■王　寧

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學前教育納入義務教育的必要性

■王寧

為促進學前教育的內(nèi)涵式發(fā)展，按照已經(jīng)成功的義務教育體制來推動學前教育的內(nèi)涵發(fā)展是否可行已經(jīng)引發(fā)眾人思考。下面以學前教育內(nèi)涵式發(fā)展為視角，談談學前教育納入義務教育體系的必要性。

一、宏觀學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，有必要將學前教育納入義務教育

目前，各級政府、各省市地區(qū)認真貫徹十八大、十八屆三中全會精神，全面落實國務院關于發(fā)展學前教育的重大決策，推動學前教育事業(yè)的科學發(fā)展和強化保障。在宏觀層面，哪些因素影響了學前教育內(nèi)涵式發(fā)展呢？是否有必要將學前教育納入義務教育呢？

(一)影響學前教育內(nèi)涵式發(fā)展的宏觀因素

幼兒教育公平是學前教育內(nèi)涵建設的起點。有資料顯示，并不是我國所有3-6歲兒童都能接受到普惠性的學前教育。目前幼兒園大體分為公辦園和民辦園兩種，在“貴族幼兒園”和“星級幼兒園”出現(xiàn)的同時也有“居民樓幼兒園”、“農(nóng)民工子弟幼兒園”和“農(nóng)家院幼兒園”等。因此幼兒園的收費標準、設施、教與學質(zhì)量、保育水平、膳食、醫(yī)療等方面差異較大。這種學前教育公平的維護者通常是辦園機構(gòu)、主管部門和家庭，所以由于園體性質(zhì)而產(chǎn)生的差距成為影響學前教育內(nèi)涵式發(fā)展進程的主要宏觀因素。

(二)為促進學前教育內(nèi)涵式發(fā)展將學前教育納入義務教育的宏觀必要性

分析學前教育內(nèi)涵式發(fā)展的宏觀影響因素，倘若以義務教育內(nèi)涵均衡式發(fā)展為參考，將學前教育納入義務教育以促進學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，其宏觀必要性主要表現(xiàn)為：

1.將學前教育納入義務教育，以順應世界先進教育思想趨勢。學前教育是國民素質(zhì)教育的起點和基礎，是最需要國家自主和保障公平的一種教育。在國外，如美國、日本、法國、加拿大、荷蘭等國已經(jīng)開始推動學前教育的義務化或免費化進程，可見學前教育義務化將成為全球的教育趨勢。以義務教育內(nèi)涵建設經(jīng)驗推行高效優(yōu)質(zhì)的幼兒園內(nèi)涵建設，構(gòu)建多樣式的學前教育公共服務體系，以促進學前教育內(nèi)涵式發(fā)展。

2.將學前教育納入義務教育，以加快城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。在2007年，我國九年義務教育便有法可依，倘若向下延伸至學前三年，沿襲義務教育強制性、免費性、普及性的特點，有利于推動基礎薄弱地區(qū)的學前教育建設，也有利于解決特異孩子的入園問題。政府出面整合和優(yōu)化幼教結(jié)構(gòu)，開啟和發(fā)揮高效調(diào)節(jié)能力，縮減城鄉(xiāng)差距的同時，加快城鄉(xiāng)學前教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、微觀學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，有必要將學前教育納入義務教育

微觀到學前教育的方方面面，諸如依法從教、課程設置、教與學方法手段、保障條件、資源、特色發(fā)展等。我們提出建立義務教育制度式的學前教育制度，是實現(xiàn)學前教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎。

(一)影響學前教育內(nèi)涵式發(fā)展的微觀因素

1.學前教育制度不統(tǒng)一。學前教育制度范指幼兒園的園紀園規(guī)、公約和習俗等，如教學常規(guī)、保育措施、教職工行為規(guī)范等。它是學前教育管理的重要手段，也是學前教育管理理念的重要體現(xiàn)。當前，自主式管理為普遍，只有少數(shù)公辦園才有相對統(tǒng)一的制度，因此學前教育制度的統(tǒng)一性成為影響學前教育內(nèi)涵式發(fā)展的因素之一。

2.學前教育資源不均衡。學前教育資源有傳統(tǒng)資源和現(xiàn)代資源，如軟硬件、師資教具等。按來源又可分為內(nèi)部資源和外部資源，如室內(nèi)外景飾、圖書教具、管理經(jīng)驗等。走訪調(diào)研中顯示幼教資源基本以自身逐年積累為主，各幼兒園之間的差異非常大?？梢娊逃Y源均衡化、優(yōu)質(zhì)化與學前教育內(nèi)涵式發(fā)展存在相互影響的重要關系。

3.學前師資不達標。當前學前師資有學歷參差不齊、資質(zhì)不均、保育員社會化、培訓機制欠缺、強調(diào)任務忽視實踐需求等現(xiàn)狀，因此如何加強高校師資培養(yǎng)和在職培訓這個問題也成為影響學前教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要問題。

4.家庭教育被忽視。從0歲起，孩子便首先接受來自家庭的啟蒙教育，大約3歲起開始接受幼兒園的教育。可見，家庭成員的言行舉止對孩子潛移默化的影響極大，家庭教育是學前教育的基礎，影響和制約著學前教育內(nèi)涵式發(fā)展。

(二)為促進學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，將學前教育納入義務教育的微觀必要性

經(jīng)分析，將學前教育納入義務教育，以促進學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，其微觀必要性主要表現(xiàn)為：

1.將學前教育納入義務教育以促進管理優(yōu)化。促進管理優(yōu)化是實現(xiàn)學前教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要問題。欲使當前幼兒園制度文化內(nèi)涵建設更加科學規(guī)范，勢必要有一套科學的法制法規(guī)。義務教育擁有完整的制度體系，明確行為規(guī)范和權限管理，依法進行管理、發(fā)展和約束，并接受社會各界參與、管理與監(jiān)督。這些可以移植到學前教育中。因此，我們提出將學前教育納入義務教育，以促進管理優(yōu)化，保障學前教育內(nèi)涵發(fā)展。

2.將學前教育納入義務教育，以促進幼教師資長遠規(guī)劃。我們所提出的觀點是以義務教育為參考的，學前教育師資隊伍建設可以從以下幾點著手：

第一，從根本上取消二者在教師編制上的區(qū)別，切實維護學前師資權益，待遇同等。

第二，從高校做起，調(diào)整和完善培養(yǎng)學前師資課程設置和培養(yǎng)方案，注重實踐，提升資質(zhì)。

第三，嚴格執(zhí)行職業(yè)準入、資格考試、專業(yè)化水平考核等制度。

3.將學前教育納入義務教育，以促進資源均衡利用。當前我國學前教育體現(xiàn)出來的弊端之一，就是教育資源不均衡滿足不了每一幼兒個體真實的受教需要。只有促進義務化的幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展，利用自身條件盤活幼兒園內(nèi)部資源和挖掘內(nèi)部潛力，大量吸取和積累外部資源和社會素材，避陋補益，取長補短，關注學前教育內(nèi)涵式發(fā)展，在提供優(yōu)質(zhì)教育資源的同時促進資源的均衡利用。

4.將學前教育納入義務教育，以促進“家—園”教育協(xié)作?！凹摇獔@”教育協(xié)作是學前教育內(nèi)涵建設的一個重要方面。家庭教育雖沒有嚴肅的教育理念，但也有“日有變更、精益求精、新益求新”等隱性特征?！凹摇變簣@—小學”環(huán)境差異引發(fā)了受教情境，導致“幼—小”銜接的不和諧。因此改善學前教育環(huán)境的有效途徑便是將學前教育納入義務教育，縮減學前教育和義務教育的環(huán)境差距，使家庭教育直接融入義務教育氛圍，使教庭教育與義務教育相得益彰。

綜上所述，將學前教育納入義務教育順應教育發(fā)展趨勢，有利于學前教育與義務教育統(tǒng)一教育理念，均衡教育資源，促進“幼—小”銜接的和諧發(fā)展，使我國兒童在統(tǒng)一的教育體制下全面受益。因此將學前教育納入義務教育，勢必推動學前教育制度內(nèi)涵式發(fā)展，是最理想的體制和機制。

沈陽大學新民師范學院，遼寧新民110300)

2014年度遼寧省教育廳人文社會科學研究立項課題“關于在遼寧省分區(qū)分批實現(xiàn)幼兒義務教育的對策研究”(W2014296)。