□王政武（《改革與戰(zhàn)略》雜志社，廣西　南寧　530022）

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青年發(fā)展與就業(yè)制度改革研究

□王政武
（《改革與戰(zhàn)略》雜志社，廣西南寧530022）

摘要：青年發(fā)展是保障人的生存與發(fā)展、促進人的全面自由發(fā)展的重要方面。保障青年發(fā)展的基礎在于解決好就業(yè)問題。每個有勞動能力的青年都應有就業(yè)的機會，實現勞動力價值并在就業(yè)中持續(xù)提高發(fā)展能力。就業(yè)制度的缺陷、社會資本對人力資本的擠占等是導致包括青年在內的社會成員就業(yè)不公平的重要因素。為此，應構建以保障人的生存發(fā)展為導向的青年就業(yè)制度思想基礎，強化政府的就業(yè)保障功能，建立健全青年再生型就業(yè)保障模式和提高青年發(fā)展能力的職業(yè)化培訓機制。

關鍵詞：青年發(fā)展；就業(yè)制度改革；人的生存和發(fā)展；以人為本

經濟發(fā)展服務于人的發(fā)展是馬克思主義關于人的全面自由發(fā)展的重要論斷，是指導一切經濟制度設計的根本思想基礎。中國經濟發(fā)展由物化導向向人本導向轉型，很重要的衡量指標就是人的發(fā)展與經濟發(fā)展的同步協調、經濟發(fā)展向為人的發(fā)展服務的功能回歸，這也是中國經濟發(fā)展堅持人民主體地位的價值旨趣和根本要求。青年作為社會經濟發(fā)展的主體力量和最強大的生產要素之一，其發(fā)展關系到中國特色社會主義建設和中華民族的偉大復興，應該把青年發(fā)展問題提升到人的生存和發(fā)展、經濟與人協調發(fā)展、人的全面自由發(fā)展的高度來認識和推進[1]，青年發(fā)展應成為國家或區(qū)域的重要發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要基礎、經濟發(fā)展的中心問題，是人的生存和發(fā)展、實現自我價值的基本途徑[2]，經濟發(fā)展過程中應最大限度地讓更多人實現就業(yè)并獲得合理的收入分配。審視當前中國青年發(fā)展的狀況，就業(yè)保障功能的弱化已成為青年發(fā)展困境形成與加劇的重要原因。通過改革就業(yè)制度，增強就業(yè)對青年發(fā)展的保障是青年發(fā)展的內生訴求，也是堅持以人為本、保障和改善民生、促進人的全面自由發(fā)展的具體體現和生動實踐。

一、就業(yè)是保障青年發(fā)展的前提性和根本性問題

（一）青年發(fā)展必須通過參加生產勞動才能得到保障

關于人的生存發(fā)展與勞動的關系，前人早有論述并獲得廣泛認同。在亞當·斯密看來，“一個人總是要靠他的勞動來生活的”[3]。馬克思認為，人的主體存在是通過人的生存活動勞動來實現的，實質是通過人的勞動實現的；“勞動創(chuàng)造了人本身”[4]恩格斯對于勞動與人的發(fā)展的關系有著詳盡的闡述，他指出：“……在人人都必須勞動的條件下人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現一切體力和智力所需的資料”[5]也就是說，人生存需要的滿足、自身價值的實現社會關系的擴充、自我能力的完善，只有通過一定的勞動活動、一定的從業(yè)和就業(yè)活動才能夠達成在上述論述中，雖然亞當·斯密所說的勞動僅局限在資本家組織的勞動范疇，有別于我們所說的有意識、有組織的人來組織的生產勞動[6]，但勞動者參加生產勞動的本質屬性是一致的。勞動者通過什么樣的方式來參加生產勞動，就業(yè)就是其具體的表現形式和最根本的途徑。換言之，勞動者只有實現就業(yè)才具有滿足自身生存和發(fā)展的可能。青年作為人類社會群體的重要組成部分，他們亦當如此。在社會化大生產的背景下，勞動者通過就業(yè)來實現對自身發(fā)展的保障，具體形式表現為他們以生產勞動作為交換來獲得能夠與其他消費品相交換的消費資金（即貨幣或者說是勞動收入）[7]。社會主義市場經濟條件下，中國實行的是“按勞分配為主，包括按要素分配在內的多種收入分配方式”，這就意味著勞動必定成為絕大多數人獲得收入的主要渠道，或者說絕大多數人維持生存和發(fā)展需要的消費資金是通過參與生產勞動來獲得的。在現行制度體制下，資本、技術、管理和土地等要素也參與收入分配，但青年要想通過上述要素參與社會收入分配來實現生存和發(fā)展的滿足顯然還是十分困難的。

（二）每個具有勞動能力和意愿的青年都應有參與社會生產勞動的機會

保障就業(yè)就是保障人的勞動權，勞動權是實現人的生存權的一項手段性權利，是每一個人都應該具有而且必須得到保障的基本權利。既然人生存和發(fā)展的條件是依靠生產勞動來創(chuàng)造的，經濟發(fā)展又以實現每一個個人的全面自由發(fā)展為最終落腳點，那么國家和社會就應滿足每一個個人最低限度的生存需要和使人們能夠分享社會經濟發(fā)展成果，即要保證每一個有勞動能力和勞動意愿的人都能夠參加生產勞動[7]，不管他們的性別、學歷、身份、能力等如何。青年作為社會經濟發(fā)展的主要推動力量，他們的這項權利更應該得到保障。首先，勞動權作為每個人的基本權利，如果只是部分勞動者擁有參與社會生產勞動的條件和機會，那么對于那些不能參與生產勞動的人來說是不公平的，也就不可能實現每一個人的全面自由發(fā)展。其次，人力資本是社會生產最核心的要素，如果不能保證每個有勞動能力的人都可以參加生產勞動，社會資源的最大化利用和社會財富的創(chuàng)造必定受到損害。無論是就人的生存發(fā)展權利保障或是社會生產的高效運轉還是社會和諧穩(wěn)定而言，國家都應重視促進就業(yè)，保障每個有勞動能力和意愿的人都有參加生產勞動的機會和條件。遺憾的是，現實的情況并非如此，中國陷入了青年就業(yè)形勢嚴峻的困境，即使是受過高等教育的一些青年也面臨著巨大的就業(yè)壓力或勞動力價值失衡現象突出的問題。上述問題的出現，固然與青年就業(yè)觀念、自身素質等因素有關，但經濟社會發(fā)展的機制體制、就業(yè)保障制度及相關配套制度的缺陷應承擔更大的責任。

（三）就業(yè)對青年發(fā)展的保障應以實現其勞動力價值為標尺

實現就業(yè)只是勞動者擁有了一定的生存和發(fā)展保障條件，保障水平的高低還必須從是否實現了勞動力價值進行充分考量。即勞動者在就業(yè)過程中所獲得的收入除了能夠維持其基本生活支出外，還必須能夠滿足其參與相應的學習教育、文化生活及家庭成員消費等方面的支出[8]。如果勞動者通過勞動所獲得的社會分配收入僅能夠滿足其生存所需要的生活資料消費，這種保障是極為有限的，只有勞動收入與勞動力價值對等甚至是有較為充足的剩余，勞動者發(fā)展的保障才有更為堅實的基礎，這一點在青年身上體現得更為明顯。

（四）通過就業(yè)保障青年發(fā)展能力的持續(xù)增強

隨著社會生產的不斷發(fā)展和分工專業(yè)化，勞動崗位對人的知識、工作技能、勞動方式、工作理念等的要求必然提高。在排除非公正的因素影響外，勞動者的綜合能力越高，就業(yè)選擇的張力和維度就越大，由此獲得的勞動收入就越高。而且社會經濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要條件是必須能夠實現生產方式的革新、先進技術的傳播與優(yōu)化以及優(yōu)質人力資本的持續(xù)供給，這些都需要一代代青年來完成。由此，就業(yè)對青年發(fā)展的保障不能僅僅停留在提供就業(yè)崗位的層面上，還必須建立完善的動態(tài)性的教育培訓機制，保障青年發(fā)展能力的持續(xù)增強。

二、就業(yè)制度的人本思想不足是導致青年發(fā)展保障弱化的根源

勞動就業(yè)制度是在“勞動客觀條件與勞動分離”的人類社會發(fā)展階段，旨在促進勞動主客觀條件結合而產生的一項制度安排[9]。也就是說，勞動力能不能與生產資料相結合、以什么方式結合、結合得怎么樣，與勞動就業(yè)制度的設計思想及科學性有密切關系?，F實中青年就業(yè)難、就業(yè)不公平等問題的產生，影響因素多樣，其中就業(yè)制度的內在缺陷不能忽略。

（一）就業(yè)制度的缺陷是造成就業(yè)困境的重要誘因

當前我國已經基本形成了“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制體制。在以自主擇業(yè)為基礎的就業(yè)模式下，勞動者被賦予了較大的擇業(yè)選擇權，就業(yè)的達成是勞動者與用人單位共同商議決定的結果，勞動者不會被限制在某一固定的行業(yè)、單位或者崗位。然而，由于就業(yè)制度的缺陷、市場經濟發(fā)展不夠發(fā)達等因素的影響，還存在勞動報酬與勞動力價值不對等、就業(yè)不充分等問題。特別是企業(yè)其中又主要體現為民營私人企業(yè)其最終目標是實現資本收益最大化或利潤最大化[7]，這就必然會導致對人生存和發(fā)展保障的重視不足。在以往追求GDP高速增長的粗放型經濟發(fā)展階段，經濟效益被作為企業(yè)和地方政府評價與考核的核心指標，為了減少成本支出，擴大企業(yè)經營效益，企業(yè)必定會盡力降低勞動者工資，縮減勞動力成本支出。與此同時，為了降低就業(yè)過程中的培訓成本和讓勞動者能夠盡快上崗，企業(yè)在選擇勞動者過程中，往往把工作經驗、職稱資格、學歷、專業(yè)等作為考核用人的主要指標，甚至相貌、性別、身高等也被視為是否錄用的考量因素。青年作為剛進入社會的群體，工作經驗、社會資源占有量等與已工作的勞動者相比往往處于劣勢地位?；谶@樣的條件約束，部分青年只能屈從于用人單位的意志和生存的現實壓力，違背自己原有的規(guī)劃和發(fā)展目標選擇所謂的“先就業(yè)后擇業(yè)”，甚至是陷入“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。上述問題產生的根源在于就業(yè)制度的缺陷，而核心又體現為就業(yè)制度人本思想不足，即沒有把人的生存和發(fā)展放在經濟社會發(fā)展的核心位置。

（二）社會資本的突顯和對人力資本的擠占加劇青年就業(yè)的非公平性

社會資本（自己及家庭、親屬擁有的社會資源）和人力資本是影響包括青年在內的勞動者就業(yè)最重要的兩大因素，而且社會資本在解決就業(yè)問題中的作用越發(fā)增強，甚至存在“關系越好、關系越廣，就業(yè)就越容易、就業(yè)質量越高”的問題。雖然社會資本在解決就業(yè)中的積極作用不可否認，但過分強調社會資本的作用，可能會降低對人力資本的認同，形成擠占甚至是替代效應。社會資本在就業(yè)中的強勢主導造成了對社會就業(yè)秩序的干擾、社會就業(yè)價值觀的沖擊、就業(yè)公平競爭的破壞等等是不爭的事實。社會資本的多寡、優(yōu)劣并不完全取決于勞動者本身，不同家庭、不同身份、不同區(qū)域的勞動者所擁有的社會資本具有顯著的差異性。依靠社會資本進行就業(yè)有悖于市場競爭原則，如果以社會資本作為衡量勞動者是否能夠就業(yè)或者確定就業(yè)的崗位對于勞動者本身來說是不公平的。社會資本在就業(yè)因素中的強化，必然會加劇就業(yè)的不公平性社會資本的弱勢群體必然會成為這種就業(yè)機制下的“首位淘汰者”。這可能也是當前“學習成績好未必就業(yè)就好”等現象產生的原因之一。

（三）偽就業(yè)問題沖擊青年發(fā)展保障的社會思想基礎

偽就業(yè)主要表現形式有：為某種目的或被迫就業(yè)或開具就業(yè)證明、簽訂虛假就業(yè)協議（勞動合同）；高校為提高就業(yè)率將未就業(yè)人員列入就業(yè)范疇，并開具就業(yè)證明。偽就業(yè)問題在大學畢業(yè)生中表現得十分突出。由于高校評價體系的缺陷、責任心的缺失和社會監(jiān)督機制的缺位，一些高校為追求靚麗的就業(yè)數字，確保就業(yè)問題不成為本校綜合考評的“后腿”和以“高比例就業(yè)”作為招收更多社會優(yōu)質生源的“籌碼”，一些高校以犧牲大學畢業(yè)生權益為代價、置社會責任不顧、昧著良心實行“畢業(yè)證與就業(yè)掛鉤”即畢業(yè)生要拿到畢業(yè)證或學位證首先必須實現“就業(yè)”的現象并不鮮見，這種“就業(yè)”以畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協議書或勞動合同為準。在這種機制的誤導甚至是壓力的逼迫下，部分大學畢業(yè)生只能與相關單位簽訂虛假的“就業(yè)協議書”或“勞動合同”，而實際上他們處于未就業(yè)狀態(tài)。由此導致的結果起碼有二：一是國家相關統(tǒng)計部門就業(yè)數據失真，“偽就業(yè)”大學畢業(yè)生被排除在失業(yè)的社會制度保障體系之外；二是破壞社會就業(yè)思想體系，在社會中形成一種不利于真正就業(yè)和保障人的生存和發(fā)展為首要目的的思想誤導更多人進行偽就業(yè)，最終形成惡性循環(huán)，未就業(yè)群體面臨更為嚴峻的生存和發(fā)展困境。

三、通過就業(yè)制度改革增強青年發(fā)展保障的邏輯維度

（一）構建以保障人的生存和發(fā)展為導向的青年就業(yè)制度思想基礎

青年就業(yè)難問題的產生根源在于就業(yè)制度是在追求經濟效益最大化的思想指導下進行設計的。這種思想基礎產生于中國經濟社會發(fā)展的大背景并在此過程中不斷被強化。改革開放后，中國開始由計劃經濟逐步轉向市場經濟，以市場競爭為主導，促進經濟規(guī)模的迅速擴張和經濟效率的高速增長成為這一時代的突出特征。也正是因為對經濟發(fā)展的過度追逐導致了對人生存和發(fā)展的重視不夠及制度性支持不足，就業(yè)難、住房難、養(yǎng)老難、看病難等與人的發(fā)展息息相關的問題隨之產生，人的發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的現象不斷加劇。在這種經濟發(fā)展優(yōu)于人的發(fā)展的思想作用下，就業(yè)制度設計的導向與本應有的保障人的生存和發(fā)展功能出現偏差，考量就業(yè)成效主要是看有多少人流入了勞動力市場、簽訂勞動協議的人數，而對勞動者與生產資料結合的好壞、工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性、勞動報酬高低等就業(yè)質量問題關心不足[10]。由于沒有抓住問題的癥結及人本思想的缺失，這種就業(yè)政策的效果與預期目標漸行漸遠，還帶來了高校教育公共服務資源緊張、大學畢業(yè)生教育質量下降、大學畢業(yè)生供給與市場需求脫節(jié)等新的難題。因此，保障青年生存和發(fā)展為導向的就業(yè)制度改革，最關鍵的是要構建以人的發(fā)展為目的的制度思想基礎，并以這一理念為指導進行就業(yè)制度及相關配套制度的頂層設計和優(yōu)化，才能從根本上解決就業(yè)讓位經濟、就業(yè)不公、就業(yè)社會保障不足等問題，也才能真正做到把就業(yè)作為每一個人生存和發(fā)展的基本權利來落實，而不是通過擠占他人的就業(yè)機會來實現自身就業(yè)的滿足，才能使每一個人都成為受益者并提供最大化保障。

（二）促進青年就業(yè)需要正確處理好政府和市場的關系并發(fā)揮好兩者的作用

中國全面深化改革的一項重要內容是發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場的關系，更好地發(fā)揮政府作用，就業(yè)制度改革必須遵循這一原則。經濟發(fā)展的目的在于為人的生存和發(fā)展服務，這一屬性決定了就業(yè)問題不同于其他經濟問題，勞動力也不同于其他生產要素，不能完全通過市場機制來進行配置，否則人力資源的開發(fā)、培養(yǎng)、利用將會變得低效，勞動收益將會被資本過度分占，人的生存和發(fā)展空間被經濟發(fā)展空間擠占。促進就業(yè)是政府和社會的內生性責任，每一個人達到一定階段就進入社會就業(yè)是天經地義的事情，對于青年尤其如此。忽視政府作用，過度或者完全依靠市場不可能從根本上解決好就業(yè)問題，基于就業(yè)在人的生存和發(fā)展中的作用、政府的本質屬性和市場機制的缺陷，在就業(yè)制度改革和就業(yè)保障機制的構建中政府應當首當其沖地承擔起責任。第一，政府要把促進就業(yè)作為推動社會生產發(fā)展的根本性任務去完成，并且把這一理念貫穿于各項制度設計當中，保證經濟和各項社會事業(yè)始終圍繞保障人的就業(yè)、人的生存發(fā)展來運行，而不是只是把人作為推進經濟發(fā)展所需要的廉價勞動力[11]。第二，加強對暫時失業(yè)或低廉就業(yè)社會成員的社會保障。重點是對上述就業(yè)人員免費提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)資格培訓、再就業(yè)培訓、基本生活補貼、助學貸款免息或延期還款等，降低勞動者的就業(yè)成本、減輕生活壓力和提高就業(yè)能力，最大限度地縮小就業(yè)弱勢群體和優(yōu)勢群體的差距，擴大就業(yè)渠道，促進就業(yè)公平。第三，發(fā)揮政府作用，調整社會生產和社會就業(yè)的關系。核心是擴大生產，優(yōu)先發(fā)展能夠大量安排勞動者就業(yè)的產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展和勞動崗位的擴大解決就業(yè)不足問題[7]。第四，創(chuàng)造良好的就業(yè)制度和環(huán)境。通過政策導向、就業(yè)公共服務資源供給、法律法規(guī)監(jiān)管等途徑來提升就業(yè)效率和就業(yè)質量，對破壞社會就業(yè)秩序、侵害人的就業(yè)權益的行為進行監(jiān)管和懲處。

（三）建立健全青年再生型就業(yè)保障模式

勞動權的社會權屬性決定了國家對社會成員就業(yè)的促進與保障責任，并通過制度功能來保障勞動者擴大就業(yè)崗位、提供物質支持、促進就業(yè)公平[12]。綜觀中國現有的就業(yè)保障模式，為暫時失業(yè)者提供最低生活補貼、助學貸款免息或延期還款、免費提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢等成了中國當前就業(yè)保障的重要內容。然而，上述保障內容和方式大都屬于被動式和濟貧式的保障模式，保障范圍、保障力度具有很強的局限性，而且這種保障模式的效果往往與保障對象的接受程度有極大關系，從實踐來看，這種濟貧式的保障模式已經被一些符合保障條件的勞動者所排斥。筆者認為，政府對勞動者的就業(yè)保障模式改革應該重點轉向為勞動者提供平等就業(yè)的機會和提高勞動者個人素質、能力。就業(yè)公平對勞動者能不能就業(yè)、以什么方式就業(yè)、就業(yè)質量如何至關重要，就業(yè)公平性表現為勞動者有沒有機會參與社會生產的問題，是關系人的生存問題；而就業(yè)能力則體現為社會生產分工專業(yè)化要求和勞動者就業(yè)水平、就業(yè)可持續(xù)性的問題，側重體現為人的發(fā)展問題。為此，中國就業(yè)制度更應該轉向對再生型就業(yè)保障模式的研究和改革，要在解決就業(yè)歧視、勞動力流動、勞動者生產安全保障、勞動者培訓機制等方面獲得更大突破。還有一個問題就是要加強青年的勞動思想觀念改造，這里所說的勞動思想觀念并非當今社會及就業(yè)部門所倡導的“先就業(yè)后擇業(yè)”，而是以生產勞動與人的生存發(fā)展關系為核心的思想教育。在就業(yè)難、勞動收入低、住房難、讀書難、看病難等一系列問題的共同作用下，諸多青年被貼上了“啃老族”的時代標簽，他們必須依靠家庭或者親屬的支持才能夠在城市買得起房、找到相對好的工作。對于家庭經濟較好的所謂的“官二代”“富二代”，他們的勞動觀念更是令人不齒，這類青年群體相當一部分人不是依靠參加生產勞動來解決自己的生存和發(fā)展問題，更多的是對家庭所創(chuàng)造的財富的高度依賴。即使部分“官二代”“富二代”也實現了就業(yè)，但其生存和發(fā)展的成本支出并不完全是依靠就業(yè)的勞動收入來解決，對于這部分青年群體而言，依靠生產勞動來保障人的生存和發(fā)展的觀念已經被嚴重淡化。勞動觀念的重塑和強化必須在青年發(fā)展的保障模式建構中得到更高的重視和制度支持。勞動觀念的塑造與強化對于促進青年就業(yè)的作用是內生性的，其作用有時候更勝于物質保障和制度引導。

（四）構建提高青年發(fā)展能力的職業(yè)化培訓機制

青年發(fā)展的保障需要以青年素質和能力的持續(xù)提升作為基礎。長期以來，人的發(fā)展問題沒有得到足夠的重視，雖然一些企業(yè)或政府機關事業(yè)單位定期或不定期開展一些業(yè)務方面的培訓，但這與青年發(fā)展能力的真實需要是有偏差的。一是青年發(fā)展所需要的能力不僅僅限于少數的業(yè)務技能，而是發(fā)展能力的集合體，是一種超越于現實需要的能力訴求。二是青年發(fā)展能力的培訓并不是簡單的應付式或例行式的培訓就能達成的，最關鍵的是有利于青年發(fā)展的教育培訓的社會思想的形成、制度機制設計與優(yōu)化、發(fā)展平臺的搭建及落實。鑒于資本追逐利潤最大化的本性，僅依靠企業(yè)特別是私人資本主導的企業(yè)的自覺行為來開展青年發(fā)展能力的教育培訓顯然不可能，要通過國家層面的制度設計與優(yōu)化，把職工培訓內化為企事業(yè)單位的內在責任，并且從資金、設備、師資等方面予以強力保障。

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責任編輯莫仲寧

中圖分類號：C97

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0074-05

收稿日期：2015-10-18

作者簡介：王政武，男，《改革與戰(zhàn)略》雜志社助理研究員，研究方向：人的發(fā)展經濟學、產業(yè)經濟學、編輯學。