姜　瀛，王　博

(1.大連理工大學(xué) 法律系，遼寧 大連 116023；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116025)

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·法學(xué)研究·

預(yù)付卡虛擬化的腐敗風(fēng)險(xiǎn)及其法律應(yīng)對

姜瀛1，王博2

(1.大連理工大學(xué) 法律系，遼寧 大連 116023；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116025)

摘要：隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子預(yù)付卡成為應(yīng)用于信息網(wǎng)絡(luò)中的新型支付工具。從本質(zhì)上看，電子預(yù)付卡是以使用計(jì)算機(jī)和特殊軟件為基礎(chǔ)、通過虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入電子商戶而進(jìn)行支付的“進(jìn)入類產(chǎn)品”，呈現(xiàn)出虛擬化樣態(tài)。但虛擬化的電子預(yù)付卡在方便用戶的同時(shí)也可能助長腐敗行為，使“卡腐敗”行為呈現(xiàn)虛擬化，且更具隱蔽性，并為變相行賄受賄行為提供了方便。依法規(guī)制電子預(yù)付卡引發(fā)的“卡腐敗”行為，應(yīng)當(dāng)著眼于電子商務(wù)活動(dòng)法律規(guī)范的系統(tǒng)化，明確電子預(yù)付卡監(jiān)管的適當(dāng)模式，確立刑事政策層面的嚴(yán)格立場，并嚴(yán)格把握刑法適用中的法律解釋。

關(guān)鍵詞：電子預(yù)付卡；卡腐??；虛擬化；法律規(guī)制

隨著中央整頓干部作風(fēng)的力度不斷加大，公職人員收受預(yù)付卡或有價(jià)證券的現(xiàn)象得到明顯遏制。但在我國反腐工作已深入開展的過程中，一些單位與個(gè)人“暗度陳倉”，試圖利用電子預(yù)付卡等網(wǎng)絡(luò)支付手段逃避監(jiān)督，送禮與收禮實(shí)現(xiàn)“隔空操作”[1]，“卡腐敗”活動(dòng)呈現(xiàn)虛擬化，電子預(yù)付卡便被稱為新型的“送禮神器”。電子預(yù)付卡究竟為何物，為何會(huì)成為滋生腐敗的工具，應(yīng)當(dāng)怎樣加強(qiáng)監(jiān)管？目前，我國刑法學(xué)界多是立足于規(guī)范刑法學(xué)的視角對預(yù)付卡賄賂犯罪的未完成形態(tài)、賄賂數(shù)額的認(rèn)定以及量刑情節(jié)等問題展開研討，但未能從電子預(yù)付卡的使用與行業(yè)監(jiān)管之視角對“卡腐敗”問題及其治理對策進(jìn)行系統(tǒng)的研究。在建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系的大背景下，我們需要從電子預(yù)付卡的概念及使用方式入手，明確電子預(yù)付卡滋生腐敗行為的特點(diǎn)及原因，最終形成科學(xué)的法律對策。

一、預(yù)付卡虛擬化的理論定位

電子預(yù)付卡具有不同于傳統(tǒng)實(shí)體型預(yù)付卡的法律特點(diǎn)，這可能為滋生新型腐敗行為提供了便利。在此，我們有必要對電子預(yù)付卡的概念及其使用流程進(jìn)行分析，這將為后文研討電子預(yù)付卡腐敗問題奠定理論基礎(chǔ)。

(一)電子預(yù)付卡的概念界定

與傳統(tǒng)的“一手交錢、一手交貨”、銀貨兩訖的消費(fèi)形態(tài)不同，預(yù)付卡是在預(yù)付式消費(fèi)模式中所使用的票證。但因發(fā)行的主體與使用的領(lǐng)域之不同，預(yù)付卡還可能被稱為商品禮券、現(xiàn)金儲(chǔ)值卡或電子預(yù)付票證等等。在預(yù)付式消費(fèi)模式中，消費(fèi)者先行一次性預(yù)付金錢給經(jīng)營者或第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)，后由經(jīng)營者或第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者提供用于后續(xù)多次的、不確定履行時(shí)間的消費(fèi)票證，這一票證將會(huì)明確規(guī)定消費(fèi)者支付的金額、享有的權(quán)利、相關(guān)的限制以及經(jīng)營者后續(xù)的給付義務(wù)，且消費(fèi)者在后續(xù)消費(fèi)過程中往往需要出示這一票證。因此，從學(xué)理上來看，預(yù)付卡可以被定義為：“在預(yù)付式消費(fèi)形態(tài)中，由消費(fèi)者先行向經(jīng)營者或第三方機(jī)構(gòu)預(yù)付錢款，而后以記載該錢款價(jià)值的禮券或是儲(chǔ)值工具作為支付使用之預(yù)付式票證?！盵2]

預(yù)付卡包括單用途預(yù)付卡與多用途預(yù)付卡兩種類型：前者為某商家自行發(fā)行、并僅限于在發(fā)行人經(jīng)營范圍內(nèi)使用的預(yù)付卡類型，因而也被稱為“自家型預(yù)付卡”；后者是指由專門的第三方機(jī)構(gòu)所發(fā)行、并可于發(fā)行人之外的多個(gè)商家經(jīng)營范圍內(nèi)使用的預(yù)付卡類型，因而也被稱為“第三方型預(yù)付卡”[3]。鑒于兩種類型的預(yù)付卡在使用范圍、法律特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面存在諸多差異，對于二者的監(jiān)管權(quán)力配置呈現(xiàn)二元化，多用途預(yù)付卡由人民銀行監(jiān)管，主要手段是實(shí)行發(fā)牌管理，而單用途預(yù)付卡由商務(wù)部監(jiān)管，主要手段則是行政登記與備案。

2012年，中國人民銀行出臺(tái)《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》、商務(wù)部出臺(tái)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，上述兩個(gè)規(guī)范性法律文件通過實(shí)名購卡、非現(xiàn)金購卡、限額發(fā)行等措施對商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)加強(qiáng)管理。但頗為遺憾的是，上述兩個(gè)關(guān)于預(yù)付卡的管理辦法雖然明確了虛擬的電子預(yù)付卡(《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》中稱為“虛擬卡”)，屬于預(yù)付卡的范疇，但均未對電子預(yù)付卡做出特別的規(guī)定。

從廣義上來講，電子預(yù)付卡是以電子方式存儲(chǔ)在信息技術(shù)設(shè)備中的貨幣價(jià)值，是一種預(yù)付價(jià)值的無記名支付工具(Bearer Instrument)，被廣泛用于向電子預(yù)付卡發(fā)行人或者是發(fā)行人以外其他經(jīng)營者的支付活動(dòng)。具體來看，電子預(yù)付卡可以分為以(塑料)卡類物質(zhì)附加電子芯片為基礎(chǔ)的預(yù)付價(jià)值卡和以使用計(jì)算機(jī)和特殊軟件為基礎(chǔ)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入電子商戶而使用支付卡進(jìn)行支付的“進(jìn)入類產(chǎn)品”[4]，即虛擬型電子預(yù)付卡，狹義的電子預(yù)付卡僅指后者，本文所研討的電子預(yù)付卡也是指虛擬型電子預(yù)付卡。

雖然電子預(yù)付卡是一種伴隨著電子商務(wù)快速發(fā)展所產(chǎn)生的新生事物，但電子預(yù)付卡其實(shí)并不神秘，其不過是現(xiàn)代電商平臺(tái)與傳統(tǒng)實(shí)物型預(yù)付卡所結(jié)合后形成的虛擬產(chǎn)品，具有與實(shí)物型預(yù)付卡相同的支付功能。事實(shí)上，電子預(yù)付卡最大的特點(diǎn)就在于“虛擬性”——沒有任何有形介質(zhì)，這也進(jìn)一步?jīng)Q定了電子預(yù)付卡從購買到使用的全過程都是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間上所完成的[5]。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)不斷推陳出新，依托于虛擬網(wǎng)絡(luò)的預(yù)付價(jià)值“進(jìn)入類產(chǎn)品”將會(huì)被廣泛應(yīng)用。

(二)虛擬網(wǎng)絡(luò)中電子預(yù)付卡發(fā)行與使用的基本流程

近年來，國內(nèi)的一些大型電商，如亞馬遜、京東商城、蘇寧易購等等，他們均推出了各自的電子預(yù)付卡。同時(shí)，作為國內(nèi)首屈一指的第三方支付平臺(tái)，支付寶亦推出了支付寶電子預(yù)付卡。通常，某一電商平臺(tái)或第三方支付平臺(tái)會(huì)在其網(wǎng)站上公布購買電子預(yù)付卡的流程、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、使用方式及預(yù)付卡的面額。購卡者登陸其電商平臺(tái)賬號(hào)后，可以在電商平臺(tái)上選定特定面額的預(yù)付卡，通過網(wǎng)絡(luò)支付成功后，消費(fèi)者可以獲取電商平臺(tái)發(fā)送的電子預(yù)付卡相關(guān)信息。由于具體的購買流程不同，電子預(yù)付卡的表現(xiàn)形式也存在一定差別。一種情況是，消費(fèi)者支付價(jià)款后，電商平臺(tái)會(huì)將電子預(yù)付卡的賬號(hào)和密碼這兩組數(shù)據(jù)直接發(fā)送到消費(fèi)者的個(gè)人賬戶中，憑這兩組數(shù)據(jù)，便可在購買商品時(shí)完成相應(yīng)額度的支付。另一種情況是，電商將電子預(yù)付卡以預(yù)付卡的“外形”——實(shí)質(zhì)上是一種“鏈接”——發(fā)送到購卡者的電子郵箱中[6]，之后消費(fèi)者可以點(diǎn)擊激活電子預(yù)付卡，并在電商的平臺(tái)上完成充值。當(dāng)然，在第二種情況下，購卡者可以將電商平臺(tái)發(fā)送的電子預(yù)付卡鏈接直接轉(zhuǎn)贈(zèng)給他人。

此外，近期還有一種名為“禮品冊”的電子商品在網(wǎng)絡(luò)上銷售火爆，其具有與電子預(yù)付卡相類似的特點(diǎn)，并且是專為“送禮人士”服務(wù)。具體來看，在某些銷售禮品冊的電商網(wǎng)站中，不同價(jià)位的禮品冊對應(yīng)著一類或者是一系列商品，如手機(jī)類、電子數(shù)碼產(chǎn)品、首飾類、名煙名酒。送禮者首先選定特定的商品系列或商品類型，之后通過網(wǎng)上支付進(jìn)行付款，網(wǎng)站會(huì)發(fā)送特定的賬號(hào)、密碼給送禮者。此后，送禮者可以將該網(wǎng)站特定“禮品冊”的鏈接以及賬號(hào)、密碼發(fā)送給收禮者，收禮者登錄網(wǎng)站后輸入賬號(hào)密碼后便可自行選擇禮品，之后禮品將會(huì)快遞送達(dá)。

二、預(yù)付卡虛擬化誘發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象考察

雖然“卡腐敗”現(xiàn)象早已不是秘密，但電子預(yù)付卡的出現(xiàn)仍然對傳統(tǒng)的反腐敗機(jī)制帶來挑戰(zhàn)。從法律上尋求應(yīng)對電子預(yù)付卡存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，我們首先需要對電子預(yù)付卡滋生的腐敗行為有清晰的認(rèn)知。

(一)電子預(yù)付卡腐敗行為的特點(diǎn)分析

首先，電子預(yù)付卡所滋生的腐敗行為具有虛擬化的顯著特征。在電子預(yù)付卡與電子商務(wù)快速普及的情況下，由于沒有以卡形物質(zhì)作為其物理載體的介質(zhì)，傳統(tǒng)的送卡、收卡行為變成了簡單的數(shù)據(jù)傳輸，在整個(gè)交易過程中現(xiàn)實(shí)的金錢被虛擬成電子預(yù)付卡上的金額，電子郵件或微信、QQ等社交軟件都能夠作為傳輸載體，這便使信息傳輸過程中的腐敗行為具有較強(qiáng)的隱蔽性。隨著以電子預(yù)付卡為基礎(chǔ)的送卡、收卡行為完全實(shí)現(xiàn)了線上操作，若是加上謀取不正當(dāng)利益的行為或許諾也能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)虛擬化，那么，腐敗行為的線上操作及其虛擬化的現(xiàn)象將會(huì)為我國的反腐敗工作帶來新的挑戰(zhàn)。

其次，由于我國目前尚未完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，電子預(yù)付卡也無法實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，市面上的電子預(yù)付卡都屬于不記名卡，因此，以電子預(yù)付卡滋生的腐敗行為更具有隱蔽性。目前，我國的電子預(yù)付卡在面額設(shè)定、購買張數(shù)等方面并無嚴(yán)格限制。在收卡者收受電子預(yù)付卡后，只需在相應(yīng)電商平臺(tái)擁有賬戶即可使用，而注冊賬戶并不需要實(shí)名驗(yàn)證，電商網(wǎng)站并未要求購卡者輸入身份證號(hào)碼；購買成功后，系統(tǒng)提供消費(fèi)密碼，在提交訂單環(huán)節(jié)輸入密碼即可消費(fèi)。因此，在收卡人使用電子預(yù)付卡購買商品時(shí)，只要不向物流系統(tǒng)提供真實(shí)的身份信息，整個(gè)電子預(yù)付卡的使用過程都具有極強(qiáng)的隱蔽性。

再次，電子預(yù)付卡腐敗行為進(jìn)一步催生出電子預(yù)付卡交易的二手市場。由于電子預(yù)付卡的虛擬性、隱蔽性與便捷性，在收卡人自己不需要直接使用電子預(yù)付卡時(shí)，完全可以將卡用來再次送禮，或找“黃?！碧赚F(xiàn)。事實(shí)上，在目前的“淘寶”二手交易市場中，二手“電子禮品卡”已成為一類頗具特色的電子商品，價(jià)值幾百元乃至幾萬元不等的電子預(yù)付卡多是以九折甚至更低的價(jià)格出售。依托于二手的電子預(yù)付卡交易市場，以電子預(yù)付卡為基礎(chǔ)的收卡腐敗行為與洗錢行為直接聯(lián)系，更是為腐敗活動(dòng)提供了便利。

概言之，電子預(yù)付卡從購買到收受，雙方無須見面，也不用經(jīng)手實(shí)體卡片，既方便快捷，又避免了風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，電子預(yù)付卡為節(jié)假日送禮以及“為變相行賄受賄”提供了方便。

(二)電子預(yù)付卡滋生腐敗行為的原因分析

毫無疑問，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以及反“四風(fēng)”以來，請客送禮的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，用電子預(yù)付卡方式送禮的安全性與便捷性對送收雙方來說就顯得尤為突出。而從根本上來看，電子預(yù)付卡滋生腐敗行為反映出電子商務(wù)模式迅速發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負(fù)面效果。

由于我國電子商務(wù)管理存在諸多漏洞，加之我國在節(jié)日期間或公務(wù)活動(dòng)中送禮行為或傳統(tǒng)人情觀念的存在，電子禮品卡便成為電子商務(wù)開發(fā)中的新商機(jī)。電子預(yù)付卡使得禮品流通過程“隱身變形”，加上我國的網(wǎng)絡(luò)虛擬活動(dòng)尚未實(shí)行實(shí)名制，送禮與收禮活動(dòng)便可出沒于網(wǎng)絡(luò)，大玩“躲貓貓”。而以電子商務(wù)為依托的電子預(yù)付卡能夠?yàn)槭斩Y人提供諸多便利，選定后的禮品可快遞到家門口，既安全，又隱蔽[7]。正是由于種種便利的存在，特別是從購卡、送卡到收卡、用卡全過程的隱蔽性，電子預(yù)付卡“當(dāng)仁不讓”地成了“送禮神器”。

此外，盡管商務(wù)部出臺(tái)了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，但尚未頒布有關(guān)電子禮品卡的專門規(guī)定，這便給利用電子預(yù)付卡送禮收禮的腐敗行為提供了空間。由于我國在對待電子預(yù)付卡的問題上仍缺乏系統(tǒng)的定位，目前的立法仍然是立足于實(shí)物卡，將電子預(yù)付卡納入相應(yīng)的管理辦法往往是依據(jù)實(shí)體卡的規(guī)定，難以明確對復(fù)雜的電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的具體職責(zé)分工，也容易出現(xiàn)責(zé)任交叉。因此，即使拋開電子預(yù)付卡成為“送禮神器”的弊端，電子預(yù)付卡在帶來快捷便利的同時(shí)，也“繼承”了我國電子商務(wù)活動(dòng)中的制度缺陷。

事實(shí)上，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間不能等同于虛假的身份。電子商務(wù)中的行為失范可以被歸結(jié)為我國在網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)方面的制度缺失，正是由于在虛擬空間中信息使用的混亂，才使得互聯(lián)網(wǎng)成為一些人實(shí)施違法犯罪行為的理想空間。

三、“卡腐敗”行為虛擬化法律應(yīng)對

腐敗者們會(huì)變換方式，利用先進(jìn)的科技手段實(shí)施賄賂行為，電子禮品卡就是利用信息科技進(jìn)行腐敗的一種新形式。出現(xiàn)這種新的腐敗形式也說明治理腐敗的長期性、艱巨性和復(fù)雜性[8]，因此，我們應(yīng)當(dāng)尋求更為系統(tǒng)的法律對策加以遏制。

(一)應(yīng)促進(jìn)電子商務(wù)活動(dòng)法律規(guī)制的系統(tǒng)化

為了實(shí)現(xiàn)對電子預(yù)付卡的有效監(jiān)管，電子商務(wù)活動(dòng)的法律規(guī)制應(yīng)更為系統(tǒng)化。一方面，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》已于2015年3月1日正式施行，這是我國在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制過程中邁出的重要一步。而在規(guī)制電子預(yù)付卡的過程中，購卡用卡、線上線下所實(shí)行的實(shí)名制必將為有效懲治虛擬化背景下的“卡腐敗”問題奠定制度基礎(chǔ)。當(dāng)然，更為重要的是，電子預(yù)付卡的有效監(jiān)管還要依托于多部門的共同合作。事實(shí)上，電子預(yù)付卡“操作”起來雖然比實(shí)體卡隱蔽，但也絕非是無跡可尋。在購卡、送卡與用卡(消費(fèi))的過程中，當(dāng)事人在虛擬網(wǎng)絡(luò)之外往往需要依托于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、電商平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)或非傳統(tǒng)支付機(jī)構(gòu)以及物流公司，上述過程中相關(guān)的身份信息、交易過程通常有跡可循。但由于監(jiān)管部門之間分工與銜接的不暢通，各個(gè)環(huán)節(jié)信息脫節(jié)，難以對電子商務(wù)活動(dòng)形成有效監(jiān)管。因此，對于電子預(yù)付卡的監(jiān)管需要確保在電子商務(wù)活動(dòng)中建立起信息共享平臺(tái)。目前，電子商務(wù)互動(dòng)中獲取的相關(guān)用戶信息多是被電商或賣家用以推廣產(chǎn)品使用，而對于電子預(yù)付卡購買、轉(zhuǎn)移與使用整個(gè)流程中的用戶信息，我們?nèi)詻]有建立起有效的信息共享與信息監(jiān)管體系。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)管者需要借助于平臺(tái)化的信息管理模式，將電子預(yù)付卡的相關(guān)用戶信息納入到有效的監(jiān)管體系中將是治理“卡腐敗”問題的有效方法。

(二)明確電子預(yù)付卡專門監(jiān)管中的基本立場

客觀來看，電子預(yù)付卡監(jiān)管工作需要橫跨在電子商務(wù)與預(yù)付卡監(jiān)管兩個(gè)領(lǐng)域，只是從目前的實(shí)際情況來看，兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)立法對電子預(yù)付卡都缺乏有針對性的關(guān)注。對于電子預(yù)付卡的監(jiān)管應(yīng)該以哪個(gè)部門法體系為基本來展開，是以預(yù)付卡監(jiān)管體系還是以電子商務(wù)監(jiān)管體系為核心，事實(shí)上學(xué)界的認(rèn)定并不明確。目前，學(xué)界既沒有考慮到“如何結(jié)合電子預(yù)付卡的法律特點(diǎn)將其納入到專門的制度框架下”這一現(xiàn)實(shí)的問題，也未能針對“電子預(yù)付卡的虛擬特質(zhì)以及以之為媒介所進(jìn)行的電子商務(wù)活動(dòng)”來確立對電子預(yù)付卡監(jiān)管的基本立場。事實(shí)上，將電子預(yù)付卡納入預(yù)付卡的監(jiān)管模式似乎無可厚非，但考慮到對(實(shí)體)預(yù)付卡的監(jiān)管主要是針對發(fā)行主體的資質(zhì)、售卡后的服務(wù)以及購卡人的權(quán)利保障等內(nèi)容來展開，這種普通監(jiān)管模式無法兼顧到電子預(yù)付卡的虛擬特質(zhì)。因此，我們認(rèn)為，電子預(yù)付卡監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于其虛擬化的法律特質(zhì)，在于其在電子商務(wù)活動(dòng)中的媒介作用，尤其是針對“卡腐敗”虛擬化這一問題，應(yīng)當(dāng)將電子預(yù)付卡納入到電子商務(wù)活動(dòng)法律規(guī)范中,并以此確立起“電子商務(wù)監(jiān)管為基礎(chǔ)、預(yù)付卡監(jiān)管為輔”的基本模式。只有確立了電子商務(wù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，我們才能針對為腐敗活動(dòng)提供商品的網(wǎng)站或電商平臺(tái)(如“禮品冊”)進(jìn)行專門監(jiān)管，甚至取締，并在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、電商平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)或非傳統(tǒng)的支付機(jī)構(gòu)以及物流公司之間建立起信息查詢、信息共享以及舉報(bào)監(jiān)督的合作平臺(tái)。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行各種法律、法規(guī)、政策

事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代初，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中接受和贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券的通知》(中辦發(fā)〔1993〕5號(hào))便明確規(guī)定“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金及有價(jià)證券”。此后，在2011年5月25日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家預(yù)防腐敗局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(以下簡稱《意見》)，明確表明了國家對預(yù)付卡滋生腐敗行為的強(qiáng)硬態(tài)度。該《意見》在《堅(jiān)決治理、防賄促廉》部分明確指出，“治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為，是加強(qiáng)反腐倡廉工作的迫切要求和重要環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步狠抓落實(shí)，加大查處力度”，“嚴(yán)禁國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時(shí)上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴(yán)肅查處”。事實(shí)上，2015年11月1日生效的《刑法修正案(九)》已經(jīng)對我國賄賂犯罪的入罪門檻做出了重大修改，改變了原有的“唯數(shù)額論”賄賂犯罪定罪模式，引入了情節(jié)犯，這也表明我國在懲治賄賂犯罪立法過程中的嚴(yán)格立場。因此，對于收受預(yù)付卡的腐敗問題，在犯罪數(shù)額之外，還需要綜合考慮到犯罪情節(jié)(如次數(shù)、主觀惡性或謀取不正當(dāng)利益的危害性)，依法嚴(yán)厲懲治電子預(yù)付卡腐敗的犯罪行為。

(四)準(zhǔn)確把握刑法適用中的法律解釋

通常而言，“卡腐敗”案件的曝光是出自眾多賄賂犯罪中的某一起，單純給“卡腐敗”定罪的案例還是極少的。行為人收受各種預(yù)付卡后即使被查出，多數(shù)情況下也僅僅被視為是違紀(jì)、違規(guī)行為，很少以受賄罪來論處，因此，“卡腐敗”的問題往往難以杜絕。事實(shí)上，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院頒行的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第7條規(guī)定：“商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。”因此，在“零容忍”政策下，刑事司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)正確把握賄賂犯罪中“財(cái)物”的范圍，預(yù)付卡具備財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益的基本特征，對于“預(yù)付卡型”賄賂行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。此外，公安部門還應(yīng)當(dāng)加大力度治理違規(guī)倒賣預(yù)付卡的行為，對于地下二手預(yù)付卡交易市場中專門從事倒賣預(yù)付卡活動(dòng)的行為人，因其未能獲得《支付業(yè)務(wù)許可證》所規(guī)定的發(fā)行、轉(zhuǎn)賣預(yù)付卡的支付業(yè)務(wù)資質(zhì)，可以根據(jù)行為的嚴(yán)重程度，適用我國《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”來定罪處刑[9]。

四、小結(jié)

現(xiàn)代科技的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，當(dāng)然也使犯罪的手段、方式趨向更為隱蔽與復(fù)雜，高科技本身是價(jià)值無涉的，不具有辨別善惡之能力，既可以為犯罪者所利用，也可以為犯罪治理者所利用，博弈之間也會(huì)為犯罪治理行動(dòng)帶來新的工具與方法[10]。毫無疑問，電子預(yù)付卡與實(shí)體卡只是介質(zhì)不同、載體不同，因此在使用方式上必然存在差異，但必須明確的是，以電子預(yù)付卡進(jìn)行腐敗活動(dòng)所產(chǎn)生的法律后果與實(shí)物卡并沒有本質(zhì)區(qū)別。真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，一方面需要加大問題查處力度，始終保持“零容忍”姿態(tài)，對收受預(yù)付卡、變相行賄受賄以及回收、倒賣預(yù)付卡等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。另一方面，通過多層次的法律制度設(shè)計(jì)來優(yōu)化電子商務(wù)、預(yù)付卡監(jiān)管以及刑法適用中的法律規(guī)定，將是直接“卡”住電子預(yù)付卡腐敗的現(xiàn)實(shí)路徑。

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(責(zé)任編輯：吉家友)

中圖分類號(hào)：D924.392

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1003-0964(2016)02-0029-04

作者簡介：姜瀛(1984—)，男，遼寧鞍山人，法學(xué)博士，講師，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、刑事政策學(xué)。

基金項(xiàng)目：中國法學(xué)會(huì)部級(jí)課題(CLS(2015)Y23)；遼寧省社科規(guī)劃基金青年項(xiàng)目(L15CFX007)；遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目(W2015132)

收稿日期：2015-10-21；收修日期：2015-12-06