羅臘梅

（重慶第二師范學(xué)院，重慶400065）

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我國(guó)民辦高等教育政策的演變邏輯與未來(lái)走向①

羅臘梅

（重慶第二師范學(xué)院，重慶400065）

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育政策經(jīng)歷濫觴與起步、推進(jìn)與發(fā)展、拓展與延伸和調(diào)適與深化四個(gè)階段。在這一演變歷程中，民辦高等教育政策形成的動(dòng)力機(jī)制、政策目標(biāo)的價(jià)值取向和政策執(zhí)行的過(guò)程保障有著自身的演變邏輯。這一政策的未來(lái)走向?qū)⑹腔貧w教育的公益性、政府放權(quán)與民辦高校賦權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督與評(píng)估、促進(jìn)和維護(hù)教育公平，從而形成后大眾化時(shí)期民辦高等教育政策的新框架。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；教育政策；演變邏輯；未來(lái)走向

教育部2015年工作重點(diǎn)中就明確地提出要“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的政策文件，召開全國(guó)民辦教育工作會(huì)議。研究制定民辦學(xué)校分類管理配套政策”。因此，需要對(duì)這一政策演變歷程和演變動(dòng)因進(jìn)行深入分析，以厘清該政策演變的內(nèi)在邏輯，深入剖析影響民辦高等教育發(fā)展的各種因素，找準(zhǔn)該政策發(fā)展的目標(biāo)，從而為確立民辦高等教育政策的未來(lái)走向提供可之借鑒的理論坐標(biāo)與發(fā)展脈絡(luò)。

一、改革開放以來(lái)民辦高等教育政策的演變

（一）破冰引航：政策的濫觴與起步階段

民辦高等教育政策的孕育產(chǎn)生，是政府為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)人才培養(yǎng)的緊迫需求而實(shí)施的規(guī)范控制手段，也是政府從自身利益和公眾利益出發(fā)進(jìn)行的具體管理。民辦高等教育政策發(fā)軔于1982年《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）對(duì)“其他社會(huì)力量舉辦各種教育事業(yè)”的規(guī)定。此階段國(guó)家主要從四個(gè)層面的法律政策鼓勵(lì)和支持民辦高等教育發(fā)展，分別是《憲法》、《關(guān)于教育體制改革的決定》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》和各項(xiàng)具體的民辦高等教育政策文件，其中的“決定”和“規(guī)定”兩個(gè)文件對(duì)改革開放后我國(guó)民辦高等教育體系的形成和發(fā)展起著關(guān)鍵作用，成為我國(guó)民辦高等教育政策發(fā)展的基石。在政策的鼓勵(lì)與引導(dǎo)下，民辦高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，然而一些不端的辦學(xué)行為也逐漸出現(xiàn)，如未經(jīng)批準(zhǔn)自行招生、擅自許諾文憑等。相關(guān)政策的出臺(tái)有力地限制此類辦學(xué)行為的發(fā)生，并開始著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)和教學(xué)方面的管理，讓民辦高等教育得以繼續(xù)發(fā)展。民辦高等教育得以崛起發(fā)展與民辦高等教育政策有著密切的關(guān)系，沒(méi)有政策的引導(dǎo)與支持，就沒(méi)有民辦高等教育的破冰引航。

（二）彷徨前行：政策的推進(jìn)與發(fā)展階段

改革開放進(jìn)程的加速，人們對(duì)于“姓資姓社”觀念的解放，思想空前活躍，辦學(xué)體制改革有了突破性進(jìn)展。賦予民辦高等教育合法地位并鼓勵(lì)其發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，政策也將民辦高等教育限制在非學(xué)歷教育框架中，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》中特別指出，社會(huì)力量辦學(xué)“主要開展各種類型的短期職業(yè)技術(shù)教育，崗位培訓(xùn)，中、小學(xué)師資培訓(xùn)，基礎(chǔ)教育，社會(huì)文化和生活教育，舉辦自學(xué)考試的輔導(dǎo)血胸（班）和繼續(xù)教育的進(jìn)修班”。在教育實(shí)踐中，民辦高等教育雖然成為教育事業(yè)的組成部分，但是仍是“國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充”。此階段民辦高等教育政策的發(fā)展是伴隨1992年鄧小平同志南巡講話開始的國(guó)家和政府先后出臺(tái)了6項(xiàng)與民辦高等教育緊密相關(guān)的政策法規(guī)，這些政策極大地調(diào)動(dòng)了民辦高等教育辦學(xué)的積極性。但同時(shí)，民辦高等教育在辦學(xué)過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題，如辦學(xué)者將辦學(xué)作為營(yíng)利的手段、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、辦學(xué)質(zhì)量急劇下降、民辦高校內(nèi)部家族管理模式嚴(yán)重、民辦高校產(chǎn)權(quán)不清晰等，這對(duì)推進(jìn)民辦高等教育政策的不斷完善提出了合理性與合法性述求，從而促成了專門規(guī)范民辦教育的第一部行政法規(guī)—《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的出臺(tái)。在辦學(xué)總體數(shù)量迅速增加之后，該“條例”規(guī)定“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”，其中的“嚴(yán)格控制”充分體現(xiàn)國(guó)家和政府對(duì)于民辦高等教育發(fā)展態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，但沒(méi)能從民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展的角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，著重對(duì)投資體制進(jìn)行了規(guī)范，至于具有深層次影響的民辦教育地位、辦學(xué)體制、學(xué)校產(chǎn)權(quán)、教育行政部門的管理權(quán)限與范圍等問(wèn)題并沒(méi)有加以明確。這就暴露出政策落實(shí)不到位，民辦高等教育辦學(xué)依然處于無(wú)序狀態(tài)，在彷徨中探索前行。

（三）有法可依：政策的拓展與延伸階段

1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出到2000年，“積極穩(wěn)定發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右”，到2010年，“高等教育規(guī)模有較大擴(kuò)展，入學(xué)率接近15%”，并明確指出“今后3-5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”，“社會(huì)力量辦學(xué)要納入依法辦學(xué)、依法管理的軌道”，首次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)力量辦學(xué)不以營(yíng)利為目的，鼓勵(lì)滾動(dòng)發(fā)展”。作為首部民辦教育專門法，2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）標(biāo)志著我國(guó)民辦教育法律體系的基本建立。此后，國(guó)家又出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，其中最重要的是2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，制定了具體、可操作性的措施。以此兩項(xiàng)政策為契機(jī)，我國(guó)民辦高等教育政策得到了拓展與延伸，推動(dòng)了民辦高等教育的規(guī)范運(yùn)作與依法辦學(xué)。

（四）邁向規(guī)范：政策的調(diào)適與深化階段

2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中明確提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，要“大力支持民辦教育”、“依法管理民辦教育”，這一政策為民辦高等教育發(fā)展提供了嶄新的政策背景。國(guó)家層面的民辦高等教育政策發(fā)展至今已有30余年，政策對(duì)于教育實(shí)踐的決定作用毋庸置疑，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，政策所產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，人們對(duì)于民辦高等教育的要求也在不斷提高，對(duì)教育質(zhì)量需求的呼聲不斷增強(qiáng)，同時(shí)民辦高校自身發(fā)展的渴望也與日俱增。潘懋元教授預(yù)測(cè)，“到2020年，多種模式的民辦高等學(xué)校及其學(xué)生，可能達(dá)到高等教育總數(shù)的三分之二左右；將有若干所民辦高校，成為各自定位的一流院校。而其前提條件是：抓住機(jī)遇、自強(qiáng)不息、社會(huì)支持、政策到位”［1］。面對(duì)這樣的形勢(shì)，調(diào)適與深化成為我國(guó)民辦高等教育政策發(fā)展的必然選擇。只有這樣，民辦高等教育政策才能真正將民辦高等教育推向規(guī)范化管理的新時(shí)期。

二、民辦高等教育政策演變的邏輯

（一）政策形成的動(dòng)力機(jī)制

改革開放以來(lái)，發(fā)展民辦高等教育的責(zé)任重心不斷下移，其管理權(quán)經(jīng)歷了以中央政府宏觀指導(dǎo)為主逐漸到從中央到地方各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的演變過(guò)程。隨著1982年《憲法》的出臺(tái)，民辦高等教育的存在逐漸獲得社會(huì)的認(rèn)可并得到一系列政策的支持。1985年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開與世界范圍的新技術(shù)革命正在興起的形勢(shì)，面對(duì)教育事業(yè)落后與教育體制弊端越發(fā)突出的現(xiàn)實(shí)困境，中央政府提出鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)，給予社會(huì)力量一定的高等教育辦學(xué)自主權(quán)。1993年，中央政府明確提出高等教育要逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。中央推動(dòng)辦學(xué)新格局形成的舉措成為民辦高等教育迅速發(fā)展壯大的主要推動(dòng)力量。此階段的民辦高校發(fā)展規(guī)模如雨后春筍般增長(zhǎng)，給政府辦學(xué)為主的高等教育事業(yè)帶來(lái)生機(jī)與活力。然而，在辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張之后，內(nèi)容多為原則性的國(guó)家政策與民辦高校各種具體辦學(xué)行為之間的矛盾沖突日益明顯，這嚴(yán)重影響到民辦高校的生存與發(fā)展。因此，自1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”并“不得以營(yíng)利為目的”之后的一段時(shí)期，民辦高等教育辦學(xué)實(shí)踐的一些問(wèn)題得到了限制。在這樣的形勢(shì)下，2002年國(guó)家出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法》以及此后的一系列相關(guān)政策法規(guī)，其主要目的是大力支持和促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展。但事實(shí)上，這些旨在大力扶持民辦高等教育發(fā)展的政策仍然過(guò)于指導(dǎo)性與原則性、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致偏離政策的既定目標(biāo)。于是，《綱要》進(jìn)一步提出將民辦高等教育確定為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，并強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)”，從而將民辦高等教育真正納入國(guó)家教育發(fā)展的總體規(guī)劃，正式邁入管理法制化的道路。

（二）政策目標(biāo)的價(jià)值取向

對(duì)教育政策目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度的演變過(guò)程進(jìn)行分析將有利于解讀民辦高等教育政策的價(jià)值取向及其合理性。民辦高等教育發(fā)展之初，正是經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)教育體制改革不斷深化的時(shí)期。與此同時(shí)，政策的突破將原來(lái)封閉的公辦高等教育融入了充滿活力與生機(jī)的民辦高等教育，民辦高等教育的快速發(fā)展也對(duì)政策提出了改革的強(qiáng)烈述求，以期得到政府政策的支持與引導(dǎo)。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)”。1987年《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》更具體指出社會(huì)力量辦學(xué)“主要開展各種類型的短期職業(yè)技術(shù)教育，崗位培訓(xùn)，中、小學(xué)師資培訓(xùn)，基礎(chǔ)教育，社會(huì)文化和生活教育，舉辦自學(xué)考試的輔導(dǎo)學(xué)校（班）和繼續(xù)教育的進(jìn)修班”。由此可見(jiàn)，早期民辦高等政策的出發(fā)點(diǎn)是想讓社會(huì)力量投入更多的教育資源在現(xiàn)有的高等教育體系之中，尤其是職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，主要滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)實(shí)用性人才的大量需求。事實(shí)上，早期民辦高校也是作為“國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充”而存在的。1993年《教育改革和發(fā)展綱要》指出“高等教育逐步形成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局”。1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》更加明確地指出“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)”。從“參與”辦學(xué)再到“嚴(yán)格控制”，體現(xiàn)出民辦高等教育進(jìn)入了獨(dú)立發(fā)展的階段，在規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)暴露出諸多辦學(xué)實(shí)踐矛盾與問(wèn)題，國(guó)家政策對(duì)此采取了短暫的“嚴(yán)格控制”，以保障其健康發(fā)展。在一系列“加強(qiáng)管理”的政策措施之后，1999年國(guó)家提出“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”，“經(jīng)國(guó)家教育行政主管部門批準(zhǔn)，可以舉辦民辦普通高等學(xué)校”。2002年《民辦教育促進(jìn)法》明確指出“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。在政策的不斷支持和引導(dǎo)下，民辦高等教育逐漸發(fā)展成為國(guó)家高等教育體系中不容忽視的部分，在推動(dòng)我國(guó)高等教育大眾化和多樣化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，輸送的大量人才為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在高等教育邁向后大眾化時(shí)期，國(guó)家對(duì)民辦高等教育的地位和作用認(rèn)識(shí)更加明晰，指出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，將民辦高等教育發(fā)展推向一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。未來(lái)的民辦高等教育不僅要在規(guī)模上達(dá)到一定的規(guī)模，而且要在質(zhì)量上得到大步的提高，勢(shì)必將與公辦高等教育形成競(jìng)爭(zhēng)的格局。改革開放以來(lái)民辦高等教育政策“積極鼓勵(lì)—嚴(yán)格控制—加強(qiáng)管理—依法管理”的演變過(guò)程與不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政策價(jià)值取向有著密切聯(lián)系。“積極鼓勵(lì)”和“嚴(yán)格控制”政策階段均體現(xiàn)了效率優(yōu)先的價(jià)值取向。隨著高等教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)質(zhì)量成為現(xiàn)階段民辦高等教育政策的主要目標(biāo)。在此之下，“依法管理”所體現(xiàn)的是效能優(yōu)先的價(jià)值取向。

（三）政策執(zhí)行的過(guò)程保障

“民辦高等教育政策的執(zhí)行就是其執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過(guò)建立各種組織機(jī)構(gòu)，采取宣傳、解釋、實(shí)施等行動(dòng)將民辦高等教育政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果，從而使既定的民辦高等教育政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程?！保?］民辦高等教育政策從“積極鼓勵(lì)”走向“依法管理”的演變過(guò)程，改變了原先的中央與民辦高校、地方政府與民辦高校、中央與地方政府、舉辦者與民辦高校之間的利益關(guān)系與權(quán)力邊界，帶來(lái)了高等教育責(zé)任重心、管理權(quán)限、教育資源分配等多方面的調(diào)整。這必然引起了利益與權(quán)力的博弈與沖突，導(dǎo)致政策失真現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，偏離政策目標(biāo)，影響政策的有效執(zhí)行。

《綱要》明確指出“依法管理民辦教育”，將民辦高等教育管理邁向了法制化的道路同時(shí)，還要“擴(kuò)大社會(huì)參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)估”。及時(shí)有效的監(jiān)督與評(píng)估是教育政策有效執(zhí)行的重要保障。對(duì)于民辦高等教育來(lái)說(shuō)，極其有力的監(jiān)督評(píng)估體系是保障其依法辦學(xué)的重要途徑，特別是對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督檢查。由此可見(jiàn)，民辦高等教育政策執(zhí)行的過(guò)程是中央、地方政府、舉辦者與民辦高校之間利益與權(quán)力的博弈過(guò)程，這種博弈成為影響政策執(zhí)行的變量。

三、民辦高等教育政策的未來(lái)走向

（一）回歸民辦高等教育的公益性

民辦高等教育所具有的營(yíng)利性可謂與生俱來(lái)的，追求利潤(rùn)最大化使民辦高等教育的公益性被嚴(yán)重忽略。也正是公益性的弱化讓民辦高等教育發(fā)展至今仍舉步維艱，不僅受到社會(huì)的質(zhì)疑，而且自身也產(chǎn)生自卑情緒。民辦高等教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)培養(yǎng)專門人才，提供教育服務(wù)而非企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的組織，其活動(dòng)營(yíng)利與非營(yíng)利并不影響其公益性的本質(zhì)特征?！皥?jiān)持辦學(xué)的公益性，既是民辦高校獲得組織合法性的前提，也是民辦高校持續(xù)發(fā)展的源泉。誠(chéng)信辦學(xué)，依法辦學(xué)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，提供良好的教育質(zhì)量，保障受教育者的合法權(quán)益，應(yīng)是當(dāng)前民辦高校秉持公益性最為核心的重要內(nèi)容?！保?］因此，民辦高等教育政策的未來(lái)發(fā)展必須回歸其公益性。回歸公益性要求政府和民辦高校兩個(gè)層面的協(xié)同。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其維護(hù)民辦高等教育公益性的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政策的有效性與權(quán)威性，改變現(xiàn)有法律規(guī)定寬泛、籠統(tǒng)且過(guò)于原則的狀況，保障地方政府落實(shí)國(guó)家教育政策，加快建立從中央到地方健全完善的政策體系；而民辦高校必須牢固樹立公益性的辦學(xué)理念，以受教育者的利益為重，摒棄盲目追逐利潤(rùn)的功利行為，嚴(yán)格依法辦學(xué)，深化內(nèi)部管理體制改革，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量謀發(fā)展。

（二）政府主動(dòng)放權(quán)與民辦高校積極賦權(quán)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)的高等教育的政府控制模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展形勢(shì)，政府的角色定位不是劃槳者而是掌舵人，通過(guò)授權(quán)的方式放松嚴(yán)格的管理體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓政府行為更為有效。《綱要》中對(duì)中央與地方政府的職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，“中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家方針政策，開展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定”。這一規(guī)定明確了政府在今后教育發(fā)展戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位，明確了政府在今后教育公共治理具體事務(wù)中的責(zé)任邊界，不僅有利于更好地信守教育的公益性，也有利于更好地發(fā)揮政府職能。［4］未來(lái)政府對(duì)民辦高等教育的管理將走向宏觀與間接，以服務(wù)者而非管理者的身份對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和必要的行政措施，盡量減少不必要的行政干預(yù)。政府主動(dòng)放權(quán)的同時(shí)，對(duì)民辦高校的積極賦權(quán)將是未來(lái)民辦高等教育政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。民辦高校的賦權(quán)主要是指積極落實(shí)三權(quán)，即法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、舉辦者權(quán)和校長(zhǎng)權(quán)。政府必須加快民辦高校的資產(chǎn)清點(diǎn)與過(guò)戶工作，完善民辦高校進(jìn)入與退出機(jī)制，制定民辦高校資產(chǎn)過(guò)戶政策，明晰營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校舉辦者權(quán)益，落實(shí)董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（三）強(qiáng)化外部監(jiān)督與評(píng)價(jià)

在政府逐步放權(quán)和民辦高校逐漸賦權(quán)的情況下，民辦高校不僅要求在內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與約束，而且要求通過(guò)政府管制和非政府的社會(huì)化機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)行為進(jìn)行外部的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。美國(guó)的聯(lián)邦和州都設(shè)立了獨(dú)立的負(fù)責(zé)私立教育事務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也依靠社會(huì)化機(jī)構(gòu)對(duì)私立高等教育進(jìn)行管理，許多管理職能均由非官方的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如非官方撥款委員會(huì)、非官方評(píng)估系統(tǒng)等，承擔(dān)了在特定方面對(duì)私立高校的管理。［5］非政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)于保證民辦高校提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公正具有重要意義，而目前民辦高等教育外部監(jiān)督機(jī)制還尚未完善，尤其是非政府的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用甚小。鑒于此，推進(jìn)民辦高等教育政策的調(diào)適與深化就必須強(qiáng)化外部監(jiān)督，扶持非政府的中介組織，并對(duì)民辦高等教育的監(jiān)督、評(píng)價(jià)服務(wù)，通過(guò)專業(yè)監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)為政府決策提供參考，也為民辦高校的教育教學(xué)改革提供依據(jù)。

（四）促進(jìn)和維護(hù)教育公平

在改革開放以后頒布至今的各項(xiàng)民辦高等教育政策文本之中，可以十分明確地看到，質(zhì)量與公平的詞匯已經(jīng)逐漸取代了數(shù)量與規(guī)模，包括“堅(jiān)持教育公益性”、“鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)”、“創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式”、“提高質(zhì)量”、“辦出特色”、“清除并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策”等?！毒V要》中明確提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，并進(jìn)一步指出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！苯Y(jié)合民辦高等教育發(fā)展的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，在教育權(quán)、受教育權(quán)和教育資源分配三方面均存在公平制度環(huán)境的缺失問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，民辦高校的教育權(quán)在諸多方面仍然存在公平缺失的現(xiàn)象，并主要體現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次兩大方面。與公辦高校的發(fā)展形勢(shì)相比，民辦高校在規(guī)模和數(shù)量上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公辦高校，顯然難以形成與之共同發(fā)展的格局。民辦高校的學(xué)生是民辦高等教育的直接受教育者，他們的受教育權(quán)公平問(wèn)題充分體現(xiàn)在從招生到就業(yè)的受教育全過(guò)程中，主要表現(xiàn)為教育起點(diǎn)、教育過(guò)程和教育結(jié)果的不公平，即生源問(wèn)題、教育質(zhì)量問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題。而民辦高等教育的資源分配遭遇不公平待遇表現(xiàn)最為明顯的是財(cái)政資助方面。目前，民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是靠學(xué)費(fèi)收入，難以得到國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助。

無(wú)疑，只有教育公平問(wèn)題得以有效解決才能有力促進(jìn)民辦高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。政策法規(guī)的公平能夠?yàn)槊褶k高校發(fā)展建立良好的政策基礎(chǔ)；社會(huì)認(rèn)同的公平能夠?yàn)槊褶k高校發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)環(huán)境；資源配置的公平能夠?yàn)槊褶k高校發(fā)展保證優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量。建立公平的制度環(huán)境是保障民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的前提條件。由此我們可以推斷，當(dāng)前和未來(lái)民辦高等教育政策的供給取向?qū)⒚黠@傾向教育公平的方面發(fā)展與變化。

參考文獻(xiàn)：

［1］潘懋元，林莉. 2020：中國(guó)民辦高等教育的前瞻［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）：4.

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［4］宋官東，吳訪非.我國(guó)教育公共治理的路徑探析［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2010，（12）：25-28.

［5］王昆來(lái).民辦高等教育管理研究［M］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012：33.

（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

The Evolution Logic and Future Trends of Policy of Non- governmental Higher Education in China

LUO Lamei
（Chongqing University of Education，Chongqing 400065）

Abstract：Since the reform and opening up，the policy of Chinese non-governmental higher education has experienced four steps：initiation，boosting，extending and adjustment. During this process，dynamic mechanism of policy formation，value orientation of policy objective and effectiveness of policy implementation have their own evolution logic. The future trends of Chinese non-governmental higher education policy will be：returning of educational public welfare，government’s decentralization and non-governmental institutions’empowerment，intensifying external supervision and evaluation and promoting and preserving education equity. Thus，a new policy framework will be formulated in the post-massification period.

Key words：non-governmental higher education；educational policy；evolution logic；future trends

中圖分類號(hào)：G648.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）03-0075-05

基金項(xiàng)目：①2015年國(guó)家社科教育學(xué)青年項(xiàng)目“政府治理轉(zhuǎn)型背景下民族地區(qū)教育發(fā)展機(jī)制優(yōu)化研究”（CMA150132）。

作者簡(jiǎn)介：羅臘梅（1981-），女，重慶人，重慶第二師范學(xué)院講師，博士，主要從事教育管理、教育政策研究。