肖　瀟

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京　100875)

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共享發(fā)展成果須處理好勞動力市場中的三組矛盾

肖瀟

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京100875)

[摘要]“十三五”規(guī)劃建議中所提出的堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展原則與共享的發(fā)展理念，為下一個(gè)階段深化勞動力市場改革指明了方向，即市場在勞動力資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府作用也要得到更好地發(fā)揮。為此，必須處理好增強(qiáng)勞動力市場靈活性與勞動力市場分割持續(xù)發(fā)展的矛盾、完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制與縮小勞動收入差距的矛盾、“新常態(tài)”下勞動要素驅(qū)動力下降的客觀規(guī)律與促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要的矛盾。

[關(guān)鍵詞]共享；勞動力市場；政府；矛盾

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，成為全面建成小康社會決勝階段的行動指南。《建議》首次提出“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁。這一表述，并且鮮明地提出了“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁。；提出了“必須遵循堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展原則，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的”*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁。。因此，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)成果由人民共享，成為本階段的一個(gè)重要主題。同時(shí)，“十三五”又是繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵期，各種形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力依舊存在，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加速體制機(jī)制改革，以更為有效的制度安排為發(fā)展提供持續(xù)動力。勞動力市場作為整個(gè)市場體系的關(guān)鍵組成部分，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，又和廣大勞動者的切身利益、從而與最廣大人民的生活水平和質(zhì)量密切相連，當(dāng)仁不讓地成為共享發(fā)展成果與深化改革的契合點(diǎn)，勞動力市場改革必將成為本階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。但是，市場力量的發(fā)展本身并不意味著共享的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)勞動力市場的日益完善與勞動者共享成果二者兼得，就必須同時(shí)發(fā)揮政府力量，健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破解當(dāng)前制約勞動力市場發(fā)展的三組矛盾。

一、必須處理好增強(qiáng)勞動力市場靈活性與勞動力市場分割持續(xù)發(fā)展的矛盾，使全體勞動者共享平等的就業(yè)機(jī)會

《建議》中明確提出：“增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動?！?《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第9、5、5、35-36頁。所謂“靈活性”有三層含義：一是針對需求方，即用人單位充分按照自身需求改變勞動者的數(shù)量、質(zhì)量；二是針對供給方，即勞動者充分按照自己意愿決定在哪里從事何種工作；三是針對勞動力價(jià)格，即工資水平的高低充分反映供給和需求的變動。在這三層含義中，前兩層具有決定性意義，只有用人單位和勞動者進(jìn)行自主決策，才能反映出勞動力市場中真實(shí)的供給與需求狀況，進(jìn)而決定均衡的工資水平。而供給與需求方的自主決策，又意味著勞動力作為一種生產(chǎn)要素必須能夠自由流動，打破由制度因素所造成的勞動力市場分割，使勞動者在稟賦相同的情形下?lián)碛衅降鹊木蜆I(yè)機(jī)會。

我國的勞動力市場分割源于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中制度力量對不同勞動者群體利益格局的扭曲，它以保護(hù)一部分勞動者的既有利益為代價(jià)，阻礙了勞動者之間的競爭和勞動力的自由流動。上世紀(jì)末，運(yùn)行多年的勞動力計(jì)劃調(diào)配在逐漸淡出的同時(shí)，仍舊保留了一些舊的體制機(jī)制；剛剛建立起的勞動力市場并不完善，在某種程度上還是支離破碎的，各種制度、規(guī)則帶有不少過渡性特征。國家在培育市場力量的同時(shí)，既堅(jiān)持社會主義原則，又兼顧各個(gè)階段特殊的國情，采取了差異化的運(yùn)作形式與分配方式完成對不同勞動者群體之間的利益調(diào)整，這樣就產(chǎn)生了勞動者群體之間日趨多元化的利益格局。同時(shí)，勞動力市場的發(fā)育意味著包含勞動者在內(nèi)的各方市場主體的成長壯大，一些市場主體也恰好抓住轉(zhuǎn)軌時(shí)期制度建設(shè)相對落后的漏洞，依托自身地位，借助一系列非正式制度安排，通過阻礙勞動力的自由流動，以其他勞動者利益的損失為代價(jià)來維持甚至增進(jìn)本地區(qū)、本部門或者本單位勞動者的利益。正是這種不斷扭曲的利益格局，使得我國的勞動力市場在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是僵化的，并造成勞動力市場分割持續(xù)發(fā)展。

勞動力市場分割在當(dāng)前主要有兩種表現(xiàn)形式：其一是基于勞動者所具有的戶籍身份差異的城鄉(xiāng)二元分割及其衍生的城市二元分割；其二是基于勞動者所在單位隸屬的所有制形式不同的部門分割及其衍生的行業(yè)分割。*肖瀟：《破解勞動力市場分割須深度調(diào)整利益關(guān)系》，《前線》2015年第5期。新中國成立之初，與當(dāng)時(shí)實(shí)施的趕超戰(zhàn)略與計(jì)劃體制相配套，城鄉(xiāng)二元戶籍制度被建立起來，這一制度將勞動者完全束縛在戶籍所屬的地域范圍內(nèi)，通過農(nóng)業(yè)對工業(yè)的無償輸送，城市人口得到了特有的就業(yè)保障和各種排他性的城市福利，在城鄉(xiāng)隔離的條件下處于優(yōu)勢地位，代價(jià)則是農(nóng)民生活水平低下，并且積累了大量剩余勞動力。改革開放之后，建立勞動力市場的一個(gè)初衷便是將農(nóng)村的剩余勞動力釋放出來，順應(yīng)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的客觀規(guī)律，使他們進(jìn)入城市就業(yè)，并最終轉(zhuǎn)化為市民，打破城鄉(xiāng)二元分割勢在必行。然而，由于農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量十分龐大，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制又無法讓城市短時(shí)間內(nèi)消化掉所有的農(nóng)村剩余勞動力，因此，國家并未根本上取消戶籍制度，而僅僅是對其進(jìn)行了漸進(jìn)式調(diào)整，對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)、定居做出了一定政策上的限制。盡管這些“準(zhǔn)城市居民”享受了部分城市福利，但他們在城市勞動力市場中依然受到了有別于城市常住居民的待遇，多從事臨時(shí)性、沒有正式編制的工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國絕大多數(shù)中小城市已先后放開落戶，但在農(nóng)村勞動力繼續(xù)流向城市的同時(shí)，又呈現(xiàn)出新的特征：在全國范圍內(nèi)，勞動力涌向東部大城市、特大城市的趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)幾個(gè)特大城市人口迅速膨脹。我國城市化的特殊發(fā)展規(guī)律決定了當(dāng)前特大城市仍舊是吸收勞動力的主力，但短時(shí)間內(nèi)人口的急劇膨脹又不斷迫近當(dāng)?shù)馗鞣N資源以及基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的極限。因此，一線特大城市對于外來勞動者的就業(yè)以及落戶始終沒有完全放開，而是往往采用“總量控制、增量調(diào)節(jié)”的辦法，使高學(xué)歷人才和高技能勞動者優(yōu)先就業(yè)并落戶，對于更多的普通勞動者而言，盡管也可以享受到一些基本的城市福利，但是在住房、子女教育等方面依然無法享受到同前者一樣的待遇，而這些又往往成為制約他們職業(yè)生涯進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素?？傊瑒趧恿κ袌龅某青l(xiāng)二元分割逐漸減弱了，但與城鄉(xiāng)二元分割性質(zhì)相同的城市二元分割卻在局部愈演愈烈。

單從城市范圍內(nèi)來看，勞動力市場的部門分割始于國有企業(yè)改革對公有制“大一統(tǒng)”局面的打破。改革前，國有企業(yè)在全社會企業(yè)構(gòu)成中占據(jù)著絕對比重，吸收了絕大多數(shù)勞動者就業(yè)，但在計(jì)劃體制束縛下普遍存在著效益不高、冗員過多的問題。因此，上世紀(jì)90年代的國企改革過程中，國家一方面建立起多元化的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，另一方面以“下崗分流”的形式裁撤了大量在崗職工，在大多數(shù)企業(yè)引入面向市場的競爭性人才招聘機(jī)制和工資決定機(jī)制，以勞動者的素質(zhì)技能和工作績效為標(biāo)桿，打破了存在多年的就業(yè)“鐵飯碗”。與之相對應(yīng)，各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也在幾次大規(guī)模機(jī)構(gòu)精簡的同時(shí)，建立起了全新的人事招聘制度，掌握了相對獨(dú)立的人事管理自主權(quán)。但是，由于這些單位自身的特殊性，既不可能實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，也不可能徹底建立起競爭激勵(lì)的分配機(jī)制。并且，一部分單位依靠它們手中握有的社會管理權(quán)，沒有徹底清退計(jì)劃時(shí)期的單位福利，一些本該取消或交由市場運(yùn)作的福利項(xiàng)目在單位內(nèi)部殘留下來，造成了公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員的實(shí)際收入大大高于其他勞動者。此外，盡管國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場運(yùn)作，但依然擁有私營企業(yè)無可比擬的工作環(huán)境和穩(wěn)定性，國有企業(yè)員工的收入水平依然相對較高，也能夠享受更多的社會保障和社會保險(xiǎn)。因此，這些“體制內(nèi)”部門自然成為了大多數(shù)勞動者就業(yè)的首選，從而造就了勞動力市場“體制內(nèi)”與“體制外”部門的分割。近年來，隨著國有企業(yè)逐漸向控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)轉(zhuǎn)移，由于這些行業(yè)普遍具有高于一般競爭性行業(yè)的盈利能力和收入水平，部門分割逐漸演變?yōu)樾袠I(yè)分割。

勞動力市場分割不僅阻礙了勞動力自由流動，損害了勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，從長遠(yuǎn)來也看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定：部門分割使企業(yè)無法按照效率導(dǎo)向選擇勞動者，制約著盈利能力的提高，并滋生著“體制內(nèi)”部門、壟斷性行業(yè)內(nèi)部的人事腐敗；城鄉(xiāng)與城市二元分割嚴(yán)重遲滯了城鄉(xiāng)與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化，并且加劇了本地居民和外來居民的矛盾。破解勞動力市場分割，只依靠市場力量的自然成長是做不到的，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：一方面，政府要主動簡政放權(quán)，減少對勞動力市場的指令性干預(yù)，及時(shí)變革不適宜發(fā)展需要的體制機(jī)制，搭建起更為公平公正的就業(yè)環(huán)境。最為重要的是在就業(yè)體制上取消對勞動者身份、地域上的歧視，并且使人事招錄過程更加公開透明。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)在平衡部門、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系上有所作為，這樣才能使勞動力市場分割失去發(fā)展動力。從長遠(yuǎn)來看，深化社會保障體制改革，彌合當(dāng)前各個(gè)勞動者群體之間的社保差距，可以從更深層次抑制勞動力市場分割。目前，我國社會保障體制的公平性、可持續(xù)性和流動性還有待于進(jìn)一步完善，弱勢就業(yè)群體享受的社保水平較低，特別是農(nóng)民工群體多半依然游離于社保體系之外，許多異地就業(yè)的勞動者受困于社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會保障制度迫在眉睫。

二、必須處理好完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制與縮小勞動收入差距終極目標(biāo)的矛盾，使全體勞動者共享公平的勞動成果

《建議》在分配領(lǐng)域提出“完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第36頁。，這是對包括勞動力在內(nèi)的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的又一發(fā)展，將分配原則和實(shí)現(xiàn)形式擺到了同等重要的地位。勞動力是絕大多數(shù)勞動者所擁有的重要乃至唯一生產(chǎn)要素，讓全體勞動者共享公平的勞動成果，是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義?！肮健痹谶@里有兩層含義：一是使勞動者的勞動收入與生產(chǎn)過程中的實(shí)際貢獻(xiàn)相適應(yīng)；二是使勞動收入差距總體上不能太大，應(yīng)當(dāng)被限制在合理的區(qū)間內(nèi)。在勞動力市場范圍內(nèi)，無論是實(shí)行按勞分配還是非按勞分配，勞動力貢獻(xiàn)都理應(yīng)成為主要的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，貢獻(xiàn)與否，大小多少，如何界定就必須交給市場，得到市場承認(rèn)才意味著貢獻(xiàn)的成立，市場的承認(rèn)程度才意味著貢獻(xiàn)的程度。一般而言，勞動者的素質(zhì)技能高低代表了其生產(chǎn)率高低與從事勞動的復(fù)雜程度，在市場評價(jià)的機(jī)制下，直接決定其勞動力的貢獻(xiàn)程度，從而決定勞動收入的高低。市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)，是對勞動者素質(zhì)技能差異化的認(rèn)可，相對于計(jì)劃體制下“大鍋飯”的分配方式，是更加“公平”的。但是，勞動者素質(zhì)技能差異又造就了勞動收入差距的不斷拉大，背離了社會主義“公平”的發(fā)展目標(biāo)。因此，達(dá)成二者的有機(jī)統(tǒng)一，是本階段勞動力市場改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

現(xiàn)有研究表明，自上世紀(jì)末以來，我國企業(yè)的生產(chǎn)率對工資水平具有顯著影響，并且影響在逐年增大。企業(yè)間生產(chǎn)率差異成為導(dǎo)致企業(yè)間工資差異的重要因素，同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的工資差異也在擴(kuò)大。*楊繼東、江艇：《中國企業(yè)生產(chǎn)率差距與工資差距——基于1999-2007 年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2012年增2期。為反映單位內(nèi)部不同崗位間的工資差距情況，2014年，國家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布了分崗位平均工資數(shù)據(jù)，從崗位工資統(tǒng)計(jì)總體情況看，單位負(fù)責(zé)人的平均工資最高，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員平均工資最低，前者是后者的2.73倍。從企業(yè)登記注冊類型看，外商投資企業(yè)崗位工資差距最大，最高與最低相差達(dá)5.35倍。從行業(yè)看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)崗位工資差距最大，最高與最低相差達(dá)5.65倍。*張翼：《平均工資差距有多大》，《光明日報(bào)》2014年5月30日。從整體勞動收入分布狀況來看，72.4%的普通職工月工資低于全國平均工資水平。普通職工月平均工資為全部職工平均水平的84.6%，為高層管理人員工資的39.2%，為一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的70%左右，工人的月工資水平和技術(shù)等級密切相關(guān)。*孫蚌珠、陳雪娟：《提高低工資：調(diào)整收入分配重中之重》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2012年1月4日。在對勞動者素質(zhì)技能所構(gòu)成的內(nèi)生因素的進(jìn)一步考察中，教育對勞動收入差距的影響呈上升趨勢，而經(jīng)驗(yàn)對勞動收入差距的影響不斷減弱。*陳斌開等：《中國城鎮(zhèn)居民勞動收入差距演變及其原因：1990-2005》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第12期。由此可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是隨著市場取向改革的不斷深入，勞動力按貢獻(xiàn)參與分配的目標(biāo)正在逐步達(dá)成，市場評價(jià)勞動力貢獻(xiàn)的作用越來越大；二是勞動收入差距整體上比較合理，但在個(gè)別部門和行業(yè)內(nèi)部拉開過大。

造成勞動收入差距的最主要原因在于勞動者受教育水平差異所導(dǎo)致的素質(zhì)技能差異，受教育水平的提高，不僅意味著勞動者有更好的基礎(chǔ)掌握生產(chǎn)技能，更意味著勞動者有機(jī)會實(shí)現(xiàn)自身勞動力的質(zhì)變，即由普通勞動者向高級人才的轉(zhuǎn)變。在市場評價(jià)的機(jī)制下，掌握了一定的科學(xué)知識和專業(yè)技能的高級人才，作為知識積累和科技創(chuàng)新的執(zhí)行者和承載體，在社會生產(chǎn)過程中的地位更加突出，對經(jīng)濟(jì)增長的作用越發(fā)明顯，目前我國的狀況是高級人才尤其是高級技術(shù)人才仍舊異常匱乏，因此他們依靠較為稀缺的科技勞動、管理勞動等復(fù)雜勞動，往往又可以取得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通勞動者的收入。據(jù)估計(jì)，大學(xué)本科文化程度職工的月工資，約為初中文化程度職工的2倍，但是，僅受中等及以下教育的勞動者，在全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的比重又高達(dá)83.8%。*孫蚌珠、陳雪娟：《提高低工資：調(diào)整收入分配重中之重》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2012年1月4日。在我國當(dāng)前特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，大量勞動者聚集于以簡單勞動為特征的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一線生產(chǎn)工人的勞動報(bào)酬構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營成本的主要部分，而技術(shù)和管理人員的勞動報(bào)酬占比相對較小。由于技術(shù)和管理人員勞動報(bào)酬對經(jīng)營成本的影響較小，而技術(shù)和管理人員相對短缺且容易流失，所以企業(yè)有動力去提高其勞動報(bào)酬；反之，一線工人勞動報(bào)酬在經(jīng)營成本中的權(quán)數(shù)過大，微小幅度的上調(diào)就會造成經(jīng)營成本的較大增長，因此企業(yè)普遍缺乏上調(diào)一線工人勞動報(bào)酬的動力。勞動收入差距持續(xù)拉大，超過一定限度，不利于調(diào)動全體勞動者的積極性，也不利于社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。特別地，勞動收入出現(xiàn)兩極分化，會使高收入勞動者中財(cái)產(chǎn)性收入的比例迅速上升，而財(cái)產(chǎn)性收入所具有的“馬太效應(yīng)”一旦顯現(xiàn)，將十分不利于共同富裕目標(biāo)的達(dá)成?？s小收入差距，從長遠(yuǎn)來看，絕對不能只在調(diào)整收入結(jié)構(gòu)上尋求突破，必須要追根溯源，從勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，把勞動收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，最終不斷縮小。

調(diào)控勞動收入差距同樣需要以政府為代表的非市場力量介入。所不同的是，勞動收入差距的形成與發(fā)展，是市場力量自然作用的結(jié)果，政府的調(diào)節(jié)措施，要與市場發(fā)展的客觀規(guī)律和所處的特定階段相適應(yīng)，如果與市場力量過分抵觸，不僅達(dá)不到調(diào)控效果，反而會產(chǎn)生新的扭曲。首先，在工資決定機(jī)制上，既要“提低”，也要“控高”，并且把“提低”放在首位。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前是一項(xiàng)最為現(xiàn)實(shí)的手段，借助企業(yè)勞動力成本普遍上升的大環(huán)境，可以有效縮小勞動收入差距。目前，我國各省的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)化調(diào)整，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到了2000元以上的水平，但也有個(gè)別地區(qū)存在著調(diào)整滯后的現(xiàn)象。目前，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的參與機(jī)制上應(yīng)進(jìn)一步完善，工會和企業(yè)家協(xié)會作用得到有效發(fā)揮，在針對不同行業(yè)、工種標(biāo)準(zhǔn)界定、細(xì)化與周期調(diào)整方面，也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與常態(tài)化。除此之外，近年來倡導(dǎo)的工資集體協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)加速推廣。低工資勞動者聚集的行業(yè)，往往又是工資集體協(xié)商落實(shí)不到位的行業(yè)。因此，一方面要加強(qiáng)非公有制企業(yè)基層工會力量的建設(shè)，調(diào)動職工的參與意識；另一方面也要及時(shí)建立并完善一系列工資保障機(jī)制，運(yùn)用行政、法律手段保護(hù)基層職工按時(shí)足額獲得勞動收入?！翱馗摺钡拇胧?yīng)主要針對少數(shù)行業(yè)、部門的高層管理人員，他們的收入盡管屬于勞動收入，但這種高額的勞動收入部分來源于企業(yè)或行業(yè)的壟斷性質(zhì)，而且和自己的經(jīng)營業(yè)績沒有密切聯(lián)系。到目前為止，我國還沒有專門針對壟斷行業(yè)企業(yè)高管薪酬的相關(guān)規(guī)定，但今后可以圍繞兩個(gè)方向同時(shí)展開，一是在既有“限薪令”的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的最高工資標(biāo)準(zhǔn)和整個(gè)企業(yè)、行業(yè)的最低工資、平均工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤；二是針對不同企業(yè)、行業(yè)特征，加大高管勞動收入構(gòu)成中激勵(lì)收入的比重。

其次，對勞動收入再分配的調(diào)節(jié)作用也不宜低估。目前的個(gè)人所得稅中，工資薪金課稅比重很大，且實(shí)際稅負(fù)多半落在中低收入勞動者身上，而“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式也在客觀上弱化了個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。個(gè)稅起征點(diǎn)與累進(jìn)稅率的變動采取較為僵化的行政調(diào)控，沒有動態(tài)地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動者的實(shí)際收入變化結(jié)合在一起，造成了2011年最近一次上調(diào)起征點(diǎn)以來，許多中低收入勞動者的稅負(fù)隨著名義工資上漲而加重。目前，盡快建立以家庭為單位、按年計(jì)征的現(xiàn)代綜合所得稅制度顯得十分緊迫。

最后，大力發(fā)展惠及全社會的基礎(chǔ)教育和惠及普通勞動者的職業(yè)技術(shù)教育，提高全體勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，是縮小勞動收入差距的根本方式。一方面，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件有所差異，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)嘗試實(shí)行九年以上的義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育投入方面要進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體傾斜。另一方面，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展要力爭實(shí)現(xiàn)多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，積極探索形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)職業(yè)學(xué)校主系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和重心上移，從教學(xué)和科研上同時(shí)加快建設(shè)各級各類職業(yè)學(xué)校，并且大力發(fā)展校企合作，使在崗職工的職業(yè)技能教育常態(tài)化、終身化。

三、必須處理好“新常態(tài)”下勞動要素驅(qū)動力下降的客觀規(guī)律與促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要的矛盾，使全體勞動者共享均等的就業(yè)保障

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”之后的開局階段?！靶鲁B(tài)”意味著過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的增長速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展動力開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。具體到發(fā)展動力上看，將從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。*《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第47頁。創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣依靠勞動力的作用，勞動者是創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為最終成果的決定力量。與之前所不同的是，現(xiàn)階段勞動力在生產(chǎn)中發(fā)揮的作用依然是以簡單勞動為主要形式實(shí)現(xiàn)的，因此只能夠依靠數(shù)量的優(yōu)勢；而最終勞動力要以科技勞動、管理勞動、教育勞動等為代表的復(fù)雜勞動的形式發(fā)揮作用，從依靠量的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)的提高。但是，一個(gè)不得不面對的現(xiàn)實(shí)卻是，長久以來，驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)中，資本占據(jù)了絕對的份額*沈坤榮：《1978-1997年中國經(jīng)濟(jì)增長因素的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》1999年第4期。，并且隨著改革開放的深入，資本投入的貢獻(xiàn)還在不斷地上升，*董敏杰、梁泳梅：《1978-2010年的中國經(jīng)濟(jì)增長來源：一個(gè)非參數(shù)分解框架》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第5期。這是由我國低成本勞動力豐裕，資本相對稀缺的要素稟賦決定的。勞動力素質(zhì)的提升、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及與勞動力相結(jié)合同樣需要一個(gè)比較長的過程，這就決定了我國不可能一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，因而資本投入擠壓勞動力投入的趨勢在今后一段時(shí)間內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，這也就意味著，低成本勞動力面臨著被其他要素替代的局面，尤其是資本的強(qiáng)勢，現(xiàn)實(shí)中有可能將勞動者置于更為不利的境地，就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量將會受到不利影響。

從就業(yè)數(shù)量來看，受到金融危機(jī)的后續(xù)影響，2015年，我國勞動力市場的需求出現(xiàn)明顯下降趨勢，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2015年前三個(gè)季度，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人數(shù)分別較去年同期下降15.7%、5.4%和9.3%。特別是一季度正值春節(jié)過后的招工高峰，但數(shù)據(jù)顯示進(jìn)行招聘的企業(yè)數(shù)和招工人數(shù)出現(xiàn)了“雙下降”的狀況，有些地區(qū)下降幅度甚至達(dá)到15%。*數(shù)據(jù)來源：2015年第一、二、三季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析，中國就業(yè)，http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/node_1041.htm危機(jī)的發(fā)展，促使各類企業(yè)，尤其是制造業(yè)企業(yè)，提前進(jìn)行以機(jī)器人為代表的自動化生產(chǎn)線的推廣，完成新一輪大規(guī)模固定資本更新，而自動化生產(chǎn)的推廣無疑對低技能勞動力產(chǎn)生嚴(yán)重排斥。我國擁有全世界規(guī)模最大的制造業(yè)和就業(yè)人數(shù)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)升級換代以及勞動力成本上升的大背景下，這種排斥或替代作用尤為顯著：2013年，我國已取代日本成為世界范圍內(nèi)最大的機(jī)器人買家，國內(nèi)銷量占到全球銷量的五分之一。*⑥⑧賴德勝等：《2015中國勞動力市場發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2015年版，第22、16、13頁。這直接導(dǎo)致在東南沿海部分地區(qū)的毛紡、電子裝配等行業(yè)，大量流水線工人被機(jī)器替代。從就業(yè)質(zhì)量上看，情況更為復(fù)雜。一是城鎮(zhèn)就業(yè)人口隊(duì)伍中的隱性失業(yè)問題仍舊十分嚴(yán)重。在一些不景氣的行業(yè)和開工不足的企業(yè)，許多地方政府出臺了補(bǔ)貼性措施，導(dǎo)致部分企業(yè)冗員過多，存有日后裁員的可能。二是在勞動力市場愈加靈活的趨勢下，資方傾向于憑借市場規(guī)則和強(qiáng)勢地位，以縮短合同期限、帶有彈性的工作時(shí)間以及浮動工資薪金的辦法，降低工作的穩(wěn)定性與安全性，使勞動者承擔(dān)市場中的風(fēng)險(xiǎn)成本，客觀上造成勞資糾紛、爭議事件有所抬頭。三是在業(yè)勞動者工作時(shí)間過長甚至過度勞動的情況較為普遍，研究表明，我國城鎮(zhèn)除去農(nóng)林牧漁業(yè)之外，所有行業(yè)每周工作時(shí)間均超過40小時(shí)，超過50%的行業(yè)每周加班4小時(shí)以上，超出《勞動法》“無特殊需求企業(yè)”每周最高44工時(shí)的限制。⑥對于帶薪年休假的規(guī)定，許多企事業(yè)單位在實(shí)際操作中以各種原因不認(rèn)真履行，使職工合法權(quán)益受到侵害。四是弱勢就業(yè)群體的就業(yè)質(zhì)量沒有改善。2014年，我國農(nóng)民工每周從業(yè)時(shí)間超過44小時(shí)的比例占85.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重僅為38%，與去年相比沒有提高；被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增長17.1%；“五險(xiǎn)一金”的參保率較去年略有上升，但總體水平仍很低，參保比例最高的工傷保險(xiǎn)為26.2%，最低的住房公積金僅為5.5%。*數(shù)據(jù)來源：2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，國家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html

但是，促進(jìn)就業(yè)與保護(hù)就業(yè)，又是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，維護(hù)全體勞動者利益，使人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的現(xiàn)實(shí)要求。全體勞動者共享均等的就業(yè)保障，是全體人民共享發(fā)展成果的前提。完成“十三五”規(guī)劃中“就業(yè)比較充分”的目標(biāo)，從當(dāng)前來看，既有不利的一面，也有有利的一面。不利的一面在于：首先，目前我國每年仍需要消化近1000萬的農(nóng)村剩余勞動力，勞動力在城鄉(xiāng)之間的遷移就業(yè)仍是常態(tài)，制約就業(yè)穩(wěn)定性的提升，特別是數(shù)量龐大的“新生代農(nóng)民工”需要向更高級的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)流入；其次，我國高學(xué)歷勞動者“就業(yè)難”問題日益突出，2015年高校畢業(yè)生接近750萬，而初次就業(yè)率不到80%⑧；再次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，在當(dāng)前“節(jié)能減排”、化解過剩產(chǎn)能的壓力下，勢必造成一部分低端產(chǎn)業(yè)的勞動者被剝離出來，進(jìn)行二次擇業(yè)。有利的一面在于，我國目前的就業(yè)矛盾總體上是結(jié)構(gòu)性的，不存在特別巨大的需求缺口。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)依然存在，資本的大量投入仍會產(chǎn)生對低成本勞動力的大量需求；“人口紅利”的衰減與高素質(zhì)勞動者數(shù)量的上升也會在一定程度上倒逼新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和成長，使就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

促進(jìn)就業(yè)與保護(hù)就業(yè)，必須調(diào)動市場與政府的雙方力量。具體來看，促進(jìn)就業(yè)應(yīng)主要依靠市場力量的發(fā)揮，政府的作用應(yīng)定位于打造體制機(jī)制，引領(lǐng)市場空間的開拓與新興市場主體的成長。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)日益成為帶動就業(yè)的重要渠道，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，可以釋放新需求，創(chuàng)造新供給，優(yōu)化包括勞動力、資本在內(nèi)的要素配置。首先，高學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)豐富人才的加入帶動了整個(gè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提升，從而有助于創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有研究生以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者比重達(dá)到37.55%，擁有工作經(jīng)驗(yàn)、辭職創(chuàng)業(yè)的比例占到91.8%。*賴德勝等：《2015中國勞動力市場發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2015年版，第7頁。其次，創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的提升意味著以互聯(lián)網(wǎng)、IT、通信為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展契機(jī)，這些領(lǐng)域更有利于發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，提升效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，創(chuàng)業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)的最重要意義在于通過資本與勞動的重組，實(shí)現(xiàn)了雙方力量的“再平衡”，資本從舊行業(yè)分散出來，可以獲得更高利潤，并且間接拉動勞動力需求，使就業(yè)水平提高，勞動者的議價(jià)能力獲得改善。為此，全面打造支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系成為當(dāng)務(wù)之急。商事制度改革持續(xù)深入推進(jìn)，在行政審批轉(zhuǎn)向登記備案的基礎(chǔ)上，可以繼續(xù)通過簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、取消下放審批事項(xiàng)、減少職業(yè)資格許可等簡政放權(quán)的措施，為創(chuàng)業(yè)者松綁，打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；同時(shí)，也要通過適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)，例如對科技型小微企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與績效獎(jiǎng)勵(lì)等等，并下大力氣解決一直以來存在的創(chuàng)業(yè)投融資難題；另外，還應(yīng)重視地方政府輔助服務(wù)的建設(shè)，通過打造創(chuàng)新示范區(qū)、企業(yè)孵化器等方式，開辟眾創(chuàng)空間，發(fā)揮政策的集成效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高政策的可操作性與執(zhí)行效果。

保護(hù)就業(yè)則更多依賴政府力量的作用。一方面，要通過制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)勞動者就業(yè)的合法權(quán)益。當(dāng)前，非正規(guī)就業(yè)群體，尤其是廣大農(nóng)民工在勞動力市場中依舊處于弱勢，在勞動合同履行、勞資爭議調(diào)處等方面，應(yīng)當(dāng)給予他們更大的政策傾斜，加大對欠薪等違法案件的處罰力度。另一方面，提升全體在崗勞動者的素質(zhì)技能也顯得尤為緊迫，我國至今未建立起覆蓋全社會的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，造成部分貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人因?yàn)槿狈σ患贾L，無法通過獨(dú)立就業(yè)立足。因此，面向這些就業(yè)弱勢群體的免費(fèi)就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)體系要優(yōu)先建立起來。此外，建立企業(yè)與勞動者的對接機(jī)制也是提升就業(yè)保障的重要一環(huán)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因在于勞動者與工作崗位不匹配，通過建立工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，能夠使勞動者提前具備競爭力，從根本上降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，在以上三組矛盾中，抑制勞動力市場分割，增進(jìn)勞動力市場的靈活性是發(fā)揮市場對資源配置決定性作用的題中之義，是健全市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。只有廣大勞動者共享平等的就業(yè)機(jī)會，才能在競爭、有序、開放的市場環(huán)境中使勞動力最大限度地創(chuàng)造出價(jià)值和財(cái)富。市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)、使勞動力按貢獻(xiàn)參與分配與縮小勞動收入差距則需要兩方面兼顧，這是由社會主義經(jīng)濟(jì)制度決定的。市場的發(fā)展不會自然而然地縮小收入差距，為了共享公平的勞動成果，既要設(shè)定過程公平的分配原則，使勞動者勞有所得，多勞多得；也要營造結(jié)果公平的分配格局，使勞動者共同富裕，自由全面發(fā)展。在勞動要素驅(qū)動力下降的背景下促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)則是當(dāng)前特定發(fā)展階段面臨的難題，但是矛盾雙方在促進(jìn)勞動力質(zhì)的提高方面仍具有內(nèi)在一致性。賦予全體勞動者均等的就業(yè)保障，既體現(xiàn)出堅(jiān)持人民主體地位，釋放發(fā)展根本力量，維護(hù)最廣大人民根本利益的社會主義發(fā)展觀，又能夠促進(jìn)勞動力的科學(xué)合理配置，順應(yīng)市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在規(guī)律。最后仍要說明的一點(diǎn)是，破解這三組矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體勞動者共享，必須更好地發(fā)揮政府的作用，這就涉及在勞動力市場的改革完善過程中怎樣維持市場和政府力量的平衡：在第一組矛盾中，勞動力市場分割是多年來行政計(jì)劃體制積弊的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)破解，市場力量無法做到，就必須依靠政府自身作為，政府力量既要有所收縮，減少依托舊體制機(jī)制施加的消極干預(yù)，又要有所發(fā)揮，構(gòu)建起促進(jìn)勞動力流動的新體制機(jī)制；在第二組矛盾中，實(shí)現(xiàn)市場評價(jià)勞動力貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配，不能以放棄縮小收入差距的目標(biāo)為代價(jià)，反之亦然，政府力量的發(fā)揮要與市場力量相互配合，相互協(xié)調(diào)，而不能相互抵觸；在第三組矛盾中，促進(jìn)并保護(hù)就業(yè)同樣有賴于政府作用，但政府干預(yù)目的在于對市場力量進(jìn)行引導(dǎo)和助推，最終使勞動力市場機(jī)制更加完善，發(fā)展更加普惠。

(責(zé)任編輯：周文升)

[中圖分類號]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]02-0034-06

基金項(xiàng)目：本文系中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：212400214)和北京師范大學(xué)青年教師基金項(xiàng)目“中國特色社會主義視域下的和諧勞動關(guān)系研究”的階段性成果。

作者簡介：肖瀟，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，馬克思主義理論專業(yè)博士后，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。主要研究方向：中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論、勞動力市場與勞動關(guān)系。

收稿日期：2016-01-10