宋全成

(山東大學移民研究所、哲學與社會發(fā)展學院，山東 濟南　250100)

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·歐洲難民危機研究(學術主持人：宋全成)·

主持人語：始于2015年8月的歐洲難民危機，已經(jīng)成為國內(nèi)外學術界關注的熱點問題，也是歐洲國家與國際社會關注的焦點。歐洲難民危機是如何形成的？有哪些特征？發(fā)展前景如何？從國際政治的視角，如何解讀歐洲難民危機？其影響怎樣？本期刊發(fā)的三篇論文對上述問題進行了全面解讀。宋全成認為，歐洲難民危機的發(fā)展進程以9月2日和11月13日劃分為三個階段，歐洲難民具有明顯的地域性、國別性、快速增長性和宗教沖突的特征。從現(xiàn)狀來看，歐洲難民危機尚沒有趨緩或解決的跡象。田德文認為，歐洲難民危機是后冷戰(zhàn)時代歐美國家中東、北非戰(zhàn)略失敗的結果。此次歐盟國家遭遇難民潮和巴黎恐怖襲擊，應能促使其反思與調整后冷戰(zhàn)時代的國際戰(zhàn)略，推進世界多極化進程。劉益梅認為，持續(xù)發(fā)酵的難民危機對歐洲國家的社會福利、文化認同、民主政治和歐洲社會的文明根基產(chǎn)生諸多消極影響，但難民的大量流入也可能對緩解歐洲人口老齡化、增進歐洲勞動力市場的活力、推動歐洲國家經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

歐洲難民危機：進程、特征及近期發(fā)展前景

宋全成

(山東大學移民研究所、哲學與社會發(fā)展學院，山東 濟南250100)

[摘要]歐洲難民危機的發(fā)展進程以2015年9月2日敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪遇難土耳其伯頓海灘和11月13日發(fā)生的巴黎暴恐案兩個重要事件而劃分為三個階段。歐洲難民的基本特征是：明顯的地域性特征；顯著的國別特征；難民規(guī)?？焖僭鲩L的特征和宗教沖突的特征。歐洲難民危機能否趨緩或解決，最終主要取決于難民產(chǎn)生國、難民接納國、難民中轉國和國際社會的共同合作與努力。但從目前的現(xiàn)狀來看，歐洲難民危機尚沒有趨緩或解決的任何跡象。在某種意義上，歐洲難民危機近期存在著日趨嚴重的可能。

[關鍵詞]歐洲難民危機；敘利亞難民；宗教沖突；歐洲聯(lián)盟；國際合作

如果說希臘債務危機是歐洲國家2014年關注焦點的話，那么，發(fā)生于2015年的持續(xù)涌入的數(shù)以百萬計的來自敘利亞、阿富汗和伊拉克等國家洶涌澎湃的難民潮，構成了二戰(zhàn)結束以來世界上最大的難民潮，其沖擊程度之猛烈、影響之深遠，遠遠超越了希臘債務危機，成為歐洲國家當下必須面對和需要解決的最嚴重的社會問題。面對滾滾涌動的難民潮，希臘和意大利束手無策、放任自流，德國和法國呼吁慷慨接納，東歐國家則關閉國境，拒絕難民的安置。毫無疑問，“空前的難民危機考驗著德國，更考驗著整個歐洲：申根區(qū)的存在、歐盟的團結以及歐洲國家的對外政策都面臨著新的挑戰(zhàn)”*新華社：《歐洲難民問題將成為歐盟嚴峻挑戰(zhàn)比希臘債務危機更嚴重》，新華網(wǎng)。。面對持續(xù)發(fā)酵的難民危機，人們不僅要問，歐洲難民危機是如何發(fā)生的？基本特征是什么？未來發(fā)展情景如何？關于這些問題，由于歐洲難民危機發(fā)生時間較短，國內(nèi)外學術界對此問題的研究剛剛起步，因此，只有屈指可數(shù)的數(shù)篇論文發(fā)表。本文擬就這一問題，從社會學的視角，做一初步研究。

一、歐洲難民危機的發(fā)展進程

來自世界各地的難民申請者到歐洲國家申請避難，是第二次世界大戰(zhàn)以來歐洲國家每天都面對的司空見慣的現(xiàn)象。在冷戰(zhàn)時期，難民主要來自原東歐社會主義國家，“從1983年到1990年，在歐洲國家尋求避難的總人數(shù)是170萬人。從絕對數(shù)量上來看，難民主要集中在聯(lián)邦德國(70.33萬人)、法國(27.75萬人)、瑞典(14.19萬人)、奧地利(10.03萬人)，其他的西歐國家都保持在10人以下”*Klaus J . Bade , Europa in Bewegung ,Migration vom spaeten 18. Jahrhundert bis zur Gegenwart. Muenchen : Verlage , C. H.Beck. 2002 , S.368-369.。冷戰(zhàn)結束至今，則主要來自與歐洲臨近的局部戰(zhàn)爭與沖突、動蕩地區(qū)的國家，如科索沃、伊拉克、阿富汗、北非國家。僅在1992年，進入西歐的難民就達到了76萬人，有約2/3即43.8萬人在德國提出申請*Regina Heine , Ein Grundrecht wird verwaltet , in : Bewaehrungsprobe für ein Grundrecht , ed. Amnesty International ,Baden&Baden. 1978, S.407.。在以德國為代表的歐洲國家實施“安全第三國”政策以后，在歐洲國家特別是西歐國家避難的人數(shù)大幅下降。但在2010年至今的阿拉伯之春、特別是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以后，進入歐洲國家避難的人數(shù)才有所上升。此時，難民只是一個國際問題，而遠構不成難民危機。2014年，國際移民組織的數(shù)據(jù)顯示，進入歐洲國家申請避難的人數(shù)只有21.9萬人。

但進入2015年以后，數(shù)以十萬計的難民從地中海、土耳其和東歐國家持續(xù)地涌入歐洲國家。在意大利、希臘的海岸線上和東歐國家的國境線上，每天都有數(shù)以千計的難民搶灘或跨越國境。到2015年11月，進入歐洲國家的難民已達到90萬人。歐洲遭遇到了二戰(zhàn)結束以來最嚴峻的難民危機。回顧2015年的歐洲難民危機的形成與發(fā)展進程，有兩個重要的里程碑事件，一是9月2日敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪(Aylan Kurdi)遇難土耳其伯頓海灘；二是11月13日發(fā)生在巴黎的爆炸槍擊案，這兩個重大事件與歐洲難民危機緊密相關。由此，我們將歐洲難民危機的發(fā)展進程劃分為如下三個階段：

歐洲難民危機的第一階段：從2015年1月到9月2日。時間的車輪進入2015年，當歐洲國家的政要和社會公眾的視點依然聚焦于希臘債務危機和烏克蘭東部沖突的時候，此時，在西亞，由于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣，美國及其盟國對極端恐怖組織——伊斯蘭國的空襲有增無減，由此新產(chǎn)生了數(shù)以百萬計的來自敘利亞和伊拉克的難民；在北非，利比亞、突尼斯、厄立特里亞等持續(xù)動蕩，由此，造成了非洲難民數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。由于地緣相鄰的關系，數(shù)百萬西亞北非的難民愿意離開西亞和非洲前往歐洲國家避難。主要原因是：一是移民傳統(tǒng)的因素。從移民傳統(tǒng)的角度來看，西亞北非的難民歷來有移居歐洲國家的傳統(tǒng)，而且歐洲國家為難民提供了更好的社會環(huán)境和福利，因此，這些難民的避難目標國家就是歐洲國家，尤其是西歐國家，西歐國家被難民視為避難者的天堂。二是移民網(wǎng)絡完善的因素。從移民網(wǎng)絡的角度來看，二戰(zhàn)結束以后，由于殖民主義體系的瓦解和戰(zhàn)后歐洲國家的重建，來自西亞北非的原殖民地的大量移民進入歐洲國家，并建立了相對完善的移民網(wǎng)絡，能夠為后來的移民和難民提供社會資本支持。三是移民路線較近的因素。由于地緣因素，無論是選擇陸路入歐，還是海路入歐，移民路線較近，所用時間短、所需費用少。一般說來，來自西亞的敘利亞、伊拉克的難民主要選擇土耳其—希臘陸路線路或海陸進入歐洲國家，而北非國家的非洲難民則選擇地中海路線進入意大利和希臘。正是由于上述三個因素的影響，來自西亞北非的難民數(shù)量急劇增長。國際移民組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1—7月“已有23.7萬名非法移民橫渡地中海進入歐洲，超過去年21萬的總和。據(jù)歐洲邊防局稱，今年1月至7月，約34萬移民來到歐洲，遠高于去年同一時期的12萬人。今年5月，到達歐洲的非法移民刷新歷史紀錄，7月更是暴漲，逾10萬名非法移民進入歐盟國家境內(nèi)，是去年7月的3倍”*任彥：《歐盟何以難解移民危機》，《人民日報》2015年8月24日。。8月份以后，數(shù)以十萬計的難民不斷沖擊著歐洲國家脆弱的邊防線，南歐、東歐到處充斥著成群結隊的難民隊伍，由此，歐洲地區(qū)的難民危機逐漸形成。此時，首當其沖的是意大利和希臘。面對大量入境的非法移民和難民申請者，“歐盟委員會今年5月底曾就應對非法移民挑戰(zhàn)提出數(shù)項具體建議，其中包括成立應急機制，在兩年內(nèi)向其他歐盟國家轉移安置4萬名非法進入意大利和希臘的難民。但是這一提議遭到包括法國在內(nèi)的多個成員國的反對”*新華社：《中東歐四國拒絕歐盟攤派難民份額》，網(wǎng)易新聞。。到8月底，涌入歐洲國家的難民已達30多萬人。由于部分成員國的反對，因此，在歐盟層面無法形成協(xié)調一致的具體的應對機制和采取可操作的應對舉措，而放任其自由發(fā)展，最終演變成大量非法移民和難民申請者井噴般地涌入歐洲，直接導致難民危機的出現(xiàn)。*宋全成：《歐洲難民危機：結構、成因和影響分析》，《德國研究》2015年第3期。

歐洲難民危機的第二階段：9月2日到11月13日。9月2日敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪(Aylan Kurdi)遇難土耳其伯頓海灘的照片通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，成為歐洲難民危機爆發(fā)以來“最揪心的畫面”。一向高舉人道主義和人權旗幟的歐洲國家，在難民接納問題上的裹足不前和遲疑徘徊備受國際社會的道德責難。聯(lián)合國難民事務高級專員古特雷斯4日“呼吁歐洲擴大正規(guī)渠道，接納更多逃避戰(zhàn)亂的難民”。隨后，歐洲國家特別是西歐國家相繼表示愿意接納更多的難民。英國首相卡梅倫同日表示，“面對日益嚴重的難民危機，英國決定再接收數(shù)千名難民。英國有‘道義上的責任’接收更多難民，但是不會加入歐盟難民配額計劃，將直接接收來自聯(lián)合國在敘利亞邊境地區(qū)開設的難民營里的難民……奧地利和德國政府同日也因‘情況緊急’同意向涌入歐洲的難民放行”。西班牙首相拉霍伊表示，“關于歐盟各國按照各自經(jīng)濟情況和接收能力合理分配因戰(zhàn)亂來到歐洲的難民的計劃，雖然這是一個權宜之計，但他對此支持”*《歐洲難民潮：英德等多國放寬難民入境 中歐4國拒絕歐盟攤派》，《觀察者》。。加拿大、阿根廷和美國也相繼表示，愿意接納更多的難民或向難民提供資金支持。但與此同時，一些東歐國家明確反對接納難民的份額分配方案。維謝格拉德集團成員匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克總理發(fā)表聲明，明確反對此前歐盟委員會強制攤派給四國接收難民的份額，并且對新提出的分攤12萬名難民份額的計劃表示拒絕。9月9日，歐盟委員會主席容克在斯特拉斯堡出席歐洲議會的會議時披露，歐盟將出臺“一攬子”措施來應對二戰(zhàn)以來歐洲面臨的最為嚴峻的難民危機。這些措施“包括22個歐盟成員國共同‘分擔’16萬難民，加快難民申請的速度，提高‘遣返’機制的效率，并從根源上解決難民逃離故土的深層次問題……歐盟成員國中，英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、意大利和匈牙利不在該計劃之中”。該計劃受到了德國和法國的支持，默克爾和奧朗德明確表示，可能接納更多的難民。但這一計劃受到了捷克、斯洛伐克等東歐國家的反對……有人指出，難民的字眼對于大部分抵達歐洲的非法移民來說并不確切，他們中的大部分人是因為經(jīng)濟上的原因才偷渡歐洲的。*中新社：《歐盟成員國將共同“分擔”難民》，網(wǎng)易新聞。盡管如此，“歐盟成員國內(nèi)政部長9月22日投票通過了轉移安置意大利、希臘等國境內(nèi)12萬外來難民的方案。這一方案遭到部分歐盟成員國質疑，捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞和匈牙利予以否決”*《匈牙利向歐洲法院遞交訴訟狀反對歐盟強制分攤移民》，中國新聞網(wǎng)。。盡管有某些東歐國家的反對，但總體來說，歐洲國家特別是西歐國家、南歐國家和北歐國家，在對待難民問題上，從過去的消極應付和觀望轉向了積極的安置、接納和人道主義救助。即使持反對態(tài)度的東歐國家也相繼開放了邊境，允許滯留在東歐國家的數(shù)千名難民途徑奧地利進入德國。于是，來自敘利亞、阿富汗和伊拉克的難民如潮水般涌入歐洲國家。依據(jù)聯(lián)合國難民署公布的相關數(shù)據(jù)，單在2015年9月份，進入歐洲國家的難民就達到了172843人。進入10月份，難民涌入歐洲國家的規(guī)模更是達到了歷史最高水平的218394人?！斑@令10月成為迄今進入歐洲人數(shù)最高的月份，規(guī)模大體等同于去年全年水平……在移民和難民抵達的高峰時期，10月20日單日抵達希臘海岸的人數(shù)為10006人。到歐洲的難民和移民的絕大多數(shù)經(jīng)由土耳其到希臘，而非之前更普遍采取的經(jīng)由利比亞抵達意大利的路線。以國別來看，最大的移民和難民來源國為敘利亞，占整體抵達歐洲人數(shù)的53%，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)令數(shù)以十萬計的人口逃離家園。阿富汗難民人數(shù)居第二位，占18%”*《10月涌入歐洲難民移民規(guī)模創(chuàng)紀錄 趕去年全年》，新浪財經(jīng)。。

歐洲難民危機的第三階段：2015年11月14日至今。當歐洲國家忙于接納和安置潮水般涌入的敘利亞、阿富汗、伊拉克及非洲難民的時候，追隨美國打擊極端恐怖組織——伊斯蘭國的歐洲國家、尤其是西歐國家正面臨著恐怖主義襲擊的巨大危險之中。2015年11月13日晚上，在法國巴黎的巴塔克蘭劇院、比夏街、共和國大街等7個地點，由“伊斯蘭國”發(fā)動的、以敘利亞難民身份進入歐洲國家的恐怖主義分子和摩洛哥裔比利時人實施的、法國少數(shù)極端穆斯林移民積極支持的、針對法國政府和人民，制造了造成129人遇難、362人受傷、其中重傷99人的震驚歐洲和世界的“巴黎暴恐案”。伊斯蘭國的恐怖主義分子以難民身份進入歐洲國家，對歐洲國家的非傳統(tǒng)國家安全構成了前所未有的挑戰(zhàn)。但歐美主要國家相繼表示，巴黎暴恐案不會改變接納難民的既定政策?！霸诎屠杩植酪u擊事件發(fā)生后，歐盟委員會主席容克曾表示，歐盟的難民政策不會因此而有所改變。德國副總理和聯(lián)邦內(nèi)政部長也呼吁，不應利用恐怖襲擊事件影響有關難民政策的討論，將其工具化”*孫進：《巴黎恐怖襲擊對歐洲難民政策有何影響》，《新京報》2015年11月23日。。法國總統(tǒng)奧朗德在巴黎暴恐案發(fā)生后明確表示，“法國仍將踐行承諾，在未來兩年內(nèi)安置3萬名敘利亞難民。美國政府也表示不會改變移民政策。但是面對嚴峻反恐形勢，西方國家不斷涌現(xiàn)反難民浪潮。美國多州表示不會接受難民，歐洲國家德國和法國的右翼黨派也呼吁歐洲立即停止接收西亞北非難民”*《歐盟駐華大使：巴黎恐襲不會讓歐盟改變難民政策》，網(wǎng)易新聞。。東歐國家在接納和安置難民政策上，出現(xiàn)了明顯的逆轉。“一些國家在巴黎恐怖襲擊發(fā)生后考慮停止相關行動，撤回為應對難民危機所做出的承諾，并建議設立更多的難民入境障礙”*《聯(lián)合國難民事務高級專員呼吁：莫讓難民成恐怖分子的“替罪羊”》，人民網(wǎng)。。波蘭歐洲事務指定部長希曼斯基(Konrad Szymanski)表示，巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，波蘭不能再根據(jù)歐盟的配額計劃接收難民。聯(lián)合國難民署高級專員古特雷斯表示，將難民作為一個團體妖魔化為恐怖分子，“這是一個危險的舉動，只能導致仇外心理和恐懼。歐洲面臨的諸多安全問題的成因非常復雜。難民不應該變成‘替罪羊’，并淪為此類悲劇性襲擊事件的‘二次受害者’”*《聯(lián)合國難民事務高級專員呼吁：莫讓難民成恐怖分子的“替罪羊”》，人民網(wǎng)。。匈牙利國會11月3日通過一項決議案，認為歐盟委員會設立移民配額制沒有適當?shù)姆梢罁?jù)。12月3日，匈牙利當天向位于盧森堡的歐洲法院遞交訴訟狀，反對歐盟按照配額強制分攤移民。瑞典、挪威、德國等國家民眾紛紛表示對接納難民的擔憂和不滿，瑞典民眾甚至發(fā)生火燒難民營的事件*《瑞典民眾不滿當?shù)仉y民火燒難民營》，環(huán)球網(wǎng)。，其政府也順應民意，相繼采取了加強邊防檢查、遣返難民的舉措。挪威政府于12月9日提出了難民新政策：如果一個申請避難的四口之家自愿離開，可以得到免費單程機票，還能領到多達8萬挪威克朗(約合9400美元)現(xiàn)金。挪威移民局稱，大量來自敘利亞、伊拉克的難民涌入挪威，寄望挪威政府能立即照顧他們。但申請挪威難民身份過程非常漫長，需要長達數(shù)年時間。這一舉措似乎已經(jīng)奏效。挪威移民局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前已有超過900人領到來自挪威政府的補助金，離開挪威返回自己的祖國。*《免費機票加補貼 挪威砸錢送走難民》，網(wǎng)易新聞。即使一向慷慨接納難民的德國，總理默克爾也面臨著是繼續(xù)堅持既定的與歐盟各國接納難民的配額達成一致的接納難民的政策，還是像姊妹黨基民盟和基社盟提出的實施設定接納難民的上限政策的艱難選擇*《今年100萬難民涌入德國 默克爾仍將堅持配額制度》，《歐洲時報》。。毫無疑問，歐洲各國的難民政策難免會受到巴黎恐怖襲擊事件的影響。一方面，巴黎恐怖襲擊事件將進一步降低歐洲民眾接收難民的意愿，迫使各國政府收緊接納難民的政策，歐洲對難民開放的大門將會進一步關閉。另一方面，巴黎恐怖襲擊事件將會促使歐洲各國反思和改進對已入境難民的社會融合政策，以免歐洲成為部分穆斯林移民走向極端化的溫床，為歐洲社會帶來內(nèi)部安全隱患。*孫進：《巴黎恐怖襲擊對歐洲難民政策有何影響》，《新京報》2015年11月23日。但到2015年12月9日為止，歐洲國家特別是西歐國家，并沒有關上難民接納的大門，來自敘利亞、阿富汗和伊拉克的難民仍潮水般地涌入歐洲國家。

二、歐洲難民危機的基本特征

當下正在進行的歐洲難民危機是歐洲國家自第二次世界大戰(zhàn)以來所面臨的最嚴重的難民危機，其難民規(guī)模之大、持續(xù)時間之長、沖擊強度之猛烈，前所未有。因此，歐洲難民危機具有與以往出現(xiàn)的難民潮完全不同的鮮明特征。

(一)歐洲難民危機具有明顯的地域性特征

難民的發(fā)生和接納歷來具有地域性的特征，因此，地域性是研究難民潮的一個基本視角。首先，從歐洲難民潮發(fā)生地的視角來看，本次歐洲難民危機主要產(chǎn)生于西亞北非地區(qū)，其中西亞地區(qū)是本次難民潮的集中產(chǎn)生地。從歷史發(fā)生學的視角來看，二戰(zhàn)結束以來，中東地區(qū)歷來是族群分裂與宗教教派對抗的重要地區(qū)，因而也是難民產(chǎn)生的重要來源地。從20世紀50年代開始，經(jīng)歷四次戰(zhàn)爭的阿以沖突產(chǎn)生了數(shù)以十萬計的巴勒斯坦難民流落世界各地。進入21世紀以后，中東地區(qū)特別是西亞北非地區(qū)更是成為局部戰(zhàn)爭和政局動蕩的重災區(qū)。無論是西亞地區(qū)受戰(zhàn)爭影響的伊拉克，還是受阿拉伯之春影響的突尼斯、利比亞、埃及、也門、巴林、敘利亞和敘利亞，都產(chǎn)生了數(shù)以百萬計的難民，這構成了世界難民的重要主體組成部分。“根據(jù)聯(lián)合國難民署2015年6月份發(fā)布的年度《戰(zhàn)亂世界：全球難民趨勢》，2014年戰(zhàn)亂在世界范圍內(nèi)至少導致1950萬國際難民與3820萬國內(nèi)難民，其中，超過一半(53%)的難民源自于敘利亞(388萬)、阿富汗(259萬)與索馬里(111萬)”*毛維準：《損友聚集，“歐洲頂梁柱”德國難以承受難民之重》，澎湃新聞社·外交學人。。由此可見，西亞北非地區(qū)是近年產(chǎn)生難民潮的主要發(fā)源地。

其次，從歐洲難民潮避難目的地的視角來看，歐洲地區(qū)構成了本次西非北非難民潮的目標地區(qū)。由于地緣關系、難民避難傳統(tǒng)、移民難民網(wǎng)絡鏈和歐洲地區(qū)接納難民的文化及傳統(tǒng)等多種因素的影響，二戰(zhàn)結束以來，歐洲地區(qū)歷來是世界各地的難民申請避難的理想地區(qū)。歐洲國家尤其是西歐國家，高舉人道主義和人權的旗幟，其慷慨接納難民的政策吸引了世界各地的戰(zhàn)爭難民甚至是非法移民趨之若鶩。無論是冷戰(zhàn)時期慷慨接納來自原東歐社會主義國家的難民和來自非洲、亞洲原殖民地國家的移民，還是后冷戰(zhàn)時期接納局部地區(qū)戰(zhàn)爭與沖突造成的難民潮，如庫爾德難民、巴勒斯坦難民、伊拉克難民、阿富汗難民等，歐洲國家在難民接納和安置上，都占據(jù)了人道主義和道德拯救上的制高點，而成為世界接納和安置難民的楷模。本次難民潮的避難目的地也毫無例外，歐洲地區(qū)成為難民避難的目標地區(qū)。

(二)歐洲難民危機具有顯著的國別特征

自現(xiàn)代意義上的民族國家誕生以來，重大國際事件的國別分析就成為學術研究的重要方法。國別分析成為移民研究、難民問題研究的一個重要視角。本次歐洲難民危機具有顯著的國別特征，集中體現(xiàn)在如下兩個方面：

一方面，從歐洲難民潮產(chǎn)生的主要國別來看，主要來自敘利亞和阿富汗。敘利亞和阿富汗的難民數(shù)量與比重占歐洲難民危機總量和比重較大，貫穿了歐洲難民危機發(fā)生的全過程。聯(lián)合國難民署最新公布的數(shù)據(jù)表明，2015年1至8月，已有30多萬名難民和非法移民經(jīng)地中海進入歐洲，超過2014年的總和，其中80%來自敘利亞。*普京：《早料到難民潮，系歐洲盲目從美所致》，《京華時報》2015年9月6日。毫無疑問，正在發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)、國際社會的美國及其盟國、俄羅斯等正在打擊IS的敘利亞和美國強勢干預而陷入內(nèi)亂的阿富汗，已成為歐洲難民潮的主要來源國。這也驗證了聯(lián)合國難民署的相關主要難民來源地的結論。

另一方面，德國成為歐洲難民潮的最主要接納國家。德國自二戰(zhàn)結束以后，就成為接納難民最多的國家，其寬松的難民甄別標準和較好的難民安置條件，吸引了數(shù)以百萬計的避難者前往德國申請避難。無論在冷戰(zhàn)時期，還是后冷戰(zhàn)時代，德國接受難民的數(shù)量和規(guī)模都遠遠超過了高舉人權和人道主義旗幟的法國。在此次歐洲難民危機中，德國總理默克爾始終實施的慷慨接納難民的政策，讓德國成為歐洲國家接納和安置難民的典范。*鄭春榮：《德國在歐洲難民危機中的表現(xiàn)、原因及其影響》，《同濟大學學報》2015年第6期。來自德國內(nèi)政部的最新數(shù)據(jù)顯示，原計劃德國政府預估，2015年“將接收80萬難民，而實際上這個數(shù)字早在10月底就已被打破了……10月底正式登記的難民數(shù)字就已達到758500人”*《德國11月新增難民數(shù)量將達新高 安全問題成最大心病》，央廣新聞。。12月7日，德國內(nèi)政部最新的數(shù)據(jù)表明，從2015年初到現(xiàn)在共有96.4萬難民涌入德國境內(nèi)*《今年100萬難民涌入德國 默克爾仍將堅持配額制度》，《歐洲時報》。。顯然，盡管歐洲國家共同面臨著難民潮的巨大壓力，但德國是此次歐洲難民危機最主要的接納國家。這也讓一向高舉人道主義和人權旗幟的法國、英國，尤其是北歐和東歐國家相形見絀。

(三)歐洲難民危機具有規(guī)?？焖僭鲩L的特征

從20世紀50年代到90年代的冷戰(zhàn)時期，歐洲地區(qū)從來就存在著數(shù)以百萬計的難民。90年代冷戰(zhàn)結束以后，由美國主導、歐洲國家積極參與的局部戰(zhàn)爭與沖突，如科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等，都產(chǎn)生了數(shù)以百萬計的難民，絕大多數(shù)難民進入歐洲國家避難。但一般情況下，并沒有形成難民危機。近兩年來，由于日益動蕩與惡化的西亞北非局勢，導致越來越多的難民成規(guī)模地逃往歐洲國家，并呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢。2014年，進入歐洲境內(nèi)的難民數(shù)量達到了21.9萬人。盡管如此，也遠沒有形成難民危機。但進入2015年以后，涌入歐洲的難民呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。1—8月份，進入歐洲的難民人數(shù)就達到了30多萬人。這無疑引起了歐洲國家的高度關注。特別是意大利和希臘成為難民進入歐洲的主要兩個國家，承受了救助、注冊和接納難民的巨大壓力，迫切需要歐盟層面拿出統(tǒng)一的切實可行的解決難民問題的舉措。但由于歐盟各成員國無法就難民接納達成一致意見而相互指責，“英國指責法國沒有負起監(jiān)管非法移民的責任，致使大量非法移民通過連接兩國的海底隧道偷渡至英國，法國則批評意大利和希臘放任難民在歐洲流竄，意大利和希臘又把矛頭對準西歐和北歐富裕國家，不滿它們袖手旁觀”*任彥：《歐盟何以難解移民危機》，《人民日報》2015年8月24日。。由于歐盟缺乏普遍接受的難民接納方案，歐洲各國在相互爭論與協(xié)商的久拖不決中，致使難民問題愈加嚴重，難民入境的數(shù)量呈現(xiàn)出井噴的趨勢。9月2日敘利亞小難民艾蘭·庫爾迪之死，震撼了歐洲國家政要和民眾的良心，于是，結束了曠日持久的爭論而掀起了一場難民救助的人道主義行動。此時，歐洲脆弱的國境線受到?jīng)坝颗炫鹊碾y民潮毫無秩序的不斷沖擊，邊境檢查形同虛設，數(shù)以十萬計的難民大舉涌入歐洲。到10月，已有90多萬難民進入歐洲國家避難。11月13日的“巴黎暴恐案”和即將到來的嚴寒的冬天，并沒有延緩和終止難民涌入歐洲的步伐。有學者早在9月份估計，“按照目前難民進入歐洲的速度，到今年年底，大約100萬到150萬名難民進入歐洲國家并非不可能”*宋全成：《歐洲難民危機：結構、成因和影響分析》，《德國研究》2015年第3期。。歐盟委員會近期也預計，2015年進入歐盟的難民總量將輕松突破100萬人大關?！斑@波難民潮可能會持續(xù)到明年，明年年底前進入歐盟的難民總數(shù)預計將達300萬。此前，歐盟已制定一系列應對難民潮的方案，其中包括成員國分攤難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心等。但目前，這些措施的落實進展十分緩慢”*新華社：《法德兩國建議歐盟控制難民進入數(shù)量》，新華網(wǎng)。。正因為如此，難民涌入歐洲國家的速度呈現(xiàn)出加強的趨勢。德國內(nèi)政部11月份的數(shù)據(jù)表明，“在過去的兩三個星期里，進入德國的非法入境者以每天7千到8千人的速度不斷增加，其中11月5日一天就有1萬多名難民來到德國”*《德國11月新增難民數(shù)量將達新高 安全問題成最大心病》，央廣新聞。。毫無疑問，到目前為止，歐洲難民規(guī)模顯著增長的態(tài)勢依然沒有改變。

(四)歐洲難民危機呈現(xiàn)出顯著的宗教沖突特征

宗教對抗與族群分裂是二戰(zhàn)結束以來歷次局部戰(zhàn)爭、地區(qū)動蕩和難民產(chǎn)生的重要主因。此次歐洲難民危機也深深打上了宗教沖突的顯著特征。從宗教沖突的視角來看，此次難民危機中的難民主要來自敘利亞、阿富汗和伊拉克，都是信奉伊斯蘭教的伊斯蘭國家，而接納難民的又恰是西方基督教國家。從難民產(chǎn)生的原因來看，正是美國為首的西方基督教國家對伊斯蘭教國家的軍事打擊和干預，才造成了敘利亞、伊拉克和阿富汗等伊斯蘭國家的持續(xù)動蕩和部族沖突，才造就了數(shù)以千萬計的信奉伊斯蘭教的國際難民和國內(nèi)難民，從而使此次難民危機打上了顯著的宗教沖突烙印。亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中曾描繪未來伊斯蘭文明與基督教文明的對立與沖突?！皬默F(xiàn)代宗教文化的視角來看，無論是處于西方的歐洲基督教文化，還是處于東方的伊斯蘭教文化，都產(chǎn)生于同一地區(qū)、同一偉大的圣城——耶路撒冷，都是人類創(chuàng)造的宗教文化的兩顆璀璨的明珠。但是，從歷史上來看，這兩種不同的宗教文化所影響的世界——穆斯林世界和西方世界，卻處于長期的敵對狀態(tài)，并直接影響了兩個世界的民眾的社會心態(tài)。”*宋全成：《歐洲移民研究：20世紀的歐洲移民進程與歐洲移民問題化》，山東大學出版社2007年版，第280頁?！皬闹惺兰o的‘十字軍’東征，一直到19世紀，歐洲的基督教徒和伊斯蘭世界的穆斯林始終將對方視為“異教徒”和“非我族類”的惡勢力?！?宋全成：《族群分裂與宗教沖突：歐洲多元文化主義面臨嚴峻挑戰(zhàn)》，《求是學刊》2014年第6期。直到20世紀50—70年代，穆斯林世界掙脫了歐洲殖民主義的統(tǒng)治、獲得民族獨立以后，這兩種宗教文明的長期對立才有所緩解。但兩種文明間的對抗從來就沒有停止過。特別是伊拉克戰(zhàn)爭以后，這兩種文明間的對抗顯著增強。而此次歐洲難民危機所接納的難民，絕大多數(shù)是來自信奉伊斯蘭教的伊斯蘭國家，是信奉伊斯蘭教的穆斯林，而接納這些信奉伊斯蘭教難民的又恰好是西方基督教國家，從而使此次難民危機打上了鮮明的宗教烙印。而發(fā)生在巴黎的由敘利亞難民發(fā)動的、針對法國和西方基督教世界的巴黎暴恐案，也凸顯了此次難民危機所具有的宗教沖突的特征。無論人們怎樣調和信奉伊斯蘭教的穆斯林難民與接納這些難民的歐洲基督教文明國家及民眾之間的日漸緊張的關系，這兩種宗教及其影響下的兩種文明間的沖突，都會在歐洲難民危機及其以后歐洲國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展中日漸顯露出來。

三、歐洲難民危機的近期發(fā)展前景

歐洲難民危機能否趨緩或解決，最終主要取決于難民產(chǎn)生國、難民接納國、難民中轉國和國際社會的共同合作與努力。從目前的現(xiàn)狀來看，歐洲難民危機尚沒有趨緩或解決的任何跡象。在某種意義上，歐洲難民危機更存在著日趨嚴重的可能。

第一，敘利亞、阿富汗等難民產(chǎn)生國的局部戰(zhàn)爭和沖突，沒有絲毫緩解，由此產(chǎn)生的難民正源源不斷。越來越多的難民跨出國境，試圖借助歐洲難民危機——歐洲國家開放邊境接納難民的時機，踏上進入歐洲國家的這班快速入境列車。從難民產(chǎn)生的三個主要國家——敘利亞、阿富汗、伊拉克的國內(nèi)情況來看，產(chǎn)生的難民仍在源源不斷。限于篇幅，在這里，僅以難民產(chǎn)生的最主要國家敘利亞為例。在敘利亞，政府軍與反對派之間內(nèi)戰(zhàn)正酣，美國及其盟國扶植反對派和庫爾德武裝力量，反對敘利亞現(xiàn)政權，打擊伊斯蘭國。而俄羅斯支持敘利亞的阿薩德現(xiàn)政權，打擊恐怖組織——伊斯蘭國，土耳其處于國家利益和跨境民族的考慮介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，由此，敘利亞呈現(xiàn)出沖突日趨膠著和復雜的局面。在這種背景下，敘利亞產(chǎn)生的難民正呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢?！案鶕?jù)2015年9月聯(lián)合國數(shù)字顯示，目前流亡海外的敘難民數(shù)量已達到408萬人；同時，在敘利亞國內(nèi)還有高達760萬的民眾流離失所，其中也有大批人準備逃往國外?！?龔正：《故事的另一面：敘利亞難民在中東》，《世界知識》2015年第19期。盡管其鄰國土耳其伸出了援助之手，到10月份已接納了193萬難民，到12月初，已接納了230萬難民*中新社：《土耳其與歐盟達成協(xié)議 將收緊邊境堵難民赴歐》，中國新聞網(wǎng)。，但更多想逃往國外的敘利亞難民，他們更向往社會福利優(yōu)越、社會環(huán)境寬松、生活水平較高的歐洲國家，尤其是德國。特別是在當下的歐洲國家，對難民進行救助的道德救贖取代了理性的難民政策、以往嚴格的邊境檢查形同虛設的情況下，難民進入歐洲國家猶如手續(xù)簡化的快速列車，這對1000多萬敘利亞國際難民和國內(nèi)難民來說，無疑是一個巨大的鼓舞和激勵。毫無疑問，不僅300多萬流落海外、尚未進入歐洲的敘利亞國際難民，而且尚在國內(nèi)的760萬敘利亞國內(nèi)難民，也會萌發(fā)前往歐洲國家的夢想和努力。德國內(nèi)政部11月27日最新公布的10月份、11月份的難民數(shù)據(jù)(10月份入境德國的難民是18.1萬人，11月份已突破20萬人)*《今年100萬難民涌入德國 默克爾仍將堅持配額制度》，《歐洲時報》。，也充分證明了這一點。可以預計，在未來的一段時間里，歐洲將面臨著越來越多的難民入境的巨大壓力。

第二，在面對歐洲難民危機、解決難民問題時，歐洲協(xié)調一致的治理機制，凸顯其劣勢，無法形成接納、安置入境難民的統(tǒng)一方案，歐盟各成員國相互指責、各行其是，歐洲難民危機存在著進一步惡化的可能。主要原因是：一方面，到2015年12月份，接納和安置難民依然是歐洲主權國家的單獨行動，這無助于歐洲難民問題的解決。盡管歐盟國家都是《關于難民地位的公約》的締約國、多數(shù)國家也簽署了《都柏林協(xié)定》，但是，由于歐盟協(xié)調一致的治理機制，致使歐盟層面的協(xié)調一致的接納和安置難民的方案由于東歐國家的反對而一再落空。因此，在面對入境的難民問題上，歐盟各成員國都是自行其是。盡管德國、法國、英國等即使在發(fā)生巴黎暴恐案的情況下，仍敞開國門接納難民入境，但東歐國家依然反對接納和安置難民。北歐國家出臺相關激勵政策遣返難民離境。這種歐洲各國自行其是的行為，也使接納和安置難民最多的德國承受了巨大的壓力。顯而易見，歐洲難民問題的最終解決，需要歐洲國家協(xié)調一致、持續(xù)的共同努力*丁純：《歐洲難民潮緣何遭遇‘尷尬’》，《人民論壇》2015年第27期。。但到目前為止，我們還看不到達成一致、共同努力的任何可能。另一方面，規(guī)模日益龐大的穆斯林難民的廣泛存在，將誘發(fā)難民與歐洲國家本土人群的沖突，激起反穆斯林運動的進一步發(fā)展和反外國移民的種族主義思潮的沉渣泛起，從而推動反移民的極右翼政黨的異軍突起，從而導致開放接納和安置難民政策急剎車的可能性大大增加。在巴黎暴恐案發(fā)生以后，對難民中的恐怖組織分子和國內(nèi)的穆斯林極端分子的安全擔憂日益加劇，反穆斯林移民的運動獲得了更大的發(fā)展。2014年以來，伴隨著穆斯林難民入境人數(shù)的增多，打著“反移民”、“反西方伊斯蘭化”旗號的Pegida(愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化)運動獲得了突飛猛進的發(fā)展。2014年10月Pegida運動在德累斯頓組織數(shù)千人參加游行示威，“后參加該運動的人數(shù)逐漸增加，甚至吸引了全國各地的支持者前往聲援。而Pegida的集會地點也逐步擴展至柏林、科隆、慕尼黑、波恩、杜塞爾多夫等多個城市。12月23日，德累斯頓有近1.75萬人參加Pegida游行，游行者在歌劇院前抗議政府的移民和難民政策”，反對外來移民，反對伊斯蘭化。依據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，“德國已經(jīng)成為世界第二大移民國家，目前德國的穆斯林占其總人口的5%。2014年，德國接受了20萬名來自伊拉克、利比亞和敘利亞等地的難民。短期內(nèi)穆斯林移民和難民數(shù)量的急速增加給德國民眾帶來了不安全感”*楊解樸：《德國》，載周弘、黃平、江時學主編：《歐洲發(fā)展報告》(2014—2015)，社會科學文獻出版社2015年版，第175-182頁。，必將引起德國部分民眾對政府的不滿。2015年1月12日，Pegida游行出現(xiàn)在德國近30個大小城市，僅德累斯頓就超過2萬人參加，還有18個歐洲國家的支持者響應。*《德國30個城市爆發(fā)泛伊斯蘭運動》，《環(huán)球時報》2015年1月12日。由此可見，Pegida尚有較為廣泛的民眾基礎。2015年12月7日，德國政府宣布，2015年難民申請人數(shù)將超過100萬。這有可能更加激起反移民的極右翼政黨和反伊斯蘭化的Pegida運動的合流*宋全成：《歐洲難民危機：結構、成因和影響分析》，《德國研究》2015年第3期。，從而對德國現(xiàn)在實施的難民接納政策產(chǎn)生消極影響。另外，以反外國移民為特征的極右翼政黨也在難民危機面前，獲得了廣大民眾的支持，而取得了地方選舉的巨大勝利。僅以反移民和排外的法國國民陣線為例，它在2014年的3次選舉中，“高歌猛進，取得了驕人的‘戰(zhàn)績’。在3月的(市鎮(zhèn))選舉中，拿下11個市鎮(zhèn)，獲得歷史性的突破；在5月的(歐洲議會)選舉中，以高得票率戰(zhàn)勝(社會黨和人民運動聯(lián)盟)兩大主流政黨，震驚了法國和歐洲政壇；在9月(參議院)的選舉中，獲得2個議席，在法蘭西第五共和國的歷史上首次進入?yún)⒆h院”*彭姝祎：《法國》，載周弘、黃平、江時學主編：《歐洲發(fā)展報告》(2014—2015)，社會科學文獻出版社2015年版，第183-189頁。。2015年12月8日，“法國恐襲事件后地方選舉的首輪投票結果出爐，極右翼政黨‘法國國民陣線’(Front National)大獲全勝，取得28%的選票，在法國13個選區(qū)當中的6個勝出。……民族陣線還特別反對移民，尤其是來自北非、西非、中東的穆斯林。民族陣線在競選過程中強調，恐怖主義和移民有關。巴黎在11月13日遭到恐怖襲擊，導致130人遇難后，勒龐的聲勢進一步壯大。在本次選舉之后，國民陣線已經(jīng)成為法國第一大黨派，前總統(tǒng)薩爾科齊領導的共和黨排第2，執(zhí)政社會黨僅排第3。這一結果再次震驚了歐洲大陸的政壇”*《法國極右翼選舉大勝震驚歐洲政壇》，法國新聞網(wǎng)。。無論國民陣線能否入住愛麗舍宮，毫無疑問，這將對法國現(xiàn)在的難民接納政策產(chǎn)生深遠的消極影響，有可能促使現(xiàn)行開放接納和安置難民政策急剎車。歐洲其他國家都面臨著同樣的情況。正因為如此，歐洲難民危機存在著進一步惡化的可能。

第三，解決歐洲難民問題的國際合作進展不利，歐洲難民問題的嚴重性有可能進一步加劇。從以往難民問題解決的一般規(guī)律來看，由于難民問題涉及到難民輸出國、難民中轉國、難民接納國以及國際社會四個方面的因素，因此，難民問題的最終解決需要充分的國際合作。當下當代歐洲難民危機能否最終化解取決于如下三個要素：

一是難民輸出國要素。即敘利亞、阿富汗、伊拉克及北非國家等難民輸出國恢復國內(nèi)和平和社會秩序，重建威權政府，鏟除社會動蕩，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展，從而消除產(chǎn)生難民的土壤，不再繼續(xù)產(chǎn)生和輸出難民。但目前看來，難民主要輸出國的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣，阿富汗動蕩不已、伊拉克內(nèi)部沖突加劇，另外，俄羅斯、土耳其的強力介入敘利亞、伊拉克事務，更使敘利亞、伊拉克的重建政治秩序的努力增添了變數(shù)。族群沖突、動蕩紛爭和大國介入的敘利亞、伊拉克正在產(chǎn)生數(shù)以百萬計的大量難民。因此，一方面，近期單靠難民輸出國的自身努力來重建政治秩序，從而消除產(chǎn)生大量難民的目標，只能是空中樓閣。另一方面，由于俄羅斯、美國等大國的沖突性介入，國際社會協(xié)調一致、幫助敘利亞、伊拉克重新政治秩序、從而鏟除難民產(chǎn)生的土壤的可能性也化為泡影。

二是難民接納國要素。難民危機的解決需要歐洲國家聯(lián)合起來共同面對與化解。100萬難民對于歐洲國家人口總量來說，只是很小的數(shù)字，如果歐洲國家能夠聯(lián)合起來、協(xié)商一致，共同為解決難民危機分擔相應的難民份額，那么，難民危機也可以迅速化解。正如聯(lián)合國難民事務高級專員古鐵雷斯所說：“歐洲國家不能再以單打獨斗的方式應對這一危機，沒有哪個國家能夠獨立支撐，也沒有哪個國家可以推卸其責任。對歐盟及其成員國來說，以責任、團結和信任為基礎實施一項共同戰(zhàn)略，是解決這一問題的唯一途徑”*《聯(lián)合國難民署高級專員就歐洲難民危機發(fā)表聲明》，網(wǎng)易新聞。。但目前的情況是，歐洲國家無法就難民份額分擔達成一致，西歐國家、尤其是德國承擔了最主要的難民份額的巨大壓力，而東歐洲國家拒絕難民的接納與安置，而北歐國家基本上是袖手旁觀。南歐國家的意大利和希臘由于不是難民的避難目標國家，因而放任難民的涌入。在這種情況下，歐盟成員國內(nèi)部的分歧和歐洲國家之間在難民接納問題上的分裂，決定了歐洲國家無法聯(lián)合起來共同應對，這就決定了歐洲難民危機在短時間內(nèi)無法解決。從而使歐洲難民危機有進一步惡化的可能。

三是國際合作因素。包括如下三個層次的內(nèi)容：首先是難民接納國家與難民產(chǎn)生國之間的合作。即歐洲國家通過資本、技術、政策等多種方式支援敘利亞、阿富汗和伊拉克及北非國家，消除戰(zhàn)亂與貧困，促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展，減少乃至鏟除難民的發(fā)生。但近期來看，歐洲國家深陷債務危機，不能投入更多的資金、技術和政策。而敘利亞、阿富汗和伊拉克及北非國家現(xiàn)政府脆弱，無法有效地實現(xiàn)對社會的控制和管理。這就使得這種政府間的合作變得脆弱和虛無縹緲。其次是歐洲國家與難民中轉國的合作。目前歐洲難民危機中的敘利亞、阿富汗和伊拉克難民多是通過中轉國土耳其而進入歐洲國家的。因此，要解決歐洲難民危機，與土耳其的合作至關重要。11月30日，“在布魯塞爾連續(xù)談判多天之后，土耳其和歐盟達成一項旨在控制難民涌入歐洲的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，土耳其將嚴格控制邊界，并從歐盟獲得30億歐元，用于幫助在土耳其的敘利亞難民…… 讓土耳其改善其境內(nèi)的230萬敘利亞人的生活狀況，以打消他們乘船前往希臘的念頭。同時，歐盟要土耳其政府加緊邊境管控，阻止阿富汗人和其他亞洲國家經(jīng)濟難民借道土耳其進入歐洲。歐盟還要求土耳其承諾接回那些入境希臘但不獲政治難民地位的人”*中新社：《土耳其與歐盟達成協(xié)議 將收緊邊境堵難民赴歐》，中國新聞網(wǎng)。。這項協(xié)議能否得到有效執(zhí)行，執(zhí)行的效果如何？目前難以定論。最后是國際社會的共同努力。美國是導致敘利亞難民、阿富汗難民和伊拉克難民大量產(chǎn)生的主要國家，理應承擔產(chǎn)生難民危機的嚴重后果。但到9月初，美國只愿意出資金幫助難民，在9月2日敘利亞小難民死亡之后美國總統(tǒng)奧巴馬承諾的接納1萬名敘利亞難民的計劃目前也嚴重受阻。截至11月17日，全美已經(jīng)有27個州的行政長官明確表示不愿意再安置敘利亞難民。*中新社：《奧巴馬堅持安置計劃 美國27州拒絕接收敘利亞難民》，中國新聞網(wǎng)。11月19日，美國共和黨人控制的眾議院以289票贊成，137票反對的表決結果，決定暫?？偨y(tǒng)奧巴馬明年在美國安置1萬名敘利亞難民的計劃，要求對進入美國的伊拉克和敘利亞難民進行更嚴格的審查。*《美國安置1萬名敘利亞難民計劃受阻》，網(wǎng)易新聞。到11月23日，美國已有31個州的州長宣布不愿意接納敘利亞難民*《法國將繼續(xù)接納難民 美國31州宣布不歡迎敘難民》，搜狐新聞。。在亞洲，作為經(jīng)濟大國的日本，也理應接納更多難民，但相關數(shù)據(jù)表明，2014年，共有約5000名難民向日本當局申請庇護，其中僅11人獲得批準。因此，日本受到了聯(lián)合國難民署高級專員古鐵雷斯的批評。古鐵雷斯明確指出：“我希望日本政府能采取行動，增加接納難民的數(shù)量，尤其是考慮接收更多敘利亞難民”*《聯(lián)合國促日本多收難民 5000人申請僅11人獲批》，視頻中國。。加拿大曾承諾接受2.5萬敘利亞難民的計劃，但在巴黎暴恐案發(fā)生以后，也延緩了敘利亞難民的入境計劃*中新社：《加拿大延緩敘利亞難民入境計劃》，國際在線。。在歐洲國家致力于尋求共同對策，處理這場歷來最嚴重的難民危機時，包括沙特阿拉伯、卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國等在內(nèi)的波斯灣國家仍拒絕接受敘利亞難民。*中新社：《法國總理呼吁波斯灣國家收容更多敘難民》，中國新聞網(wǎng)。總之，國際社會接納難民的努力也是舉步維艱，裹足不前。

綜上所述，歐洲難民危機尚沒有顯示出得到解決和有所緩解的任何進展，正因為如此，歐洲難民危機在近期有進一步發(fā)展和惡化的可能。

(責任編輯：陸影)

[中圖分類號]D815.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]02-0120-09

基金項目：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“宗教信仰與流動人口的社會融入研究”(項目編號：13JJD730002)的階段性成果。

作者簡介：宋全成(1964—)，男，法學博士，山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長、社會學系教授、博士生導師，山東大學移民研究所所長。主要研究方向為人口社會學、移民、族群、宗教與社會融合、人口老齡化與社會保障。

收稿日期：2016-01-04