龍健民

（克州黨校 科研資料室，新疆 阿圖什 845350 ）

新疆克州城鎮(zhèn)化建設(shè)對策研究

龍健民

（克州黨校 科研資料室，新疆 阿圖什 845350 ）

為了促進克州城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加消費、投資和就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，通過對影響克州城鎮(zhèn)化的因素，比如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的政策以及農(nóng)民的意愿等進行定量和定性分析，闡述了克州城鎮(zhèn)化存在的問題，比如，城鎮(zhèn)化動力不足、農(nóng)民進城意識不強、城鎮(zhèn)化規(guī)劃缺乏科學性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的政策支持等，得出通過大力促進克州工業(yè)化，制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的政策，鼓勵克州農(nóng)民就地城市化等措施來促進克州城鎮(zhèn)化。

新疆克州；城鎮(zhèn)化

2015年李克強總理提出中國的城鎮(zhèn)化要解決“三個1億”的問題，并指出城鎮(zhèn)化有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于提高人的素質(zhì)，有利于增加消費和投資，化解產(chǎn)能過剩的危機，由此可見城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。本文通過實地調(diào)研采集了克州城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)。

一、新疆克州城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

城鎮(zhèn)化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程 。①城市化[EB/OL].百度百科. http∶//baike.baidu.com/link?url=iQrHBAxk4RfFkNBvWvOUDkXEZKo-b9tDbDUuf63LzrOiorWxvQzKRU5Hi kZpleLUke-YIyVJ9_OrNiuhifgAZgxou58eoQYPJHtyOb8csJxkSYvXEJ-YN_1yYYnpSpq3t72xqARCO6teYHrVGhUBEw2KMVulyqmxmS33ypB Yq5lyM2qOO_wjBbLe12-sDOTd.從定義可以看出城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化的過程，是一個科技和社會不斷進步的過程；由此可見，對于克州這種城鎮(zhèn)化率只有33.56%（2014年）的地區(qū)而言，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫。

首先，新疆克州城鎮(zhèn)化有利于消費和投資的增加。城鎮(zhèn)化是一個距離縮短和消費密度增加的過程，可以在有限的城鎮(zhèn)空間內(nèi)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)、運輸、交換、服務(wù)成本會不斷降低，人口、資金也不斷被城鎮(zhèn)吸引，變得越來越大，投資和消費也會因此不斷增加。調(diào)研的阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)，人口4.8萬，由于該鎮(zhèn)老百姓比較熱愛經(jīng)商和上學，加上地理位置處于喀什市、阿圖什市和烏恰縣的交匯處，地理位置優(yōu)勢明顯，所以上阿圖什鎮(zhèn)街道比較長，商業(yè)繁榮，學校、銀行、快遞、醫(yī)院、餐飲、通訊服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，光餐飲店就有30多家，繁榮的服務(wù)業(yè)帶動了上阿圖什鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，也帶動了該鎮(zhèn)的投資和消費，解決了當?shù)厝说木蜆I(yè)。而克州其它很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上街道狹窄，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府是磚瓦房之外，其它好多還是泥房，商業(yè)不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎很難帶動就業(yè)。從上阿圖什鎮(zhèn)的案例可以看到，克州城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動人口集聚，人口集聚可以帶動消費的增加，消費的增加會帶動投資規(guī)模增長，投資會帶動就業(yè)，就業(yè)本來就會導(dǎo)致人口的進一步集聚，從而形成投資、消費、就業(yè)三者良性循環(huán)。

其次，新疆克州城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)兩元居住格局導(dǎo)致工業(yè)對農(nóng)業(yè)的剝奪，農(nóng)村和城市收入的擴大。克州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以使越來越多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)方面的工作，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，增加收入。比如調(diào)研的阿圖什市重工業(yè)園區(qū)，其員工在2015年基本月薪都在3 000元以上，烏恰縣常州工業(yè)園區(qū)普通員工的工資在4 000元以上，比起傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)而言，收入增加很多。同時，長期在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的農(nóng)民，公司都會為他們繳納養(yǎng)老保險，這樣他們退休后可以享受比農(nóng)村養(yǎng)老更高的保險待遇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展除了會增加克州農(nóng)牧民的收入水平，而且會改變農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式和生活方式，接受現(xiàn)代城市文明的洗禮，從而敢于參與到激烈的市場經(jīng)濟競爭中來。隨著克州經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，阿圖什市等城市也吸收了很多農(nóng)民經(jīng)商，增加了農(nóng)業(yè)人口的收入，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

再次，城鎮(zhèn)化有利于克州生態(tài)環(huán)境的保護?？酥萏幱谂撩谞柛咴臇|部，是萬山之州，農(nóng)牧業(yè)處于“有地沒有土、有場沒有草”的狀態(tài)。雖然克州人口較少，但是由于可用耕地較少，導(dǎo)致人均占有耕地很少，過度開墾嚴重破壞克州的生態(tài)環(huán)境。比如，阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)和上阿圖什鎮(zhèn)，其人均耕地面積不到1畝/人，而同樣是沙漠的甘肅省民勤縣，人均耕地達到5畝/人，克州戈壁灘上面的綠洲人口密度過大導(dǎo)致的耕地過度開墾嚴重破壞了本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。要解決克州耕地過度開墾的問題，只有通過城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)民進城變成市民，提高克州原本城鎮(zhèn)化率低的狀況，從而緩解農(nóng)牧業(yè)對克州生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、新疆克州城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

導(dǎo)致克州城鎮(zhèn)化率嚴重滯后于全國平均水平的原因很多，有工業(yè)化發(fā)展不足的原因，也有農(nóng)民進城意識不濃的原因，同時也有政府城鎮(zhèn)化規(guī)劃不科學等原因。

首先，新疆克州城鎮(zhèn)化動力不足。其一，克州工業(yè)化發(fā)展滯后，吸收就業(yè)的能力差。城鎮(zhèn)化的動力在于工業(yè)化，而克州2015年工業(yè)總產(chǎn)值只有51.32億元，工業(yè)產(chǎn)值偏小，吸納就業(yè)的能力相對較低，導(dǎo)致克州城鎮(zhèn)化率只有33.56%（2014年的數(shù)據(jù)，同期全國城鎮(zhèn)化率達到54.77%）。其二，克州城鎮(zhèn)化一個重要動力是政府。目前，克州推動城鎮(zhèn)化的一個重要手段不是工業(yè)化，而是政府危房改造。比如，阿圖什市近年來對香港城等十幾個棚戶區(qū)進行改造；烏恰縣也在縣城修建了常州富民安居小區(qū)，以及在康蘇鎮(zhèn)對原煤礦小區(qū)進行危房改造；阿合奇縣在縣城佳朗奇新區(qū)建成無錫新村和托河太湖小區(qū)一期作為牧民定居房使用。從上面可以看出，克州城鎮(zhèn)化的動力來自于工業(yè)化的還比較弱，很多城鎮(zhèn)化還是在政府的推動下進行的。

其次，農(nóng)民進城意識不強。據(jù)調(diào)研，克州農(nóng)民進城務(wù)工的意識不強。其一，克州絕大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意到工廠打工。上阿圖什鎮(zhèn)鎮(zhèn)長反映，本鎮(zhèn)的居民很多都不愿意到工業(yè)園區(qū)打工，感覺離開自己家不方便帶娃娃，他們更愿意打零工。同時，很多農(nóng)民不會說普通話，到城市打工不能適應(yīng)環(huán)境。例如，在阿圖什市從事搬運工的農(nóng)民買某，給他打電話要他過來搬運，他無法聽懂，所以業(yè)務(wù)只能泡湯。在思想上，克州很多畢業(yè)大學生實在找不到工作，也不愿意到公司打工，感覺很是丟臉，寧愿在鄉(xiāng)里當個聯(lián)防隊員，一個月領(lǐng)幾百塊錢的工資，這是烏恰縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的情況。再加上，很多農(nóng)民學習能力不強，即使培訓(xùn)后也很難掌握一門技術(shù)，很難在城市立足。阿圖什小微企業(yè)園區(qū)的工作人員反映：他們對很多進城農(nóng)民工進行了培訓(xùn)，但是結(jié)果技術(shù)無法適應(yīng)小微園區(qū)的要求。原烏恰縣縣委書記范寶軍也反映，烏恰縣的工廠很多，也能解決很多的就業(yè)，只是這些企業(yè)感覺我們的農(nóng)民工技術(shù)不好，所以更愿意自己把工人從內(nèi)地帶過來。再加上農(nóng)民工受不了公司的制度化管理，更喜歡隨意的生活方式，這種思維也阻礙了農(nóng)民進城。

再次，新疆克州城鎮(zhèn)化規(guī)劃缺乏科學性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，考察克州經(jīng)濟社會發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，克州之所以落后，不是縣城落后，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化非常落后。除了上阿圖什鎮(zhèn)等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初具規(guī)模，絕大多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了政府之外，商業(yè)化和人口集聚的程度非常低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，擴大消費和投資，才能讓更多的農(nóng)民在本鄉(xiāng)和本土就業(yè)。據(jù)調(diào)研，克州農(nóng)民在選擇就業(yè)的時候，都會選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多農(nóng)民不愿意去太遠的地方就業(yè)，因為語言不通，而且不方便照顧自己的小孩。即使是縣城，比如烏恰縣，對于吉根鄉(xiāng)而言，到縣城有2個多小時的路程，要花費50元的車費，這對于農(nóng)民工而言，進城務(wù)工也不是一件簡單的事情。所以，克州在城鎮(zhèn)化的過程中，如何打造城市化、商業(yè)化、工業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯得意義非常重大。然而，克州城鎮(zhèn)化規(guī)劃只是針對城市，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃；除此之外，克州在富民興牧住房建設(shè)中也存在規(guī)劃不科學的問題，比如筆者考察的烏恰縣和阿合奇縣的富民興牧房，把牧民從山上搬遷到規(guī)劃的某個村生活，這個村一般建立在一片荒地上，而不是建在本鄉(xiāng)政府駐地，導(dǎo)致很多牧民不愿意搬遷進去。一個牧民說，一套這樣的定居興牧房需要4萬元，不在縣城，連鄉(xiāng)上都不是。在一片荒地上，購物、上學、交通等都不是很方便，如何謀生也不知道，所以農(nóng)牧民對這樣的房子沒有太大興趣。除此之外，政府規(guī)劃的一些安居定牧房，規(guī)劃的太散、攤大餅式前進，導(dǎo)致密度過小，很難形成人口、消費和投資的集中，從而促進克州城鎮(zhèn)化。

最后，克州鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的發(fā)展缺乏相應(yīng)的政策支持。2014年，克州到阿圖什高速建設(shè)，政府建設(shè)了商品房和門面，但是很多的拆遷戶不要，他們也不愿意政府給他劃一塊地集中居住，他們很多選擇在本地購買一塊土地建房。調(diào)研了一個吉根鄉(xiāng)的農(nóng)民，他的子女都在阿圖什工作，問及他如何養(yǎng)老的時候？他說，他不是很想去阿圖什，太遠了，不太適應(yīng)，再加上自己是牧民，老了還是要放牧謀生。這2個案例反應(yīng)了農(nóng)民有戀土的情節(jié)，不愿意離開自己生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畢竟在鄉(xiāng)里面有自己的親戚和朋友，有自己熟悉的工作，空氣也新鮮。但農(nóng)民也會追求美好的生活，他們也喜歡熱鬧的城市，雖然感覺自己難以融入大城市，但更愿意居住在本鄉(xiāng)政府駐地。但是，目前沒有政策支持克州農(nóng)民到本鄉(xiāng)政府駐地蓋房或者是買房，因為對絕大多數(shù)農(nóng)民而言，他的戶籍不屬于鄉(xiāng)政府駐地的村，所以鄉(xiāng)政府駐地的村是不會給外村的人批地建房的；而現(xiàn)在也沒有相關(guān)的賣地政策，政府沒有相應(yīng)的政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有賣地建房的權(quán)利；同時，鄉(xiāng)政府駐地也沒有商品房可以買；這樣，雖然克州很多農(nóng)民想進入本地鄉(xiāng)政府駐地生活，也不能建房或者購買商品房。再加上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化還需要政府的配套措施，比如自來水供應(yīng)、污水處理等相關(guān)服務(wù)措施的完善，這些政府都沒有政策供應(yīng)。

除此之外，克州城鎮(zhèn)化過程中為進城農(nóng)民工服務(wù)的機制不夠完善。比如阿圖什市原本有很多的農(nóng)民工賣小吃，但是都被城管趕走，影響農(nóng)民進城。

三、新疆克州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議

從上面的問題可以看出，導(dǎo)致克州城鎮(zhèn)化滯后的原因既有普遍性原因，比如工業(yè)化動力不足；也有特殊原因，比如農(nóng)民進城意識不強；所以本文從以下幾個方面提出推進克州城鎮(zhèn)化的意見和建議。

首先，大力推進克州工業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的第一推動力，一個地區(qū)只有完成工業(yè)化才能挺起脊梁。其一，要加大教育力度，為克州工業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人基本素質(zhì)的重要手段。針對克州農(nóng)民難以適應(yīng)工業(yè)園區(qū)生活的問題，要在國民素質(zhì)教育的過程中加大對中小學生的普通話教育，只有聽得懂，才敢在城市生活和工作。在學生高中階段，應(yīng)該盡量提供好的條件讓克州所有的學生都能上高中，這樣便可以接受工業(yè)文明和城市文明的熏陶，讓下一代克州農(nóng)民有強烈的進城享受城市便利生活的愿望。加快組建大專體制的克州職業(yè)技術(shù)學院，讓更多的克州高中畢業(yè)生有機會上大學，學會一門技術(shù)，滿足克州工業(yè)化所需的人才。如果克州有足夠的會說普通話、有技術(shù)的勞動力，那么就會有更多的企業(yè)不需要從內(nèi)地帶工人過來，而是在克州本地招聘工人。其二，發(fā)揮克州比較優(yōu)勢，做強做大克州特色工業(yè)。加大招商引資力度，做強做精克州礦產(chǎn)開發(fā)、干果加工、皮毛加工等八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，按照《國務(wù)院新疆紡織業(yè)振興計劃》的要求，承接沿海轉(zhuǎn)移到邊疆的紡織產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展克州紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓更多的克州農(nóng)民工向紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進城鎮(zhèn)化。其三，建立克州孵化器，鼓勵克州農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府要加大財政和稅收優(yōu)惠，舉辦“克州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，讓優(yōu)秀者脫穎而出成功創(chuàng)業(yè)，進入城市，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

其次，制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的政策，鼓勵克州農(nóng)民就地城市化。針對克州落后主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的問題，我們可以把資源集中到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化上，讓農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種最小的城市。事實上，德國和法國的經(jīng)驗也表明，絕大多數(shù)人口更愿意在小城市工作和生活，法國和德國絕大多數(shù)人口不在大城市，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小城市。其一、定居興牧房建設(shè)一定要建在本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，以便擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)。定居興牧房建設(shè)不僅是安置下山的牧民，而且是進城，不能是下山進村，進村還是無法享受城市的便捷生活，農(nóng)牧民也不愿意買這樣的房子。住房設(shè)計上不能再搞攤大餅式前進，這樣無法形成人口密度，而是要向上形成樓房，讓人口密集，這樣節(jié)約土地；同時，容易形成市場，帶動市場和消費的發(fā)展，從而促進就業(yè)。其二、要放開政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移，發(fā)展住宅性商品房。很多農(nóng)牧民有到本鄉(xiāng)買房定居的愿望，政府想把他們轉(zhuǎn)移到挨自己家鄉(xiāng)比較遠的縣城或者州里面，他們住不習慣，不如制定政策，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地小城市土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者讓開發(fā)商建商品房；這樣農(nóng)牧民自己建房或者購買住房進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市的時候，增加了人口規(guī)模和密度，自然促進消費和投資，反過來又會促進克州城鎮(zhèn)化。

最后，為進城農(nóng)民工提供良好的生活和工作環(huán)境。其一，科學管理小攤販。對于進城賣瓜、擺小吃攤的進城農(nóng)民工，不能簡單粗暴地采取沒收、趕走政策。這樣打擊了農(nóng)民進城經(jīng)商的熱情，阻礙了克州城鎮(zhèn)化步伐。而是要科學管理小攤販，只要辦證就能經(jīng)營。對于絕大多數(shù)進城農(nóng)民而言，剛開始的工作就是擺個小攤，連擺攤的權(quán)利都不給，他們就進不了城市。其二、為進城農(nóng)民工及其子女提供良好的住房、工作和學習的條件，要給予他們和城市居民一樣的待遇。

雖然現(xiàn)階段克州城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在著諸多的問題，但是相信只要結(jié)合克州的實際情況，加快推動工業(yè)化，制定促進克州農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策，要實現(xiàn)克州城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展將會充滿希望。

[1]向春玲.社會治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[M].北京：中國人事出版社，2014.

Construction and Strategies of Urbanization of Kezhou in Xinjiang

LONG Jian-min
(Office of Scientific Resources, Kezhou Party Committee School, Atush, Xinjiang 845350)

In order to promote the construction of urban Kezhou, consumption, investments as well as employment and maintain social stability, through the quantitative and qualitative analysis of its factors which exist inUrbanization of Kezhou, such as the industrialization、Urbanization policy, as well as farmer's wills, the authors expound the existing problems of the urbanization of Kezhou, such as lack of power, the unawareness of farmers、shortage of scientific plansand the corresponding supporting policy in the development of villages and towns etc. It is concluded that the Urbanization of Kezhou may be achieved by vigorously promoting the industrialization，formulating policies to meet the urbanization of villages and towns, encouraging farmers to come into urban areas.

Kezhou; urbanization; countermeasure

F127.8

A

1009-9545（2016）03-0026-03

2016-03-14

龍健民（1984-），男，講師，主要從事農(nóng)村現(xiàn)代化研究.