扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)老區(qū)群眾脫貧致富

□ 蓮花縣人民政府縣長(zhǎng) 劉 鄉(xiāng)

蓮花縣2000年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2011年被列為羅霄山脈連片開(kāi)發(fā)特殊困難縣，2013年被列為原中央蘇區(qū)振興發(fā)展縣。全縣26萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口22萬(wàn)人，2014年收入低于2730元貧困線36036人，貧困發(fā)生率15.52%，全縣財(cái)政總收入7.1億元，人均財(cái)政收入2730元。被確定“十三五”期間重點(diǎn)貧困村61個(gè)，2015年全縣脫貧任務(wù)為6214人。作為國(guó)定貧困縣，在各級(jí)黨委政府的關(guān)懷重視下，蓮花縣沐浴政策的陽(yáng)光雨露，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)破難，在扶貧開(kāi)發(fā)的道路上，一屆接著一屆干，取得了較好的成效。

發(fā)展蓮產(chǎn)業(yè)激活農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)

一、以釘釘子的精神扶貧攻堅(jiān)，一錘接著一錘釘，釘出三個(gè)變化

近幾年，蓮花縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”為行動(dòng)號(hào)令，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，把扶貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)和最大的民生工程來(lái)抓，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）致力于拔窮根，貧困人口變少?！笆濉币詠?lái)，全縣累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金近億元、羅霄山片區(qū)發(fā)展資金70余億元，使15萬(wàn)人受益于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，2.32萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了脫貧，全縣貧困人口由2011年的6.28萬(wàn)人減少到2014年的3.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，農(nóng)民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破窮障，基礎(chǔ)設(shè)施變好?！笆濉币詠?lái)，組織開(kāi)工在建重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，目前已完工10個(gè)，完成投資18.25億元，完成村公路改造400公里，實(shí)施3308戶危房改造；投入資金4279萬(wàn)元，完成336個(gè)村莊整治項(xiàng)目，受益群眾達(dá)12萬(wàn)余人；投入資金200余萬(wàn)元，建成移民搬遷集中點(diǎn)4個(gè)，改善移民搬遷點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施5處，1906人告別深山區(qū)、庫(kù)區(qū)土坯房；實(shí)施荷塘鄉(xiāng)千噸萬(wàn)人、高洲鄉(xiāng)黃沙村等3處農(nóng)村飲水工程，解決5000余人飲水安全問(wèn)題。截止去年年底，全縣各行政村進(jìn)村公路實(shí)現(xiàn)100%硬化?；A(chǔ)設(shè)施的改善，為群眾脫貧致富破除了障礙。

（三）致力于轉(zhuǎn)窮業(yè)，致富路子變寬。以“千家萬(wàn)戶房前屋后種滿‘搖錢樹(shù)’”工程為載體，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蓮子、蜜柚、蜜梨、綠化樹(shù)、麻鴨、白鵝等種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，涌現(xiàn)了354戶精品果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜瓜果等規(guī)模種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，形成了160個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，全年新增省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)龍頭企業(yè)5家?！吧徎ㄉ徸选薄ⅰ白渴厦劾妗钡纫慌r(nóng)產(chǎn)品獲省級(jí)以上無(wú)公害認(rèn)證、氣候品質(zhì)認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為群眾脫貧致富拓寬了路子。

二、以打戰(zhàn)役的舉措扶貧攻堅(jiān)，一仗接著一仗打，落實(shí)五個(gè)精準(zhǔn)

在中央大力實(shí)施“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略背景下，我們牢牢把握扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期性、艱巨性，把扶貧開(kāi)發(fā)工作做得更加精確，更有成效。

（一）在精準(zhǔn)識(shí)別上，干部不定老鄉(xiāng)定?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，為把真正的貧困戶、貧困村納入幫扶范圍，蓮花縣先后3次組織專門(mén)力量對(duì)全縣157個(gè)行政村、“十二五”的76個(gè)省重點(diǎn)扶貧村的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中堅(jiān)持“四看”，即一看糧,二看房,三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng),四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎。2014年識(shí)別貧困人口3.6萬(wàn)人，同時(shí)采取“規(guī)模分解，農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核”的方式，分村逐戶建立基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有的貧困戶名單及家庭詳細(xì)情況進(jìn)行“曬單”，對(duì)外公示，讓同村群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別貧困戶，以保證貧困戶認(rèn)定公開(kāi)、公平、公正，保證了貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔”。

村莊整治環(huán)境

（二）在精準(zhǔn)目標(biāo)上，一家一本扶貧賬。貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，要號(hào)準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”，選好“藥方”，確保有的放矢。我們?cè)诰珳?zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，制定了貧困戶脫貧致富規(guī)劃，針對(duì)具體問(wèn)題和原因，因戶施策、一戶一計(jì)，建立幫扶臺(tái)帳，做到“一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套扶貧措施、一戶一名幫扶干部”。幫扶計(jì)劃詳細(xì)記載扶貧對(duì)象的姓名、家庭人口、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、收入情況、收入來(lái)源、幫扶責(zé)任人、幫扶內(nèi)容、幫扶目標(biāo)、幫扶措施、幫扶進(jìn)展等情況，確保幫到點(diǎn)上，扶到根上。完善鄉(xiāng)村貧困對(duì)象資料，對(duì)貧困戶計(jì)劃項(xiàng)目、脫貧措施，幫扶情況等通過(guò)表格形式上墻公示，動(dòng)態(tài)掌握脫貧情況。完善貧困戶建檔立卡資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、年度為節(jié)點(diǎn)、脫貧目標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)民主議退、返貧核查等方式實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象年度進(jìn)退動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳，做到有進(jìn)有出，逐年更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）在精準(zhǔn)項(xiàng)目上，百姓點(diǎn)菜政府配。積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧由政府“配餐”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，以地方優(yōu)勢(shì)資源為切入點(diǎn)，以群眾訴求為著力點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。持續(xù)實(shí)施“扶持一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、種植一院‘搖錢樹(shù)’、參與一家合作組織、撬動(dòng)一筆金融資金、培訓(xùn)一門(mén)實(shí)用技術(shù)、轉(zhuǎn)移一名家庭勞力”的“六位一體”產(chǎn)業(yè)增收發(fā)展模式，全縣蓮子種植面積3萬(wàn)余畝，“千家萬(wàn)戶房前屋后種滿‘搖錢樹(shù)’”共栽植桂花、紅心蜜柚、海潭蜜梨等30余萬(wàn)株，帶動(dòng)16000余戶增收致富。種植油菜15.2萬(wàn)畝，連續(xù)舉辦了六屆油菜花文化旅游節(jié)和四屆蓮文化旅游節(jié)，每年到蓮花縣踏青賞花游玩的游客達(dá)300余萬(wàn)人次，直接創(chuàng)造旅游收入6億元。琴亭鎮(zhèn)蓮花村、神泉鄉(xiāng)竹湖村、坊樓鎮(zhèn)江山村、升坊鎮(zhèn)浯二村、三板橋鄉(xiāng)田南村等9個(gè)村被列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。全面推進(jìn)金融扶貧試點(diǎn)和惠農(nóng)信貸通，為33家企業(yè)發(fā)放貸款1.25億元，為31家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款1202萬(wàn)元。同時(shí)，蓮花縣與阿里巴巴集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全縣建立了農(nóng)村淘寶縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和60余個(gè)村級(jí)服務(wù)站，共同打造覆蓋“縣、鎮(zhèn)、村”三位一體的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn)，推動(dòng)蓮子、大米、茶葉、茶油等農(nóng)資、特色農(nóng)產(chǎn)品電商化發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)興村、設(shè)施幫村、資金扶村等不同形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一批項(xiàng)目，帶建一批設(shè)施，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，釋放扶貧政策力量。

（四）在精準(zhǔn)措施上，“精確滴灌”扶到人。制定出臺(tái)了《蓮花縣2015年因戶施策精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，實(shí)施“7+2”精準(zhǔn)措施?！?”就是實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等7項(xiàng)措施各解決800人的脫貧任務(wù)，一是精準(zhǔn)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)800名貧困人口脫貧。二是精準(zhǔn)推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款試點(diǎn)，為每個(gè)試點(diǎn)貧困村安排產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保資金10萬(wàn)元，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社按1：8放大貸款，實(shí)現(xiàn)800名貧困人口脫貧。三是精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，增加扶貧對(duì)象勞務(wù)、租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)800名貧困人口脫貧。四是精準(zhǔn)加大勞動(dòng)力就業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)800名貧困人口脫貧。五是精準(zhǔn)實(shí)施勞動(dòng)力技能扶貧，開(kāi)展就業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)800名貧困人口脫貧。六是精準(zhǔn)發(fā)展以“賞花經(jīng)濟(jì)”為主題的鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)舉辦油菜花節(jié)、蓮文化節(jié)拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)800名貧困人口脫貧。七是精準(zhǔn)改善生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理,實(shí)施庫(kù)區(qū)移民后扶項(xiàng)目的帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)800名貧困人口脫貧?！?”就是實(shí)施教育扶貧、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧基金等2項(xiàng)措施各解決400人的脫貧任務(wù)，一是精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧，減少因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)400名貧困人口脫貧。二是精準(zhǔn)建立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧基金，參與銀行增資擴(kuò)股或投資購(gòu)買農(nóng)商銀行理財(cái)產(chǎn)品，利用盈利分紅，實(shí)現(xiàn)400名貧困人口脫貧。到今年年底，實(shí)現(xiàn)6400人脫貧，將比省下達(dá)的脫貧任務(wù)超額完成186人。

（五）在精準(zhǔn)保障上，戶不脫貧不撤隊(duì)。整合機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織幫扶力量和資金，形成全社會(huì)關(guān)心參與扶貧良好氛圍，凝聚齊抓共管攻堅(jiān)合力。一是貧困戶戶戶有干部來(lái)結(jié)親，干部成為扶貧主力軍。成立了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，縣本級(jí)扶貧工作經(jīng)費(fèi)追加財(cái)政預(yù)算30萬(wàn)元。堅(jiān)持戶不脫貧不離村的原則，開(kāi)展“六個(gè)一”工作機(jī)制，做到“選派一名干部、提供一筆資金、扶持一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、解決一個(gè)問(wèn)題、辦好一件實(shí)事、送去一份溫暖”，真正讓貧困戶有門(mén)路、有辦法、有產(chǎn)業(yè)，把他們從貧困線下“拉”上來(lái)。讓干部與貧困戶“結(jié)對(duì)認(rèn)親”，縣級(jí)干部幫扶2戶，其他干部幫扶1戶，堅(jiān)持“帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目”，幫助貧困戶解決實(shí)際困難，幫扶實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿望。目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)119個(gè)單位1849名干部參與“結(jié)窮親”，2013年至2015年，每年分別提供產(chǎn)業(yè)幫扶資金130余萬(wàn)元，共結(jié)對(duì)幫扶5548戶，發(fā)展家庭種養(yǎng)項(xiàng)目700余個(gè)，解決問(wèn)題640余件。二是貧困村村村有單位來(lái)幫扶，單位成為扶貧助推器。建立一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)，帶領(lǐng)3個(gè)以上縣直部門(mén)單位，組建一支駐村工作隊(duì)，掛點(diǎn)幫扶一個(gè)貧困村，一定三年的定點(diǎn)幫扶貧困村模式，幫助貧困村理清發(fā)展思路，解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，幫助提供資金和項(xiàng)目支持，同時(shí)向貧困重點(diǎn)村派出第一書(shū)記。3年來(lái)，全縣119個(gè)單位對(duì)28個(gè)貧困村進(jìn)行了幫扶，捐助資金336萬(wàn)元。三是特困人人人有社會(huì)人士來(lái)連心，社會(huì)人士成為扶貧的新力量。通過(guò)開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士參與結(jié)對(duì)幫扶，協(xié)調(diào)扶貧基金會(huì)、社會(huì)組織參與扶貧幫困。近年來(lái)，蓮花縣實(shí)施了“千百十工程”、“愛(ài)心包裹”助學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)展了“一企幫一村”活動(dòng)，組織金泰公司、惠金公司、永安公司、森美公司與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，為貧困村貧困戶捐資捐物折款160余萬(wàn)元；組織建立了龔全珍愛(ài)心救助基金會(huì)，廣東中山市蓮花商會(huì)向龔全珍愛(ài)心救助基金會(huì)捐資10萬(wàn)元，營(yíng)造了社會(huì)各界共同參與扶貧幫困的良好氛圍。

三、以百米沖刺的勁頭扶貧攻堅(jiān)，一步接著一步?jīng)_，突出三個(gè)重點(diǎn)

扶貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入了百米沖刺、攻堅(jiān)拔寨的機(jī)遇期，為確保扶貧規(guī)劃落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的目標(biāo)，下一階段, 蓮花縣將重點(diǎn)開(kāi)展三項(xiàng)工作。

電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)

（一）確定扶貧金點(diǎn)子，培養(yǎng)一批能人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的金點(diǎn)子，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)貧困戶加入到富民產(chǎn)業(yè)中來(lái)。重點(diǎn)打造蓮產(chǎn)業(yè)、蔬菜種植、花卉苗木、精品果業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng)，著力推廣泰昌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，吸收農(nóng)戶以現(xiàn)金或土地入股，打造一批省市級(jí)示范專業(yè)合作社，創(chuàng)建一批示范基地，培育一批致富領(lǐng)頭能人，發(fā)展一批農(nóng)村致富能手入黨，鍛煉一批村組后備干部，確保村村有合作社帶動(dòng)貧困戶，貧困農(nóng)戶戶戶有脫貧產(chǎn)業(yè)。

（二）落實(shí)扶貧賬單子，帶動(dòng)一方百姓。制定下發(fā)新一輪定點(diǎn)幫扶貧困村工作方案，組建35個(gè)定點(diǎn)幫扶工作組，結(jié)對(duì)幫扶41個(gè)貧困村，做到工作隊(duì)隊(duì)員常駐在村，掛村縣領(lǐng)導(dǎo)至少每年帶10萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)村，幫扶單位每年扶持5萬(wàn)元資金用以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)到2018年底，具備勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右，有人從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)；具有部分勞動(dòng)能力的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶有一項(xiàng)二、三產(chǎn)業(yè)致富門(mén)路。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作，每年投入1100萬(wàn)元繼續(xù)抓好農(nóng)村清潔工程，讓農(nóng)村清潔工程成為扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，把完成脫貧任務(wù)納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。縣督導(dǎo)組堅(jiān)持不定期督促檢查，定期對(duì)賬，力爭(zhēng)今年在全省25個(gè)重點(diǎn)貧困縣考核中進(jìn)入第一方陣。

（三）充實(shí)扶貧錢袋子，搞活一片經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)總理提出，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫困的“推進(jìn)器”。我們將繼續(xù)圍繞“貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村面貌基本改變”目標(biāo)，突出“農(nóng)民增收致富、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大”兩大重點(diǎn)，緊扣“抓票子、蓋房子、強(qiáng)班子”三個(gè)關(guān)鍵，以項(xiàng)目為載體，廣泛籌措資金，科學(xué)整合資金，集中用于貧困村、貧困戶項(xiàng)目建設(shè)。建立撬動(dòng)金融扶貧信貸投入機(jī)制，拓寬融資渠道，嚴(yán)格按照“渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，加強(qiáng)資金整合力度，實(shí)現(xiàn)資金集聚、項(xiàng)目配套、綜合開(kāi)發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)園信貸通和惠農(nóng)信貸通工作，通過(guò)加大扶貧資金的投入，加快貧困村戶脫貧的步伐。

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