盧東兵

（蚌埠醫(yī)學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題與對策

盧東兵

（蚌埠醫(yī)學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030）

對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)資助，使之能夠順利完成學(xué)業(yè)，成長為社會(huì)需要的高等級(jí)人才本是一件利國利民的好政策，但當(dāng)前高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中還存在諸多問題，這些問題影響了資助效果。因此，必須加強(qiáng)資格審查，使認(rèn)定過程和結(jié)果更有可操作性，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助；認(rèn)定

Abstract:Some financial assistance to the families of the students,so as to finish school,grow into the social needs of the high level talents this is one the country's good policy,but the current university in identifying students from families with economic difficulties still exist many problems,these problems affect the effect of fund.Therefore,it is necessary to strengthen the qualification examination,so that the process and the results are more operational,and strengthen supervision and implementation of dynamic management.

Key words:family financial difficulties students;funding;identification

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校學(xué)生數(shù)量顯著增長，高等教育已經(jīng)從精英式教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?，隨之也給高校的學(xué)生管理工作帶來一些新的困難與挑戰(zhàn)。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定與資助便是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資助，使之能夠順利完成學(xué)業(yè)，成長為社會(huì)需要的高級(jí)人才本是一件利國利民的優(yōu)秀政策，但是在此過程中如何確定哪些學(xué)生是真正需要資助的群體則非常困難，因此，對現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作進(jìn)行梳理，并進(jìn)行適當(dāng)改革已經(jīng)非常迫切。

一、當(dāng)前高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的問題

目前，國內(nèi)高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定基本上采用的文件是教育部與財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)），但該文件只是一個(gè)指導(dǎo)性文件，部分標(biāo)準(zhǔn)或者概念較為模糊或不明確，這也給具體的認(rèn)定工作造成了一些困難。另外，在操作流程、材料規(guī)范等方面也存在這樣或那樣的問題，影響了最終的認(rèn)定結(jié)果。

1、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

經(jīng)濟(jì)困難是一個(gè)相對的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，應(yīng)當(dāng)存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即家庭收入在此標(biāo)準(zhǔn)之下即屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難。但是我國地理面積廣大，收入水平十分不均，在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，即便是收入在標(biāo)準(zhǔn)之上，因?yàn)榈貐^(qū)消費(fèi)水平較高等原因，也依然存在生活困難的情況，因此也應(yīng)該認(rèn)定為“貧困”。若在這個(gè)原則下，目前高校中有多少學(xué)生屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難，基本上難以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。就現(xiàn)狀來說，大學(xué)生主要以家庭所在地的居民生活水平為標(biāo)準(zhǔn)來衡量其家庭收入高低，而高校則是以學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)來確定哪些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間的生活指數(shù)明顯不同，另外還有家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估、收入申報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)制度不健全等因素，因此，界定“貧困”的標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，不具有可比性，這就使得各高校制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)并不具實(shí)際操作意義。

2、認(rèn)定方式的主觀性和不科學(xué)性

在目前的認(rèn)定流程下，基本遵循學(xué)生自我申報(bào)，簽署同學(xué)意見，簽署班主任意見，簽署輔導(dǎo)員意見，分配名額的順序執(zhí)行，也基本上形成了較為固定的模式。但是，對于學(xué)生申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無從考察，不論是同學(xué)還是輔導(dǎo)員都難以獲取真實(shí)信息來源。而隨著社會(huì)的復(fù)雜化程度增加，對經(jīng)濟(jì)利益的過度追求，部分學(xué)生在自身或他人指使下采用各種手段偽造信息進(jìn)而牟利的情況越來越多。與此同時(shí)，也有很多學(xué)生認(rèn)為被貼上家庭經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)簽是一種失去尊嚴(yán)的表現(xiàn)，為了這種所謂的自尊寧肯想其他辦法也不申報(bào)，讓這些真正需要幫助的學(xué)生反而失去了應(yīng)有的機(jī)會(huì)。另外，部分學(xué)生由于在入學(xué)之前對這一方面了解較少，明明也屬于家庭困難人群，但是缺乏必要的佐證材料或者描述不清而失去了機(jī)會(huì)，非?？上А＿@都說明當(dāng)前在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方面主觀性太強(qiáng)，認(rèn)定方式也不夠科學(xué)等問題。

3、認(rèn)定材料不規(guī)范和缺乏真實(shí)性

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料的獲取上，目前大多數(shù)高?；旧隙际且詫W(xué)生自行提供為主，材料來源包括當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或者街道辦等基層單位所開設(shè)的相關(guān)證明和個(gè)人的一些闡述材料以及其他相關(guān)佐證材料，這些也是高校憑之進(jìn)行認(rèn)定的主要依據(jù)。但是地方政府在開具相關(guān)材料時(shí)有沒有實(shí)地調(diào)查卻不得而知，而且由于這方面沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生所提供的材料也是五花八門，有相當(dāng)多的材料并不能證明學(xué)生具體的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，弄虛作假等情況也時(shí)有發(fā)生，這種情況有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助造成了惡劣的影響，也給廣大從事學(xué)生工作的教師和輔導(dǎo)員造成了不良影響。對學(xué)生家庭所提供或填報(bào)的數(shù)據(jù)無法進(jìn)行一一核實(shí)也是目前本項(xiàng)工作中所面臨的最大問題之一。

4、認(rèn)定結(jié)果缺乏可利用性

自從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系投入使用以來，大多數(shù)高校都已經(jīng)建立了與之相關(guān)的學(xué)生檔案體系。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不可捉摸的過程，有的學(xué)生在入校時(shí)家庭困難，但是短時(shí)間內(nèi)有可能擺脫了這種狀態(tài)，信息卻未有更新，因此，這種靜態(tài)的結(jié)果便失去了存在的意義。所以，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定結(jié)果信息也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)更新的，只是大多數(shù)學(xué)校限于財(cái)力物力人力或者其他原因，信息結(jié)果從入校伊始便固定了下來，隨著時(shí)間的推移，這種不能及時(shí)更新的信息是不準(zhǔn)確的，而根據(jù)這些信息所建立的貧困生檔案也必然缺乏可信度。

二、當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作對策

為充分發(fā)揮資助工作的有效性，提高資助工作的成果，本文認(rèn)為在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定上應(yīng)該特別注意以下幾點(diǎn)：

1、遵循公平公正原則

在受資助的機(jī)會(huì)面前，學(xué)生應(yīng)該是人人平等的，這也是教育公平性的一種潛在表現(xiàn)，這又有三層含義：一是真正讓每一筆資助資金都能發(fā)揮其應(yīng)有的助人助學(xué)作用；二是真正讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能得到相應(yīng)的資助；三是真正使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所得到的資助與其實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對應(yīng)。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，資助公平并不是要求資助資金平均分配，還要努力實(shí)現(xiàn)資助的公正性。真正做到：一是家庭收入情況相同的學(xué)生應(yīng)受到同等對待；二是家庭收入明顯不同的要實(shí)行分類資助，不能一刀切；三是要兼顧非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的適當(dāng)利益，體現(xiàn)學(xué)校對他們的關(guān)心。只有實(shí)現(xiàn)公平公正，才能讓這一體系更容易被學(xué)生所接受，發(fā)揮其最大價(jià)值。

2、加強(qiáng)資格審查，使認(rèn)定過程和結(jié)果更有可操作性

在目前信息獲取相對困難，實(shí)際操作難度越來越大的情況下，如何讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定過程和結(jié)果更有可操作性是一個(gè)比較大的難題。學(xué)生提供的相關(guān)信息只是參考，還要克服各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)和隱蔽性所帶來的影響，制定出一套相對更加合理科學(xué)高效的規(guī)范流程，如對學(xué)生的日常消費(fèi)情況進(jìn)行觀察和統(tǒng)計(jì)，通過學(xué)生服飾、生活用品、日常飲食等情況進(jìn)行調(diào)查初步了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。仔細(xì)梳理學(xué)生提交的相關(guān)調(diào)查表，詳細(xì)登記學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來源、家庭成員、證明材料等，輔導(dǎo)員老師要找學(xué)生談心談話，與生源地基層民政部門進(jìn)行互動(dòng)獲得相關(guān)信息等，從側(cè)面進(jìn)行情況核實(shí)。學(xué)校學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織要從學(xué)生層面深入學(xué)生食堂、宿舍，通過學(xué)生之間的溝通交流更容易掌握學(xué)生生活的實(shí)際狀況，以便幫助老師進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)信息。經(jīng)過各方面的信息匯總整理后，可以排除部分提供虛假信息進(jìn)行申報(bào)的學(xué)生。通過這些準(zhǔn)備讓這項(xiàng)工作變得更加容易且準(zhǔn)確，提高其可操作性。

3、引導(dǎo)學(xué)生積極參與，增強(qiáng)相互監(jiān)督

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的對象是學(xué)生，引導(dǎo)廣大學(xué)生積極參與到資助工作認(rèn)定過程中來，一方面，能夠增大這一資助體系所帶來的影響力，讓更多的學(xué)生意識(shí)到黨和政府對大學(xué)生的重視和支持，增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感和愛國熱情，另一方面，也可以起到很好的監(jiān)督作用，讓結(jié)果更加準(zhǔn)確，真實(shí)性大為提高。每個(gè)系部或班級(jí)可以把受到資助的學(xué)生名單進(jìn)行匯總和公布，征求學(xué)生意見，如果在一段時(shí)間內(nèi)沒有異議，再根據(jù)核實(shí)情況即可以通過認(rèn)定，這樣信息的透明化處理也可以在很大程度上體現(xiàn)公平公正，有助于構(gòu)建和諧校園。

4、建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

對于通過家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定并獲得資助的學(xué)生，學(xué)?；蛘吒鱾€(gè)系部應(yīng)該為其建立檔案，并對每個(gè)學(xué)生的情況進(jìn)行備注，設(shè)立包括困難，比較困難和特別困難等不同的等級(jí)，作為今后工作開展的依據(jù)。對于比較困難和特別困難，依靠資助依然無法順利完成學(xué)業(yè)的學(xué)生，學(xué)校和系部還可以通過免除部分學(xué)費(fèi)，為其提供勤工儉學(xué)崗位等方法增強(qiáng)他們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力，使其能夠與其他同學(xué)一樣順利完成學(xué)業(yè)。另外，該檔案也應(yīng)該實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，即通過學(xué)生自己或者其他人所提供的情況進(jìn)行更新，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整資助對象或者力度?？傊畬W(xué)校學(xué)生管理部門、班主任、輔導(dǎo)員要對學(xué)生不定期進(jìn)行隨機(jī)審查管理，通過各種途徑了解學(xué)生的日常生活狀況，利用網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道隨時(shí)掌握學(xué)生突發(fā)情況，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化及時(shí)調(diào)整資助力度、整理檔案庫，充分保障資助效果。

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責(zé)任編輯：李華玲

Problems and Countermeasures of family economic difficulties students in Colleges and Universities

LU Dong bing
（Graduate School,Bengbu Medical College,Bengbu,Anhui 233030）

1009—0673（2016）05—0068—03

G649.2

A

2016—09—21

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽省醫(yī)學(xué)院校研究生資助體系現(xiàn)狀、問題與對策研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：SK2015A412）。

盧東兵（1975— ），男，安徽廬江人，蚌埠醫(yī)學(xué)院講師，主要研究方向:大學(xué)生思想政治教育。