田啟戰(zhàn)

(電子科技大學 馬克思主義教育學院，四川 成都 611731)

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社區(qū)基層黨組織建設(shè)問題與對策探析
——以成都市高新西區(qū)某街道辦為例

田啟戰(zhàn)

(電子科技大學 馬克思主義教育學院，四川 成都 611731)

摘要：加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，是創(chuàng)新社會治理體制的時代要求，也是黨的十八大對創(chuàng)新基層黨建工作所做出的重大部署。文章以成都市高新西區(qū)某街道辦社區(qū)黨組織建設(shè)為個案進行調(diào)查和研究，總結(jié)了該街道辦社區(qū)黨建工作所取得的實際成效和有益經(jīng)驗，重點分析了其工作中存在的社區(qū)黨組織隊伍結(jié)構(gòu)不合理、黨員管理教育難度系數(shù)加大、社區(qū)黨組織工作能力及服務(wù)能力欠佳等問題，并據(jù)此提出了以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制和推進服務(wù)能力建設(shè)為著力點的對策與措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；基層黨組織；組織建設(shè)

一、調(diào)查的背景及意義

伴隨著我國改革開放的深入推進和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益格局、社會結(jié)構(gòu)、管理方式及人們的思想觀念等發(fā)生了一系列深刻變化。同時，我國城市社會傳統(tǒng)的“單位制”日漸式微，原有的社會結(jié)構(gòu)及社會整合機制發(fā)生了顯著變化，社區(qū)制逐漸步入歷史的舞臺引起社會的廣泛關(guān)注[1]19。大量農(nóng)村剩余勞動力和外來經(jīng)商、務(wù)工人員不斷涌向城市，城市社區(qū)已成為部分社會群體流動指向的目的地、生活工作的落腳點和利益表達的聚合點。與此同時，大量個體、私營等非公有制經(jīng)濟的快速增長，一些新興經(jīng)濟組織和非政府組織如雨后春筍般出現(xiàn)。這些都給城市社區(qū)黨組織建設(shè)帶來了新的時代課題。

社區(qū)黨組織是城市治理系統(tǒng)格局中的基本單元，一方面要承擔起領(lǐng)導社區(qū)自治建設(shè)，提升社區(qū)治理能力和創(chuàng)新社會治理體制的時代重任；另一方面又肩負著堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，提高服務(wù)能力和創(chuàng)新服務(wù)載體的歷史使命。在我國全面深化改革和大力推進城鎮(zhèn)化的語境下，向往美好生活的社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)管理提出了新的更高的要求，這一要求也同樣考驗著社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力。因此，加強城市社區(qū)黨建工作的調(diào)查和研究，積極探索社區(qū)黨建工作的有效路徑，提出一些更貼近社區(qū)黨組織建設(shè)的實際性的工作建議，有利于充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的職能，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和增強居民群眾對黨的政治認同，形成社區(qū)群眾人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

基于以上認識，作為黨在基層社會中的戰(zhàn)斗堡壘的社區(qū)黨組織，在新的社會條件下，如何更好地領(lǐng)導社區(qū)自治建設(shè)，創(chuàng)新社會治理方式，提高公共服務(wù)能力，回應(yīng)社會不同群體的利益訴求？如何更好地發(fā)揮黨組織對社區(qū)建設(shè)的政治導向作用和提升黨的執(zhí)政能力？如何通過建設(shè)服務(wù)型基層黨組織來獲得社區(qū)群眾的政治認同和實現(xiàn)對基層社會的有效整合？針對這些在新形勢下社區(qū)黨組織建設(shè)過程中所面臨的問題，筆者從2015年上半年開始對成都市高新西區(qū)某街道辦社區(qū)黨組織建設(shè)情況進行廣泛調(diào)研，發(fā)放問卷350份，接觸基層黨員干部群眾達150余人，現(xiàn)場參與座談會20多次，實地調(diào)研社區(qū)、院落達10個。本文在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，試從問題與對策兩方面對城市社區(qū)黨組織建設(shè)做初步探討。

二、社區(qū)黨建工作開展情況和存在的問題

成都市高新西區(qū)是國家級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。伴隨著高新西區(qū)市場化、工業(yè)化、信息化、城市化進程的加快，社會組織形式發(fā)生了深刻變化，單位體制的衰微使大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保瑫r，農(nóng)村剩余勞動力和外來務(wù)工、經(jīng)商人員涌入社區(qū)，社區(qū)黨組織面臨著社區(qū)人員來源廣泛、組織結(jié)構(gòu)復雜、利益訴求多元化等挑戰(zhàn)。針對新形勢下社區(qū)黨建工作所面臨的挑戰(zhàn)，該街道辦在積極引導黨組織適應(yīng)社會發(fā)展需求的同時，創(chuàng)新工作理念，以構(gòu)筑社區(qū)黨組織工作網(wǎng)絡(luò)體系和強化社區(qū)黨組織服務(wù)功能為切入點，取得了積極成效和有益經(jīng)驗。但也面臨著黨員素質(zhì)參差不齊、黨組織服務(wù)能力欠佳、物資保障不足等問題。

(一)社區(qū)黨建工作開展情況簡析

1.社區(qū)黨組織是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的中堅

黨的十七大報告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，社區(qū)黨組織要搞好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，把非公企業(yè)發(fā)展、群眾利益納入到黨組織對區(qū)域經(jīng)濟政治引導的視野中，扮演好社區(qū)“大管家”角色，為社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。通過調(diào)研，該街道辦社區(qū)黨組織以打造優(yōu)良的軟、硬投資環(huán)境和提供全方位的服務(wù)為總抓手，先后吸引英特爾、富士康、德州儀器、惠普等20多家企業(yè)入駐，不僅促進了社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且為社區(qū)居民尤其是來自農(nóng)村的剩余勞動力提供了就業(yè)機會和渠道，促進了社區(qū)的和諧發(fā)展。

2.社區(qū)黨組織是凝聚社區(qū)人心的內(nèi)核

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是衡量基層黨組織先進性的一把標尺。基層黨組織的生命力在于服務(wù)群眾，服務(wù)社會。只有認真傾聽群眾心聲、切實反映群眾訴求、有效解決群眾困難，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，才能增強群眾對黨組織的認同感和忠誠度。該街道辦社區(qū)黨組織從群眾最直接利益出發(fā)，定期召開黨群大會和居民代表大會，集中討論群眾最關(guān)心、最實際的問題，積極引導群眾有秩序地政治參與，充分反映了社情民意和調(diào)動了群眾參與社區(qū)治理的主動性。走訪發(fā)現(xiàn)，該街道辦社區(qū)黨組織不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式，通過建立困難黨員群眾關(guān)愛制度、樓道組長反饋機制和志愿者服務(wù)制度等社會服務(wù)制度，切切實實地把工作做到了群眾的心坎里，極大地提升了社區(qū)黨組織的影響力、凝聚力和號召力。

3.社區(qū)黨組織是提升居民素質(zhì)的陣地

社會現(xiàn)代化不僅僅是指經(jīng)濟、政治的現(xiàn)代化，也包含人的現(xiàn)代化。社區(qū)居民是城市的一張“名片”，其言行舉止關(guān)系到城市形象和社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。農(nóng)民市民化是發(fā)展中國家工業(yè)化進程的一般規(guī)律[2]。針對4萬多“準市民”的客觀情況，該街道辦事處社區(qū)黨組織不斷豐富社區(qū)文化內(nèi)涵，舉辦群眾喜聞樂見的文化活動，完善群眾娛樂設(shè)施，建立黨員學習教育機制，使黨員群眾的精神面貌得到了極大的改善。據(jù)該街道辦事處提供的資料顯示：僅2015年上半年，該街道辦事處社區(qū)黨組織開展迎春晚會、養(yǎng)生講座、體育健身、鄰里節(jié)、美食節(jié)等活動達50余場，基本上每月都會有3場以上的“文化大餐”。同時，每個院落都設(shè)有黨群活動室，并配置報刊和電視、麻將等文化娛樂設(shè)施。社區(qū)文化是生活在一定區(qū)域的居民在長期的共同生活中沉淀而成的，對群眾文化素養(yǎng)的培育具有持久的效力。黨組織在通過文化手段提升居民素質(zhì)的同時，無形中也增強了自身聯(lián)系、協(xié)調(diào)、整合、凝聚社會的功能。

(二)社區(qū)黨建工作中存在的問題

1.社區(qū)黨組織隊伍結(jié)構(gòu)不合理

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織隊伍力量的強弱決定著黨組織的公信力、影響力和號召力。雖然該街道辦社區(qū)黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化知識水平有了一定的改善，但相對于社區(qū)黨建繁重的日常工作和預期的功能定位來講，目前該街道辦社區(qū)黨組織隊伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，隊伍力量比較薄弱。主要體現(xiàn)以下幾個方面。

一是社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，亟待改善。在回收上來的309份有效問卷中，經(jīng)統(tǒng)計表明社區(qū)黨員老齡化趨勢較為明顯。見表1。

表1　社區(qū)黨員年齡分布情況

社區(qū)黨員老齡化是制約社區(qū)黨組織隊伍力量提升的關(guān)鍵因素。老黨員雖然具有較高的政治覺悟，對黨組織具有強烈的歸屬感和忠誠度，但因為年齡偏大、文化程度偏低、身體狀況不佳、居住分散、養(yǎng)老心態(tài)等因素往往會讓老黨員同志在一定程度上脫離組織生活。除此之外，18—40歲的黨員占33%，在社區(qū)中，中青年黨員由于工作壓力和家庭重擔，往往也是不熱心組織生活的重點人群。

二是社區(qū)黨員文化程度偏低，黨務(wù)工作能力有待提升。問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示：該街道下轄4個院落的248名黨員多為中小學文化水平，文化程度偏低。見表2。

表2　社區(qū)黨員文化程度統(tǒng)計表

作為黨組織的細胞和工作主體，黨員理論知識、業(yè)務(wù)技能、文化水平的高低在很大程度上制約著黨組織工作效績和黨組織的公信力，也嚴重影響著黨組織工作方式的創(chuàng)新和理念的轉(zhuǎn)變。一些社區(qū)黨務(wù)工作者創(chuàng)新精神嚴重不足，主要體現(xiàn)為工作理念傳統(tǒng)陳舊，工作方法簡單保守，工作手段單一粗暴，還停留在“等、靠、要”的工作思維上，開展黨建工作依靠上級的安排和指示，處理具體事務(wù)依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗，對具體黨務(wù)工作和居民事務(wù)拿捏不準，分寸掌握不當，甚至還局限于通知、開會、調(diào)解鄰里矛盾等具體事務(wù)上。這種情況致使社區(qū)黨組織“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定”的作用難以得到有效發(fā)揮，遠遠不能滿足新形勢下黨對創(chuàng)新基層組織服務(wù)體制的要求。

三是社區(qū)黨員多為社會底層勞動者，職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。該社區(qū)的248名黨員中僅“無業(yè)/無職業(yè)”一項就高達28%，其他的占44%。一般為失地農(nóng)民、司機、農(nóng)民工、普通員工等，收入不穩(wěn)定，從社會階層劃分來看，他們較多地處于社會底層。故而，他們時刻在為生計奔忙，很難全身心地投入到基層黨組織活動中去。

綜上可知，該街道辦事處社區(qū)黨組織建設(shè)面臨著自身隊伍結(jié)構(gòu)不合理和力量薄弱的雙重壓力，黨員老齡化、文化水平偏低、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入等因素是制約該街道辦創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的重要瓶頸。

2.黨員管理教育難度系數(shù)加大

黨員是黨的細胞，是社區(qū)基層組織戰(zhàn)斗力的有效力量。近年來，該街道辦社區(qū)黨組織通過建立完善黨組織負責人定期述職機制、社區(qū)黨員教育管理制度、第三方評估機制，創(chuàng)新黨建活動形式，極大地增強了黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。但是，社區(qū)黨組織面臨著黨員教育管理系數(shù)加大，部分黨員游離組織之外等問題。首先，部分離退休黨員雖然把其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入了社區(qū)黨組織，但由于濃厚的“單位意識”，大多數(shù)黨員的人事、勞資關(guān)系仍由原單位管理。這部分黨員“社區(qū)情節(jié)”比較淡薄，他們過去很少或者從來就不和社區(qū)打交道，社區(qū)對他們的情況又知之甚少，這部分人基本游離于社區(qū)黨組織之外。其次，社區(qū)內(nèi)相當部分的在職黨員基于利益的考量，比較注重單位活動，不樂于參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨組織活動。在問卷設(shè)計的“黨員管理教育情況”這一項中，調(diào)查的248名黨員中對“黨員計分考核辦法的總體評價、黨員管理教育工作的評價”等問題表示“不清楚”的達21%以上。見圖1 。最后，流動黨員的管理教育也是黨組織工作的薄弱環(huán)節(jié)。一部分本區(qū)黨員長年在外打工、經(jīng)商，雖然組織關(guān)系留在社區(qū)，但基本上不參加社區(qū)黨組織的活動和組織生活；另一部分本區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)的大學生黨員往往由于工作、生活不穩(wěn)定，導致社區(qū)黨組織對其情況難以全面把握。此外，還有一些外來務(wù)工、經(jīng)商黨員因組織關(guān)系或交納黨費等因素，不主動聯(lián)系社區(qū)黨組織，甚至不愿亮明自身黨員身份。

圖1　黨員管理教育情況

由此看來，社區(qū)黨組織應(yīng)重點加強黨員群體的管理教育，在充分尊重其勞動權(quán)、就業(yè)權(quán)、休息權(quán)等合法權(quán)益的前提下，建立在職黨員與黨組織之間的動態(tài)組織關(guān)系，充分利用電腦、手機等現(xiàn)代媒介，適時引入QQ、微信、微博等新媒體，大力拓展聯(lián)系渠道，實現(xiàn)黨員與組織之間的良性互動。

3.社區(qū)黨組織工作能力不強

社區(qū)黨組織長年奮斗在基層第一線，社會群體利益訴求多種多樣，社區(qū)行政事務(wù)龐雜煩瑣，社區(qū)黨建具有“點多、線長、面廣”的特點，是名副其實的“小政府、大保姆”。該街道辦事處雖然高度重視黨組織的工作能力問題，并采取多重舉措提升社區(qū)黨組織的工作能力，但目前社區(qū)黨組織的工作能力仍無法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求。一是社區(qū)干部超負荷工作，工作負擔普遍過重。社區(qū)干部不僅要承擔起諸如社會治安綜合治理、居民再就業(yè)等本來由政府職能部門應(yīng)當承擔的工作，而且大多數(shù)工作還要面臨著各種檢查評比考核的壓力。為了應(yīng)付繁重的行政事務(wù)和出于政績的權(quán)衡，社區(qū)干部大多“荒廢”或者“擱淺”黨務(wù)方面的事情，致使許多社區(qū)黨組織工作打不開局面或進展遲緩。二是社區(qū)黨建經(jīng)費缺乏。黨建活動必須要有充足的人力、物力和財力保障。在現(xiàn)有黨建活動的經(jīng)費渠道來源中，除了市、區(qū)的兩級財政支持外，基本上沒有其他資金來源。社區(qū)黨組織面臨著有限的經(jīng)費來源和自身日益擴大的工作范圍的“兩難”境況。社區(qū)黨組織普遍存在著的辦公場地有限、配套設(shè)施殘缺、活動經(jīng)費保障不足等問題，使社區(qū)黨組織的工作績效難以達到社區(qū)群眾的心理預期值。三是社區(qū)干部待遇偏低。當前該街道辦普遍實行社區(qū)院落書記、主任“一肩挑”和“兼職化”，這一舉措雖有利于降低黨務(wù)成本和提高工作效率，但也表現(xiàn)出一些弊端。第一，“一肩挑”造成了社區(qū)干部負擔大，工作重，尤其是他們往往是兼職人員，有自己的第一職業(yè)，難以按時保質(zhì)、保量地完成工作任務(wù)。第二，“一肩挑”權(quán)力過于集中，缺乏相應(yīng)的約束機制，當涉及困難戶評選、民生工程等工作時，社區(qū)干部很難平衡自身和社區(qū)群眾的利益關(guān)系。此外，社區(qū)干部自身的文化水平、工作作風、創(chuàng)新精神等因素也在很大程度上決定著黨建工作的優(yōu)劣和黨群關(guān)系的鞏固。問卷中“您對院落兩委班子成員評價”的調(diào)查結(jié)果有力地論證了這一結(jié)論。見圖2。

圖2　對院落兩委班子成員評價

從圖2可得知：院樓兩委班子成員在黨性修養(yǎng)、工作作風、精神狀態(tài)等方面獲得了廣大黨員群眾的好評。但從問卷設(shè)計的相關(guān)考察變量中“不清楚”所占比例而言，當前還有相當部分群眾對兩委班子成員心存疑慮和隔閡，政治冷漠主義現(xiàn)象還很嚴重。

4.社區(qū)黨組織服務(wù)能力欠佳

服務(wù)群眾是社區(qū)建設(shè)的重點，也是社區(qū)黨建工作的主旋律。建設(shè)服務(wù)型黨組織是新形勢下政黨功能的重大轉(zhuǎn)變，也是夯實政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和使執(zhí)政黨永葆生命力的關(guān)鍵所在。但社區(qū)黨組織建設(shè)還不能滿足社區(qū)發(fā)展的要求及社區(qū)群眾的實際需求。一是社區(qū)活動形式單調(diào)，創(chuàng)新點不足。社區(qū)黨組織活動主要體現(xiàn)在政府政策宣傳、正面思想教育灌輸、政治任務(wù)動員、公民政治參與(兩委班子換屆大會、居民聽證會)等方面，活動內(nèi)容的枯燥和形式的單一，使社區(qū)群眾容易產(chǎn)生“審美疲勞”，不愿參加黨組織活動，對組織生活日漸疏離。二是黨組織服務(wù)能力欠佳。黨組織舉辦各種服務(wù)活動時，往往沉湎于過去的工作方式，沒有從居民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)服務(wù)、技能培訓、投資理財、法律服務(wù)、社會教育、居家養(yǎng)老等民生項目出發(fā)，造成了一定的資源浪費，往往被群眾扣上“表面工程”的帽子。在問卷調(diào)查黨員群眾過程中，38.9%的黨員群眾希望“創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容、形式、平臺、載體”，86.9%的群眾迫切要求“積極組織黨員多為群眾辦好事實事”?？陀^的數(shù)據(jù)體現(xiàn)了廣大黨員群眾的心聲，社區(qū)黨組織必須切實厘清工作思路，創(chuàng)新工作理念與方式，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域、擴大服務(wù)范圍和提升服務(wù)水平，用實際行動換取社區(qū)群眾的真心擁護，為創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制開辟一條新路。

三、加強社區(qū)黨組織建設(shè)的建議

針對社區(qū)黨組織建設(shè)中存在的問題，必須在一定程度上突破傳統(tǒng)的工作思路和工作框架，進行新的實踐和探索[3]，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制和推進服務(wù)能力建設(shè)為著力點，加強社區(qū)黨組織建設(shè)。

(一)以社區(qū)黨建工作制度建設(shè)為重點，積極探索黨建工作新路徑

首先，要完善黨員密切聯(lián)系群眾制度，健全社情民意反映渠道。黨員密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的最大政治優(yōu)勢。構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾的科學機制，通過走訪、談心和召開座談會等形式，及時了解群眾的意愿和訴求，以優(yōu)質(zhì)、高效的工作質(zhì)量贏得群眾的支持，進而升華黨群關(guān)系，踐行為人民服務(wù)的宗旨。然而根據(jù)走訪調(diào)研的情況來看，黨員走訪聯(lián)系群眾的情況不甚樂觀，主要還停留在口頭上、文件上、宣傳上和表面上，沒有真正做到深入群眾做扎實細致的思想工作。除了部分社區(qū)黨組織對老黨員、部分困難群體進行經(jīng)常性走訪外，大多數(shù)黨員很少主動聯(lián)系、走訪群眾，甚至沒有和群眾打過交道，只顧過自己的“小日子”。社區(qū)黨組織應(yīng)把密切聯(lián)系群眾規(guī)范化、責任化、承包化，將社區(qū)群眾分片承包給所屬黨員，落實責任人并做到權(quán)責一致。同時，鼓勵大家暢所欲言，努力營造尊重“講真話、講實話、辦實事”的良好環(huán)境。其次，要完善黨員考核辦法和獎懲機制，調(diào)動黨務(wù)工作者的積極性和主動性。社區(qū)黨組織應(yīng)擴大考核范圍，把民生問題列入考核序列中，并逐步加大對社會事業(yè)考核的比重。把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為檢驗工作成效的根本標準，對那些在黨建、社區(qū)工作中能力突出、群眾滿意的人員給予物質(zhì)、社會名譽、職務(wù)提升等形式的獎勵，對那些工作慵懶、不作為，甚至損害群眾利益的黨員干部要及時進行警告、降職、處分、開除黨籍或公職等措施的懲罰，努力形成廣大黨員干部以群眾意愿為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展為原則，以改善民生為目標的實干氛圍。再次，實施社區(qū)黨員分類管理辦法，提升黨員管理工作的有效性。社區(qū)黨員教育管理是基層黨建工作中的基礎(chǔ)性工作，也是社區(qū)黨組織的重要工作內(nèi)容。如何在社區(qū)黨員構(gòu)成成分日益多元化的背景下，更好地發(fā)揮黨員作用是社區(qū)黨組織建設(shè)必須認真對待的重要問題。在總結(jié)社區(qū)黨建實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實行黨員分類管理機制是充分發(fā)揮黨員模范作用和提升黨組織服務(wù)能力的有效路徑。一方面通過黨支部委員會、黨員大會、黨小組會、民主生活會等形式，加強所在社區(qū)黨員的管理工作，建立“垂直化”管理機制。另一方面通過郵箱、微信、電話、流動黨員所在單位黨組織進行多元化管理，建立“多元化”管理體制。

(二)以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制為突破口，不斷提升黨組織服務(wù)能力

首先，社區(qū)黨組織要創(chuàng)新基層黨建工作形式，提升黨建活動的實效性、針對性。針對社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)兩極化傾向，社區(qū)黨組織在實行分類管理的同時，要創(chuàng)新宣傳、教育和活動形式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，注重開發(fā)網(wǎng)頁、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建起全方位、廣覆蓋、動態(tài)化的社區(qū)信息載體，及時推送黨的方針政策、社情民意、就業(yè)民生、文化娛樂等相關(guān)方面的信息，讓居民群眾成為網(wǎng)格化信息工作的參與者和受益者。其次，社區(qū)黨組織要創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)能力。社區(qū)黨組織應(yīng)由“單一的無償性福利服務(wù)向?qū)嵭杏袃敾虻蛢斉c無償相結(jié)合的服務(wù)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的人工操作型服務(wù)手段向運用電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技智力型服務(wù)手段轉(zhuǎn)變。通過高質(zhì)量、全方位的服務(wù)工作，努力營造一個安居樂業(yè)、健康文明、積極向上、關(guān)系和諧的社會氛圍，使“社區(qū)內(nèi)的陌生人熟悉起來，勞累的人輕松起來，疏遠的人親近起來，困難的人得到關(guān)愛，奉獻的人受到尊敬”[4]。最后，社區(qū)黨組織應(yīng)加強黨務(wù)政務(wù)公開，充分尊重群眾的知情權(quán)。信息公開是優(yōu)化黨群關(guān)系的一劑良藥，公開的信息和真實的信息有利于降低信息成本，提高信息收益，防止出現(xiàn)“信息悖論”[5]。社區(qū)黨組織應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)參與機制，改進封閉式的社區(qū)參與方式，為社區(qū)居民提供多樣化的參與渠道，并確保參與渠道的暢通，不能人為地制造“兩堵墻”和“兩張皮”，保證社區(qū)居民在信息對等的條件下通過相應(yīng)渠道表達出自己的利益訴求[6]。

(三)以社區(qū)黨建物質(zhì)保障為支撐，匯聚社區(qū)黨建工作合力

基層黨組織是黨、國家與社會聯(lián)系的紐帶，也是黨自身組織網(wǎng)絡(luò)的最基礎(chǔ)的聯(lián)絡(luò)點。社區(qū)黨組織社會服務(wù)能力的提升及黨建工作的有效開展，離不開相應(yīng)的物質(zhì)保障和財力依托。一方面，政府要逐漸加大對社區(qū)黨組織的財政扶持力度，在充分保障基層黨組織日常的、必要的經(jīng)費前提下，應(yīng)適當覆蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)部門。另一方面，社區(qū)黨組織要通過“黨建聯(lián)席會”這一載體，加強社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的聯(lián)系，充分利用駐區(qū)單位優(yōu)勢資源，發(fā)揮“共駐共建”功能，以實現(xiàn)“轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、事業(yè)單位各黨組織共同參與的條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補的區(qū)域性黨建工作格局”[7]。

參考文獻：

[1]夏軍，馬西恒，等．城市社區(qū)黨建[M]．上海:學林出版社，2005.

[2]漆向東．城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與“三農(nóng)”發(fā)展的“四化”之路[J]．信陽師范學院學報(哲學社會科學版)，2015,35(6)：60-65.

[3]林尚立．合理的定位:社區(qū)黨建中的理論問題[J]．探索與爭鳴，2000，(11)：16-19.

[4]賀先平．城市社區(qū)黨組織建設(shè)與黨在城市基層執(zhí)政地位的鞏固——對廣西城市社區(qū)黨組織建設(shè)的調(diào)查與研究[J]．廣西社會科學，2011，(5)：9-15.

[5]張愛軍，趙波．民主政治決策的成本與收益分析[J]．信陽師范學院學報(哲學社會科學版),2005，25(3)：1-6.

[6]于波．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中居民社區(qū)參與的動力機制分析[J]．信陽師范學院學報(哲學社會科學版)，2013,33(6)：24-27.

[7]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知[J].中國民政,2001，(1):3-6.

(責任編輯：蔡宇宏)

On the Problems and Countermeasures of the Construction of Party Organizations at the Grass-roots Level in Community——Take one Street Office in the West of Chengdu High-tech as an Example

TIAN Qizhan

(University of Electronic Science and Technology，Chengdu 611731，China)

Abstract:Strengthing the construction of Party Organizations at the grass-roots level in community is the contemporary requirement of adapting to the new urbanization development and innovating the social management system, and is significant deployment made by the Party's 18th call for innovation at the primary level. In this paper, we take one street office in the West of Chengdu High-tech as an example to survey and study. We also summarize the useful experiences, explain the problems in their work such as the unreasonable community party organization structure, the increasins difficulty coefficient of the party members' education management and the poor work ability and service ability of the community party organization, etc.,and accordingly propose some measures and thinking of an innovative system of community work of the party and the community capacity of the service in order to provide some advice and help to open up a new prospect in party building.

Key words:community；Party Orsanizations at the grass-roots level; the construction of party organizations；analyze

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A

文章編號：1003-0964(2016)02-0018-06

作者簡介：田啟戰(zhàn)(1990—),男，河南商丘人，碩士，主要研究方向為政黨政治。

基金項目：河南省高等學校哲學社會科學研究“三重”重大項目(2014-SZZD-29)

收稿日期：2015-12-16；收修日期：2016-02-02

·社會主義理論與實踐·