何佩佩, 陳 峰

(福州大學(xué) a.法學(xué)院;b.國(guó)家大學(xué)科技園，福州 350116)

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生態(tài)文明視角下科技發(fā)展與自主創(chuàng)新立法反思

何佩佩a, 陳 峰b

(福州大學(xué) a.法學(xué)院;b.國(guó)家大學(xué)科技園，福州 350116)

生態(tài)文明建設(shè)有賴于綠色技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展，然而更為關(guān)鍵的還在于科技創(chuàng)新與進(jìn)步的全面生態(tài)化。目前我國(guó)現(xiàn)有的科技發(fā)展與自主創(chuàng)新立法仍停滯于工業(yè)文明階段。文章認(rèn)為，科技發(fā)展與自主創(chuàng)新立法的制定、實(shí)施唯有樹立生態(tài)文明理念，全面引入生態(tài)理論及規(guī)律，并將科學(xué)技術(shù)定位成在環(huán)境生態(tài)功能可承載范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的工具，方能引導(dǎo)科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新成為生態(tài)文明建設(shè)的核心推動(dòng)力。

生態(tài)文明；科技；自主創(chuàng)新；立法；反思

一、綠色技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的重要推力

建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，也是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多矛盾的戰(zhàn)略選擇。生態(tài)文明作為反映當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步及開化程度的文明形態(tài)，其是在對(duì)工業(yè)文明的弊病及由之引發(fā)的環(huán)境危機(jī)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出的。

自人類產(chǎn)生以來，人們基于社會(huì)實(shí)踐所取得的各種進(jìn)步都影響著環(huán)境生態(tài)功能，甚至以侵害、犧牲環(huán)境生態(tài)功能為代價(jià)。從本質(zhì)上看，工業(yè)文明社會(huì)產(chǎn)生環(huán)境危機(jī)的根源在于人類基于對(duì)物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的極端不合理的盲目追求，從事污染、破壞環(huán)境等行為造成了環(huán)境生態(tài)功能超閾值的減損甚至喪失，致使人的生態(tài)需要無法得到充分滿足，并進(jìn)而導(dǎo)致人的環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)障礙與沖突，威脅到了人類正常的生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展[1]。在此背景下，為了保障人類的可持續(xù)發(fā)展，人們必須對(duì)工業(yè)文明的缺陷和弊病進(jìn)行反思并在此基礎(chǔ)上過渡到新的文明形態(tài)。生態(tài)文明作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，以肯定人的生態(tài)需要、尊重生態(tài)環(huán)境和維護(hù)環(huán)境生態(tài)功能為著眼點(diǎn)，以保護(hù)、增益環(huán)境生態(tài)功能為手段，以盡可能保障人類環(huán)境利益充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)并維護(hù)人類的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)應(yīng)適用“人與自然和諧發(fā)展”的理念去分析、解決問題[2]，尊重人類所賴以生存的環(huán)境系統(tǒng)及自然資源，遵循自然規(guī)律并在生態(tài)環(huán)境可承載的限度范圍內(nèi)尋求社會(huì)發(fā)展、處理社會(huì)問題[3]。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，有賴于眾多學(xué)科、部門、環(huán)節(jié)的支撐?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類社會(huì)變革的強(qiáng)大動(dòng)力和要素，建設(shè)生態(tài)文明離不開科學(xué)技術(shù)，特別是綠色高新技術(shù)強(qiáng)有力的支撐，而綠色技術(shù)的發(fā)展又有賴于技術(shù)創(chuàng)新的不斷推進(jìn)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，是響應(yīng)十六大號(hào)召，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。綠色技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的必要條件、必由之路[4]，非經(jīng)由此，很難完成工業(yè)文明向生態(tài)文明的真正過渡。具體來看：首先，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)在保持良好環(huán)境生態(tài)功能、不超越環(huán)境承載能力的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，而“良好環(huán)境生態(tài)功能”、“環(huán)境承載能力”均為抽象層面之概念，其需要諸如環(huán)境改善指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)等一系列的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將之量化，而此類量化標(biāo)準(zhǔn)的制定及其時(shí)時(shí)更新均有賴于綠色技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。其次，環(huán)境質(zhì)量的改善、良好生態(tài)功能的保障增益，很大程度上有賴于諸如清潔能源的開發(fā)、清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)、廢棄物的資源化、能源的綜合利用、污染物的零排放等綠色技術(shù)的不斷的創(chuàng)新與發(fā)展。再次，對(duì)因環(huán)境生態(tài)功能減損而引發(fā)的各類救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，如對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、對(duì)因環(huán)境生態(tài)功能減損而引發(fā)的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益損害的環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)，都離不開綠色技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。最后，對(duì)環(huán)境利益的確認(rèn)及其與其他利益(特別是經(jīng)濟(jì)利益)沖突的協(xié)調(diào)、保障也離不開各類綠色技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新[5]。

二、生態(tài)文明建設(shè)更有賴于科技創(chuàng)新的全面生態(tài)化

科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新是一把 “雙刃劍”。工業(yè)文明時(shí)期，人們將科學(xué)技術(shù)作為征服自然、統(tǒng)治自然的工具，科技及生產(chǎn)力飛躍式的發(fā)展助燃了人類對(duì)物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的極端不合理的盲目追求，加上長(zhǎng)期以來，人類環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)處于無競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，致使人們把環(huán)境生態(tài)功能視為可以隨意享用的公共物品或非稀缺性的資源，使其成為經(jīng)濟(jì)利益追逐過程中的犧牲品并最終導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)生。從很大程度上看，工業(yè)文明社會(huì)產(chǎn)生環(huán)境危機(jī)的根源在于對(duì)人類正常的生態(tài)需要的忽視、對(duì)環(huán)境生態(tài)功能獨(dú)立價(jià)值的蔑視以及對(duì)不合理的物質(zhì)性(經(jīng)濟(jì)性)需求的放縱并基于此而做出的超出環(huán)境生態(tài)功能閾值的環(huán)境污染和破壞等行為，最終導(dǎo)致了環(huán)境生態(tài)功能的不可逆轉(zhuǎn)的減損甚至喪失，從而致使人類的生態(tài)需要得不到正常、充分的滿足。而這一切，從很大程度上說均是伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展而來的，并隨著技術(shù)創(chuàng)新的加速發(fā)展而日益惡化[6]。

生態(tài)文明建設(shè)有賴于各類綠色技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，然而僅單方面著力于推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其更有賴于整個(gè)科技自主創(chuàng)新的全面生態(tài)化，即當(dāng)代的科技自主創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明為理念，將生態(tài)文明理念貫穿到科技自主創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以尋找出理性、合理的技術(shù)創(chuàng)新路徑。具體來看：首先，應(yīng)利用生態(tài)文明理念修正科技發(fā)展及自主創(chuàng)新的目標(biāo)。工業(yè)文明時(shí)期，人們將科學(xué)技術(shù)作為謀求物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的工具，當(dāng)時(shí)的科技自主創(chuàng)新只單純的追求社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的累積及經(jīng)濟(jì)效益的增加，而毫不顧及生態(tài)環(huán)境與自然資源的承受能力。生態(tài)文明時(shí)期，應(yīng)將生態(tài)學(xué)理論和規(guī)律引入科技自主創(chuàng)新的全過程，以促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，將科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其創(chuàng)新作為在環(huán)境生態(tài)功能可承載范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，盡可能使科技創(chuàng)新活動(dòng)最大限度地降低自然資源和能源的消耗，不斷提高自然資源和能源的利用率，減少?gòu)U棄物的排放量，減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，增強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐力。

其次，應(yīng)利用生態(tài)文明理念修正科技發(fā)展及自主創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。工業(yè)文明時(shí)期，人們?cè)u(píng)判一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)“是否先進(jìn)”、“是否屬于自主創(chuàng)新”多僅從技術(shù)角度，以其新穎性、獨(dú)創(chuàng)性、先進(jìn)性為其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)判一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)貢獻(xiàn)度也多以其所能取得的經(jīng)濟(jì)效益為考量標(biāo)準(zhǔn)，而并未考慮該技術(shù)的耗能度及其對(duì)環(huán)境的友好度。生態(tài)文明時(shí)期，應(yīng)對(duì)科技自主創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行“綠化”，即除從技術(shù)角度考慮其先進(jìn)性外，還應(yīng)對(duì)之進(jìn)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；除考量其所取得的經(jīng)濟(jì)效益外，還應(yīng)對(duì)其能取得的環(huán)境成本及效益進(jìn)行綜合核算。只有那些對(duì)生態(tài)環(huán)境功能負(fù)面影響最小化、對(duì)資源能源利用最優(yōu)化的技術(shù)創(chuàng)新才是符合生態(tài)文明的，值得全社會(huì)支持和推崇的科技自主創(chuàng)新。

再次，應(yīng)利用生態(tài)文明理念修正科技發(fā)展及自主創(chuàng)新的價(jià)值觀。“科技自主創(chuàng)新”一詞產(chǎn)生于工業(yè)文明時(shí)期，其最初系經(jīng)濟(jì)學(xué)之范疇。在工業(yè)文明社會(huì)，科技自主創(chuàng)新的核心價(jià)值是純經(jīng)濟(jì)的，即其主要以獲得盡可能多的利潤(rùn)、更高的市場(chǎng)占有率為導(dǎo)向，而不計(jì)其間所耗費(fèi)的生態(tài)成本，從而造成了極大的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而與之不同的是，生態(tài)文明時(shí)期的科技創(chuàng)新應(yīng)建立在節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多向度的價(jià)值取向，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境承載范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求也應(yīng)建立在降低對(duì)自然資源與能源的消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上[6-7]。

三、我國(guó)科技發(fā)展與自主創(chuàng)新立法反思

我國(guó)歷來重視科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)注通過各種手段提升科技自主創(chuàng)新能力，而立法則是其中最為核心的手段之一。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了我國(guó)科技水平的提升及自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

目前看來，在全國(guó)人大及其常委制定的法律層面，比較典型的有《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(2008年)、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(2015年)等；在國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)層面，比較具有代表性的如《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》(2003年)等；在各地的地方性法規(guī)、規(guī)章層面，比較典型的有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2006)、《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2009)、《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(2010)、《武漢市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2011)、《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2011)、《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2011)、《寧波市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2012)、《江西省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2013)、《遼寧省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》(2014)等。上述相關(guān)立法極大地調(diào)動(dòng)了各方主體的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)了我國(guó)科技的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了自主創(chuàng)新能力。然而，客觀來說，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新的立法總體看來仍停留于工業(yè)文明階段，即仍僅將科技的發(fā)展、自主創(chuàng)新能力的提升作為人類獲取物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的手段，僅以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為科技自主創(chuàng)新的目標(biāo)，而并未在生態(tài)文明建設(shè)的背景下進(jìn)行相關(guān)立法。具體分析如下：

在國(guó)家立法層面，我國(guó)于2008年修訂實(shí)施的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第1條明確指出該法制定和實(shí)施的目的系為了“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化”并進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”之最終目的。同時(shí)，該法第4條明確“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”；第10條明確國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府負(fù)有“保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”之職責(zé)；第31條明確縣級(jí)以上人民政府制定科技發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求”?？陀^來說，該法以科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其主要導(dǎo)向，通篇未有提及并考量生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。我國(guó)于2015年最新修訂實(shí)施的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第1條明確指出該法制定的目的是為了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”并最終推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”；而該法其后包括“組織實(shí)施”、“保障措施”、“技術(shù)權(quán)益”等各章節(jié)均在此目的指引下展開。雖然該法在第3條規(guī)定了科技成果的轉(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)“有利于保護(hù)環(huán)境、合理利用資源”，但此內(nèi)容卻與應(yīng)“有利于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合”、“有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”、“有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全”等內(nèi)容相并列。同時(shí)，雖然該法在第12條中規(guī)定國(guó)家應(yīng)通過各種方式支持“能夠合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)、提高應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力”的綠色科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但其僅作為應(yīng)予以支持的項(xiàng)目類型之一與“能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益或者能夠形成促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的”、“能夠顯著提高國(guó)家安全能力和公共安全水平的”、“能夠改善民生和提高公共健康水平的”項(xiàng)目相并列?？傮w上看，該法仍將科學(xué)技術(shù)主要定位為獲取經(jīng)濟(jì)效益的工具，強(qiáng)調(diào)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。雖然該法順應(yīng)當(dāng)代趨勢(shì)，考慮了科技對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但其并未突出當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先性及生態(tài)文明建設(shè)的貫穿性，更未在生態(tài)文明背景下全面考量科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新所應(yīng)有嶄新模式。

在地方性立法層面，如福建省于2013年修訂實(shí)施的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，該條例第1條明確其以“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”并最終“推動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為目標(biāo)。其后，該條例中有關(guān)“企業(yè)技術(shù)進(jìn)步”、“高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”、“科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”、“科學(xué)技術(shù)人員”、“閩臺(tái)科學(xué)技術(shù)交流與合作”、“保障措施”等各章節(jié)中的內(nèi)容均是在此目標(biāo)的指引下設(shè)置的，其間并未考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。再如遼寧省于2014年頒布的《自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》第1條明確，該條例的制定與實(shí)施系“為了提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”；同時(shí)，該條例第2條關(guān)于自主創(chuàng)新的界定僅從技術(shù)角度考慮，而并未考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的友好度及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度；此外，第4條對(duì)自主創(chuàng)新原則的確定只強(qiáng)調(diào)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向”，而并未有與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容；而該條例其后其他章節(jié)的內(nèi)容也基本基于此思路展開。雖然該條例在其第14條規(guī)定應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開展“資源與環(huán)境”、“節(jié)能減排”等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，并在第28條中明確對(duì)科技人員的考評(píng)、報(bào)獎(jiǎng)機(jī)制應(yīng)綜合考慮“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益”，但客觀來說，該相關(guān)規(guī)定均僅是有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的點(diǎn)源性的內(nèi)容，而并未提升到生態(tài)文明建設(shè)的整體層面加以考量，且相關(guān)規(guī)定的可操作性不強(qiáng)。其他各省市的相關(guān)立法內(nèi)容也多未超越上述范圍，此處不加以詳述。通過分析可知，從發(fā)展角度看，我國(guó)有關(guān)科技發(fā)展及自主創(chuàng)新的立法以黨的十八大為分界點(diǎn)，大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段的立法普遍沒有關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問題，第二階段的立法多從改善民生的角度提倡通過發(fā)展綠色技術(shù)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的提升。但總體看來，目前我國(guó)有關(guān)科技發(fā)展及自主創(chuàng)新的立法主要是在工業(yè)文明的背景之下設(shè)計(jì)的，雖有部分立法已經(jīng)關(guān)注到了綠色技術(shù)的發(fā)展，但其并未將科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新放置在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，對(duì)科技自主創(chuàng)新進(jìn)行全面生態(tài)化。

四、完善我國(guó)科技發(fā)展與自主創(chuàng)新立法的相關(guān)建議

如前文所述，生態(tài)文明建設(shè)有賴于綠色技術(shù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，然而更為關(guān)鍵的還在于科技創(chuàng)新的全面生態(tài)化。鑒于此，作為促進(jìn)科技創(chuàng)新全面生態(tài)化的重要工具，我國(guó)科技發(fā)展與自主創(chuàng)新的相關(guān)立法應(yīng)不斷提升，努力跨越工業(yè)文明階段，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的支撐、推動(dòng)。

首先，應(yīng)全面樹立生態(tài)文明理念。當(dāng)代的科技發(fā)展與自主創(chuàng)新立法的制定與實(shí)施應(yīng)首先樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。理念是對(duì)事物或現(xiàn)象存在的最全面、最深刻的理性認(rèn)識(shí)，其是一種指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)的最高準(zhǔn)則。當(dāng)代的科技發(fā)展與自主創(chuàng)新必須以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，否認(rèn)或者忽略這一事實(shí)，將阻礙人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并最終無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建。只有樹立生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入到科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新的全過程中去，才能突破一貫以來將科技自主創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展單方面掛鉤的缺陷，真正使得科學(xué)技術(shù)成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心推動(dòng)力。僅單方面關(guān)注綠色技術(shù)的發(fā)展，雖能夠一定程度上促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，但此種未進(jìn)行整體布局的點(diǎn)源性的努力必將無法支撐整個(gè)生態(tài)文明的建設(shè)，非綠色技術(shù)的非生態(tài)化的發(fā)展將抵消綠色技術(shù)發(fā)展的效果，最終阻礙生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。

其次，應(yīng)充分借鑒生態(tài)理論及規(guī)律。立法雖很大程度出自于立法者的主觀創(chuàng)制，然而其終究還需遵循客觀規(guī)律。我國(guó)科技發(fā)展與自主創(chuàng)新相關(guān)立法若想努力跨越工業(yè)文明階段、全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，除應(yīng)從主觀上樹立生態(tài)文明理念外，還應(yīng)客觀借鑒生態(tài)理論及規(guī)律，進(jìn)而推動(dòng)將生態(tài)理論和規(guī)律引入科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新的全過程。唯有如此，方能確保相關(guān)立法的時(shí)代性、科學(xué)性，并進(jìn)而確?？萍及l(fā)展與自主創(chuàng)新的生態(tài)化向度。而這也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,是遏制生態(tài)環(huán)境惡化的迫切需要，是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境瓶頸制約矛盾的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)途徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求[8]。

再次，應(yīng)準(zhǔn)確定位科技創(chuàng)新。工業(yè)文明階段的立法，立法者僅單純將科技創(chuàng)新作為謀求物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的工具，未考慮到生態(tài)環(huán)境與自然資源的承受能力。生態(tài)文明階段的立法，應(yīng)將科學(xué)技術(shù)定位成在環(huán)境生態(tài)功能可承載的范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的工具，盡可能通過立法確?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)能夠最大限度地降低自然資源和能源的消耗，不斷提高自然資源和能源的利用率，減少?gòu)U棄物的排放量，減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響，增強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐力。唯有如此，方能引導(dǎo)科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新成為生態(tài)文明建設(shè)的核心推動(dòng)力。

此外，應(yīng)“綠化”科技創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制。工業(yè)文明階段的立法，立法者僅以獲取物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益的多少作為衡量、評(píng)價(jià)科技自主創(chuàng)新的核心標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明階段的立法，應(yīng)對(duì)科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新的評(píng)價(jià)、支持體系進(jìn)行“綠化”。即相關(guān)立法除應(yīng)從技術(shù)角度對(duì)科技的先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還應(yīng)基于我國(guó)國(guó)情設(shè)定可操作性較強(qiáng)的綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系來進(jìn)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，只有那些對(duì)生態(tài)環(huán)境功能負(fù)面影響最小化、對(duì)資源能源利用最優(yōu)化的科技創(chuàng)新才能被認(rèn)定是符合生態(tài)文明建設(shè)要求的，從而才能得到財(cái)政、稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)政策的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。唯有如此，方能確?？萍甲灾鲃?chuàng)新的生態(tài)化向度。

五、結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障?？萍甲灾鲃?chuàng)新是當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的綠色引擎，是決定生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展乃至成敗的核心要素。然而，近年來綠色科技創(chuàng)新項(xiàng)目本身存在“綠色沖突”的案例屢見不鮮，如20世紀(jì)90年代美國(guó)加利福尼亞州建成的Bright Source Energy太陽(yáng)能熱電廠項(xiàng)目，在向社會(huì)提供清潔能源的同時(shí)，也對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地莫哈韋沙漠造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。因此，科技自主創(chuàng)新本身也可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，應(yīng)引起政策層面的關(guān)注與防控。當(dāng)前科技發(fā)展與自主創(chuàng)新立法的制定、實(shí)施唯有樹立生態(tài)文明理念，全面引入生態(tài)理論及規(guī)律，將科學(xué)技術(shù)定位為在環(huán)境生態(tài)功能可承載的范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的工具，方能引導(dǎo)科技發(fā)展及其自主創(chuàng)新成為生態(tài)文明建設(shè)的核心推動(dòng)力。

[1] 何佩佩,鄒雄. 論生態(tài)文明視野下環(huán)境利益的法律保障[J]. 南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(2):65-73.

[2] 戴安良.對(duì)建設(shè)生態(tài)文明幾個(gè)理論問題的認(rèn)識(shí)——兼論科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)系[J].探索,2009, (1):160-164.

[3] 蔡守秋.以生態(tài)文明觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化[J].中州學(xué)刊,2008,(2):72-76.

[4] 肖顯靜. 生態(tài)文明視閾中的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)向[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2012-09-21(4).

[5] 秦書生,付晗寧. 以綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J]. 環(huán)境保護(hù),2013,(15):36-38.

[6] 何佩佩,鄒雄. 環(huán)境法的本位與環(huán)境保障利益研究[J]. 福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2015,(3):172-176.

[7] 劉新同,胡瓊燕. 對(duì)生態(tài)文明理念下技術(shù)創(chuàng)新的思考[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,(3):72-74.

[8] 邵璀菊. 基于生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化研究[J]. 蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(2):50-53.

(責(zé)任編輯 謝媛媛)

Reflections of the Legislations on Science and Technology Innovation under the Background of Ecological Civilization

HE Peipeia, CHEN Fengb

(a.Law School; b.National University Science and Technology Park, Fuzhou University， Fuzhou 350116， China)

The realization of ecological civilization should depend not only on the innovation and development of green technologies, but also on the comprehensive ecologicalization of the science and technology innovation. At present, the existing legislations on the science and technology innovation in China remain stalled in the industrial civilization stage. It is pointed out that only to set up the idea of ecological civilization, refer to the ecological theories and principles, define the science and technology as the tool to promote economic and social development within the environmental carrying capacity, could the related legislations guide the science and technology innovation as the core driving force of ecological civilization construction.

ecological civilization； science and technology； independent innovation； legislation； reflection

2016-01-20；

2016-05-04

福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2015R0036)；福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目(JAS150133)

何佩佩(1983-)，女，福建漳州人，講師，博士。

D922.68

A

1008-3634(2016)05-0057-05