蘇光正　秦　磊

（西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅　蘭州　730070）

試論中學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制建設(shè)——以蘭州市M中學(xué)為例

蘇光正秦磊

（西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅蘭州730070）

民族團(tuán)結(jié)教育是每一個(gè)公民必須接受的教育，要把它作為各級(jí)各類學(xué)校教育的重要組成部分，滲透到學(xué)校教育的各個(gè)方面。當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)教育還存在一些問(wèn)題，民族團(tuán)結(jié)教育當(dāng)作政治任務(wù)；民族團(tuán)結(jié)教育課程化、知識(shí)化；教育方法采用灌輸和宣傳簡(jiǎn)單的方法；民族團(tuán)結(jié)教育集中在少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)。如何構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，以某中學(xué)為例做出一些思考。

中學(xué)；民族團(tuán)結(jié)；教育；機(jī)制建設(shè)

2015年8月國(guó)務(wù)院《加快發(fā)展民族教育的決定》指出打牢各族師生中華民族共同體思想意識(shí)，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制。但常態(tài)化機(jī)制如何建立，本文基于M中學(xué)的調(diào)查，深入探索構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制的路徑。

一、民族團(tuán)結(jié)教育開(kāi)展?fàn)顩r

1999年，教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的通知》，首次系統(tǒng)地提出了開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的重要意義。嚴(yán)格意義上講，民族團(tuán)結(jié)教育是我國(guó)改革開(kāi)放后，各個(gè)領(lǐng)域思想多元化，面對(duì)逐漸變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)而出現(xiàn)的一種特有的教育現(xiàn)象。民族團(tuán)結(jié)教育最早起源1983年國(guó)家確立新疆每年五月為“民族團(tuán)結(jié)教育月”，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展主題班會(huì)、了解民族團(tuán)結(jié)教育模范、學(xué)民族團(tuán)結(jié)歌曲、講民族團(tuán)結(jié)故事、寫民族團(tuán)結(jié)教育作文等。1994年國(guó)家在天津、背景、遼寧、吉林四川、河南、山東等部分省、市點(diǎn)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。并于2000年推廣到全國(guó)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。

隨后，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件，對(duì)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，民族團(tuán)結(jié)教育受到黨和國(guó)家的高度重視，在《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》、、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件中都得到了體現(xiàn)。

2009年7月國(guó)家民委辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育工作部署視會(huì)議紀(jì)要》的通知，指出民族團(tuán)結(jié)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能中斷?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，推進(jìn)黨的民族理論民族政策、民族法律法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)中華民族凝聚力。2015年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想、增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，編寫民族團(tuán)結(jié)教育教材，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，并培訓(xùn)民族團(tuán)結(jié)教育教師，將民族團(tuán)結(jié)教育納入督導(dǎo)評(píng)估工作。

綜上，國(guó)家在一步一步嘗試構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)入課堂，以及國(guó)家和地方出臺(tái)的法律政策性文件是民族團(tuán)結(jié)教育在地方得以貫徹實(shí)施的保障。面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的民族社會(huì)形勢(shì)，民族團(tuán)結(jié)教育逐漸被納入各級(jí)各類學(xué)校專門的教育內(nèi)容之中。民族團(tuán)結(jié)教育制度化、規(guī)范化，有助于推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，將民族團(tuán)結(jié)意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)的種子播撒到廣大的青少年中，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安、各民族和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、民族團(tuán)結(jié)教育存在的主要問(wèn)題

在近30多年民族團(tuán)結(jié)教育取得成就的同時(shí)，也應(yīng)該看到其開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足。

1.民族團(tuán)結(jié)教育形式化嚴(yán)重

在實(shí)踐過(guò)程中，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆、西藏、甘肅、青海、廣西、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族聚居地普遍開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)教育，把民族團(tuán)結(jié)教育課程列入地方課程實(shí)施的重要專項(xiàng)任務(wù)，是學(xué)校教育的組成部分。但是我們?cè)谔m州市多民族混合學(xué)校M初級(jí)中學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校為迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查，一般都會(huì)大張旗鼓地進(jìn)行準(zhǔn)備，如果沒(méi)有檢查，民族團(tuán)結(jié)教育就簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地掛一個(gè)民族團(tuán)結(jié)為主題的條幅。另外，M中學(xué)的政教主任談到，如果在蘭州市或者在我國(guó)的其他省市發(fā)生了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的民族沖突事件，我們會(huì)立即接到上級(jí)通知，迅速在學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，這是一種針對(duì)特殊事件所進(jìn)行的民族團(tuán)結(jié)教育，不是一種常態(tài)。

據(jù)某中學(xué)的一名班主任講：“民族團(tuán)結(jié)教育，只是一項(xiàng)工作，它又不是語(yǔ)數(shù)外等科目參加考試，所以學(xué)校教師、學(xué)生普遍都不重視，只要學(xué)校內(nèi)部民族之間沒(méi)有大的沖突就行，學(xué)校還是以學(xué)生升學(xué)考試為主，上級(jí)安排工作，我們服從安排就行，民族團(tuán)結(jié)教育宣傳一下就行了”。這樣一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以致多年來(lái)的民族團(tuán)結(jié)教育更多傾向于一種政治任務(wù)，其重大的教育意義還未被一線的教師所認(rèn)識(shí)。

2.民族團(tuán)結(jié)教育游離在主體民族教育之外

“民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)當(dāng)是給少數(shù)民族開(kāi)展的教育”是當(dāng)前面臨的誤區(qū)之一。民族團(tuán)結(jié)教育是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)而逐漸形成進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦的一種教育模式，在實(shí)踐過(guò)程中，民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)卻集中在少數(shù)民族聚居地、民族學(xué)校、民漢合校等，M中學(xué)政教主任談到，像我們多民族混合的學(xué)校才會(huì)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，其他普通的中小學(xué)是不開(kāi)展的，其它學(xué)校又沒(méi)有少數(shù)民族，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育又?jǐn)D占了學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間，關(guān)鍵是沒(méi)有少數(shù)民族，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)也沒(méi)有意義。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口流動(dòng)加速，各民族成員的交往增多，少數(shù)民族進(jìn)入以漢族為主體的社會(huì)中，喚醒了他們作為少數(shù)民族的“民族身份”意識(shí)，主流民族對(duì)他們是否接納、尊重、理解關(guān)系著民族關(guān)系的團(tuán)結(jié)和睦。因此有學(xué)者指出，在民族交往中從未有過(guò)“少數(shù)”或“弱勢(shì)”群體感受的主流社會(huì)和漢族，更應(yīng)以一種開(kāi)放、包容的心態(tài)，換為思考的方式，積極的接納與欣賞少數(shù)民族文化，在民族團(tuán)結(jié)教育中擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。民族團(tuán)結(jié)教育是我國(guó)每一個(gè)公民都應(yīng)該接受的教育，不僅僅是給少數(shù)民族，作為主體民族的漢族更是承擔(dān)著民族團(tuán)結(jié)教育的重任。

3.民族團(tuán)結(jié)教育課程化、知識(shí)化，教學(xué)方式單一

國(guó)家出臺(tái)一系列政策推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育專題課在全國(guó)小學(xué)高年級(jí)、初中順利開(kāi)展，在普通高中思想政治課程強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容，并納入中、高考及中職等畢業(yè)考試范圍，試題分值不低于政治科目分?jǐn)?shù)的15%等等。民族團(tuán)結(jié)與教育相結(jié)合，是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的方法和途徑，在學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育促進(jìn)學(xué)生社會(huì)化，更重要的是促進(jìn)政治社會(huì)化，培養(yǎng)學(xué)生政治信仰和啟蒙。這些在全球的發(fā)達(dá)國(guó)家亦是如此，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有錯(cuò)，但在民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)踐中困難重重。

一些學(xué)校錯(cuò)誤的理解教育和國(guó)家民委編寫民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)文本和音像教材，當(dāng)作一門課程來(lái)開(kāi)設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育偏向于灌輸式的授課方式，講授民族常識(shí)、民族理論、民族政策常識(shí)，要求學(xué)生了解中華民族的形成歷史，中華各個(gè)民族共同開(kāi)發(fā)了疆域，共同創(chuàng)造了中華文明，形成了你中有我，我中有你的中華民族多元一體格局。M中學(xué)的政教主任說(shuō)：“我們學(xué)校還是主要是半年或者一年開(kāi)一次講座，但我校的學(xué)生有95后，但大多數(shù)是00后的學(xué)生，那種灌輸式的教學(xué)方法以及教條式的語(yǔ)言不能激發(fā)他們對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，有時(shí)反而激發(fā)他們逆反心理?！?/p>

三、民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制建設(shè)

學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，是學(xué)校進(jìn)行制度建設(shè)、規(guī)范學(xué)校管理的重要組成部分。以M中學(xué)為例建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制應(yīng)當(dāng)從三個(gè)大方面探討。

（一）建立健全民族團(tuán)結(jié)教育工作小組，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

1.建立健全民族團(tuán)結(jié)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

民族團(tuán)結(jié)教育是我國(guó)每一個(gè)公民都應(yīng)該接受的教育，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作來(lái)抓，要深刻地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合本校的實(shí)際將構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)效機(jī)制列入M學(xué)校重要工作計(jì)劃。建立由中學(xué)校黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，促進(jìn)政教處、團(tuán)委、后勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，建立統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確的管理機(jī)制。

2.建立科學(xué)規(guī)劃

M中學(xué)是多民族混合的學(xué)校，有漢、回、藏、東鄉(xiāng)族等，要綜合考慮多民族學(xué)校的復(fù)雜性，不同的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，嘗試不同民族學(xué)生合班、合住。進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立明確的民族團(tuán)結(jié)教育目標(biāo)，近期目標(biāo)，營(yíng)造平等、尊重、理解、民主的校園氛圍，促進(jìn)各民族學(xué)生交往交流交融；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)中培養(yǎng)合格的現(xiàn)代化公民。結(jié)合學(xué)生的發(fā)展、學(xué)校的發(fā)展、時(shí)代的發(fā)展，達(dá)到近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。

3.民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化

當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)教育大多當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)，上級(jí)有安排或者社會(huì)發(fā)生了民族沖突的惡性事件時(shí)，就迅速開(kāi)展轟轟烈烈的民族團(tuán)結(jié)教育。以民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)月為依托，推進(jìn)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)。確保發(fā)揮學(xué)校宣傳陣地和傳播渠道，M中學(xué)充分發(fā)揮學(xué)生積極主動(dòng)性，舉辦“文化藝術(shù)節(jié)”，促進(jìn)學(xué)生了解各民族風(fēng)俗、宗教信仰、生活習(xí)慣等，才藝展示、演講、作文比賽等形式。在歷史、思想政治、語(yǔ)文教學(xué)過(guò)程中，抓住教材的敏感點(diǎn)以及生活中的現(xiàn)實(shí)案例，將民族團(tuán)結(jié)教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)方面。

4.建立完善的監(jiān)督機(jī)制

要保證民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制落到實(shí)處，必須建立完善的檢查、監(jiān)督機(jī)制。要將民族團(tuán)結(jié)教育納入學(xué)生管理工作和單位年度考核，教師晉職晉級(jí)條件中，實(shí)行“一票否決制”。

5.建立健全保障機(jī)制

民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化的順利開(kāi)展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，各種活動(dòng)的開(kāi)展、基地的建設(shè)需要一定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。必須列入預(yù)算，并提供開(kāi)展活動(dòng)需要的條件，如場(chǎng)地、各部門的協(xié)調(diào)等等。尤其是民族團(tuán)結(jié)教師的培訓(xùn)，要給予充分的資金支持。

（二）研發(fā)適合學(xué)生認(rèn)知及思維特點(diǎn)的校本教材

2014年，在北京召開(kāi)的六次中央民族工作會(huì)議，會(huì)議指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。共有精神家園內(nèi)含豐富的歷史文化信息，不能僅僅通過(guò)民族政策、民族法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)教育統(tǒng)編教材主要從中華民族共同努力開(kāi)創(chuàng)的社會(huì)主義國(guó)家宏觀抽象的符號(hào)、概念進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，包括民族知識(shí)、民族常識(shí)、民族理論政策等，這種宏觀抽象型的教育對(duì)學(xué)生形成國(guó)家認(rèn)同感具有無(wú)可比擬的作用。但從另外一個(gè)方面講，國(guó)家統(tǒng)編教材過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、融合，也不是每一個(gè)民族都能面面俱到。以M中學(xué)為例，M中學(xué)有漢、回、藏、東鄉(xiāng)族等，每一個(gè)民族都有自己豐富的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，應(yīng)該深入挖掘各民族優(yōu)秀的文化，了解各個(gè)民族不斷交流、融合、沖突的歷史事實(shí)，而不能僅僅是被壓迫、被解放和感恩的歷史。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)匚幕艘约案咝＝處熤笇?dǎo)M學(xué)校的學(xué)科語(yǔ)文、政治、歷史的老師，共同協(xié)力開(kāi)發(fā)適合M中學(xué)的校本教材，讓學(xué)生互相了解各自的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，并在校本教材中添加各民族的特色圖片，增加趣味性，這樣既能符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，也能增強(qiáng)學(xué)生文化自豪感，也有助于各民族學(xué)生之間互相了解，彼此尊重。

（三）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)師資的培訓(xùn)

民族團(tuán)結(jié)教育師資建設(shè)是開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的關(guān)鍵。大多數(shù)學(xué)校承擔(dān)民族團(tuán)結(jié)教育的教師專業(yè)性不強(qiáng)，大部分是靠自己摸索出來(lái)的“土專家”，相關(guān)的民族政策、民族文化以及民族理論知識(shí)缺乏。以M中學(xué)為例，其開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育主要形式是開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育講座，但政治老師關(guān)于民族團(tuán)結(jié)教育的知識(shí)十分有限，只能依靠自己講課的經(jīng)驗(yàn)，講一個(gè)小時(shí)，效果也是十分有限。民族團(tuán)結(jié)教育師資的培訓(xùn)刻不容緩，應(yīng)當(dāng)依托西北師范大學(xué)少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育師資的培訓(xùn)，鼓勵(lì)語(yǔ)文、政治、歷史等學(xué)科教師參加培訓(xùn)，提升民族團(tuán)結(jié)教育教師的專業(yè)化水平，并培養(yǎng)教師跨文化教育教學(xué)能力，提升其對(duì)多元文化知識(shí)的理解。

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責(zé)任編輯：蘇一星

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