三力齊發(fā)“戰(zhàn)”貧困共擔(dān)使命“奔”小康

□ 中共于都縣委書記 藍(lán) 捷

大橋古嶂新村

習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，絕不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”，要求我們一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果。江西省于都是中央紅軍長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地，是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。為落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，于都縣堅(jiān)持真扶貧、扶真貧的理念，練強(qiáng)內(nèi)力、善借外力、激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)和匯聚各方力量奮力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出了一條具有于都特色的扶貧攻堅(jiān)新路子。

一、練強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧 “內(nèi)力”

堅(jiān)持正確的發(fā)展觀與政績(jī)觀。截止2014年底，于都縣依舊還有33633戶貧困戶、135553貧困人口。幫助這些群眾脫貧致富，這是源自對(duì)老區(qū)人民的感情所在、對(duì)造福一方的職責(zé)所在、對(duì)中央戰(zhàn)略抉擇的使命所在。于都縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，以扶貧攻堅(jiān)、脫貧摘帽為最大的發(fā)展動(dòng)力和施政政績(jī)，將全縣的工作中心和重心放到扶貧攻堅(jiān)上，舉全縣之力推進(jìn)。第一，牢固樹立“一切發(fā)展為了扶貧”的導(dǎo)向。堅(jiān)持工業(yè)反哺扶貧、成果惠及貧困群眾，全力推進(jìn)“主攻工業(yè)、三年翻番”計(jì)劃，用三年的時(shí)間讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，把縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，做大縣域財(cái)政“蛋糕”，增強(qiáng)扶貧財(cái)力。第二，始終堅(jiān)持將80%以上的財(cái)政支出用于精準(zhǔn)扶貧、民生領(lǐng)域。2012-2014年投入85.5億元，大力推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、農(nóng)村公路、老城區(qū)改造等民生建設(shè)，不斷提升貧困鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)。第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，協(xié)同打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓廣大務(wù)工人員尤其是貧困群體既能安居也能樂業(yè)。與此同時(shí)，按照三級(jí)梯度安置模式，全面推進(jìn)移民搬遷扶貧，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，高品位打造上歐工業(yè)小區(qū)移民搬遷安置區(qū)、嶺背中心鎮(zhèn)2000戶社區(qū)、羅坳大橋古嶂移民安置區(qū)等移民安置區(qū)，讓1萬貧困戶通過搬遷移民脫貧致富。

油茶基地

健全考核、約束、退出機(jī)制。根據(jù)中央、省、市對(duì)貧困縣考核的要求，建立嚴(yán)格的考核、約束、退出機(jī)制。在考核機(jī)制上，扶貧開發(fā)的分值提升到60%的權(quán)重，將考核的任務(wù)細(xì)化分解到每一名牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和單位，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。在約束機(jī)制上，重點(diǎn)考核提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等主要指標(biāo)，對(duì)違反約束機(jī)制的行為嚴(yán)格問責(zé)，杜絕出現(xiàn)“戴著窮帽子、過著富日子”的現(xiàn)象。在退出機(jī)制上，建立貧困戶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，每年實(shí)現(xiàn)脫貧退出機(jī)制，確保扶一批、退出一批，將更多的人財(cái)物集中到最需要的貧困戶身上，確保到2018年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，2019年退出貧困縣，2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。壓實(shí)黨委、政府、干部責(zé)任。把扶貧責(zé)任一級(jí)一級(jí)傳遞下去，構(gòu)建黨委、政府、干部嚴(yán)密的責(zé)任體系。黨委履行精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任。各級(jí)成立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人分別任組長(zhǎng)和第一組長(zhǎng)，明確縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的扶貧職責(zé)，橫下一條心加快脫貧摘帽進(jìn)程。政府履行精準(zhǔn)扶貧落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府落實(shí)扶貧政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的“主抓”責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困群眾33633戶13.5萬人，摸清了每戶的“家底”，分析總結(jié)了因病、因?qū)W、缺技術(shù)等12種致貧原因，形成了“1+4+9”的精準(zhǔn)扶貧政策體系，加快貧困群眾脫貧致富步伐。干部履行精準(zhǔn)扶貧幫扶責(zé)任。自我加壓、主動(dòng)作為，按照縣領(lǐng)導(dǎo)20戶，正科級(jí)干部15戶，副科干部10戶，一般干部4戶以上，村支部書記1戶的要求，結(jié)對(duì)幫扶33633戶貧困戶，立下“愚公志”、結(jié)交“窮親戚”，做到“不脫貧、不脫鉤”，實(shí)現(xiàn)了干部幫扶與貧困戶脫貧雙向全覆蓋對(duì)接。

二、善借精準(zhǔn)扶貧“外力”

充分利用蘇區(qū)振興、瑞興于先行先試、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)三大國(guó)字號(hào)政策，致力將疊加利好政策轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑扶貧攻堅(jiān)新優(yōu)勢(shì)，善借外力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

傾心爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。充分貫徹落實(shí)《若干意見》，積極開展對(duì)接匯報(bào)。三年來，爭(zhēng)取上級(jí)資金74億元，包裝和爭(zhēng)取項(xiàng)目315個(gè)，其中，在156個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目262個(gè)。尤其是，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家糧食局傾情關(guān)懷，大力對(duì)口支援，出臺(tái)了一系列對(duì)口幫扶政策，爭(zhēng)取了縣級(jí)公立醫(yī)院改革、于都糧油產(chǎn)業(yè)園、于都縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等政策項(xiàng)目，開展了一系列專家義診、健康促進(jìn)等活動(dòng)，降低了群眾就醫(yī)費(fèi)用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)后勁。

爭(zhēng)取縣外支持。積極爭(zhēng)取部委、省廳、國(guó)企等單位支援于都扶貧事業(yè)，緊密對(duì)接、無縫銜接，取得良好效果。如，駐縣各銀行金融機(jī)構(gòu)開展扶貧信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，共推出了“扶貧貸”、“油茶貸”、“光伏貸”、“電商通”等4款精準(zhǔn)扶貧信貸產(chǎn)品，解決貧困戶的資金難題。截止9月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“油茶貸”共發(fā)放貸款444戶6308萬元；“光伏貸”發(fā)放貸款20戶60萬元；“電商通”授信貸款8戶700萬元。再如，省政協(xié)海外扶貧基金會(huì)資助高中貧困學(xué)生150人，每年資助金30萬元。

凝聚社會(huì)合力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)愛心人士、愛心企業(yè)在助學(xué)、救濟(jì)、修路等方面開展“一對(duì)一”幫扶助學(xué)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困對(duì)象就業(yè)，支持貧困對(duì)象之間互幫互助、抱團(tuán)取暖，支持在外于都人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回饋家鄉(xiāng)，先富帶后富，先脫貧帶后脫貧，凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)合力，真正讓全社會(huì)都“動(dòng)”起來。比如，在于都投資5億元的自主品牌女裝——贏家服飾，優(yōu)先選聘貧困戶就業(yè)，吸納1000余名貧困戶，月平均工資達(dá)到3000元；中駿集團(tuán)致力公益慈善，在多地興資辦學(xué)、捐資捐物，累計(jì)捐贈(zèng)達(dá)7000余萬元；于都貢江商會(huì)在自身發(fā)展的同時(shí)，心系家鄉(xiāng)建設(shè)，不忘老鄉(xiāng)脫貧，每年獎(jiǎng)勵(lì)和資助貧困大學(xué)生每年42人，每年資助金38萬元；贛州農(nóng)商銀行每年資助高中貧困學(xué)生100人，每年資助金12萬元；香港言愛基金會(huì)捐資1000萬元捐建了于都思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

三、激發(fā)精準(zhǔn)扶貧“活力”

堅(jiān)持以提升貧困自身發(fā)展能力為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，善用改革創(chuàng)新的舉措、開放合作的格局抓扶貧，真正變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)“拉動(dòng)”。加大油茶、臍橙、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧力度。比如，推行“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植、分戶管理和收益”的“五統(tǒng)一分”模式，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等方式，近四年來，新造高產(chǎn)油茶14.1萬畝，改造低產(chǎn)油茶林9.5萬畝，建成了10個(gè)萬畝油茶示范基地，解決農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)人員1.2萬人，幫助4000余貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，增加農(nóng)民收入近2億元。再如，采取銀行貸款、政府貼息的方式，引導(dǎo)5000戶貧困戶嘗試光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)增收脫貧，貸款時(shí)間長(zhǎng)、還款壓力小，未來五年將有3萬戶以上扶貧對(duì)象通過發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)脫貧。注重片區(qū)開發(fā)，構(gòu)筑公平服務(wù)平臺(tái)，通過打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在核心區(qū)內(nèi)，打造有機(jī)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施，按照有機(jī)蔬菜生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，畝產(chǎn)值達(dá)萬元以上。打造農(nóng)產(chǎn)品加工物流區(qū)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工企業(yè)，在糧油產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，包括大米、蔬菜、臍橙、油茶等加工項(xiàng)目。建設(shè)果蔬集散交易中心，發(fā)展冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送產(chǎn)業(yè)，推行農(nóng)超對(duì)接，全面引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)裝備，搭建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村葡萄采摘基地

善用改革“驅(qū)動(dòng)”。以改革創(chuàng)新的思路和舉措推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，讓貧困群眾共享改革紅利。以整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)縣為契機(jī)，利用銀行、金融等“杠桿”，放大財(cái)政資金的使用效率。比如，整合產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)和盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金共籌集5.2億元產(chǎn)業(yè)幫扶資金，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)基金、財(cái)政貼息、直接獎(jiǎng)補(bǔ)等方式大力支持幫扶貧困戶發(fā)展油茶、臍橙、光伏、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，開展醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，群眾就醫(yī)費(fèi)用下降15%，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解，因病致貧、因病返貧人數(shù)占總貧困人口比例由24.9%下降至16.7%。深化教育體制改革，出臺(tái)了全縣教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大貧困學(xué)生資助力度，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)，阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象，全縣升學(xué)成績(jī)穩(wěn)居全市前列，為脫貧致富打下強(qiáng)大“智力基礎(chǔ)”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革，重點(diǎn)做好農(nóng)村土地、林地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。

突出開放“帶動(dòng)”。堅(jiān)持在開放中抓扶貧，以扶貧倒逼深化開放合作，為精準(zhǔn)扶貧匯聚起了強(qiáng)大的政策流、資金流、項(xiàng)目流，讓精準(zhǔn)扶貧在大開放中提速增效。比如，以全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極探索“電商+扶貧”發(fā)展新路徑，形成了全方位、全覆蓋、多元化電商扶貧新格局，實(shí)現(xiàn)從“買難賣難”到“買全球賣全球”的轉(zhuǎn)變。目前，于都已發(fā)展個(gè)體網(wǎng)店3966家，1000余人通過“一臺(tái)電腦、一根網(wǎng)線”實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。今年1—9月份，全縣電商交易額突破42億元，帶動(dòng)15000余名貧困群眾參與物流配送、企業(yè)服務(wù)等相關(guān)就業(yè)，為增收脫貧拓寬了渠道。再如，緊緊扭住促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、群眾脫貧致富，引進(jìn)了奧科特、以泰電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持綠中源公司等企業(yè)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)，增加貧困群眾收入。

■責(zé)任編輯：邵猷芬