精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要抓手

□ 江西省人民政府省長(zhǎng) 鹿心社

省長(zhǎng)鹿心社（左二）在吉安縣調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作

黨的十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧理論體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了重要遵循。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

一、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認(rèn)識(shí)扶貧工作的階段性特征，準(zhǔn)確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢(shì)、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。

從發(fā)展階段來(lái)看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會(huì)的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責(zé)。改革開放以來(lái)，經(jīng)過全國(guó)范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實(shí)施了一大批扶貧工程和扶貧項(xiàng)目，我國(guó)有6億多貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國(guó)家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中央把扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段。

從發(fā)展時(shí)期來(lái)看，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國(guó)貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬(wàn)人。完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時(shí)期是扶貧工作的攻堅(jiān)期。

從發(fā)展區(qū)域來(lái)看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬(wàn)貧困人口；25個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題。特別是因病、因?yàn)?zāi)致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長(zhǎng)期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，任務(wù)十分繁重艱巨。

二、精準(zhǔn)扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧理論，是對(duì)我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對(duì)象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保幫到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，前提是思維認(rèn)知精準(zhǔn)。知是行之始，行是知之成。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能找準(zhǔn)工作定位。我們必須充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重大意義，以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，把貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準(zhǔn)化、整體化轉(zhuǎn)變，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，提高扶貧開發(fā)的成效。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，基礎(chǔ)是對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。扶貧不是普惠性社會(huì)福利，而是補(bǔ)齊全面小康“短板”的重大舉措，必須做到精準(zhǔn)識(shí)別、有的放矢。習(xí)近平總書記指出，扶貧要 “真扶貧、扶真貧”，把握貧困動(dòng)態(tài)變化，講求針對(duì)性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。只有精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，才能真正摸清貧困底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因，為定點(diǎn)“滴灌”打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。必須按照“嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識(shí)別程序、堅(jiān)持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧因素等情況，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保扶貧資源向貧困對(duì)象集中，使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助。

會(huì)昌縣西江鎮(zhèn)灣星村大棚水果基地

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是幫扶措施精準(zhǔn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，找準(zhǔn)致貧癥結(jié)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。我們必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)貧困的類型和原因、發(fā)展的資源和條件，科學(xué)制定扶貧開發(fā)方案，提高扶貧措施的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和可操作性。既要注重整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施區(qū)域性扶貧開發(fā)，著重解決制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，不斷提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；又要突出扶貧重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)特困戶的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套扶貧措施”，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，使他們?cè)鰪?qiáng)獲得感、得到真實(shí)惠。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要舉措，是推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。如果把扶貧作為“形象工程”，實(shí)施一些華而不實(shí)的扶貧項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生巨額的“扶貧債務(wù)”，留下扶貧“后遺癥”。在扶貧項(xiàng)目策劃時(shí)，要多到貧困地區(qū)了解民意，傾聽貧困群眾心聲，真正把貧困地區(qū)迫切需要、貧困群眾熱切期盼的項(xiàng)目納入扶貧范圍，讓扶貧項(xiàng)目成為貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧的動(dòng)力之源、致富之源。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，保障是考核管理精準(zhǔn)?？己思仁恰帮L(fēng)向標(biāo)”，也是“指揮棒”。精準(zhǔn)的扶貧考評(píng)體系，有利于樹立正確的扶貧工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。我們實(shí)施精準(zhǔn)考核評(píng)估，必須充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，著重突出扶貧成效，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，建立健全精準(zhǔn)扶貧考核問效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范考核程序和方式，辯證分析貧困地區(qū)的主觀努力和客觀條件、當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，把工作重點(diǎn)和各類資源放在減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平、改善貧困地區(qū)發(fā)展條件上，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

三、創(chuàng)造性用早用好精準(zhǔn)扶貧理論，確保江西同步全面小康決戰(zhàn)決勝

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。江西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，開發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，力爭(zhēng)到2018年，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，基本消除絕對(duì)貧困；2019-2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)和貧困群眾共進(jìn)小康。

金溪縣瑯琚鎮(zhèn)厚山村貧困戶養(yǎng)羊致富

打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足貧困地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)“造血”功能。支持貧困地區(qū)根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作。建立企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司+基地+貧困戶”和“公司+合作社+貧困戶”模式，堅(jiān)持“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)營(yíng)收入。加強(qiáng)貧困人口致富技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握一項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。

打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮社會(huì)保障的兜底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助、受災(zāi)人員救助等各項(xiàng)救助制度，實(shí)施精準(zhǔn)保障扶貧。強(qiáng)化對(duì)喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，逐步提高農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)教育救助政策，健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。對(duì)遭遇突發(fā)事故、重大疾病的貧困家庭或個(gè)人，通過發(fā)放臨時(shí)救助金、生活必需品等方式，解決生活難題，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。

打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助扶貧對(duì)象建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，實(shí)施精準(zhǔn)改善條件扶貧。有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w，對(duì)交通偏遠(yuǎn)、不宜居住的貧困村和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，科學(xué)制定搬遷計(jì)劃，按照整體搬出、集中安置為主的原則，采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置等多種模式實(shí)施移民搬遷。推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷群眾生活有保障、致富有門路。對(duì)無(wú)需搬遷但基礎(chǔ)條件較差的貧困村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好村莊整治，優(yōu)化村容村貌，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村公路和農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生、就業(yè)救助、社會(huì)管理等政策體系及設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（原載《求是》2015年第24期）

■責(zé)任編輯：邵猷芬