guī)定；即使有些高校能夠勉強拿出這部分經(jīng)費，也很難從根本上滿足高校貧困生的資助需求。整個高校貧困生資助政策體系中,政府、學校、社會、家庭和個人形成了相互銜接的紐帶關(guān)系。

(三)政策體系還有待進一步完善

1.現(xiàn)行大學貧困生的資助體系欠缺協(xié)調(diào)性。我國現(xiàn)行的資助政策體系在實施過程中極易造成資助工作有所疏漏，出現(xiàn)重復資助，或者資助不足的現(xiàn)象。高校在執(zhí)行資助政策的過程中，極少部分貧困學生過度依賴那些只因自身家庭條件困難就能輕易獲得的助學金，對于需要付出主觀努力的資助，如國家勵志獎學金、勤工助學等則消極倦怠。

2.部分資助政策釆取的是分級分擔制,存在一定的片面性。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的差異,不同地方政府的承受能力也存在差異，分級分擔機制采取一刀切的辦法，沒有因地制宜地制定相適應的資助政策。例如,湖南省的市屬高校的國家勵志獎學金、國家助學金,國務(wù)院撥款占60%，地方政府撥款占40%[3]。不同市、州的高校貧困學生實際上獲得的助學金,因財政緊張等原因,根本達不到國家規(guī)定的相關(guān)標準。

(四)運行機制有待完善

1.貧困生的認定機制有待完善。高校目前貧困生認定主要通過兩種方式：(1)學生提供加蓋當?shù)孛裾块T公章的《家庭情況調(diào)查表》來證明學生家庭經(jīng)濟狀況。這種方法簡便、操作性強,但容易弄虛作假。由于生源地民政部門在貧困生認定中不承擔相應的責任和義務(wù)且不是出資方。很多學生或家長可以通過關(guān)系讓民政部門出具證明。(2)民主評議法。以班級為單位,班主任組織全體學生對申請學生開展民主評議工作。這種方法看似公平、公正,并且起到了監(jiān)督作用,但是這也容易造成學生之間拉關(guān)系獲資助等不良現(xiàn)象,真正困難的學生得不到資助,對困難學生身心造成不利影響。

2.資助資金審批機制有待完善。目前資助資金處于多頭管理，環(huán)節(jié)較多，且審批機制還存在明顯的計劃經(jīng)濟的弊端。國家助學金都要進行申報、學院初審、學校評審、公示，再報上級教育部門審定等多個環(huán)節(jié)，一般每個學期末才會下發(fā)。下?lián)苓t滯極大地降低了貧困生資助的社會效益，無形中增加了行政成本、降低了效率，并可能造成某些不良影響。

3.約束和監(jiān)督機制有待加強。我國當前社會信用體系并不健全，導致部分高校貧困生不按時還貸，更有甚者惡意拖欠貸款，極大地影響了銀行貸款的積極性，嚴重破壞了高校助學貸款的信譽環(huán)境。加上大學生助學貸款的后期管理不到位，沒有建立針對貸款學生的回查、回訪等跟蹤機制，有些貧困生在獲得助學金后，請朋友吃飯、唱歌，在很大程度上助長了學生的不良風氣，也使助學金失去了其該有的助困濟貧的作用，實施效果并不明顯。

四、進一步健全湖南省高校貧困生資助體系的建議

為了進一步健全湖南省高校貧困生資助體系，需要加強政府、學校和社會三方合作,健全多元化助學體系，開展多種形式助學活動，實行彈性學制，實行貸款方式多樣化與多品種化，改革還款方式，完善個人誠信系統(tǒng)和國家助學貸款長效管理系統(tǒng)，建立對貧困生經(jīng)濟和心理“雙助”體系。

(一)政府層面

政府主要在制度設(shè)計、財政投入、監(jiān)督執(zhí)行、完善配套政策等方面起主導作用。

1.加強制度設(shè)計的科學性，激活多方助學機制。政府規(guī)章中進一步明確規(guī)定高校貧困生資助的內(nèi)容、標準、資金來源渠道、資助方式、程序以及相關(guān)部門的職責。在保證政府資助體系中主體地位不動搖的同時，運用財政政策杠桿，給予捐資助學的企業(yè)和個人有稅收、貸款等方面的獎勵政策，促進企業(yè)和個人承擔社會責任，調(diào)動全社會捐資助學的積極性，發(fā)揮助學的力量。加強資助政策的協(xié)調(diào)性和屬地化，根據(jù)各地具體情況，制定因地制宜的資助政策。

2.完善資助資金審批機制，提高資助實效。簡化審批程序，降低行政成本，變革資助資金下發(fā)時間和方式。

3.力爭增加財政投入，完善約束監(jiān)督機制。盡可能地加大高校貧困生資助的財政投入，督促銀行實行助學貸款方式多樣化和品種多樣化，改革還款方式，健全社會信用體系，完善助學貸款后期管理和系統(tǒng)等配套政策和措施。加大現(xiàn)行資助政策的落實力度和監(jiān)督檢查力度，實行“半年一清查”“一年一審計”制度，促使市州和高校落實學生資助政策。

(二)學校層面

高校是資助配套政策的制定和重要執(zhí)行者。高校既要幫助經(jīng)濟困難的學生順利完成學業(yè)，也要幫助這些學生塑造健全的人格，掌握就業(yè)、生存的技能。

1.保證資金足額到位。高校根據(jù)國家政策要求，從事業(yè)收入中足額提取4%～6%的經(jīng)費真正用于貧困生資助工作，不挪用、擠占。

2.實施個性化資助措施。高校應在落實國家和湖南省有關(guān)資助政策的基礎(chǔ)上，因地制宜，為貧困生提供更加人性化、個性化的資助措施。如湖南大學對貧困生的幫扶政策可從“入學前”持續(xù)到學生“畢業(yè)后”。對于家庭困難的學生，湖南大學在學生入校前便啟動貧困學生資助方案，為一些貧困學生減免學費。在校期間學校有龐大的資助體系為貧困學生提供物質(zhì)幫助。學生畢業(yè)后，學校還會推薦優(yōu)秀學生就業(yè)，并提供就業(yè)補助[6]。湖南農(nóng)業(yè)大學積極為家庭經(jīng)濟困難學生設(shè)立勤工助學崗位，每年發(fā)放工資合計100萬左右。湖南科技大學成立的“愛心信用社”18年來累計存款近20萬元，已累計為500多人次提供了愛心借款或者資助?！皭坌男庞蒙纭钡膼坌拇婵?，既有師生的無償捐獻，也有他們的無息存款。貧困學生需要錢，只要寫張借條，單筆即可得到2 000元借款，只需還本，不要付息。對于經(jīng)濟特別困難學生，愛心信用社還給予免還款待遇[7]。

3.完善貧困生認定機制。采取多種措施，完善貧困生認定工作。如通過組織當?shù)貙W生干部暑假回訪、輔導員隨機家訪等形式進行貧困生動態(tài)管理，確保有限的資助資金切實用到真正經(jīng)濟困難的學生身上。

4.綜合運用資助資金。除了國家資助資金外，還有獎學金、助學金和社會捐贈的各類獎學金。對于這些資助資金要加以合理運用，提升貧困學生自我發(fā)展能力，可將其中一部分變?yōu)椤芭嘤枴被?，用于給貧困生進行相關(guān)技能或獎勵。

5.加強對貧困生的心理輔導和健康教育。不僅僅在經(jīng)濟上給予貧困生資助，同時，也不能忽略對貧困生的心理健康輔導和引導，避免貧困生的自卑情緒，幫助貧困生合理運用資助經(jīng)費，不浪費、請吃，消除不良風氣。

(三)社會層面

社會蘊藏著巨大的能量和財富，調(diào)動社會力量的積極性，是貧困生資助的有力補充。

1.統(tǒng)一運作。目前社會助學主體多元，如學生所處的當?shù)卣?、企業(yè)、各種基金會、個人等。由于沒有相關(guān)機構(gòu)對資助主體進行甄別，可能出現(xiàn)極個別學生被幾方面同時資助，也存在個別非法組織以基金會的名義妄圖通過捐助活動達到非法目的。如果能有機構(gòu)對社會分散的捐助進行統(tǒng)一管理和籌措，直接資助高校貧困生，并定時公布資助資金去向?qū)⒂欣谔岣哔Y助效率和效果，避免資金流失。

2.加強輿論導向及監(jiān)督。加大宣傳力度，發(fā)揮社會輿論的導向和監(jiān)督作用，增強社會資助的意識，增加政策透明度，擴大社會影響，在全社會營造捐資助學的良好氛圍。進一步建立和健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮媒體“無冕之王”的輿論導向和監(jiān)督功能，主動接受新聞媒體的監(jiān)督，對媒體反映的問題及時整改。同時，也要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和社會團體的作用，認真聽取他們的意見，及時采納他們的合理建議。

參考文獻：

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[6]熊旭，李小琳.湖南大學：對貧困生的補助從“入學前”到“畢業(yè)后”[EB/OL].http://edu.people.com.cn/n/2014/0516/c1053-25026297.html，2015-10-21.

[7]紅網(wǎng).湖南科技大學資助貧困生[EB/OL].http://www.dayoo.com/roll/201105/09/10000307_1041774 64.htm,2011-05-09.

(編輯：王佳)

收稿日期：2015-11-23

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題：“湖南省高等教育成本分擔與學生資助體系研究”(編號：XJK013CJG014)。

作者簡介：張揚(1982-)，女，湖南長沙人，碩士，講師，主要從事教育技術(shù)、教育經(jīng)濟與管理的研究。

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6927(2016)01-0097-04