張桂生++陸璐

教育大計，教師為本。近年來，南京市高淳區(qū)以教師隊伍發(fā)展為重點，以“教師業(yè)務(wù)檔案”建設(shè)為依托，努力探索“基于事實、數(shù)據(jù)”的教師發(fā)展評價機(jī)制，取得了初步的效果。

2012年2月，教育部頒發(fā)《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是推進(jìn)教育改革、提升教育質(zhì)量的重中之重。而在績效工資的背景下，部分教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力弱化，降低了對自身專業(yè)發(fā)展的追求。另外，不少學(xué)校過于關(guān)注教學(xué)結(jié)果特別是考試成績，缺乏科學(xué)、量化的教師評價機(jī)制。為真實記錄教師專業(yè)成長的過程，建立、健全基于事實、數(shù)據(jù)的教師專業(yè)發(fā)展評價體系，建立科學(xué)的過程性教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，激活教師的責(zé)任意識，高淳區(qū)教育局出臺了高教〔2012〕120號《關(guān)于建立全縣中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展檔案的實施意見》，全面啟動了高淳區(qū)教師專業(yè)發(fā)展檔案平臺建設(shè)工程。

一、打造科學(xué)系統(tǒng)的教師業(yè)務(wù)檔案管理平臺

（一）高淳區(qū)教師業(yè)務(wù)檔案基本架構(gòu)

高淳區(qū)中小學(xué)教師業(yè)務(wù)檔案涵蓋了全區(qū)中小學(xué)所有在編在職教師，為每位教師建立了個人業(yè)務(wù)檔案。一份完整的個人業(yè)務(wù)檔案由基本情況、教學(xué)工作業(yè)績、專業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育情況四部分構(gòu)成。

教師個人基本情況。主要記載教師各類自然信息，包括教師的姓名、性別、出生年月、工作時間、職稱、學(xué)術(shù)稱號、學(xué)歷及專業(yè)、曾獲得的主要榮譽和聯(lián)系方式。

教學(xué)工作業(yè)績。主要由四部分構(gòu)成，擔(dān)任班主任情況、工作量、教學(xué)質(zhì)量以及質(zhì)量推進(jìn)情況。

專業(yè)發(fā)展。主要記錄教師專業(yè)發(fā)展所取得的成果，包括課題研究、論文論著、敘事案例撰寫（發(fā)表），業(yè)務(wù)競賽獲獎，公開課、講座以及課程開發(fā)與實施等方面。

繼續(xù)教育。主要記錄教師每學(xué)年參加的各級各類培訓(xùn)的情況。

（二）“教師業(yè)務(wù)檔案”管理體系的建立及完善

2012年7月，我區(qū)正式啟動了教師業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)建設(shè);同年8月，完成了全區(qū)中小學(xué)在職在編教師個人基本情況統(tǒng)計，建立了 “一對一”教師檔案庫框架;年底完成了2006-2011年教學(xué)實績、教科研成果及繼續(xù)教育情況的統(tǒng)計，建立了初始檔案。

目前，我區(qū)教師業(yè)務(wù)檔案建設(shè)與管理已經(jīng)制度化、規(guī)范化。學(xué)校成立教師業(yè)務(wù)檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)檔案評審工作小組，每學(xué)年初將上學(xué)年教師業(yè)務(wù)檔案整理匯總，并將《記載表》紙質(zhì)及電子檔案上報區(qū)教師發(fā)展中心審核入檔，報區(qū)教育局人教科存檔。

二、豐富業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容，探索教師評價路徑

（一）面向全體，探索教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)效果評價路徑

1.建立并逐步完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控和評價體系

經(jīng)過四年的摸索，我區(qū)逐步建立了以義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價為基礎(chǔ)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，并將教師業(yè)務(wù)檔案中的“教學(xué)實績”記錄與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控記錄掛鉤。

2011年，區(qū)教育局出臺了高教〔2011〕122號《關(guān)于建立義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)控體系的實施意見》，四年來為建立健全以質(zhì)量為本的教學(xué)評價與研究機(jī)制進(jìn)行了大量的指導(dǎo)工作。在建立全面的校本質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，由區(qū)教師發(fā)展中心牽頭，建立了全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平數(shù)據(jù)常模和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而完善了以“學(xué)生發(fā)展”為本的教學(xué)質(zhì)量考核和反饋機(jī)制。

2014年，區(qū)教育局本著“分類推進(jìn)”的原則，建構(gòu)了更加科學(xué)、全面的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平數(shù)據(jù)庫，把學(xué)生學(xué)業(yè)水平按比例劃分為A、B、C、D、E五等，并按等賦分，計算標(biāo)準(zhǔn)分與均量值，采用了“三率一均分”與均量值并舉的科學(xué)評價方式。

2015年7月，區(qū)教育局又開始籌建中小學(xué)班級質(zhì)量檔案，以班級為單位，記錄全區(qū)中小學(xué)各班級、各學(xué)科學(xué)生學(xué)業(yè)水平變化情況，為教師的教育教學(xué)質(zhì)量評價提供數(shù)據(jù)支持。

2.建立教師教學(xué)基本能力考核和評價機(jī)制

教學(xué)基本能力是教師的立身之本。2010年，區(qū)教育局出臺了高教（2010）125號《高淳縣義務(wù)教育階段教師學(xué)科教學(xué)能力提升工程實施方案》，決定利用三年時間，分批對義務(wù)教育階段所有專任教師進(jìn)行教學(xué)能力的培訓(xùn)與考核（競賽）。主要競賽項目有備課、說課、解題、命題、案例分析等等。

區(qū)教育局先后下發(fā)了《關(guān)于舉行教師教學(xué)基本能力測試的通知》《關(guān)于舉行2014年高淳區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)基本能力競賽的通知》等文件，于2012年3月和2014年7月兩次組織開展了全區(qū)教師基本能力競賽活動，男55周歲以下、女50周歲以下的全體專任教師全部參與了競賽。

區(qū)教育局按照競賽成績，分別評出了團(tuán)體（學(xué)校）及個人一、二、三等獎，教學(xué)基本能力競賽成績計入教師業(yè)務(wù)檔案，與崗位競聘、職稱評聘、評優(yōu)評先、績效考核掛鉤。

教師教學(xué)基本能力競賽的常態(tài)化，有效地引導(dǎo)著學(xué)校關(guān)注本校教師的專業(yè)發(fā)展，在全區(qū)教師隊伍中營造了全員學(xué)習(xí)、全員參與、全員提高的良好氛圍，較好地落實了“以賽促學(xué)、以賽促研、以賽促訓(xùn)”的目標(biāo)追求。

3.建立教學(xué)事故處理機(jī)制，探索教師教學(xué)行為評價機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓。2014年6月，區(qū)教育局下發(fā)了高教〔2014〕104號《關(guān)于印發(fā)〈高淳區(qū)中小學(xué)教學(xué)事故處理指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》，對中小學(xué)教學(xué)事故類型與級別界定、責(zé)任追究、申述與仲裁流程等做了明確的規(guī)定，為學(xué)校評價教師教育教學(xué)行為提供了又一政策支持，確保牢牢守住教學(xué)工作要求的底線。

（二）多樣分層，建構(gòu)針對性教師評價體系

1.構(gòu)建完整的骨干教師成長序列

2014年，區(qū)教育局下發(fā)了高教〔2014〕89號《關(guān)于開展高淳區(qū)第一屆“教壇新秀”評選活動的通知》，在職初教師中開展“教壇新秀”評比。目前，我區(qū)已經(jīng)形成了包含教壇新秀、優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人、特級教師等涵蓋教師專業(yè)發(fā)展所有層次的教師專業(yè)發(fā)展序列，建立了學(xué)科后備人才培養(yǎng)庫，通過業(yè)務(wù)檔案記錄和評價骨干教師專業(yè)發(fā)展情況，促使其沿著專業(yè)成長序列不斷提升。endprint

2.探索骨干教師專業(yè)發(fā)展考核機(jī)制

2005年以來，區(qū)教育局堅持推行“人才強(qiáng)教工程”，對農(nóng)村學(xué)校區(qū)優(yōu)秀青年教師以上的、城區(qū)學(xué)校市優(yōu)秀青年教師以上的教師進(jìn)行學(xué)年度考核，考核情況記入業(yè)務(wù)檔案，并給予一定的獎勵。2014年，建立了區(qū)教育系統(tǒng)拔尖人才專項基金并下發(fā)了高教〔2014〕152號《高淳區(qū)教育系統(tǒng)拔尖人才專項基金管理辦法》，進(jìn)一步建立、健全了骨干教師專業(yè)發(fā)展與示范帶頭作用的評價激勵機(jī)制。

3.建立職初教師專業(yè)成長考核評價機(jī)制

針對教師在不同發(fā)展階段中面臨的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的差異性，結(jié)合市教育局對職初教師的專業(yè)成長考核，區(qū)教育局設(shè)計了高淳區(qū)職初教師專業(yè)成長考評框架，要求各校建立校級職初教師業(yè)務(wù)檔案袋，以評價促進(jìn)職初教師專業(yè)成長，業(yè)務(wù)檔案建設(shè)情況納入辦學(xué)水平評估和教師繼續(xù)教育考核。

三、實施教師業(yè)務(wù)檔案建設(shè)項目帶來的積極變化與思考

（一）實施教師業(yè)務(wù)檔案建設(shè)項目帶來的積極變化

教師業(yè)務(wù)檔案建設(shè)項目的實施與不斷推進(jìn)，為我區(qū)教師隊伍帶來了可喜的變化，取得了較好的社會效益。

1.對中小學(xué)教師基本數(shù)據(jù)的搜集與整理，明晰了全區(qū)各級、各校師資隊伍的現(xiàn)狀，為研究制定合乎實際的區(qū)、校師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、措施提供了翔實的數(shù)據(jù)支持。

2.對教師教學(xué)業(yè)績、專業(yè)發(fā)展成果的記錄，為教師考核晉升、培養(yǎng)選拔等提供了真實的原始材料、數(shù)據(jù)和量化尺度，推動了全區(qū)教師管理與評價制度的改革。

3.激發(fā)了教師的工作積極性，在一定程度上推動了教師間的合理競爭，促使部分教師特別是青年教師進(jìn)一步重視自身專業(yè)發(fā)展，為全區(qū)教學(xué)質(zhì)量的提升提供了動力。

（二）實施教師業(yè)務(wù)檔案建設(shè)項目的實踐思考

1.進(jìn)一步完善以校為本的教師個人成長檔案袋建設(shè)，并積極發(fā)揮檔案袋的學(xué)習(xí)功能、管理功能和評價功能

目前，我區(qū)教師業(yè)務(wù)檔案已經(jīng)初具規(guī)模并開始在區(qū)級層面發(fā)揮其評價引領(lǐng)作用。但在實踐的過程中我們發(fā)現(xiàn)，教師業(yè)務(wù)檔案呈現(xiàn)的是教師專業(yè)發(fā)展的最終結(jié)果，難以管理和評價教師專業(yè)發(fā)展的過程。要更有力地推動教師專業(yè)水平的提升，必須進(jìn)一步建設(shè)具有針對性的校本教師專業(yè)成長檔案袋和評價考核體系，根據(jù)教師所處的專業(yè)發(fā)展階段，明確專業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，量化考核指標(biāo)，建立教師專業(yè)成長檔案袋，進(jìn)行過程性評價和考核，努力達(dá)成“基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)積累”的目標(biāo)追求。

2.確立教師業(yè)務(wù)檔案的“評價權(quán)威”地位，優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展、崗位聘任、評優(yōu)晉級的運行機(jī)制

要充分發(fā)揮“業(yè)務(wù)檔案”的作用，就必須將教師業(yè)務(wù)檔案與教師的評職評優(yōu)、崗位聘任等密切掛鉤，確立其“評價權(quán)威”地位。近年來，區(qū)教育局已經(jīng)開始嘗試將業(yè)務(wù)檔案作為區(qū)級評優(yōu)評先、骨干教師優(yōu)崗考核的重要依據(jù)，取得了一定的實踐經(jīng)驗。今后，我們將不斷探索“業(yè)務(wù)檔案”的應(yīng)用途徑，充分發(fā)揮其評價功能，不斷優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展、崗位聘任、評優(yōu)晉級的運行機(jī)制。

（張桂生、陸璐，南京市高淳區(qū)教師發(fā)展中心，211300）

責(zé)任編輯：宣麗華endprint