陳　順，李慧勤

(云南省教育科學(xué)研究院，云南　昆明　650223)

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區(qū)域性教育指標(biāo)評(píng)測(cè)與教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)制定研究
——以云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指標(biāo)為例

陳順，李慧勤

(云南省教育科學(xué)研究院，云南昆明650223)

摘要：本文以《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的教育指標(biāo)為范本，構(gòu)建檢測(cè)與評(píng)估模型。文章通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)云南省“十二五”規(guī)劃期間對(duì)教育指標(biāo)設(shè)定了較高的目標(biāo)，屆時(shí)達(dá)成率不高，提出在未來(lái)的教育事業(yè)指標(biāo)的制定中，應(yīng)結(jié)合科學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，綜合經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、教育設(shè)施因素、政策因素等因素的影響，根據(jù)云南省的教育實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，在規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)目標(biāo)，使得事業(yè)指標(biāo)的目標(biāo)更具指導(dǎo)性和前瞻性。

關(guān)鍵詞：教育指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)；教育事業(yè)；十三五規(guī)劃；云南省

2012年5月，為了為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，云南省教育廳制定了《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。在“十二五”即將結(jié)束之年，根據(jù)云南省過(guò)去五年的教育事業(yè)發(fā)展情況，對(duì)2015年云南省主要教育指標(biāo)通過(guò)科學(xué)的計(jì)量方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，一方面可以對(duì)“十二五”期間制定的教育指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估；另一方面也為“十三五”教育指標(biāo)設(shè)定提供基本經(jīng)驗(yàn)和參考。

一、構(gòu)建模型對(duì)云南省區(qū)域性教育指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)

在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)指數(shù)內(nèi)涵及測(cè)算方法，并進(jìn)行專家論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)的可得性考慮，構(gòu)建了相關(guān)指標(biāo)模型，對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類發(fā)展指數(shù)、教育發(fā)展指數(shù)和未來(lái)人口四個(gè)方面進(jìn)行了測(cè)算。研究數(shù)據(jù)來(lái)源于云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)、云南省教育事業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和云南省統(tǒng)計(jì)年鑒等。

(一)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)測(cè)

為了研究云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的教育事業(yè)的發(fā)展情況，我們總結(jié)研究近幾年國(guó)內(nèi)外關(guān)于GDP預(yù)測(cè)的基本方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)云南省的實(shí)際情況，構(gòu)建了組合預(yù)測(cè)模型，對(duì)云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)：

(其中y為t年的GDP值，w表示權(quán)重，f表示單個(gè)模型。權(quán)重可以使用等權(quán)平均法或者最小二乘法進(jìn)行估算。)通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸分析得出云南省GDP未來(lái)五年GDP的變動(dòng)區(qū)間，如表1所示。

2015年云南省的GDP將在15724.63億元與15968.70億元之間；2020年云南省的GDP可能會(huì)達(dá)到32897.00億元到33141.19億元，經(jīng)濟(jì)將處于較快發(fā)展的趨勢(shì)。①當(dāng)然，如果遭遇重大自然災(zāi)害或者其他重大的、會(huì)對(duì)云南省GDP產(chǎn)生重要影響的事件，預(yù)測(cè)值可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。據(jù)此預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)初步測(cè)算未來(lái)五年云南省的教育經(jīng)費(fèi)情況、師資情況、就業(yè)需求情況等具有參考價(jià)值。

(二)云南省人類發(fā)展指數(shù)(HDI)情況分析

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)于1990年提出了人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，它包括生活質(zhì)量在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)，由預(yù)期壽命指數(shù)、教育指數(shù)和人均GDP指數(shù)三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)構(gòu)成，并以此作為衡量人類發(fā)展水平的一項(xiàng)指標(biāo)。從具體的內(nèi)容來(lái)看，它包括健康、教育和體面的生活水平三個(gè)基本方面，其中教育用成人識(shí)字率及小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的綜合毛入學(xué)率來(lái)表示。人類發(fā)展指數(shù)(HDI)構(gòu)建過(guò)程如圖1所示。

其主要計(jì)算公式為：

分項(xiàng)指數(shù)值=(實(shí)際值-最小值)/(最大值-最小值)

總指數(shù)值(HDI)=(人均GDP指數(shù)+教育指數(shù)+預(yù)期壽命指數(shù))/3

修正后的模型可以更加客觀真實(shí)地反映云南省的情況，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是修正后的模型是對(duì)原來(lái)的模型的豐富，更能體現(xiàn)云南省的生活健康情況和反映當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況；一方面是修正后的模型在對(duì)于數(shù)據(jù)的處理上，也采用了新的方法，加入了幾何平均法來(lái)替代簡(jiǎn)單算術(shù)平均法。

通過(guò)公式計(jì)算，截至2012年，云南省人類發(fā)展指數(shù)為0.689，為歷史以來(lái)最高，與世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均水平接近，如表2所示。

從具體的數(shù)據(jù)來(lái)看：云南省人類發(fā)展指數(shù)中，社會(huì)指數(shù)波動(dòng)并不強(qiáng)烈，呈上升趨勢(shì)。云南省的社會(huì)參保人數(shù)一直增加，居民的生活條件不斷提升，醫(yī)療設(shè)置發(fā)展迅速，全省的死亡率顯著下降，并且預(yù)期壽命也不斷提升；教育指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。云南省的綜合毛入學(xué)率不斷提升，帶動(dòng)整個(gè)教育指數(shù)的提升；經(jīng)濟(jì)指數(shù)和云南省人類發(fā)展指數(shù)的趨勢(shì)大體相同。其中，云南省的GDP從2000年以來(lái)不斷發(fā)展，但是消費(fèi)指數(shù)和就業(yè)指數(shù)卻出現(xiàn)了較大的波動(dòng)。

(三)云南省教育發(fā)展指數(shù)情況

教育發(fā)展包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和公平等諸多方面。教育發(fā)展指數(shù)(Education Development Index，EDI)是由多個(gè)單項(xiàng)教育指標(biāo)構(gòu)成的綜合指數(shù)，用于反映和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展的水平。教育發(fā)展指數(shù)評(píng)測(cè)的是當(dāng)前教育發(fā)展的整體水平，衡量各種教育投入的產(chǎn)出情況，從而監(jiān)測(cè)政府教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

從我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，為全面準(zhǔn)確地衡量云南省教育發(fā)展水平，為下一個(gè)五年規(guī)劃提供參考，以及考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們提出了云南省教育發(fā)展指數(shù)的設(shè)計(jì)(如表3所示)。

受限于數(shù)據(jù)的可得性，我們只能計(jì)算得出云南省2010年的教育發(fā)展指數(shù)(若干指標(biāo)依據(jù)2010年云南省人口普查資料的數(shù)據(jù))，計(jì)算得到云南省教育發(fā)展指數(shù)為0.6205。

為了進(jìn)一步說(shuō)明云南省教育發(fā)展水平的情況，我們還將自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況方面與云南省相似的西部地區(qū)陜西省、四川省、廣西壯族自治區(qū)2010年的教育發(fā)展指數(shù)進(jìn)行比較，得出結(jié)果如圖2。

圖2顯示的是四個(gè)省(自治區(qū))教育發(fā)展指數(shù)、教育公平指數(shù)和教育效率指數(shù)的比較。在這三個(gè)指數(shù)上，云南省的表現(xiàn)都不突出，陜西省在各個(gè)方面都處于領(lǐng)先地位。四川省除了教育公平指數(shù)較低外，其他方面都要領(lǐng)先于云南省和廣西壯族自治區(qū)。而云南省和廣西壯族自治區(qū)在以上三個(gè)指數(shù)上十分接近。

以上表明，在城鄉(xiāng)平等、性別平等方面，云南省尚有進(jìn)一步提升的空間，在不斷擴(kuò)大教育資源總量的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到區(qū)域城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保證不同性別公平受教育機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)惠及全民的公平教育的實(shí)現(xiàn)。此外，當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此在下一階段，有必要注重教育投入產(chǎn)出效率，加快科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

(四)云南省各學(xué)齡人口預(yù)測(cè)及預(yù)測(cè)結(jié)果說(shuō)明

通過(guò)模型預(yù)測(cè)，按照學(xué)前教育(3～6歲)、小學(xué)(7～12歲)、初中(13～15歲)、義務(wù)教育(7～15歲)、高中(16～18歲)、大學(xué)本科(19～22歲)的人口分布，得到各階段學(xué)齡段人口數(shù)，如表5所示。

學(xué)前教育適齡人口基本保持穩(wěn)定。相比較而言，2017年適齡人口數(shù)有較大提升，后有所下降并趨于穩(wěn)定；2017年前，小學(xué)階段適齡人口將逐步下降，2017年后適齡人口將緩慢回升；2015年前，初中階段適齡人口將緩慢下降，2015年后適齡人口將繼續(xù)保持下降，但下降速度相對(duì)之前有所增加；2017年前，義務(wù)教育階段適齡人口將逐步下降，2017年后適齡人口將繼續(xù)保持下降并趨于穩(wěn)定；高中階段適齡人口逐步下降，但下降速度較慢，2018～2020年下降速度相對(duì)較快；大學(xué)本科階段適齡人口有所下降，但總體較為平穩(wěn)。以大學(xué)之前教育階段適齡人口變化可推斷，大學(xué)適齡人口的相對(duì)更快的下降將出現(xiàn)在2020年以后。

二、云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”主要事業(yè)指標(biāo)評(píng)估

我們根據(jù)2010～2013年的數(shù)據(jù)，對(duì)云南省教育“十二五”規(guī)劃的主要事業(yè)指標(biāo)進(jìn)行了回歸建模，并且根據(jù)所建模型，代入相應(yīng)的數(shù)據(jù)，得出2015年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，如表6所示。

從上述結(jié)果可以看出，在《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，制定了較高的指導(dǎo)性指標(biāo)和預(yù)測(cè)性指標(biāo)。而從目前的事業(yè)指標(biāo)完成程度以及相對(duì)應(yīng)的2015年時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)完成情況來(lái)看，指標(biāo)的達(dá)成率較低。

具體來(lái)說(shuō)，除了云南省幼兒階段的指標(biāo)系列中，云南省的幼兒在園人數(shù)、學(xué)前一年毛入園率、學(xué)前三年毛入園率三個(gè)指標(biāo)能夠達(dá)到并且超過(guò)目標(biāo)以外，其他指標(biāo)均不能達(dá)成2015目標(biāo)。同時(shí)，云南省的幼兒階段教育指標(biāo)，不僅僅能達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了規(guī)劃目標(biāo)。其中，幼兒在園人數(shù)超過(guò)了目標(biāo)30%，學(xué)前一年毛入園率超過(guò)了目標(biāo)12.9%，學(xué)前三年毛入學(xué)率超過(guò)了目標(biāo)16.2%。

九年義務(wù)教育階段的教育指標(biāo)中，雖然九年義務(wù)教育在校生、九年義務(wù)教育鞏固率均不能達(dá)成目標(biāo)，但是差距不大，分別差52萬(wàn)人和0.89%。從統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看，九年義務(wù)教育在校生人數(shù)的偏差約10%，而九年義務(wù)教育鞏固率的偏差僅1%。這樣的偏差是可以接受的。

從高中階段的教育指標(biāo)來(lái)看，各個(gè)指標(biāo)和目標(biāo)指標(biāo)存在一定的差距。其中高中階段在校人數(shù)預(yù)測(cè)為135.27萬(wàn)人，但是目標(biāo)人數(shù)為165萬(wàn)人，約差30萬(wàn)人，占比18.18%。高中階段毛入學(xué)率預(yù)測(cè)指標(biāo)為72.6%，差目標(biāo)指標(biāo)12.4個(gè)百分比，差額占比14.58%。可見(jiàn)高中階段的各個(gè)教育指標(biāo)，和目標(biāo)指標(biāo)差距較大。

從高等教育的指標(biāo)情況來(lái)看，各個(gè)事業(yè)指標(biāo)均不能達(dá)成目標(biāo)。其中高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)成目標(biāo)仍需多增長(zhǎng)13.2萬(wàn)人。高等教育毛入學(xué)率預(yù)測(cè)指標(biāo)為27.12%，目標(biāo)指標(biāo)為30%，差距占比約為10%。

總的來(lái)看，2015年達(dá)成目標(biāo)的預(yù)測(cè)指標(biāo)只有3個(gè)指標(biāo)，其他指標(biāo)預(yù)測(cè)無(wú)法達(dá)成目標(biāo)指標(biāo)?？赡艽嬖诘脑蛑饕牵阂皇侵笜?biāo)設(shè)定過(guò)高，由于很多事業(yè)指標(biāo)的上升并不是直線增長(zhǎng)的，而是循著二次項(xiàng)的曲線增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，指標(biāo)增長(zhǎng)到越高的位置，增長(zhǎng)率就會(huì)逐漸變低。同時(shí)由于一些影響指標(biāo)的因素出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢甚至下降的趨勢(shì)，也會(huì)對(duì)指標(biāo)的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。二是預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)存在一定的偏差。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)意義上的數(shù)據(jù)，只是根據(jù)以往的數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的數(shù)據(jù)。但是任何一個(gè)事業(yè)指標(biāo)都會(huì)被各種經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、教育設(shè)施因素、政策因素所影響，而簡(jiǎn)單的回歸模型無(wú)法將所有的影響因素考慮進(jìn)去，因此計(jì)算出來(lái)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)存在一定的偏差。

在未來(lái)的教育事業(yè)指標(biāo)的制定中，建議結(jié)合科學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，綜合經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、教育設(shè)施因素、政策因素等因素的影響，根據(jù)云南省的教育實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)合理可達(dá)成的事業(yè)目標(biāo)。同時(shí)，在規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，也可以根據(jù)已經(jīng)完成的情況，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)目標(biāo)，使得事業(yè)指標(biāo)的目標(biāo)更加具有指導(dǎo)性和前瞻性。

三、云南省加快教育發(fā)展的若干政策建議

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平

一是強(qiáng)化投資主體責(zé)任，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。明確教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育作為公共教育投資的重點(diǎn)，強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政保障能力。云南省少數(shù)民族眾多，區(qū)域間差異明顯，相當(dāng)一部分縣財(cái)力水平較低，在“以縣為主”的管理體制基礎(chǔ)上，還應(yīng)發(fā)揮上級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，合理配置教育資源，不斷降低區(qū)域間教育發(fā)展差距。

二是調(diào)整城鄉(xiāng)配置標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，確保新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。在制定保障標(biāo)準(zhǔn)或安排項(xiàng)目資金時(shí)，除堅(jiān)持按實(shí)際人數(shù)公平配置資源外，更要對(duì)農(nóng)村實(shí)行有針對(duì)性的重點(diǎn)傾斜政策，幫扶薄弱地區(qū)，促進(jìn)均衡發(fā)展。

三是增強(qiáng)師資儲(chǔ)備，提高教師待遇?；趯W(xué)齡人口增長(zhǎng)判斷，“十三五”期間，云南省基礎(chǔ)教育可能面臨較大的師資缺口，因此需要合理調(diào)整師范類院校在校生規(guī)模，保障充足的師資供給。同時(shí)考慮到云南省教師工資水平在全國(guó)來(lái)說(shuō)相對(duì)處于較低水平，有必要安排相應(yīng)政策和財(cái)政資金，提高教師待遇，特別是加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)教師補(bǔ)助的力度；同時(shí)也可探索建立將教師人事制度和工資制度參照公務(wù)員管理的體制，以切實(shí)保障教師權(quán)益，增強(qiáng)區(qū)域行業(yè)人才吸引力。

(二)完善高校撥款機(jī)制改革，加強(qiáng)高校辦學(xué)質(zhì)量

一是加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出了“扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來(lái)”的要求，云南高校必須牢牢把握“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐”這一根本，提升高校科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，深化科技體制機(jī)制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化，滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高等教育的期待。

二是改革撥款機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。按照國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要等政策文件的要求，未來(lái)云南省高等教育規(guī)模會(huì)有明顯的擴(kuò)大，現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法滿足要求。因此，在增加投入的同時(shí)，也應(yīng)設(shè)法提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。建議適當(dāng)改革撥款機(jī)制，改進(jìn)和完善生均定額法的正常經(jīng)費(fèi)撥款方式，積極探索成本結(jié)構(gòu)法撥款，以及將績(jī)效因素納入正常經(jīng)費(fèi)撥款公式的方式；將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配與政府政策目標(biāo)，以及高?？?jī)效相聯(lián)系。

三是推動(dòng)部分高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展經(jīng)費(fèi)籌措渠道。高校轉(zhuǎn)型是高等教育大眾化時(shí)代人才培養(yǎng)模式改革的必然選擇。目前多數(shù)地方高等院校尤其是地方高職院校中存在著經(jīng)費(fèi)籌措渠道不足、學(xué)雜費(fèi)收入依賴程度過(guò)高、財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的困難。可以適當(dāng)改變當(dāng)前地方高職院?！皣?guó)有政辦”的單一模式，將一部分由政府主辦的地方性高校轉(zhuǎn)為“國(guó)有民辦”和“民辦公助”的高校，依法引導(dǎo)民辦高校辦學(xué)，從而促使轉(zhuǎn)型高校圍繞高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，明確辦學(xué)類型定位，提升辦學(xué)能力，同時(shí)有效降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)面向現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，保障高校就業(yè)出口。近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是在未來(lái)高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的背景下，云南省將面臨空前巨大的畢業(yè)生就業(yè)壓力。為此，在扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，促進(jìn)全省高校在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色和水平，引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，增強(qiáng)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。云南地處邊陲，省域特色鮮明，同時(shí)又是連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道。宜應(yīng)因地制宜，抓住有利契機(jī)，實(shí)施科技教育輻射中心建設(shè)，培養(yǎng)大批區(qū)域性實(shí)用人才，服務(wù)云南邁向?qū)ν忾_(kāi)放新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(四)科學(xué)合理制定教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

一是運(yùn)用科學(xué)的計(jì)量分析方法，綜合經(jīng)濟(jì)、人口、教育設(shè)施及政策因素，合理指定教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。各教育階段在校生、毛入學(xué)率等指標(biāo)，以及義務(wù)教育鞏固率等指標(biāo)的分析和預(yù)測(cè)可以借助已有計(jì)量分析框架及方法，結(jié)合云南省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展實(shí)際情況，能夠有效地提高教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中可以建立靈活的反饋協(xié)調(diào)機(jī)制，使事業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定及實(shí)施過(guò)程不脫節(jié)、不僵化，二者緊密關(guān)聯(lián)，使教育發(fā)展及監(jiān)測(cè)能夠更合理更高效。

二是結(jié)合云南省在“十三五”期間各級(jí)各類教育可能達(dá)到的學(xué)生規(guī)模預(yù)測(cè)情況，調(diào)整《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中相應(yīng)的量化目標(biāo)。以高等教育為例，計(jì)量分析結(jié)果顯示云南省普通高等教育(本?？?在校生規(guī)模與在學(xué)研究生規(guī)模均隨年份逐步擴(kuò)張，但預(yù)測(cè)結(jié)果中2020年在學(xué)研究生人數(shù)及高等教育在校生總?cè)藬?shù)均難以達(dá)到“綱要”制定的目標(biāo)規(guī)模，須結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果、實(shí)際人口結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整。

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The Evaluation of Regional Educational Benchmarks and the Set-up

〔責(zé)任編輯：李官〕

of Educational Development and Planning Indexes
— A Case Study of the Indicators of Educational Development of the
Twelfth Five-Year Plan in Yunnan Province

CHEN Shun, LI Hui-qin

(Yunnan Provincial Institute of Education Science, Kunming， 650233, Yunnan, China)

Abstract:It has a certain practical significance to evaluate the educational development indicators in each province at the end of the Twelfth Five-Year Plan. For this purpose, we take the indexes of the Twelfth Five-Year Plan for education of Yunnan Province as a sample and build a model of of assessment and evaluation. Through regression analysis we find that the goals of Yunnan Province are relatively higher, resulting in low rate of attainment. Thus it is proposed that in the draft of future bench marks of educational development, goals to be set up should be scientific and rational and in line with the authentic educational development of Yunnan province by applying more scientific statistical methods and taking the influence of economic, demographic, educational, political factors into consideration. Besides, in the process of indicators implementation, dynamic evaluation can be conducted to adjust them promptly, so as to make them more instructive and foresighted.

Key words:educational indicators; evaluation; planning indexes; set-up

作者簡(jiǎn)介:陳順(1984- )，男，湖南東安人，云南省教育科學(xué)研究院，主要從事基礎(chǔ)教育研究；

中圖分類號(hào):G40-011.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-723X(2016)01-0145-06

李慧勤(1962- )，女，福建廈門(mén)人，云南省教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。