山口巖水庫移民工作調查

□ 張 濤 曹振華

山口巖水利樞紐工程是2012年萍鄉(xiāng)市建成的第一座大型水庫，為確保城區(qū)用水安全、提高農田灌溉能力、緩解電網(wǎng)供電壓力、促進地方經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。如今3年過去了，與水利建設配套的移民安置和后期扶持工作進展如何?為水利建設作出巨大貢獻的水庫移民生產生活狀況如何、有何突出困難亟待解決？一直為各級黨政領導所高度關注和重視。為此，筆者深入山口巖水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

山口巖水庫

一、山口巖水庫移民基本概況

山口巖水利樞紐工程地處贛江一級支流袁河上游的萍鄉(xiāng)市蘆溪縣境內，壩址位于上埠鎮(zhèn)山口巖村上游1 km處，距蘆溪縣城7.6km，距萍鄉(xiāng)市區(qū)約30 km。水庫總庫容為1.048億立方米，電站裝機容量為1.2萬千瓦，是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電、灌溉等綜合利用的大（Ⅱ）型水利樞紐工程。庫區(qū)淹沒涉及蘆溪縣上埠鎮(zhèn)九洲村、新泉鄉(xiāng)市上村、張佳坊鄉(xiāng)坑口村3個行政村18個村民小組，淹沒總面積3.804平方公里。

山口巖水庫移民搬遷安置工作從2007年8月開始，前后歷時5年，過程中由于地方政府和業(yè)主單位缺少水庫移民安置的經驗，曾一度陷入僵局，工作停滯不前；在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，經過各級移民干部反復耐心細致的工作，終于在2012年初基本完成了水庫移民的搬遷安置工作任務。按照《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》，經省扶貧和移民辦核定山口巖水庫移民人口為3375人，其中：搬遷安置2422人、生產安置953人。移民主要集中安置在蘆溪鎮(zhèn)古城槽里移民安置區(qū)（515戶2350人）、上埠鎮(zhèn)白石塘移民安置區(qū)（17戶66人）、張佳坊鄉(xiāng)虎塘移民安置區(qū)（17戶61人）、新泉鄉(xiāng)牛皮堎移民安置區(qū)（15戶46人），另有移民43戶155人在庫區(qū)周邊后靠安置，6戶21人投親靠友，3人安排在敬老院。

二、水庫移民后期扶持工作進展情況

2012年1月，山口巖水庫移民后期扶持工作正式全面展開。圍繞實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)“經濟發(fā)展、移民增收、環(huán)境改善、社會穩(wěn)定”的工作目標，4年來，蘆溪縣努力整合各類資源，不斷創(chuàng)新工作思路，積極主動地開展移民后期扶持工作，有力推動了山口巖水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）水庫移民后期扶持工作迅速跟進，移民安置區(qū)面貌煥然一新

按照和諧秀美鄉(xiāng)村和新農村建設標準，蘆溪縣政府從2013年開始，對山口巖水庫古城、虎塘、牛皮堎等集中移民安置區(qū)進行了新一輪的改造和升級，并在移民村組重點實施了以“六改”（改水、改路、改廁、改欄、改房、改環(huán)境）、“四普及”（普及寬帶、有線電視、垃圾集中處理、清潔能源）為主要內容的村莊整治建設，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施得到全面改善，生態(tài)環(huán)境、村容村貌有了明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計，截止目前全縣投入到山口巖移民安置區(qū)基礎設施建設方面的資金已達到800萬元。完成的項目主要包括：1、投入資金35萬元，完成了九洲移民安置區(qū)大門、治安崗亭建設工程和監(jiān)控系統(tǒng)安裝工程，保障了移民區(qū)的秩序和安全；2、投入資金70萬元，對九洲移民安置區(qū)排水溝和園林綠化進行改造，解決了影響移民生活的實際問題；3、投入資金53萬元，對白石塘安置點的排水管道、道路硬化、亮化等基礎設施進行完善；4、投入資金177萬元，完成了移民安置區(qū)天然氣管道安裝工程，在全市率先實現(xiàn)了移民安置區(qū)整體使用天然氣的突破；5、投入資金260萬元，對九洲移民安置區(qū)進行環(huán)境整治和廣場改造，此項目目前正在緊張的實施當中；6、投入資金96萬元，完成了坑口虎塘移民安置點的自來水改造、排水溝建設、小區(qū)綠化等基礎設施項目，對塌岸、滑坡等安全隱患進行了治理；7、投入資金15萬元，幫助虎塘移民修復耕作道恢復了生產；8、投入資金21萬元，完成了牛皮堎移民安置區(qū)道路改造和山體滑坡治理等項目；9、投入資金22余萬元，扶持市上村移民安裝太陽能發(fā)電設備，既緩解了移民矛盾，又達到了產業(yè)扶持的效果。10、投入資金36余萬元，完成了王源村組公路改造和安全飲水項目，解決深山移民村突出困難。

（二）突出困難和遺留問題逐步解決，移民社會朝著穩(wěn)定和諧的軌道發(fā)展

山口巖水庫移民安置工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，成立了山口巖水庫移民后期扶持協(xié)調領導小組，綜合處理移民安置后續(xù)問題。通過開展“入戶結親”活動，全縣下派了465名科級干部進村入戶，面對面與移民群眾開展心連心幫扶，宣講政策法規(guī)，傾聽移民心聲，化解矛盾糾紛，前后共收集移民訴求1009條。對此，縣政府和各級移民管理機構，耐心細致地梳理移民反映的問題，傾盡全力幫助移民解決實際困難，及時采取了一系列有效措施，努力維護了庫區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定團結局面。一是對移民安置資金使用情況進行了專項審計和檢查，澄清了事實，明確了責任，規(guī)范了移民資金管理。二是主動協(xié)助移民辦理房產證明，安裝天燃氣、寬帶、有線電視等等，爭取國家優(yōu)惠政策，減免相關規(guī)費，實實在在地減輕了移民負擔。三是積極籌措資金近千萬元，先后解決了移民安置房整修和安置地基不足的補償問題，完成了對移民戶林地補償補差工作，落實了對移民安置房公攤面積的減免，對移民集中反映的熱點問題及時進行了解決和處理。四是對漏登、漏補的移民人口和實物進行了認真核查，按政策進行了補登和補償，保證了移民群眾合法權益。五是縣財政托底增加城鄉(xiāng)社會救助指標近400個，設立了移民失業(yè)救濟金，專門針對移民困難群體展開救助，幫助其渡過難關。從掌握的情況來看，山口巖水庫移民信訪今年明顯減少，各移民社區(qū)正朝著穩(wěn)定和諧的軌道發(fā)展。隨著移民后期扶持工作的不斷深入，安置區(qū)改變了環(huán)境，移民得到了實惠，移民的不滿情緒正在逐步消除；移民對目前的生產和生活環(huán)境開始逐漸適應，并把注意力和需求轉移到勞動就業(yè)、產業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設等方面。

（三）移民安置區(qū)勞動就業(yè)氛圍基本形成，移民技能培訓工作攻堅破難

山口巖水庫移民來自山區(qū)，大多數(shù)人世世代代務農，日出而作、日落而息，生活簡單平靜。搬遷到新的安置地，特別是安置在縣城和工業(yè)園附近的移民，生產生活發(fā)生巨大變化，大多數(shù)移民沒有一技之長，經濟基礎普遍比較薄弱，很難適應新的生活環(huán)境和生存方式。為幫助水庫移民平穩(wěn)渡過目前艱難的轉型期，蘆溪縣以市場需求為導向，從移民實際需求為出發(fā)點，積極開展移民轉移就業(yè)技能培訓，鼓勵和幫助有勞動能力的移民接受技能培訓或職業(yè)學歷教育，學習掌握實用技術和就業(yè)技能，提高移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。水庫移民一開始對就業(yè)培訓抵觸、反感，通過移民干部不厭其煩、耐心細致地做工作，目前移民參與就業(yè)培訓的積極性被逐漸調動起來。今年，九洲移民安置區(qū)先后舉辦社區(qū)家庭教育講座3場，參與移民600余人；組織了移民電子商務創(chuàng)業(yè)培訓1期、交通營運行業(yè)上崗就業(yè)培訓2期、月嫂行業(yè)上崗培訓2期和農業(yè)實用技術1期，培訓移民約200人次，幫助60余人執(zhí)證上崗、13人開展創(chuàng)業(yè)。為幫助和引導移民就業(yè)，縣政府每季度都要在九洲移民安置區(qū)廣場舉辦就業(yè)招聘會，聯(lián)合勞動部門、中介機構、工業(yè)園區(qū)和轄區(qū)內企業(yè)等等，先后組織800多個就業(yè)崗位。同時，在移民安置區(qū)設置公益性崗位，安排移民就業(yè)，解決移民小區(qū)安保、衛(wèi)生、護林、水電等管理問題。目前，九洲移民安置區(qū)正在籌建移民就業(yè)培訓服務站，移民培訓為當?shù)貭I造了“就業(yè)光榮、勤勞致富、不等不靠”的良好社會氛圍。

三、水庫移民生產生活存在的問題

山口巖水庫移民是江西省大中型水庫移民后期扶持政策實施以來新建水庫產生的第一批水庫移民，目前正處在關鍵的轉型期和磨合期，各種突出矛盾和實際困難層出不窮，后期扶持工作任務非常繁重。同時，由于庫區(qū)地處山區(qū)，基礎薄弱、自然條件差，加上地方財政困難，配套扶助資金少等原因，一些移民搬遷安置遺留問題在很大程度上還未得到妥善解決，而移民后又遇到了一些新的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）基礎設施不夠完善，一些影響移民生產生活的問題亟待解決

山口巖水庫庫區(qū)2005年下達停建令，2012年大壩下閘蓄水，期間庫區(qū)的發(fā)展建設受到了較大限制和影響，造成庫區(qū)移民村組基礎設施普遍落后，有的地方建設可以說是從頭開始。在道路交通方面。近年來，雖然縣政府一直在竭盡全力地為庫區(qū)和移民區(qū)建設公路完善交通，但由于庫區(qū)山體陡峭、地形復雜，移民村組偏遠分散，路橋修建成本非常高，任務非常重。截止目前，山口巖水庫移民集中安置區(qū)道路基本完善，但庫區(qū)移民村組公路修建任務仍然十分艱巨。一些移民村組目前還是泥土山路，移民出行相當艱苦，農用物資和農產品進出更是困難。在農業(yè)生產方面。農田水利等配套設施落后，以前修建的山塘、水渠普遍年久失修，淤泥雜草壅塞，無法起到農田灌溉作用；部分山區(qū)移民農田、山林被水庫阻隔交通受阻，使用農用機械困難，無法開展正常農林生產。移民子女就學方面。原有的小學教學點已取消，安置區(qū)申報的學校新建項目，又因為土地和資金等問題遲遲不能啟動。公共設施方面。九洲移民村目前還臨時在居民樓辦公，新辦公樓因產權沒有明晰等原因，長期無法使用，造成集體資產閑置，村兩委會工作受到嚴重影響。此外，移民住房不夠、衛(wèi)生醫(yī)療設施落后、公墓建設缺失、地質隱患等等問題，都在影響移民正常的生產生活。

（二）生產資源匱乏，產業(yè)結構單一，移民生活壓力增大

山口巖水庫采取的異地無土安置和后靠安置相結合的方式，雖然提高了移民工作效率，有利于移民的勞動就業(yè)和長遠發(fā)展，但也造成了原九州村、坑口村2000多移民基本喪失了耕地?，F(xiàn)有的移民耕地大多在高山區(qū)，路程遠、質量差，多屬冷漿田、山排田、望天丘，可耕用周期短，糧食產量低。外遷移民僅剩下部分林地，還因水庫水源保持無法生產和經營。資源匱乏，生產落后，導致大量移民勞動力閑置。同時，由于庫區(qū)農業(yè)產業(yè)結構單一，涉農支農資金投入不足，特別是產業(yè)扶持資金不足，移民生產開發(fā)的深度和廣度受到限制，創(chuàng)收渠道不多，移民的經濟收入非常低，相當多的移民沒有可靠的經濟來源。目前，山口巖水庫移民生活來源主要依靠外出務工，連基本口糧和蔬菜都必須到市場購買；移民收入沒有增加，生活成本確明顯增加，生活壓力非常大，沒有勞動能力的移民或是貧困對象生活更是艱辛。

（三）勞動技能不強，就業(yè)能力較弱

山口巖水庫移民原來長期從事農耕生產，吃苦耐勞精神較強，但生產生活方式傳統(tǒng)單一，思維比較固定和保守，接受新事物能力較弱。移民前，主要在庫區(qū)開展農耕種養(yǎng)和山林采伐解決基本生活問題；移民后，他們進城務工、入廠謀事都沒有一技之長，特別是年齡偏大的移民，對生產生活技能的學習接受能力較差，成為工廠勞動熟練工難度更大，就業(yè)非常困難。雖然近幾年，當?shù)卣槍σ泼袢后w積極開展了技能培訓和勞務輸出，但移民就業(yè)還遠沒有達到可以穩(wěn)定和改善移民生活的目標要求。面對新的生產生活方式，很多移民感到無所適從，生存壓力和思想負擔常常使移民將不滿情緒和矛頭指向當?shù)卣?，造成新的信訪和不穩(wěn)定因素。同時，由于移民自身缺乏長遠發(fā)展目光，對基層組織和管理干部缺乏信任，使集體資金不能發(fā)揮最大效益。地方政府原來計劃通過節(jié)約土地進行再投資幫助移民增收的方案，被移民強烈抵制，封堵了集體創(chuàng)收的穩(wěn)定長效渠道；安排的移民后期扶持項目，因受到人為干擾，項目工程一度進展緩慢。

（四）基層管理人員素質不高，政策執(zhí)行力和公信力不強

由于庫區(qū)和移民安置區(qū)生產資料缺乏，發(fā)展空間有限，有技能特長、文化水平較高的年輕移民大多外出務工或創(chuàng)業(yè)，留守在安置區(qū)的基本上都是中老年人、小孩、家庭婦女和長期務農人員，相對文化水平較低。在這些對象中推選出的村組干部、移民代表和項目管理人員綜合素質普遍不高，協(xié)調管理移民公共事務的能力非常有限。同時，移民在選擇管理干部時，往往挑選自己的代言人，重利益爭取，輕視集體管理，造成基層組織的公信力和凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力受到很大影響，不能取得移民信任和支持，政務不能良性運轉，矛盾不能及時化解，問題得不到妥善處理，移民后期扶持政策實施和國家?guī)头鲰椖窟_不到預期效果。

四、解決移民問題的幾點建議

解決新建水庫移民問題，維護社會和諧穩(wěn)定，是一項復雜系統(tǒng)的工程，需要通過地方政府與扶貧移民、水務、農業(yè)、人社、教育等部門，齊心協(xié)力、統(tǒng)籌謀劃、整合資源，以移民勞動力轉移培訓就業(yè)和產業(yè)扶持為著力點，提高移民人口素質，拓寬移民增收渠道，帶動其他問題順利解決。調研中，筆者廣泛聽取了基層干部、移民代表和相關部門的意見建議，現(xiàn)建議如下：

（一）加大資金投入力度，盡快解決移民亟需的生產生活設施和生活保障問題。解決移民交通、飲水、子女就學及農田水利等基礎設施問題是當務之急。要加大資金投入力度，提高資金使用率，在科學合理使用移民后期扶持專項資金的同時，注重整合國家新農村建設、精準扶貧、農業(yè)開發(fā)、水利開發(fā)等涉農資金，廣泛發(fā)動移民投工投勞，開展美麗家園建設，爭取2－3年內集中力量、集中資金全面解決移民安置區(qū)存在的突出問題。在有條件的地方，要側重移民安置區(qū)的環(huán)境綠化、美化、亮化工程和文化娛樂設施的建設完善，重點打造移民示范村，提高移民幸福指數(shù)。同時，建議加大移民幫困力度，盡可能地減輕當前移民群體生產生活成本和壓力。一是建立庫區(qū)生態(tài)補償機制。山口巖水庫修建后移民仍有未淹沒的林地約3萬畝、耕地1480畝，因水源地保護影響了移民正常生產，移民強烈要求給予生態(tài)補償。建議從山口巖水庫供水收益中提取一定比例建立移民生活補助、生態(tài)補償基金，以此減輕移民的生活壓力。二是要傾斜水庫移民在過渡困難時期的救助政策。通過采取精準扶貧、社會救助、失地農民保險和失業(yè)保險等方式，保障困難移民的基本生活和養(yǎng)老問題。三是建議提高移民直補標準。目前移民直補標準還是8年前核定的，隨著近年來物價飛漲，人均每月50元補助對絕大多數(shù)移民來說，不過是杯水車薪，解困效果極為有限，應盡早提高移民直補標準。

（二）加大產業(yè)項目扶持力度，緩解移民耕地不足甚至全部失地的問題。建議采取以下幾種途徑：一是充分利用庫區(qū)生態(tài)環(huán)境好，山林、水面、草地資源豐富等得天獨厚的條件，發(fā)動移民以“公司＋農戶”或以移民村級集體股份制的形式，在庫區(qū)開展特色林業(yè)、茶葉、果木種植，并適當發(fā)展雞、羊、魚等環(huán)境污染破壞小的養(yǎng)殖業(yè)；還可利用武功山風景區(qū)沿線的地理優(yōu)勢，發(fā)展旅游觀光農業(yè)（林業(yè)），活躍移民經濟，增加移民收入。二是利用庫區(qū)環(huán)境資源，發(fā)展庫區(qū)旅游休閑項目。庫區(qū)環(huán)境優(yōu)美，空氣質量好，鄉(xiāng)風濃厚，是城鎮(zhèn)居民理想的休閑度假勝地，可在不影響水源保護的前提下，鼓勵和支持移民開發(fā)旅游休閑娛樂項目，如水上娛樂項目、農家樂、度假村、戶外活動基地等，增加移民本地就業(yè)創(chuàng)收渠道。三是在移民集中安置區(qū)附近包租閑置田地（如古城移民安置區(qū)周邊附近就有大量因村民進廠務工而閑置的農田），以土地流轉的方式，解決移民耕地的問題。在解決移民糧食蔬菜等基本生活需求的基礎上，鼓勵引導移民運用和推廣農業(yè)標準化生產技術，發(fā)展精細農業(yè)、規(guī)模農業(yè)。四是針對移民安置區(qū)勞動力密集、勞動水平不高的現(xiàn)狀，在移民安置區(qū)利用閑置土地或公共設施，新建、改造加工型廠房，引進技術要求不高、無污染、無噪音的加工制造項目，就地轉移勞動力。

（三）加大移民技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，努力提高移民人口素質和就業(yè)率，實現(xiàn)就業(yè)扶貧。各移民安置區(qū)要認真貫徹落實國家扶貧開發(fā) “雨露計劃”和“就業(yè)扶貧”的政策精神，把提升移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫扶移民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為當前的首要工作任務，積極出臺技能培訓、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)幫扶為主要內容的服務措施，努力建立扶貧移民、人社、農業(yè)、水利、教育等部門及基層政府合力推進的移民就業(yè)扶貧機制，通過充分就業(yè)促進移民群眾脫貧致富。各級移民管理機構要充分利用和發(fā)揮好水庫移民培訓政策，根據(jù)移民意愿和當?shù)厥袌?、企業(yè)用工需求，有針對性地開展移民職業(yè)教育和轉移就業(yè)技能培訓，努力提升移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務水平，實現(xiàn)移民培訓與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效對接。建議在現(xiàn)有職業(yè)教育和技能培訓的基礎上，針對移民特定群體實際需求，增加企業(yè)崗位培訓、電商培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓和農業(yè)實用技術等多種內容的培訓，不拘培訓機構、形式和時間，采取積極靈活和實用有效的培訓扶持政策，鼓勵移民積極參與就業(yè)培訓，從而迅速提高水庫移民的培訓和就業(yè)比率。同時，建議抓緊建立移民就業(yè)信息服務平臺，經?；蚨ㄆ跒橛芯蜆I(yè)愿望的移民提供信息服務、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等免費服務，使其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，促其盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；向吸納移民就業(yè)的企業(yè)、帶動移民就業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員給予優(yōu)惠政策，引導全社會形成幫助貧困群眾就業(yè)的良好氛圍。力爭用2－3年時間，基本形成水庫移民就業(yè)扶貧長效機制，移民家庭的勞務收入明顯增加，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。

（四）加強移民公共事務管理，促進移民后期扶持工作順利開展。進一步完善移民安置區(qū)公共事務管理機制，挖掘和動員移民中的高素質人材擔任村組干部、移民代表和項目管理人員，提倡和支持移民代表參與對移民公共事務、公共設施、集體項目的管理和監(jiān)管，建立和完善移民大會、移民代表大會、移民項目管理、移民賬目公開等各項制度。加強移民村組干部、移民代表和項目管理人員的學習培訓，提升移民事務管理能力，積極開展陽光政務，努力取得移民群眾的普遍信任和支持。同時，鼓勵移民群眾自己事情自己辦，自己的家園自己管，共同參與建設家園、愛護家園，關心和支持移民后期扶持工作，促進大中型水庫移民后期扶持政策全面順利實施。

張濤，萍鄉(xiāng)市扶貧和移民辦公室調研員；曹振華，萍鄉(xiāng)市移民扶持中心主任。

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