勞富順+李春霞等

摘要：我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型使得高校面臨更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境，對高校財務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生深刻的影響，客觀上要求高校財務(wù)管理也要轉(zhuǎn)型，以主動適應(yīng)環(huán)境變化。本文在剖析社會轉(zhuǎn)型對高校財務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)行財務(wù)管理與社會轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)，提出了高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期 高校 財務(wù)管理 轉(zhuǎn)型

經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展后，我國正步入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，目前和今后一段時期社會發(fā)展將面臨新的問題，面對新的發(fā)展趨勢，需采取新的發(fā)展策略。社會轉(zhuǎn)型的各種特征和政策選擇必將對高校財務(wù)產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響，客觀上要求高校財務(wù)管理要及時轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新形勢。社會轉(zhuǎn)型對于各個領(lǐng)域都是一個嶄新而龐大的研究課題，財務(wù)管理同樣如此。

一、社會轉(zhuǎn)型對高校財務(wù)運(yùn)行的影響

（一）人口拐點(diǎn)的影響

隨著人口紅利的釋放，我國高等教育經(jīng)歷了一輪規(guī)模擴(kuò)張，各高校紛紛擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。相應(yīng)地，收支規(guī)模逐年增長，高校開始舉債發(fā)展，也形成了較大的債務(wù)規(guī)模。但是社會轉(zhuǎn)型期的到來，社會人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化?！?013年高招調(diào)查報告》顯示，我國高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試報名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰1050萬，之后幾年高考報名人數(shù)急劇下降。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2012年全國高考報名人數(shù)為915萬，錄取率為75%。從宏觀視角審視，此時發(fā)生的招生拐點(diǎn)和我國人口紅利拐點(diǎn)基本近似，高等教育招生適齡人口不斷下跌的趨勢已經(jīng)形成，未來中國高等教育將面臨生源形勢扭轉(zhuǎn)的全新挑戰(zhàn)，高校的生存環(huán)境和發(fā)展模式必將因此發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。高校在生源形勢趨緊的預(yù)期下，會遏制規(guī)模擴(kuò)張的意愿，保持一定的辦學(xué)規(guī)模，重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。在這種背景下，高校收入規(guī)模基本保持穩(wěn)定，但資金需求會隨著對提高辦學(xué)質(zhì)量的投入不斷增加，而有些在規(guī)模擴(kuò)張時期背負(fù)大額債務(wù)的高校還需要在收入中擠出還本付息的資金，收支壓力將更大。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響

改革開放30多年來，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大環(huán)境下，伴隨著我國改革紅利、人口紅利的釋放，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，中央政府也采取較為寬松的貨幣政策，特別是近五年，我國貨幣供應(yīng)總量M2由47.5萬億元增長到120萬億元，增長率高達(dá)153%，快速的經(jīng)濟(jì)增長和寬松的貨幣政策使得國家對教育的投入水漲船高。另一方面，國家為了如期實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到GDP比重4%的目標(biāo)，近幾年進(jìn)一步加大對教育的投入，也使得高等教育的經(jīng)費(fèi)投入較快增長。隨著我國步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，新一屆政府也明確表示不會采取強(qiáng)刺激政策，貨幣政策更加穩(wěn)健，避免超發(fā)貨幣。對于高等教育而言，雖然國家還會繼續(xù)加大財政投入，但在財政收入整體趨緊的情況下，也很難保持原來的增長速度。作為以財政撥款為主要資金來源渠道的高校，在收入增速放緩和支出需求不斷增加的情況下，高校的財務(wù)狀況將逐步進(jìn)入平衡趨緊的階段，更加關(guān)注資金的使用效率。

（三）財政體制改革的影響

近幾年，在構(gòu)建公共財政框架體系的過程中，各地方財政部門先后推行了國庫集中支付、政府收支分類、財政支出績效評價等改革措施，對高校資金運(yùn)行的程序、方式和效率都帶來不同程度的改變和影響，提出更高的要求。2014年開始實(shí)施的高校會計制度改革，進(jìn)一步提高高校會計信息的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)會計核算與財務(wù)管理提供更加有效的銜接。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化財稅體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出了“建立現(xiàn)代財政制度”的改革目標(biāo)，未來財政體制改革將在預(yù)算管理制度、財政投入方向、資金使用規(guī)范等方面有較大的變化，要求高校財務(wù)管理更加規(guī)范化、精細(xì)化和高效化。而新一屆政府依法治國形成的新常態(tài)，客觀上要求財務(wù)制度建設(shè)更加規(guī)范、嚴(yán)密，制度執(zhí)行更加到位、嚴(yán)格，財務(wù)監(jiān)管需要進(jìn)一步拓寬和深入。

二、高校財務(wù)管理與社會轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)性

（一）高校財務(wù)管理工作地位弱化

決策參謀是財務(wù)基本職能之一，在企業(yè)中，財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心地位，幾乎所有重大決策都有財務(wù)參與。但高校財務(wù)在學(xué)校重大決策和日常管理中的地位嚴(yán)重弱化，甚至缺失，很多重大事項的決策和管理工作往往忽略經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮經(jīng)濟(jì)效益，不進(jìn)行科學(xué)的可行性研究和財務(wù)分析，忽視財務(wù)管理的決策參謀作用。究其原因，導(dǎo)致這種局面的因素是多方面的：其一，高校屬于非營利性機(jī)構(gòu)，長期以來，缺乏成本效益觀念，單純追求社會效益和政府部門認(rèn)同。在這種理念指導(dǎo)下，高校財務(wù)工作帶有濃厚的行政色彩，導(dǎo)致財務(wù)管理職能長期沒有用武之地；其二，高校領(lǐng)導(dǎo)基本上都是出身于教學(xué)管理部門或者從政府部門干部交流調(diào)配，即使是分管財務(wù)的副校長，也大部分沒有經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景或經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，他們大都精于行政管理和教學(xué)管理，疏于經(jīng)濟(jì)思維。隨著高校資金規(guī)模的擴(kuò)張和資金來源渠道的不斷豐富，政府財政部門、教育管理部門也意識到高校財務(wù)管理存在的問題，提出了在規(guī)模較大的高校設(shè)立總會計師的嘗試，但至今還沒有得到推廣，效果并不明顯；其三，高校缺乏高質(zhì)量的財務(wù)管理人才和系統(tǒng)以及科學(xué)的財務(wù)管理體系，財務(wù)管理工作質(zhì)量和水平不高。

（二）財務(wù)管理與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)

“兵馬未動，糧草先行”，高校的事業(yè)發(fā)展需要資金保障，因此，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與財務(wù)管理應(yīng)該是相輔相成的。目前，大多數(shù)高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都缺少財務(wù)管理方面的長遠(yuǎn)謀劃，沒有將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)措施反映在財務(wù)管理上，諸如：為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，資金如何籌措，資源如何合理配置，資金投入重點(diǎn)方向在哪里，財務(wù)管理制度和手段應(yīng)提供保障等問題，都沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致高校財務(wù)管理普遍存在“算小賬、不算大賬，管小錢、不管大錢”的短視行為。

（三）忽視效益與成本管理，缺乏風(fēng)險意識

與企業(yè)追求利潤最大化不同，高校作為非營利機(jī)構(gòu)，財務(wù)運(yùn)作追求收支平衡，形成了“有多少花多少”的資金管理習(xí)慣，忽視資金使用效率和投入成本。在資金寬松的環(huán)境下，其弊端并不明顯。但隨著高校逐步平衡趨緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，收入趨于穩(wěn)定，但支出需求卻不斷增長，資金效益和成本將越來越重要。而財政部門和上級教育主管部門對于高校資金績效的管理不斷加強(qiáng)，也要求高校重視資金使用效益和成本管理。

近年來，伴隨高等教育大發(fā)展，很多高校都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模的資金籌措和運(yùn)用給高校財務(wù)管理提出了全新的要求，高校目前已存在著國家政策風(fēng)險和財務(wù)籌資風(fēng)險等財務(wù)管理風(fēng)險，加強(qiáng)投入產(chǎn)出效益分析和防范財務(wù)風(fēng)險已成為高校財務(wù)管理十分重要的內(nèi)容。但目前許多學(xué)校管理者在規(guī)模發(fā)展階段形成了慣性思維，發(fā)展和投資盲目追求“高大全”，財務(wù)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，不結(jié)合實(shí)際投資、籌資，缺乏科學(xué)決策，缺乏事前可行性分析、事中過程控制和事后的收益評價和信息反饋。

三、高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略研究

（一）完善機(jī)制體制建設(shè)，創(chuàng)造有利于高校財務(wù)管理運(yùn)行的良好環(huán)境

從組織機(jī)制上，政府有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)高?？倳嫀熤贫?，在規(guī)模較大的高校設(shè)立專職的總會計師，而對規(guī)模較小的高校，也應(yīng)選拔具備經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景或經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)主管財務(wù)工作，保證高校財務(wù)管理隊伍專業(yè)化，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行；從制度建設(shè)上，通過立法或者出臺較高層次的規(guī)章制度，規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)決策行為，明確各級領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)決策上的責(zé)權(quán)利，保證財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的意見在學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策中的獨(dú)立性、權(quán)威性，發(fā)揮財務(wù)在經(jīng)濟(jì)決策中的參謀作用；建立經(jīng)濟(jì)決策追責(zé)制度，對重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，要堅決追究有關(guān)責(zé)任人。

（二）樹立長遠(yuǎn)意識和風(fēng)險意識，制定財務(wù)發(fā)展規(guī)劃

在社會轉(zhuǎn)型期，高校將面臨更為復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，高校管理者樹立長遠(yuǎn)意識和風(fēng)險意識，用超前意識、長遠(yuǎn)眼光提前謀劃，做好風(fēng)險預(yù)警和控制，才能搶占發(fā)展先機(jī)，避免困境和風(fēng)險。高校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)把財務(wù)管理作為重要的條件保障之一做出詳盡的謀劃，主要包括：為實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的資金需求、資金籌措渠道、資金投入方向以及具體的財務(wù)管理保障措施等內(nèi)容。通過財務(wù)規(guī)劃，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與財務(wù)規(guī)劃有效銜接，避免學(xué)校制定的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫離實(shí)際能力范圍，提前防范和化解財務(wù)風(fēng)險；同時，對財務(wù)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，財務(wù)管理方向明確，目標(biāo)一致，有利于減少學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策的短期行為，促進(jìn)財務(wù)管理對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的支持和服務(wù)。

（三）創(chuàng)新財務(wù)管理手段，引導(dǎo)學(xué)校良性發(fā)展

高校財務(wù)管理應(yīng)改變一味被動滯后的管理態(tài)勢，通過有效的管理手段，主動引導(dǎo)學(xué)校高效運(yùn)行、良性發(fā)展。首先，在依法治國和財政管理日趨規(guī)范的大環(huán)境下，高校應(yīng)進(jìn)一步完善財務(wù)制度體系，通過制度手段，規(guī)范學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)行為，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)依法理財。其次，制定科學(xué)合理的財務(wù)政策，發(fā)揮財務(wù)政策激勵和引導(dǎo)的作用。例如：通過收入分配政策，可以起到激勵先進(jìn)、優(yōu)化校內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)、控制人員成本的作用；通過資金分配政策，向符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)院校和專業(yè)傾斜，可以引導(dǎo)資源向鼓勵發(fā)展的專業(yè)流動，促進(jìn)學(xué)校核心競爭力的培育；通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的杠桿作用，影響和制約各部門和教職工的行為，促進(jìn)績效管理，遏制不利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的行為。

（四）優(yōu)化資源配置和支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益

高校的主要資金來源于財政性資金（包括財政撥款、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等非稅收入），財政部門在財政資源配置和資金投入上逐漸改變以往“大鍋飯式”的平均主義方法，越來越重視資金投入效益，同時，高校內(nèi)涵發(fā)展模式和資金需求的多元化也要求將有限的資源投入更有效益的地方。因此，高校應(yīng)站在更高的學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局和面向更遠(yuǎn)的發(fā)展未來，綜合考慮資源配置的方向，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，使得資源配置和資金投入有利于培育學(xué)校發(fā)展核心競爭力，有效提高資金使用效益。高校應(yīng)根據(jù)自身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定各方面的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，比如：辦學(xué)規(guī)模的規(guī)劃、教職工的配置、教學(xué)條件的配置等，這些資源配置都與資金投入密切相關(guān)，通過資源合理配置，引導(dǎo)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得支出投入向有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方向傾斜；在具體的資金管理上，除了事中的支出審批外，要向事前和事后延伸，進(jìn)一步夯實(shí)項目實(shí)施前的科學(xué)論證，開展項目競爭性立項，并推進(jìn)重大項目績效評價工作，促進(jìn)資金使用效益。

（五）加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)

高?，F(xiàn)有財務(wù)隊伍長期在“重核算、輕管理“的工作環(huán)境中成長，無論綜合素質(zhì)、管理意識和管理水平都不能完全適應(yīng)今后的形勢發(fā)展，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型必須要求管理隊伍的轉(zhuǎn)型。一方面，通過財務(wù)人員的自然更新?lián)Q代，選聘更多高素質(zhì)的財務(wù)管理人員充實(shí)財務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提高財務(wù)管理隊伍的綜合素質(zhì)，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)；另一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有財務(wù)人員的培訓(xùn)和要求，除了專業(yè)的財務(wù)知識外，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的培訓(xùn)，拓展財務(wù)管理人員的知識面。

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（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）