郭 釗

（湘潭市委黨校， 湖南 湘潭 420000）

論政府公共管理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)

郭 釗

（湘潭市委黨校， 湖南 湘潭 420000）

政府樹(shù)立自己的職責(zé)形象被認(rèn)為是優(yōu)良社會(huì)治理的表現(xiàn)，是建設(shè)法制國(guó)家以及公正廉明的表現(xiàn)，也是有為政府的表現(xiàn)。政府實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方式多種多樣，包括充分發(fā)揮人們主觀能動(dòng)性，搭建以人為本的價(jià)值載體。政府公共管理的性質(zhì)、意義以及實(shí)現(xiàn)形式表明,實(shí)現(xiàn)黨的的執(zhí)政綱領(lǐng)與目標(biāo)，政府必須擔(dān)當(dāng)起公共管理的責(zé)任。

政府；公共治理；責(zé)任

Abstract:The government set up the image of their duties are considered to be excellent social governance performance,is the construction of legal system of state and impartial and clean performance,also for the performance of the government.Government to achieve the management objectives of a variety of ways,including the full play to people's subjective initiative,to build a people-oriented value carrier.The government must take on the responsibility of public administration in order to achieve the right of the people and to realize the party's governing program and its goal.This paper introduces the nature,significance and Realization of the government's public management,in order to provide a reference for the government to complete the public management.

Key words:government;public governance;responsibility

政府在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的作用與意義毋庸置疑，也與公民責(zé)任有著密切聯(lián)系，通俗地講認(rèn)為政府職責(zé)是指政府的官員由于其具有國(guó)家賦予的特定權(quán)力，并且必須遵守國(guó)家基本的憲法準(zhǔn)則，充分行使國(guó)家的公共事務(wù)管理職責(zé)，維持社會(huì)治安，保護(hù)居民生命財(cái)產(chǎn)。當(dāng)代社會(huì)的許多國(guó)家，提高政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男问皆蕉?，政府?zé)任也就更大。在社會(huì)主義國(guó)家如此，在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也一樣，政府職能紛繁復(fù)雜，涉及社會(huì)管理的方方面面，對(duì)全社會(huì)承擔(dān)其職責(zé)。對(duì)現(xiàn)代國(guó)家概念來(lái)講維護(hù)公共安全的職能越發(fā)重要，除此以外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的調(diào)整也被各個(gè)國(guó)家所重視，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造必要條件，防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，同時(shí)兼顧個(gè)人的福利保障。正因?yàn)檎兄絹?lái)越多的職能，政府必須負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中討論政府的公共治理是極其有意義的一件事，是通往法治社會(huì)的必由之路。

一、政府公共管理責(zé)任的性質(zhì)

（一）政府公共管理責(zé)任具有民主政治性

從政治學(xué)的理論上來(lái)講，人民賦予政府的執(zhí)政權(quán)力，理應(yīng)以人民的利益為重。政府行使職能也被認(rèn)為是現(xiàn)代法治國(guó)家的根本，政府必須主動(dòng)反應(yīng)并回饋人民的訴求，并迅速做出行動(dòng)，政府具有權(quán)利，也履行相應(yīng)的義務(wù)，做到公正、公平，從組織內(nèi)部強(qiáng)化管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作以保證政府職能的順利執(zhí)行。政府也應(yīng)該對(duì)民眾推選的代表負(fù)責(zé)，向民選的參政機(jī)構(gòu)匯報(bào)執(zhí)政情況，接受監(jiān)督。也即執(zhí)政者不僅掌握權(quán)力，同時(shí)也必須對(duì)賦予它權(quán)力的民意代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。權(quán)力不能過(guò)分集中，并存在必要的界限，不能放縱無(wú)限的權(quán)力。但是作為國(guó)家象征的政府，權(quán)力往往被無(wú)限擴(kuò)大，隨著現(xiàn)代進(jìn)程中呈現(xiàn)的加速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，如果不加以嚴(yán)格限制，會(huì)出現(xiàn)壓制民主民意的情況，進(jìn)而演變?yōu)榻^對(duì)的威權(quán)體制。西方現(xiàn)代政治體制也在經(jīng)歷從政府松散管理到權(quán)利責(zé)任日益擴(kuò)大的過(guò)程。建立以對(duì)民眾負(fù)責(zé)的政府是西方政治學(xué)理論運(yùn)用公共管理概念的新發(fā)展，而具體到我國(guó)，政府權(quán)力的適當(dāng)制衡是我國(guó)需要特別注意的。西方國(guó)家建立責(zé)任型政府，突出的是責(zé)任管理，對(duì)責(zé)任劃定范圍，對(duì)不能履行職責(zé)的政府加以追責(zé)，行使民眾的監(jiān)督權(quán)力，如果政府領(lǐng)導(dǎo)者濫用手中的權(quán)力，將面臨嚴(yán)重的后果。因此，政府公共管理的責(zé)任中心，就是維護(hù)民主的權(quán)力，也就代表一定的民主政治性。

（二）政府公共管理具有法治性

法制社會(huì)基本的特征是以法律為準(zhǔn)繩，以限制政府的無(wú)限權(quán)力與保護(hù)公民基本人權(quán)為核心，以西方民主民權(quán)運(yùn)動(dòng)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展而產(chǎn)生的深刻社會(huì)制度的變革。依法治國(guó)就是以法律的形式，對(duì)國(guó)家治理做出規(guī)定，國(guó)家通常包括政府機(jī)關(guān)及各個(gè)職能部門，一般被看作是客體，而主體是由公民所組成的社會(huì)。具體到執(zhí)行層，依法治國(guó)也對(duì)國(guó)家職能部門在遵法守法上提出了較高的要求，其目的在于國(guó)家的一切行為都納入法制的軌道，民眾對(duì)政府的監(jiān)督也都應(yīng)在法制環(huán)境下才能施行。

以政府的角度來(lái)講，政府責(zé)任包含多方面的內(nèi)容，既要對(duì)行使監(jiān)督權(quán)力的選民負(fù)責(zé)，也要遵守國(guó)家法律。政府的一切行為都要加以監(jiān)管，必須在一定的司法程序范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施，行政權(quán)力不能無(wú)度的擴(kuò)張，因?yàn)樾姓?quán)力的行使不當(dāng)所造成的傷害可以訴諸法律手段解決，并對(duì)相關(guān)人員予以處罰。依法治國(guó)已經(jīng)是我國(guó)的基本國(guó)策，在法治環(huán)境下，行使政府公共管理責(zé)任具有一定的法治性。

二、政府承擔(dān)公共管理責(zé)任的意義

（一）政府的清正廉明需要明確政府公共管理責(zé)任

民主公開(kāi)的政府必然要明確政府的公共管理責(zé)任，也只有這一途徑能達(dá)到建立清正廉明的政府目標(biāo)。實(shí)踐政府公共管理責(zé)任必須實(shí)行高效率的行政管理體制。沒(méi)有行政效率，那其它為公眾所提供的公共產(chǎn)品也都失去應(yīng)有之內(nèi)涵，不能很好地滿足社會(huì)公眾多種層次的需要，不能很好地協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的發(fā)展，這是政府沒(méi)有履行職責(zé)的體現(xiàn)。政府的效率就是政府的生命，能夠合理高效地運(yùn)用各種資源為社會(huì)公眾服務(wù)，就是政府的職責(zé)所在。

責(zé)任政府和辦事效率具有邏輯上的相互關(guān)系，一個(gè)職能部門有效率才能很好地執(zhí)行政府職能，而且責(zé)任政府的效率才能有大的提升。責(zé)任政府與廉明政治也是互相促進(jìn)的。政府公共管理責(zé)任的明確與廉明政治具有共同的法制保障和社會(huì)意義，貪腐的政府人員在道德上的墮落說(shuō)明已經(jīng)失去了對(duì)普通民眾、對(duì)國(guó)家人民的負(fù)責(zé)精神，一個(gè)腐敗的政府不會(huì)把公民利益置于第一的位置，一心一意對(duì)民眾負(fù)責(zé)。所以，民眾對(duì)政府高效廉潔的要求，也同樣會(huì)轉(zhuǎn)化為建構(gòu)政府公共管理責(zé)任的形成機(jī)制，也就必然要求負(fù)責(zé)任的政府必須具備高效廉潔的特征。

（二）高效政府執(zhí)政能力必然明確政府公共管理責(zé)任

官員臃腫的等級(jí)制政府部門，在提供社會(huì)服務(wù)中必然會(huì)導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，效率嚴(yán)重低下、互相扯皮以及權(quán)力分散等各種丟失責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)象比比皆是。民眾諸多合理利益被無(wú)端傷害，國(guó)有資產(chǎn)不斷流失，責(zé)任政府勢(shì)在必行，社會(huì)也需要政府的公共管理責(zé)任。不負(fù)責(zé)任的政府會(huì)進(jìn)一步降低政府在民眾心中的地位，嚴(yán)重地情況會(huì)影響執(zhí)政的正義性，政府的職能管理受到多種威脅，建立責(zé)任政府勢(shì)在必行。

明確政府在公共服務(wù)職能中的責(zé)任要求，可以提高政府的執(zhí)政水平。一個(gè)沒(méi)有責(zé)任感的政府不能說(shuō)是一個(gè)管理水平高、管理效率出色的政府。政府只能不斷對(duì)自身的所作所為向民眾擔(dān)負(fù)起責(zé)任，才能使自己的不斷向前拓展，不斷提升執(zhí)政本領(lǐng)與能力以及相關(guān)管理水平。為了達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也必然對(duì)提升政府的執(zhí)政能力和高效緊密結(jié)合。這種全方位的小康社會(huì)是互相協(xié)作的、不斷向前運(yùn)動(dòng)變化的社會(huì)，要求各職能部門對(duì)社會(huì)各專業(yè)的管理承擔(dān)起越來(lái)越重要的職責(zé)，而不是只能注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)問(wèn)題，其它的還有公正公平和諧發(fā)展發(fā)展?！爸挥芯獍l(fā)展方方面面利益的政策措施才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾和諧進(jìn)步的目標(biāo)。”這就要求政府的各項(xiàng)運(yùn)作能力和自身提出了重大的要求，社會(huì)安居樂(lè)業(yè)和人民生活的可持發(fā)展的許多事項(xiàng)都極力要求建立負(fù)責(zé)任地政府行政體制。

三、政府公共管理中責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式

理念指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)行政府責(zé)任制就需要政府對(duì)其作為采取必要的行動(dòng)。只有政府對(duì)自己確立了使命感和為民眾服務(wù)的意識(shí)，將這一觀念執(zhí)行到具體工作中去，才能確保公共管理責(zé)任的認(rèn)真執(zhí)行。

第一，解決政府責(zé)任問(wèn)題最重要的是從打碎陳舊的權(quán)力思維習(xí)慣入手，從隨意作為轉(zhuǎn)變到責(zé)任行政，使“人本觀念”的世界觀作為構(gòu)造政府責(zé)任的基本價(jià)值度量。切實(shí)強(qiáng)化以人為本、為人民服務(wù)的理念，把堅(jiān)持以民眾為根基、為基層民眾服務(wù)當(dāng)做一切政府工作和管理工作的基本認(rèn)同點(diǎn)與使命，只有堅(jiān)持以民眾為根本的責(zé)任思想引領(lǐng)下，就可以做到盡職盡責(zé)、認(rèn)真履行政府職責(zé)。

第二，政府也要做到“為民用權(quán)”。要使每一位政府職能人員都能對(duì)政府權(quán)力的合法性和運(yùn)用規(guī)則有充分了解。政府的各項(xiàng)權(quán)力不能離開(kāi)人民，必須在允許的范圍內(nèi)以恰當(dāng)?shù)男问竭\(yùn)用權(quán)力。近些年，我們大規(guī)模的教育就是這樣形成的，但是要將這種認(rèn)識(shí)體系確實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨榧捌淙藛T的做法，還有待于我們?cè)趯?shí)踐中執(zhí)行。這種執(zhí)行主要通過(guò)將“權(quán)責(zé)相等”的權(quán)力與責(zé)任的一體關(guān)系可以完全實(shí)現(xiàn)。責(zé)任必須以授予權(quán)力的保障，權(quán)力可以切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任的執(zhí)行。權(quán)力和職責(zé)的對(duì)立統(tǒng)一性又是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，民眾賦予政府官員的權(quán)力越大，位置越重，責(zé)任也更重要。

第三，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)，必須要以誠(chéng)信政府的建設(shè)為前提，政府講誠(chéng)信，才能夠在社會(huì)中擁有威望，給予整個(gè)社會(huì)信心，才能帶動(dòng)廣泛群眾講誠(chéng)信，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)的形成。政府擁有管理和執(zhí)法的權(quán)力，所以政府行為對(duì)社會(huì)的影響極其重大，政府只有言而有信，才能樹(shù)立良好的社會(huì)形象，才能保證政府權(quán)力的順利實(shí)施。

第四，將政府考核與可持續(xù)發(fā)展掛鉤。政府在執(zhí)政過(guò)程中，要改變以往陳舊的政績(jī)觀，以社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為中心，避免“面子工程”的出現(xiàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，為了加強(qiáng)政府可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的效果，要將政府考核與可持續(xù)發(fā)展掛鉤，在對(duì)政府人員考核機(jī)制中加入可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，并作為一票否決項(xiàng)，當(dāng)政府的發(fā)展道路偏離可持續(xù)發(fā)展時(shí)，就要對(duì)政府人員問(wèn)責(zé)，從根源上保證可持續(xù)發(fā)展的原則。

四、結(jié)論

民主整治和民主行政在根源上就是責(zé)任政府，已經(jīng)成為公認(rèn)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。政府在社會(huì)中擔(dān)當(dāng)行政權(quán)的執(zhí)行者角色，同時(shí)也代表了行政權(quán)力的掌控者。由于政府在社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)全體，所以，對(duì)政府加以控制尤為重要。明確政府的公共管理責(zé)任范圍和內(nèi)容，建立完善的責(zé)任管理體系，發(fā)揮政府的社會(huì)調(diào)控作用，有著重要的作用。

[1][美]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.陳郁，等，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2002：20.

[2]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：325.

[3]張康之.公共管理倫理學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：184.

[4]世界銀行.中國(guó)：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2004：57.

[5][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：上卷［M］.林榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1997：246.

[6]張成福.責(zé)任政府論［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（2）.

[7][美]詹姆斯·W·費(fèi)斯勒，唐納德·F·凱特爾.行政過(guò)程的政治：公共行政學(xué)新論［M］.陳振明，朱芳芳，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：373.

責(zé)任編輯：龔曉林

On the Responsibility of Government Public Administration

GUO Zhao
（Party School of Xiang tan Nunicipal Party Committee,Xiangtan,Hunan 420000）

1009—0673（2016）05—0104—03

D630

A

2016—9—30

郭釗（1985— ）男，湖南湘潭人，湘潭市委黨校公共管理教研部講師，研究方向：社會(huì)政策，政府管理。