高永新，沈浩

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧阜新123000）

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教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的困境與變革①

高永新，沈浩

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧阜新123000）

摘要：在大學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，大學(xué)治理與傳統(tǒng)自上而下的大學(xué)管理不同，其涉及到各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)力配置。教師參與大學(xué)治理是高校和諧、健康發(fā)展的重要內(nèi)生力。教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理高效化與科學(xué)化的保障、是提升高校組織氛圍的訴求、是教師自我實(shí)現(xiàn)與專業(yè)化的需要。當(dāng)前在現(xiàn)代大學(xué)治理的發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸如多元主體理念誤區(qū)、權(quán)力失衡導(dǎo)致的教師參與大學(xué)治理層次與深度較弱、制度權(quán)力中教師參與治理的弱化等問(wèn)題。在未來(lái)大學(xué)治理的發(fā)展中，應(yīng)該通過(guò)在治理背景下提升教師參與意識(shí)，樹(shù)立以人為本的治理理念、科學(xué)定位權(quán)力，通過(guò)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政權(quán)力互動(dòng)等方面的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理向良性健康方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)治理；教師；參與

現(xiàn)代大學(xué)治理是現(xiàn)今大學(xué)發(fā)展中的重要問(wèn)題，其核心理念強(qiáng)調(diào)大學(xué)行政人員、教師等多元主體及相關(guān)者對(duì)大學(xué)治理共同肩負(fù)責(zé)任。行政人員作為大學(xué)合法性的權(quán)威體現(xiàn)在大學(xué)發(fā)展伊始就已經(jīng)被人們所認(rèn)識(shí)與認(rèn)可，但教師參與大學(xué)治理過(guò)程的重要性是二戰(zhàn)后尤其是近幾十年來(lái)才開(kāi)始被人們所關(guān)注和認(rèn)識(shí)的，教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的共同治理理念也才開(kāi)始被高等教育領(lǐng)域所接受。作為大學(xué)辦學(xué)的主體，教師是教育的第一資源，對(duì)于大學(xué)的建設(shè)與未來(lái)發(fā)展具有關(guān)鍵性、決定性的因素?！凹涌焱七M(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議后逐漸開(kāi)始成為社會(huì)及教育界所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在日益多元化與復(fù)雜化的教育環(huán)境中，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化以及教育治理體系完善的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，是自身治理能力的提升，此問(wèn)題在高等教育領(lǐng)域的反映則是提升高校的治理能力。作為知識(shí)傳授者、領(lǐng)導(dǎo)部門與學(xué)生的聯(lián)系者、學(xué)生利益的維護(hù)者，高校教師在教育政策傳達(dá)與實(shí)踐、教育理念的貫徹以及內(nèi)部管理與治學(xué)中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。由于一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，使得高校教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的角色定位、權(quán)力分工等并不明晰，影響了教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的積極性與效率。所以，應(yīng)該通過(guò)對(duì)治理理念、治理制度等方面的建設(shè)來(lái)對(duì)其進(jìn)行保障。探討高校內(nèi)部治理的改革措施，構(gòu)建教師隊(duì)伍參與復(fù)合共治的體系，推進(jìn)高校內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而加快社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

一、教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的必要性要素

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)源于知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)與人才的競(jìng)爭(zhēng)。作為知識(shí)傳播的重要載體，大學(xué)是人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，同時(shí)也在知識(shí)與人才競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著不可忽視的作用。作為大學(xué)成員的重要構(gòu)成，教師對(duì)知識(shí)傳播與大學(xué)發(fā)展的影響不可忽視，在現(xiàn)代大學(xué)治理中其作用也必須予以重視。

（一）高校教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理是實(shí)現(xiàn)治理高效化與科學(xué)化的保障

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，治理方案的制定并非是最終目的，而治理方案的實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)才應(yīng)該是其重點(diǎn)與初衷。所以治理方案的科學(xué)實(shí)施并走向?qū)嵺`應(yīng)該成為其活動(dòng)成效的核心所在。在高校內(nèi)部，治理過(guò)程的教師參與是實(shí)施科學(xué)治理方案的基本保證。在此環(huán)節(jié)中，如果教師失去參與權(quán)，在對(duì)自身有間接或直接影響的利益進(jìn)行考慮時(shí)往往會(huì)失去提出主張與見(jiàn)解的機(jī)會(huì)，難以產(chǎn)生平等的溝通與交流，使非公平感被權(quán)力主體忽視。而治理過(guò)程的參與，則在實(shí)施的階段容易產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的認(rèn)同感，減少實(shí)施中的阻力，這種認(rèn)同感源于在制定環(huán)節(jié)中目標(biāo)制定者與執(zhí)行者的統(tǒng)一，所以在具體工作中容易實(shí)現(xiàn)責(zé)任的承擔(dān)，執(zhí)行治理方案的要求，使其更順利被接受與理解，增強(qiáng)方案的執(zhí)行性，提高工作效率并實(shí)現(xiàn)治理的高效化。

作為一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的事業(yè)，教育尤其是其主營(yíng)單位學(xué)校在其運(yùn)行的過(guò)程中難免出現(xiàn)目標(biāo)的模糊性以及問(wèn)題的復(fù)雜性。目標(biāo)的模糊性往往容易使學(xué)校質(zhì)量判斷缺乏明確、清晰的標(biāo)準(zhǔn)。高校在其運(yùn)行過(guò)程中其復(fù)雜性更為明顯，這種復(fù)雜問(wèn)題的解決就需要相關(guān)人員具備全面而精深的知識(shí)。國(guó)外學(xué)者赫伯特·西蒙曾論證指出作為過(guò)程行為的組織治理，每個(gè)個(gè)體在其過(guò)程中都具有有限性，而有限性的解決則依賴于群體化來(lái)進(jìn)行克服。高校教師由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)背景互異，信息量占有較高，教師參與治理則可以彌補(bǔ)原有管理者技能的不足與信息的缺乏，使治理的各個(gè)環(huán)節(jié)更容易接近“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，從而彌補(bǔ)個(gè)人理性的局限，提高治理方案的選擇空間。另外，作為經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的教育工作者，高校教師在高校運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是在與教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究相關(guān)的領(lǐng)域中，其有效參與更是提升運(yùn)行質(zhì)量的重要條件，也能避免原有單一性行政人員管理的弊端，提升各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性。

（二）高校教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理是提升高校組織氛圍的訴求

作為典型的利益相關(guān)者組織，大學(xué)的利益主體包括內(nèi)部與外部利益相關(guān)者，其主體之間相互牽制與影響，其通過(guò)不同的方式與途徑影響著大學(xué)的運(yùn)行。作為以高深知識(shí)為中心的社會(huì)組織，大學(xué)正如美國(guó)教育學(xué)家伯頓·克拉克所言，“知識(shí)材料，尤其是尚深知識(shí)材料，處于任何尚等教育系統(tǒng)的目的和實(shí)質(zhì)核心”。大學(xué)的根本使命也是與知識(shí)的特征分不開(kāi)的，大學(xué)與其他組織的差異性也體現(xiàn)在知識(shí)的創(chuàng)造與傳播之中。所以大學(xué)理念也要求在大學(xué)管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民主化，而民主化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，作為高深知識(shí)掌握者的教師必然應(yīng)該參與其中?，F(xiàn)代的管理已經(jīng)從原有的人治轉(zhuǎn)向了民主治理，民主治理不僅是為了高校管理目的的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是管理效率提升的重要方式，而教師對(duì)大學(xué)治理的參與則是順應(yīng)民主化浪潮的自然之舉［1］。參與精神在教育學(xué)家杜威看來(lái)是民主政治制度的核心，在高校具體運(yùn)行中的標(biāo)志與象征之一就是教師的參與，其同時(shí)也是民主行動(dòng)的鮮明體現(xiàn)。大學(xué)歷來(lái)就具有推崇知識(shí)文化、科學(xué)與民主的組織特性，作為具有高文化、高專業(yè)知識(shí)、高層次需要特點(diǎn)的教師，其代表的學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中具有巨大的影響力與感召力，所以其參與權(quán)自然就不可忽視。杜威指出：“民主的原則要求每一位教師能夠通過(guò)某種有規(guī)則和有機(jī)的方式，直接地或通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的代表們，參與在形成他所在學(xué)校的管理目的、方法和內(nèi)容的過(guò)程中去。”所以教師在現(xiàn)代大學(xué)治理中何時(shí)參與、如何參與、程序如何就成為了現(xiàn)代高等教育管理研究中亟待解決、不可回避的重要問(wèn)題。

高校教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理同時(shí)也有利于營(yíng)造和諧融洽的組織人際環(huán)境。在我國(guó)高校管理實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)者與教師之間的上下級(jí)關(guān)系仍然不言自明，二者之間管理與被管理的簡(jiǎn)單關(guān)系往往容易使其關(guān)系出現(xiàn)緊張并影響相關(guān)工作的開(kāi)展。而教師在參與治理的過(guò)程中則容易使其主體地位得到尊重，擴(kuò)大其參與的程度與范圍，往往容易通過(guò)相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)管理者與教師之間管理的完善，優(yōu)化高校的組織氛圍。這種參與能夠使思想得到溝通，意見(jiàn)得到交換并逐漸實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)能力的增強(qiáng)與提升。這種參與提供了大量的分享與交流的信息平臺(tái)，使得溝通與平等對(duì)話得以達(dá)成，將高校運(yùn)行中的各種目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)并形成高度認(rèn)同的新方案。所以，教師的參與使現(xiàn)代大學(xué)治理過(guò)程中的組織系統(tǒng)內(nèi)耗得以減少，優(yōu)化的組織氛圍有利于營(yíng)造和諧的人際環(huán)境，從而進(jìn)一步提升高校的向心力與凝聚力。

（三）高校教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理是其自我實(shí)現(xiàn)與專業(yè)化的需要

現(xiàn)代管理制度中的核心，主要體現(xiàn)在制度框架中的主體創(chuàng)造性與積極性的發(fā)揮程度以及管理制度下個(gè)體的價(jià)值與尊嚴(yán)。在此背景下，教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理是對(duì)上述要求的契合，作為學(xué)校組織的成員，教師不能被簡(jiǎn)單理解為教育教學(xué)活動(dòng)的工具，其也是學(xué)校組織發(fā)展與建設(shè)的主體力量，是高校教育目標(biāo)與管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主力軍。在高校各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行中如何使教師通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c治理，從原有“被管理者”的角色走出來(lái)，體驗(yàn)高校發(fā)展與自身利益的密切關(guān)系來(lái)提升安全感與歸屬感是十分重要和迫切的。教師要通過(guò)參與現(xiàn)代大學(xué)治理來(lái)感受到被尊重和被信任，進(jìn)一步提升自我價(jià)值感，從而使需要層次理論中各個(gè)環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)。

1966年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《關(guān)于教師地位的建議》中明確指出，教師職業(yè)是一種專業(yè)，其工作性質(zhì)的核心特點(diǎn)是不可替代性，所以教師的發(fā)展需要不斷的成長(zhǎng)與發(fā)展，逐漸走向?qū)＜倚徒處?。在教師的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)中，教師的專業(yè)自主權(quán)是被普遍認(rèn)可的，同時(shí)也體現(xiàn)出了教師專業(yè)化的內(nèi)在需求［2］。教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理能發(fā)揮教師主體的才能與專長(zhǎng)，使自身的發(fā)展得到極大的推動(dòng)，成為其專業(yè)成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?。另外，在自身專業(yè)教學(xué)以及研究事務(wù)中，教師的話語(yǔ)權(quán)與決定權(quán)應(yīng)該被賦予，從而推動(dòng)其專業(yè)化成長(zhǎng)。專業(yè)自主權(quán)也是教師在專業(yè)技能與知識(shí)不斷形成與成熟的過(guò)程中進(jìn)行自我管理、自主決策的要求，而大學(xué)治理的參與也可以理解為教師專業(yè)自主權(quán)的自然延伸。

二、制約現(xiàn)代大學(xué)治理中教師參與的瓶頸

在大學(xué)治理發(fā)展的歷史進(jìn)程中，無(wú)論是西方國(guó)家還是在我國(guó)，高等教育都是在遵循自身的獨(dú)特規(guī)律中不斷前進(jìn)的。在中世紀(jì)時(shí)期，高等教育對(duì)概念、理性、方法、論據(jù)的探索實(shí)現(xiàn)了人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了高等教育探尋與傳播知識(shí)和真理的特性。近代時(shí)期，高等教育開(kāi)始重視其與社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)作用，高等教育理智特性被高等教育功能所強(qiáng)調(diào)。步入現(xiàn)代，知識(shí)對(duì)于市場(chǎng)的迎合被高等教育所強(qiáng)調(diào)，以期滿足社會(huì)需要及個(gè)人發(fā)展的價(jià)值。高等教育歷史的演變內(nèi)化為高等教育的獨(dú)特品質(zhì)，然而在社會(huì)急劇變化中，大學(xué)的治理是應(yīng)該遵循社會(huì)發(fā)展管理模式還是知識(shí)本身規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)自身價(jià)值的延續(xù)已成為必須思考的問(wèn)題，同時(shí)，在現(xiàn)代大學(xué)治理中，各主體的參與尤其是教師主體的參與也出現(xiàn)了諸多困境。

（一）教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理過(guò)程中表現(xiàn)出的多元主體理念誤區(qū)

在教師參與大學(xué)內(nèi)部治理的過(guò)程中，教師主體與校長(zhǎng)及行政人員主體在理念上皆不同程度地存在誤區(qū)。首先在教師理念方面，作為大學(xué)主體的教師，在參與現(xiàn)代大學(xué)治理方面存在著參與意識(shí)不強(qiáng)，民主意識(shí)薄弱等問(wèn)題。在當(dāng)前的教師類型中，無(wú)論是擔(dān)任教學(xué)職務(wù)的教師還是擔(dān)任行政職務(wù)或?qū)W術(shù)職務(wù)的教師，大多對(duì)高校中學(xué)術(shù)事務(wù)的參與熱情較高，然而由于我國(guó)高校內(nèi)部行政權(quán)力的長(zhǎng)期主導(dǎo)使部分教師參與大學(xué)治理的意識(shí)并不高，認(rèn)為其與自身工作的相關(guān)性及影響性較小，往往站在立足本職工作的較低層面，這種問(wèn)題的出現(xiàn)也十分不利于良好大學(xué)內(nèi)部事務(wù)管理氛圍的形成。正是由于教師在現(xiàn)代大學(xué)治理領(lǐng)域積極性與主動(dòng)性的欠缺，一定程度上導(dǎo)致行政人員在此領(lǐng)域的角色取代，不斷導(dǎo)致了教師群體在此方面權(quán)力的弱化。

另外，在行政人員與校長(zhǎng)群體之中，對(duì)于教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的問(wèn)題也同樣存在著一定誤區(qū)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，我國(guó)高校校長(zhǎng)在教師參與大學(xué)治理方面成為了十分關(guān)鍵的角色。校長(zhǎng)對(duì)教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的意識(shí)、態(tài)度以及校長(zhǎng)自身的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及工作方式等都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定程度的影響。當(dāng)前教師在參與大學(xué)內(nèi)部治理的多種模式中雖然其在治理方面地位在不斷增強(qiáng)，權(quán)力也在不斷發(fā)展，然而在此過(guò)程中校長(zhǎng)在事務(wù)決定權(quán)中的權(quán)威地位并未動(dòng)搖。校長(zhǎng)在教師參與大學(xué)治理工作方面的意識(shí)較弱，在學(xué)校的具體工作環(huán)節(jié)中往往難以聽(tīng)從教師的建議，忽視教師主體在此方面的重要性。還有部分校長(zhǎng)認(rèn)為教師在高校中更應(yīng)該集中時(shí)間精力去進(jìn)行教學(xué)與科學(xué)研究，沒(méi)有必要參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)的管理，諸如此類錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)都一定程度上對(duì)教師參與大學(xué)治理產(chǎn)生了障礙。另外，學(xué)術(shù)行政二元權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位的偏斜，也導(dǎo)致了高校行政人員在管理方面的強(qiáng)勢(shì)地位，并未對(duì)教師在此過(guò)程中角色與地位予以應(yīng)有的重視。

（二）大學(xué)內(nèi)部權(quán)力失衡阻礙了教師參與大學(xué)治理層次與深度

現(xiàn)代大學(xué)治理表現(xiàn)為代表不同利益、不同權(quán)力的大學(xué)各相關(guān)管理者對(duì)大學(xué)事務(wù)的共同管理，從當(dāng)前我國(guó)高校的內(nèi)部分析來(lái)看，主要存在著行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、黨委權(quán)力以及學(xué)生權(quán)力等，而在此權(quán)力范疇中前三種權(quán)力在當(dāng)前大學(xué)發(fā)展的過(guò)程中影響最大。我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部管理體制在建國(guó)后雖然經(jīng)歷了歷次調(diào)整與變化，然而黨政權(quán)力在整個(gè)過(guò)程中的主導(dǎo)地位并未得到根本性轉(zhuǎn)變，教師在此環(huán)節(jié)中所處的弱勢(shì)地位對(duì)其參與現(xiàn)代大學(xué)治理方面帶來(lái)了諸多阻力。由于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等制度的影響，在高校中，黨政權(quán)力長(zhǎng)期處于強(qiáng)勢(shì)地位，在大學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行中以及相關(guān)職員的任命都表現(xiàn)出較為明顯的科層制特征，所以在大學(xué)治理模式中科層制的烙印也較為強(qiáng)烈，上下等級(jí)的金字塔體系較為明顯［3］。高校中作為主體身份的教師在現(xiàn)實(shí)中往往成為了行政人員管理過(guò)程中的工具與對(duì)象，教師應(yīng)有的主導(dǎo)空間被行政權(quán)力所介入，并日益發(fā)展成為了高校的常態(tài)［4］。雖然在委員會(huì)和職代會(huì)結(jié)合的模式中，教師在大學(xué)治理及決策方面具備了一定的權(quán)力，但是在行政事務(wù)領(lǐng)域卻依然僅僅發(fā)揮著建議及咨詢權(quán)，重大事務(wù)仍然由黨政部門決定或由其提議。

教師參與大學(xué)治理權(quán)力的行使往往受到黨政強(qiáng)勢(shì)權(quán)力的影響。在立足于保障高校教師參與大學(xué)治理權(quán)利，我國(guó)在高校內(nèi)部分別建立了諸如教職工代表大學(xué)以及學(xué)位委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)等組織，然而在上述機(jī)構(gòu)中，其主要成員往往更多的是由高校的行政領(lǐng)導(dǎo)指派或者兼任。這也就使得上述組織在具體活動(dòng)中也較多的是為了完成與配合校長(zhǎng)辦公室、黨委以及其他校內(nèi)行政部門的任務(wù)與活動(dòng)。在這種“雙會(huì)”結(jié)合模式下，雖然保證了教師的最基礎(chǔ)參與權(quán)利，然而權(quán)力無(wú)論是從范圍還是從深度上來(lái)說(shuō)都顯得差強(qiáng)人意，仍然停留在咨詢層面。在“雙會(huì)”結(jié)合模式中，雖然高校教師一定程度上體現(xiàn)了自身的參與權(quán)，然而這種權(quán)力更多是處于被動(dòng)地位，在行政事務(wù)主導(dǎo)的作用下，很多學(xué)術(shù)事務(wù)也遵循了行政事務(wù)的形式，背離了大學(xué)學(xué)術(shù)導(dǎo)向的基本原則，使學(xué)術(shù)在高校的影響進(jìn)一步弱化。在高等教育發(fā)展的大背景下，長(zhǎng)期處于強(qiáng)勢(shì)地位的黨政權(quán)力隨著體制改革落實(shí)而越來(lái)越受到教師學(xué)術(shù)權(quán)力及參與權(quán)力的沖擊與挑戰(zhàn)，這也增加了行政人員與教師在組織中發(fā)生潛在沖突的可能性。這種潛在沖突的情況容易在高校內(nèi)部出現(xiàn)行政決定的教師不配合以及教師學(xué)術(shù)事務(wù)受到行政人員制約等多種問(wèn)題。

（三）制度權(quán)力中教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的弱化

《中華人民共和國(guó)高等教育法》從1999年開(kāi)始在我國(guó)實(shí)施，該法中規(guī)定高校要建立學(xué)術(shù)委員會(huì)以及教職工代表大會(huì)，以此來(lái)進(jìn)一步保障高校教師民主管理的權(quán)力，在實(shí)施的過(guò)程中推進(jìn)了各高校建立相應(yīng)規(guī)章制度來(lái)保障學(xué)術(shù)與民主管理機(jī)構(gòu)的建立。然而就這些制度的分析來(lái)看，相關(guān)制度更多的是給予宏觀性的指導(dǎo)，其落實(shí)往往需要各高校的實(shí)施細(xì)則來(lái)進(jìn)行。然而這些實(shí)施細(xì)則在現(xiàn)實(shí)的高校之中是缺失的，大部分高校并未明確教師參與大學(xué)治理章程，這就導(dǎo)致了在大學(xué)治理機(jī)構(gòu)中教師主體的職責(zé)是不明確的，隨意性較大，這也就影響了其參與治理的效果。加之運(yùn)行機(jī)制缺乏以及制度保障不足，更容易使教師參與治理淪為一紙空文。

通常來(lái)說(shuō)，權(quán)力與制度是相互滲透的。從結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)方面來(lái)看，現(xiàn)代大學(xué)的制度屬于傳統(tǒng)的機(jī)械式科層架構(gòu)，其組織往往強(qiáng)調(diào)的是諸如理性化、效率化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、等級(jí)化等特點(diǎn)。其中理性化是指崇尚理性思維，重視理性對(duì)于組織問(wèn)題解決；效率化意味著管理成敗的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和重視落腳在效率；系統(tǒng)化是指組織內(nèi)部各負(fù)其責(zé)、各司其職；標(biāo)準(zhǔn)化是指組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，使常設(shè)機(jī)構(gòu)固定，從而使責(zé)任分工進(jìn)一步明確；等級(jí)化是指組織運(yùn)行的等進(jìn)行被強(qiáng)調(diào)，上下級(jí)的指導(dǎo)與服從的關(guān)系。作為追求高神學(xué)問(wèn)的大學(xué)，其本質(zhì)上是通過(guò)知識(shí)的運(yùn)用來(lái)批判、觀察、預(yù)測(cè)、想象和解釋一系列活動(dòng)［5］。這種活動(dòng)需要思想上的解放與學(xué)術(shù)上的自由。如在運(yùn)行過(guò)程中心存禁忌不敢暢所欲言就容易使結(jié)論扭曲，片面歪曲知識(shí)，妨礙學(xué)術(shù)發(fā)展。所以這種機(jī)械式的科層管理所表現(xiàn)出的層級(jí)化等問(wèn)題壓抑了主體的新思想與工作積極性，即使在一定程度上提升了大學(xué)的效率，迎合了社會(huì)中的效率崇拜，然而此種制度設(shè)計(jì)與大學(xué)的本質(zhì)在自由思想理念的認(rèn)識(shí)上是相違背的。在大學(xué)治理的過(guò)程中，教師會(huì)遇到難以擺脫的本質(zhì)性難題，即教師通過(guò)減少教學(xué)研究時(shí)間來(lái)處理行政管理工作或者在治理過(guò)程中讓出部分決策權(quán)，從而緩解現(xiàn)實(shí)中的沖突。在長(zhǎng)時(shí)間的影響下權(quán)力會(huì)逐漸發(fā)展流轉(zhuǎn)，逐漸流向于專門從事行政管理工作的行政人員。所以在認(rèn)識(shí)大學(xué)組織特性的過(guò)程中，如果不能正確擺位，過(guò)度強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使制度的標(biāo)準(zhǔn)化與效率化，則必然會(huì)導(dǎo)致部分行政權(quán)力的膨脹，使其超越原有界限，并出現(xiàn)與學(xué)術(shù)等權(quán)力之間的矛盾與沖突。

三、教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理的變革路徑構(gòu)建

教師參與現(xiàn)代大學(xué)治理中所形成的困境與挑戰(zhàn)既與高校自身的組織形態(tài)有關(guān)，也與高等教育管理體制等問(wèn)題相關(guān)。為了進(jìn)一步提升大學(xué)治理能力，強(qiáng)化高校教師在此過(guò)程中的參與，應(yīng)該有效挖掘教師參與大學(xué)治理的潛能與積極性，在治理背景下提升教師參與意識(shí)進(jìn)而來(lái)提升大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

（一）在治理背景下提升教師參與意識(shí)，樹(shù)立以人為本的治理理念

教師的主動(dòng)與積極參與是大學(xué)多元治理實(shí)施以及效率提升的基本前提。從大學(xué)教師的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分教師認(rèn)同其參與大學(xué)治理的合理性，然而在其主動(dòng)性方面表現(xiàn)較為低沉，熱情不高，參與意識(shí)不濃，原有的角色慣性使其容易發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理中的問(wèn)題，卻將其看做職能部門與黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。所以，在提升高校領(lǐng)導(dǎo)觀念，使其加強(qiáng)與教師溝通，提升教師參與度方面的同時(shí)，更應(yīng)該重視在學(xué)校中對(duì)教師進(jìn)行教育引導(dǎo)，通過(guò)多種方式提升教師對(duì)參與治理的認(rèn)同感，提升教師的系統(tǒng)思考能力。教師應(yīng)該意識(shí)到參與學(xué)校治理一方面實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理的提升與發(fā)展，同時(shí)也是自身觀念、知識(shí)、專業(yè)的發(fā)揮過(guò)程，使自身專業(yè)發(fā)展不斷成熟，實(shí)現(xiàn)自身的雙重價(jià)值。所以，教師應(yīng)該以一種積極的情感投入到學(xué)校的治理之中，實(shí)現(xiàn)治理意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)教育現(xiàn)代化程度的不斷深入，傳統(tǒng)大學(xué)中黨政權(quán)力主導(dǎo)的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)與要求，樹(shù)立以人為本的理念來(lái)進(jìn)一步提升教師在大學(xué)治理中的能量已經(jīng)是我國(guó)大學(xué)未來(lái)改革的宏觀方向。在當(dāng)前大學(xué)中，往往普遍存在一種教師是客體或次要主體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其應(yīng)該隸屬于黨政權(quán)力的安排。這種錯(cuò)誤理念違背了學(xué)術(shù)是大學(xué)本質(zhì)的規(guī)律，忽視了教師在學(xué)術(shù)中的核心地位，所以只有切實(shí)尊重大學(xué)治理中教師的地位才能夠有效推進(jìn)大學(xué)社會(huì)責(zé)任的履行以及大學(xué)的良性發(fā)展。所以，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步樹(shù)立以人為本的文化理念，使大學(xué)的各利益相關(guān)者尤其是高校教師能夠有效發(fā)揮其積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)原有傳統(tǒng)管理理念的摒棄。所以，在此過(guò)程中，應(yīng)該要求大學(xué)在整個(gè)治理過(guò)程中能夠明確劃分其主客體，將人本理念貫徹到治理之中，將其客體地位轉(zhuǎn)化為主體地位，有效提升教師在大學(xué)治理中的效率。

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，國(guó)際中很多著名大學(xué)之所以能夠屹立世界高校之林的重要因素就是在大學(xué)治理中教師的有效參與，將教師視為大學(xué)之本。例如早在1915年美國(guó)就成立了“美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)”，通過(guò)此機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)一步維護(hù)學(xué)術(shù)自由，提升教師在管理中尤其是學(xué)術(shù)管理中的權(quán)力，使其在大學(xué)內(nèi)部的院系管理中權(quán)力也不斷提升。在此背景下，協(xié)會(huì)的推動(dòng)也使教師的權(quán)力與參與意識(shí)不斷提升，逐漸形成了教師參與大學(xué)治理的評(píng)議會(huì)模式。所以，教師在大學(xué)治理中所發(fā)揮的作用與大學(xué)的發(fā)展也是密切相關(guān)的。要切實(shí)堅(jiān)持教師是大學(xué)人力資源的第一資源的理念，看到教師對(duì)大學(xué)內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展認(rèn)識(shí)的權(quán)威性，進(jìn)一步給予教師在大學(xué)治理方面的權(quán)力與保障機(jī)制，使其形成一種相對(duì)良好和寬松的參與氛圍。這種氛圍使教師的參與權(quán)限得以擴(kuò)展，人際關(guān)系更為和諧，緩和與行政人員的權(quán)力博弈，生成一種良好的參與互動(dòng)治理模式。

（二）科學(xué)定位權(quán)力，通過(guò)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政權(quán)力互動(dòng)

在大學(xué)治理的進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程中，欲實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與次級(jí)權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)對(duì)各種屬性工作進(jìn)行深刻全面的剖析，理解其各種權(quán)力的重要性與合理性。在此基礎(chǔ)上，要以大學(xué)的復(fù)合共治體系的宏觀與整體性為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其權(quán)力類型進(jìn)行進(jìn)一步科學(xué)定位，使學(xué)術(shù)權(quán)力的核心地位得以彰顯，使次級(jí)權(quán)力以及行政權(quán)力輔助地位得以明確。這些權(quán)力關(guān)系的梳理需要對(duì)原有官僚化傾向向?qū)嵱弥髁x傾向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提供給教師隊(duì)伍合理的職業(yè)定位環(huán)境，使其能夠?qū)ζ渥陨砟芰εc資源進(jìn)行深入合理判斷，來(lái)提升在高校治理中影響與權(quán)威的審視能力［6］。

從現(xiàn)今我國(guó)大學(xué)的現(xiàn)狀來(lái)看，教師參與大學(xué)治理的機(jī)構(gòu)中主要包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)定委員會(huì)，同時(shí)還包括教授委員會(huì)等。但是這些機(jī)構(gòu)由于性質(zhì)的明確性不強(qiáng)，以至于很多機(jī)構(gòu)的性質(zhì)被行政化烙印所覆蓋。在這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行之中，為了進(jìn)一步提升其所構(gòu)成的合力，實(shí)現(xiàn)教師在大學(xué)治理中的有效參與，就需要實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步整合，明確當(dāng)前大學(xué)中的一些黨政機(jī)構(gòu)與眾多教師參與機(jī)構(gòu)之間的復(fù)雜關(guān)系，并妥善處理各種沖突。在德國(guó)的柏林大學(xué)，在教師參與大學(xué)治理環(huán)節(jié)中往往主要以正教授的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，正教授通過(guò)大學(xué)內(nèi)部評(píng)議會(huì)的機(jī)構(gòu)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)治理的參與。在柏林大學(xué)的評(píng)議會(huì)結(jié)構(gòu)中，金字塔形成為其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，位于其底部的是柏林大學(xué)正教授的講座制，其上層包括最頂端的校評(píng)議會(huì)以及附屬其下的院評(píng)議會(huì)和系評(píng)議會(huì)，其權(quán)力也是逐層減弱的。所以從這一的機(jī)構(gòu)中可以看出，其正教授是大學(xué)治理與發(fā)展的主導(dǎo)力量。依托評(píng)議會(huì)，正教授對(duì)學(xué)校行政事務(wù)以及學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行參與，并專設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)與行政部門之間問(wèn)題與關(guān)系的協(xié)調(diào)。類似于柏林大學(xué)，美國(guó)高校中對(duì)于教師參與大學(xué)治理也設(shè)置了評(píng)議會(huì)（教授會(huì)）來(lái)進(jìn)行。

從德國(guó)與美國(guó)的教師參與大學(xué)治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行方面來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校教師在大學(xué)治理方面作用的發(fā)揮，也需要建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行教師組織的依托，諸如民主管理機(jī)構(gòu)、教師聯(lián)合會(huì)等。這種機(jī)構(gòu)在對(duì)教師參與大學(xué)治理進(jìn)行組織與紀(jì)律約束的同時(shí)，能夠有效提升其治理效能，使其參與治理地位進(jìn)一步鞏固，與此同時(shí)也提升了其與行政人員間的良好互動(dòng)。作為學(xué)術(shù)性組織的大學(xué)，學(xué)術(shù)與行政事務(wù)往往在運(yùn)行時(shí)難以有效區(qū)分，為了避免和解決這種交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)，需在教師參與治理的環(huán)節(jié)中設(shè)置相關(guān)部門來(lái)解決相關(guān)關(guān)系的處理問(wèn)題。或者也可以設(shè)置獨(dú)立于教師機(jī)構(gòu)與行政部門的專門機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，其成員由學(xué)術(shù)與行政人員共同擔(dān)任，并建立在黨委監(jiān)督的前提下。學(xué)術(shù)與行政事務(wù)關(guān)涉到每一所大學(xué)的發(fā)展，無(wú)論何種類型的高校都應(yīng)該考慮在大學(xué)治理的過(guò)程中設(shè)置上述機(jī)構(gòu)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)在權(quán)力沖突、博弈等問(wèn)題上的有效解決。

（三）提升制度權(quán)力，為教師參與大學(xué)治理提供制度性建設(shè)支撐

在《中華人民共和國(guó)高等教育法》中規(guī)定了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的分工，然而在這些規(guī)定中由于缺乏明確的邊界限定以及制衡機(jī)制，使得此方面內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)原則性較強(qiáng)。這種問(wèn)題也容易使得在具體的大學(xué)管理實(shí)踐中出現(xiàn)權(quán)力矛盾的問(wèn)題，并未真正形成權(quán)力之間融合的運(yùn)行效果與運(yùn)行機(jī)制。雖然當(dāng)前高校依據(jù)自身的基本情況進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)章制度的建設(shè)，然而這些規(guī)則制度也較多表現(xiàn)出原則的指導(dǎo)，在行政權(quán)指導(dǎo)的體制背景下實(shí)施過(guò)程也較為困難。所以在面對(duì)此問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)大學(xué)章程或教育法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)權(quán)力主體進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其中的運(yùn)行方式進(jìn)行進(jìn)一步的制度化明確，使各主體間的權(quán)力邊界進(jìn)一步明晰，以制度的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約、協(xié)調(diào)與平衡。

在國(guó)外的大學(xué)實(shí)踐之中，很多高校在此方面就進(jìn)行了較為有益的探索。美國(guó)的大學(xué)除了一般法律約束外，其享有高度自治權(quán)，政府干涉較少，這種大學(xué)自治權(quán)能夠?yàn)榻處焻⑴c大學(xué)治理提供基礎(chǔ)性條件。美國(guó)各高校也都依據(jù)自身的條件與發(fā)展制定了自己的大學(xué)章程，原有大學(xué)發(fā)展中教師并未具有參與治理的權(quán)力，在1925年哈佛大學(xué)修訂大學(xué)章程后，其規(guī)定院系之中應(yīng)該有管理科研與教學(xué)的委員會(huì)，該委員會(huì)由教授所構(gòu)成，并設(shè)置院長(zhǎng)、系主任分別由教授輪流擔(dān)任，自此，教師在參與大學(xué)治理的進(jìn)程中才得以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，對(duì)于教師參與大學(xué)治理的相關(guān)規(guī)章制度也不斷豐富和完善，逐漸形成了教師對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)負(fù)責(zé)與行政人員對(duì)行政事務(wù)負(fù)責(zé)的協(xié)商性治理模式［7］。

從國(guó)外的實(shí)踐中可以看出，制度保障尤其是國(guó)家層面的制度保障對(duì)于教師參與大學(xué)治理十分重要，其也是大學(xué)自治的重要體現(xiàn)，相關(guān)規(guī)章制度的制定與進(jìn)一步完善是使治理多元化和高效化的基礎(chǔ)性條件與保障。所以我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步建立健全教師參與大學(xué)治理的規(guī)章制度，這種制度既包括國(guó)家層面也包括大學(xué)內(nèi)部層面的。我國(guó)雖然在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出了大學(xué)的法人與自治權(quán)以及大學(xué)教師的權(quán)力等，然而在具體的教育實(shí)踐中高校自治權(quán)并未得到有效的落實(shí)，真正意義上的法人地位從目前來(lái)看還具有一定的距離。所以，針對(duì)該問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該依據(jù)大學(xué)的特點(diǎn)制定管理政策，細(xì)化管理規(guī)定，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度。對(duì)于科研型高校，更多的應(yīng)該給予充分自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)方向上的宏觀指導(dǎo)與支持等。為了落實(shí)相關(guān)政策與制度落到實(shí)處，國(guó)家也可以設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)其實(shí)施。在高校內(nèi)部進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)章程與制度建設(shè)，并將其納入到重點(diǎn)建設(shè)范疇，從而進(jìn)一步明確教師、黨政等權(quán)力的邊界，實(shí)現(xiàn)其有效互動(dòng)。在執(zhí)行的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格恪守章程進(jìn)行大學(xué)治理，保障教師權(quán)力的協(xié)調(diào)配置與和諧發(fā)展，逐步推進(jìn)符合共治的大學(xué)治理體系的豐富與完善。

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（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

The Plight of Teachers to Participate in the Modern University Governance and Change

GAO Yongxin，SHEN Hao
（Liaoning Technical University，F(xiàn)uxin Liaoning 123000）

Abstract：University governance is different from traditional university governance in the development history of university，because it involves each stakeholder’s power disposition. It is the endogenous power of teacher’s participation in university governance to the harmonious and healthy development of colleges and university，the guarantee for high efficiency and scientific，the way to promote the appeal in organizational climate in colleges and university，the require of self-actualization and specialization of teachers. There are many problems in the process of development of modern university administration. For example，the misunderstanding of multiple subjects idea，power imbalance lead to less deepness for teacher’s participation in university governance and the weakness of teacher’s participation in university governance in institutional power. In the future development of university governance，we should improve the sense of teacher’s participation in university governance，set up the ideology of humanism and scientific orientation of the right，make coordination structure for the construction of interaction in academic and administrative power thus to achieve the positive and healthy direction of modern university governance development.

Key words：modern university management；teacher；participate

中圖分類號(hào)：G647.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）03-0008-07

基金項(xiàng)目：①遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的校園文化建設(shè)研究”（JG15DB213）。

作者簡(jiǎn)介：高永新（1973-），男，遼寧阜新人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)副教授，主要從事高等教育管理研究；沈浩（1974-），男，遼寧撫順人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)教授，主要從事高校教育管理研究。